Из докладной записки прокурора Ленинградской области Кондратьева в обком ВКП(б) С.М.Кирову о перегибах в деревне. 24 апреля 1930 г.

№ 157

Совершенно секретно.

...¹* Окружными прокурорами за период с 1 января по 15 апреля, по неполным сведениям сделано:

1) выездов в деревню — 124 (по 5 округам);

2) произведено обследований низовых советских, административных и хозяйственных кооперативных и других органов — 265 (по 5 округам).

Из них проведено обследований: а) колхозов и совхозов — 27 (по 3 округам). Возбуждено уголовных преследований за перегибы и искривления — 111 дел (по 4 округам). По Лужскому окр. за искривления привлечено 70 должностных лиц. Принесено протестов прокуратуры на незаконное лишение избирательных прав — 156 (по 5 округам). На незаконное обложение с/х налогом в индивидуальном порядке протестов — 88 (по 4 округам).

При выездах в деревню судебно-прокурорским составом работников на массовых собраниях крестьян проведен 171 (по 4 округам) доклад, бесед по вопросам с/х кампании.

За этот же период времени в органы прокуратуры приняты к производству 123 (по 2 округам) рабселькоровские заметки по искривлению и перегибам.

Наряду с возбуждением уголовных дел прокуратурой, ГПУ по линии контрреволюционных выступлений кулачества с 1 января по 1 апреля с.г. пропустило через тройку ПП ОГПУ 1563 чел., кои приговорены:

Местные влияния и органы юстиции

При выезде в деревню нами отмечена тенденция в районах Ленинградской обл. со стороны риков и райкомов подчинить работу участковой прокуратуры и суда местному влиянию. Такая попытка до последнего времени имела место со стороны одного из окрисполкомов (Луга), который, несмотря на сделанное прокурором на пленуме окрика разъяснение о правах и обязанностях прокуратуры, продолжает посылку требований о согласовании имеющихся в производстве прокуратуры уголовных дел и требует отчета о работе прокуратуры наравне с отделами окрика, и один из секретарей окружкома предложил окружному прокурору «в дальнейшее все дела, подлежащие судебному разбирательству по вопросам «перегибов», предварительно согласовывать с секретарем окружкома ВКП(б)». Особенно сильно это давление на местах стало ощущаться в марте мес. (после статьи т. Сталина «Головокружение от успехов»), когда ряд уполномоченных риков и райкомов был привлечен прокуратурой к уголовной ответственности. Попытки участковых прокуроров противопоставить себя местному влиянию вызывают обострение во взаимоотношениях с прокуратурой, стремление навязать прокурору правый или левый уклон, что имело место в Лужском окр. Струго-Красненского участка, когда прокурору т. Гладышеву навязали правый уклон.

Местные влияния оказывались и на судебный аппарат

Из речи нарсудьи Сысоева на Новгородском совещании судебно-прокурорских работников выяснилось, что, когда судья говорил о неправильности передачи в земкомиссию дел о раскулачивании, и что последние надо делать общественным порядком, райком ВКП(б) отнес этого работника к правому уклону и предложил выполнить свою директиву — директива была выполнена. Такое давление создавало случаи игнорирования законности судей.

На том же совещании в Новгороде т. Калинин (окрсуд), член окрземкомиссии, заявил: «Наши судьи почти перестали считаться за последнее время с Уголовным кодексом, применяют ссылку и конфискацию имущества там, где это не предусмотрено».

В Псковском окр. на совещании один из судебных работников заявил, что плачет, а сознательно подписывает неправосудный приговор, так как это ему предложил сделать райком.

Единично имеет место желание парторганов повлиять на возбуждение уголовных дел против тех или иных работников, так, в Псковском окр. нарследователь Середкинского района Лукин по расследовании случая учиненного насилия над гражданкой Кирилловой, в докладе секретарю райкома ВКП(б) Кузнецову сообщил, что кроме этого случая имеются другие безобразные случаи в Колядушском сельсовете и что он вынужден немедленно приступить к производству следствия — то Кузнецов противодействовал этому, говоря, что это подорвет ход коллективизации и что по этому поводу необходимо договориться с окружными организациями.

Против привлечения к уголовной ответственности вначале был и член облКК т. Розенблюм, бывший в то время в командировке в деревне, пока сам не встретился с преступными действиями лиц, привлеченных прокуратурой к уголовной ответственности.

Прокурор Устюженского участка Череповецкого окр. т. Озоль пишет, что когда он хотел выявить отдельные личности, искривляющие линию колхозного строительства для привлечения к ответственности, никто открыто не высказывался, и даже секретарь райкома Соколов боится, что он одинаковое наказание понесет как руководитель.

Колебание в работе судебно-следственных и прокурорских работников

Давление, оказываемое на местах, сказывалось на практической работе (вызвало колебание проводимой линии) органов юстиции.

В практику некоторых судов вошло принятие и рассмотрение неподсудных дел и перегибов в судебной политике. В Лужской райземкомиссии при обследовании помощником облпрокурора изъято неподсудных 15 дел, рассмотренных при участии нарсудьи. Райземкомиссия, по этим делам лишая прав землепользования индивидуалов и лишенцев, одновременно лишала эти хозяйства построек и другого имущества (раскулачивала).

В Польском районе судья, не имея политической твердости и боясь, что его обвинят в правом уклоне, выселил в гражданском порядке всех кулаков из поселка в 24 часа (из речи председателя окрсуда т. Боровкова на Новгородском совещании судебно-прокурорских работников).

В Псковском окр. председатель сельсовета на упреки об участии в выпивке ударил по носу женщину, а [она] его в свою очередь ударила колом. Окрсуд за нападение на председателя сельсовета дал ей 10 лет, а председатель сельсовета остался в стороне. Облсуд это дело прекратил.

Не всегда обоснованы были привлечения к уголовной ответственности за агитацию против колхозов. Так, в Польском районе Новгородского окр. нарследователь возбудил 5 групповых дел по 58-10 УК (агитация). Были привлечены середняки за то, что ругали правление колхоза или выступали на собраниях против колхозов, или не вступали в колхоз, или, будучи членами колхоза, написали в райком заявление, в котором правленцев колхоза называли пьяницами и бездельниками. Эти дела прекращены.

Полгощский нарсудья Новгородского окр. удовлетворил 15 исков к вышедшим колхозникам об удержании паевого и вступительного взноса в неделимый фонд.

Там же был случай привлечения колхозников к ответственности по ст. 90 УК (самоуправство) за выход из колхоза — наложен штраф 300 руб. и принудработы до 6 месяцев (прокуратура принесла протест).

В одном из округов нарсудья, посланный для коллективизации местным парткомом, поддавшись общим установкам, имевшим место в данном районе, на общих собраниях крестьян деревень заявил: «Вхождение в колхоз обязательно, кто не вступит — на 10 коп. свинца не пожалеем, или не забывайте, что путь за Шпельтом и Цигином (Цигин и Шпельт высланы ОГПУ в Соловки) не закрыт».

Окружная прокуратура вела работу по борьбе с искривлениями партийной политики в весеннюю с/х кампанию достаточно энергично лишь после появления директив партии, указывавших на недопустимость администрирования и безусловную добровольность вхождения крестьян в колхозы (статья т. Сталина «Головокружение от успехов» и последующие директивы ЦК). До этого окружной и участковый аппарат прокуратуры был парализован стихией администрирования, которая господствовала как в советских, так и партийных окружных органах. Например, в Лужской прокуратуре в январе с.г. между прокурорами шел спор, нужна ли революционная законность, причем зам. и пом. прокурора выдвигали тезис, что коллективизация — революция, а во время революции законы спят. Пришлось вызвать на совещание секретаря окружкома ВКП(б), и тогда была принята резолюция, что «проведение революционной законности должно быть полностью обеспечено. Всякое игнорирование законности должно немедленно пресекаться как действие, противоречащее директивам партии, означающее собой попытку проведения ненужной и вредной левизны». Эту резолюцию провел при содействии окружкома окружной прокурор, но, несомненно, такие колебания даже среди прокурорских работников вредно отражались на борьбе с перегибами.

Следствие

Под влиянием общих установок на местах в некоторых округах работа следствия осложняется тем, что среди населения проявляется ярко выраженная круговая порука — никого не выдавать из своих и, наоборот, опорочивать советских работников.

Карательная политика судов в связи с коллективизацией сельского хозяйства

Сведения по делам о должностных преступлениях, связанных с кампаниями и проведением коллективизации (ст. 111, 109, 112, 113).

Кроме выездов в деревню работников облпрокуратуры для выявления искривления и выработки единой линии в деле их исправления 16 февраля с.г. в облпрокуратуру были специально вызваны окрпрокуроры на совещание, на котором дана установка по основным практическим вопросам прокурорской работы в период коллективизации.

За это же время на областном камерном совещании были заслушаны отчеты о работе Псковской, Новгородской, Ленинградской окрпрокуратур с содокладами обследователей. По этим докладам вынесенные резолюции также давали конкретную установку в работе на местах.

Использование судебно-прокурорских работников на работе не по прямому назначению

Со стороны партийно-советских органов на местах имеет место тенденция использования судебно-следственных работников и прокурорских не по прямому назначению для проведения разных политических кампаний и проч. Так, например, нарследователи Ленинградского окр. провели в деревне по заданиям парторганизаций 361 день. Прокурор т. Смирнов в Ленинградском окр. работал по посевной кампании 1,5 мес., прокурор т. Морозов в Лодейно-польском окр. работал по заданию окружкома 1,5 мес., т. Гущин — 1 мес., в Череповецком окр. работали: т. Прошутинский — 1 мес., т. Кузнецов — 2 недели, в Псковский окр. были командированы 9 чел. для выполнения 23 заданий по партлинии, проведя в деревне 303 дня. Нами этот вопрос поставлен в обкоме ВКП(б) и облисполкоме для дачи директивных указаний по партийной и советской линии.

Аналогичная картина с судебными работниками. В Псковском окр. один член окрсуда [за] 9,5 мес. в 1929 г. находился на разных политических кампаниях 6,5 мес.

Один из начальников адмотдела Череповецкого окр. в году был 9 мес. в командировке по разным заданиям, новгородский начальник был 4 мес. и т.д.

При выезде в округа на совещании в Новгороде судебно-следственные, административные работники заявили, что их по всякой мелочи тащат в окружном или райком (например, Городецкий).

Обо всем этом своевременно нами были информированы директивные и советские органы, несмотря на это, сдвиги к улучшению весьма не заметны.

Выводы

Полагали бы, на основе анализа приведенных в записке материалов:

1) Еще больше усилить продвижение в массы политических установок ЦК и правительства в деле коллективизации сельского хозяйства и рядом конкретных взысканий по партийной линии и по линии привлечения к суду — создать среди администраторов и актива деревни твердое настроение на борьбу с перегибами и необходимость только мерами организационного и воспитательного порядка строить колхозное движение в крестьянских массах.

2) Поручить облРКИ сразу после окончания весенней с/х кампании произвести глубокое обследование работы облземотдела и райземотдела, а также кооперативных систем в целях выявления причин нереальности плановых предположений в с/х кампании и необходимого обновления кадров этих организаций.

3) Поручить облисполкому разработать вопрос об устранении множественности и одновременности изъятия крестьянских средств в период с/х кампании и внести необходимую четкость в этот вопрос.

4) Предложить окружкомам ВКП(б), учитывая, что органы прокуратуры и суда при наличии большого количества перегибов и искривлений партийной и правительственной политики в деревне являются специальными органами по проведению революционной законности — как правило, не мобилизовать работников прокуратуры, следствия и суда на работу по не связанным с их прямым делом заданиями.

5) Предложить окружкомам ВКП(б), осуществляя общее руководство работой прокуратуры и суда, отказаться от случаев давления, мелочной опеки и дерганья суда и прокуратуры по конкретным делам, не связывая инициативы прокурорско-следовательского состава в деле возбуждения уголовных преследований и в ходе расследования и не оказывая давления на судебные приговоры и решения.

6) Отмечая множественность директив, полученных сельсоветами от вышестоящих организаций в с/х кампанию 1930 г., предложить облРКИ изучить этот вопрос в целях создания для сельсоветов возможности реального выполнения директив.

7) Поручить облземотделу по окончании весенней с/х кампании проверить практику проведенных землеотводов и устранить к моменту осеннего сева случаи предоставления единоличным крестьянским хозяйствам бросовых, неудобных или далеких земель, поскольку такие случаи были вызваны невхождением крестьян в колхозы. Проверить реальность освоения колхозами отведенных им земель и произвести в связи с этим необходимые исправления границ колхозных земель.

8) Поручить правлению Сельскохозяйственного банка и облисполкому проверить практику весны 1930 г. по обязательным вкладам крестьян в кредитные товарищества, соответствие местных раскладок контрольным цифрам, а также обеспечить возврат части вкладов, внесенных по декретам ЦИК СССР от 2 апреля 1930 г. крестьянами в целях принудительного вовлечения в колхозы.

9) Облисполкому изучить вопрос о практике мобилизации крестьянской силы на лесозаготовки и ее отражение на с/х кампании.

10) Предложить облисполкому, уже давшему директиву о пересмотре обложения церковных зданий и прекращении административного закрытия церквей, проверить работу окрисполкомов в этом направлении. При пересмотре списков подлежащих высылке кулаков особо проверить обоснованность высылки служителей религиозного культа и неправильно высланных вернуть к их месту жительства, в соответствии с постановлением постоянной комиссии при ВЦИК по рассмотрению религиозных вопросов от 6 апреля 1930 г.

11) Учитывая массовость произведенной посылки бригадников в деревни и безусловную необходимость в дальнейшем организованной помощи городского пролетариата в перестройке сельского хозяйства, предложить парторганам и облисполкому изучить опыт работы бригадников, а также провести работу с ними по освоению политических директив партии в деле коллективизации.

12) Учитывая чрезвычайно большую роль женщины в крестьянском хозяйстве, многочисленные случаи ее сопротивления коллективизации крестьянского хозяйства, ликвидации кулачества и проведению ряда хозяйственных мероприятий в деревне, предложить окружкомам и окрисполкомам принять ряд организационных и политико-воспитательных мер в целях охвата влиянием партии и советских общественных организаций деревенской женской массы.

13) Отмечая наличие бешеной агитации кулачества и усиление кулацкого террора, органам прокуратуры, ГПУ и суда усилить борьбу с этими явлениями. Считать важнейшей задачей партийных и советских органов на местах овладеть теми слоями крестьянства, которые в период перегибов в весеннюю с/х кампанию попали под влияние кулацкой идеологии.

14) Предложить облсуду и облпрокуратуре проверить практику нарсудов по гражданским искам между колхозами и единоличниками и по уголовным делам, связанным с невыполнением обязательств бедняками и середняками (по семфондам, контрактации и т.д.), и исправить имевшиеся в судебной практике перегибы.

15) Предложить окрисполкомам, в соответствии с постановлением ЦИК от 16 января 1930 г. об убое скота, имеющем в виду привлечение к уголовной ответственности кулаков, не стеснять бедняков и середняков в продаже и использовании их скота, за исключением категорий, особо оговоренных в законе, и соответствующим образом изменить изданные обязательные постановления.

16) Предложить облисполкому провести работу по проверке обоснованности обложения в округах индивидуальным налогом, так как имели место случаи искусственного обложения.

17) По линии контрактационной работы предложить Союзу союзов пересмотреть типовые договоры по контрактации с таким расчетом, чтобы эти договоры создали в крестьянстве стимул заинтересованности и предпочтения системе контрактации перед частным рынком, одновременно устранив из этих договоров элементы принуждения к коллективизации.

18) Предложить всем кооперативным системам и облторготделу дать на места твердые директивы о запрещении применения практики бойкота при проведении коллективизации и контрактации в округах.

19) В связи с массовостью выхода из колхозов и случаями полной бесхозяйственности в деле охраны имущества в распадающихся колхозах предложить облисполкому и бюро колхозов принять необходимые меры к устранению бесхозяйственности.

20) Имея в виду случаи непомерного обложения гарнцевым сбором мельничных предприятий в целях раскулачивания и тем самым затруднения крестьянства в производстве помола, предложить облисполкому проверить существующую практику обложения и обеспечить нормальные условия для крестьянского помола.

Прокурор Ленинградской обл. Кондратьев

Председатель Ленинградского облсуда Грибов

Начальник обладмотдела Клюсек

^1* Опущена информация о выезде представителей областной прокуратуры в округа.

¹²⁸ На протяжении 20-х годов постепенно складывалась практика «минусов», т.е. запрещение для административно или судебно высланных в течение определенного срока проживать в определенных местах: «минус 1» — запрещение проживать в том месте, откуда выслан; «минус 6» — запрещение проживать в Москве, Ленинграде, Харькове, Киеве, Одессе, Ростове н/Дону; «минус 12» — запрещение проживать в погранокругах, Московской, Ленинградской областях, Северном Кавказе и Дагестане, во всех центральных округах областей, краев, автономных и союзных республик, на Украине, Белоруссии и БВО, ЗСФСР, Ашхабаде, Каркаралинске, Мерве и их округах, Красноводске, Узбекской ССР, Таджикской ССР (Минувшее. Вып. 21. М., 1997. С. 177).