Из докладной записки ПП ОГПУ по Северному краю руководству ОГПУ об итогах приема и расселения высланных кулацких семей в крае по состоянию на 26 марта 1930 г. 28 марта 1930 г.

№ 136

Совершенно секретно.

№ 2267/к

г. Архангельск

На 26 марта принято из намеченных нам 130 эшелонов по краю 95 эшелонов кулацких семей в количестве 169 901 чел., мужчин 54 447, женщин 51 967 и детей 63 487 чел. Из этого количества принято в Архангельский окр. 26 эшелонов, 41 900 чел., Няндомский окр. — 13 эшелонов, 23 359, Вологодский окр. — 30 эшелонов, 55 705 и Северо-Двинский (Котлас) — 26 эшелонов, 45 937 чел.

В составе прибывших трудоспособных — 45 613 чел., нетрудоспособных — 124 288.

Прибывшие трудоспособные использованы на работах по постройке бараков для временного размещения в количестве 10 461 чел., отправлено к местам постоянного поселения без семей 27 544 чел., с семьями — 12 998 чел. Временно размещено нетрудоспособных в бараках и приспособленных помещениях (церкви, бездействующие фабрики и т. д.) 118 818 чел.

Из намеченных нам 1500 лошадей принято всего 1200, которые распределены по всем округам временного расселения кулацких семей и заняты на строительстве бараков, перевозке детей кулаков и багажа к местам временного расселения и обслуживании временных поселков. Часть лошадей отправлена вместе с кулаками к местам постоянного поселения.

Организация разгрузки

Для приема переселяемых кулацких семей созданы приемные пункты, на которые возложена вся ответственность за прием и разгрузку эшелонов, отделение трудоспособных от нетрудоспособных, составление списков разгрузки вагонов с грузом, передачу трудоспособных представителям хозорганизаций и отправку членов семей к местам временного расселения, прием осведомления, прибывшего с эшелоном, и вербовку нового осведомления.

Сотрудники группы по вагонам производят проверку наличия прибывших, осведомляются, учитывают и принимают меры к изоляции больных, учитывают трудоспособных и предлагают им отделять себе продукты и теплую одежду и по отправке семей к пунктам временного расселения отправляют их на работу. Разгрузка эшелона и отправление с пункта разгрузки как трудоспособных, так и нетрудоспособных производилась, не превышая установленных трех часов, и в среднем занимала два часа.

Одновременно с этой работой спецгруппой из 3 чел. производился прием прибывшего с эшелонами осведомления и вербовка нового. Нужно отметить, что количество осведомления во многих эшелонах было очень незначительное, а в нескольких эшелонах его совсем не было. С большинством осведомления связи в пути почти не было (связывались с одним—двумя осведомами).

Строительство бараков

По полученным в Москве первоначальным установкам мы должны были, начиная с 20 февраля, в течение 1,5 мес. принять 70 тыс. кулацких семей, или 350 тыс. чел. Из этого количества подлежало размещению временно около 280 тыс. нетрудоспособных членов семей. Учет готовых помещений, могущих быть приспособленными для размещения, по краю обеспечил только 60 тыс. чел., следовательно, для размещения 220 тыс. мы должны были построить 1127 жилых бараков с соответствующим количеством кухонь, бань и санбараков.

Это количество было 5 февраля на совещании начальников окротделов разверстано по округам, установлен тип барака и даны рабочие чертежи.

Тип бараков

Бараки строятся по типу временных железнодорожных построечных бараков-шалашей, что является наиболее целесообразным и легко осуществимым. Тип барака — деревянный каркас, покрытый крышей, начинающейся от земли. В середине барака 2 печки, сбоку внутри двухярусные нары, в середине трехярусные. Крыша состоит из жердей, покрытых хвоей или соломой, поверх которой набрасывается достаточно плотный слой земли.

С точки зрения элементарных удобств, такой тип барака оставляет желать много лучшего, но заниматься строительство более удобных бараков фактически не было возможности...¹*

Качество строительства

Временные бараки, как вновь построенные, так и приспособленные к жилью, страдают рядом недостатков. Ввиду спешки приходилось, во-первых, идти на чрезвычайно большую скученность первое время. В Соломбальском соборе и в Прокушевской фабрике в Архангельске, где помещения позволяли, были устроены пятиярусные нары. В остальных местах, где высота помещения этого не позволяла, были устроены трехярусные нары, создающие все же очень большую скученность. Недостаток котлов, кирпича, железа задерживал своевременное оборудование таких сооружений, как кухни, прачечные и т. д.

По мере развертывания строительства и возможности принять меры к устранению всех этих ненормальностей, семьи расселяются более свободно и создаются для них более нормальные условия жизни²*.

Питание и снабжение

Питание после исчерпания собственных запасов

Новые затруднения мы встретим, когда будут исчерпаны привезенные с собой запасы продовольствия.

Осуществление установки Наркомторга о том, что питание должно производиться за наличный расчет, встретит целый ряд технических затруднений. Отправка трудоспособных членов в места постоянного поселения и работа их по строительству поселков им на первое время заработка не дает, и они будут проедать заработанные уже сейчас или привезенные с собой деньги. Вследствие этого весьма возможно, что семьи, расположенные на временных поселках, окажутся совершенно без средств и поэтому будут сняты совершенно с питания.

Как хозяйственные организации, так и кооперация ощущают острый недостаток средств, и поэтому кооперация в некоторых местах не отпускает продуктов без авансов со стороны хозяйственных организаций, а хозяйственные организации находятся нередко в таких стесненных финансовых условиях, что не уплачивают кооперации за продукты, отпускаемые в счет заработной платы постоянным рабочим. Пока эти отдельные случаи регулируются партийно-советским порядком, но при массовой заброске семей на места постоянного расселения количество конфликтов безусловно увеличится. Нужно срочное разрешение этого вопроса. Более конкретных директив, кроме указанной — отпускать за наличный расчет, — пока не имеется.

Неимущие семьи

До сих пор остается нерешенным вопрос о питании неимущих семей: престарелых, нетрудоспособных женщин с детьми, раскулаченных до отказа и высланных сюда без продуктов и денег. Сейчас эти семьи мы питаем из общих запасов обобществленных продуктов, но с израсходованием кулацких продуктов и переходом на платное питание их положение будет совершенно безвыходным. Таких семей набирается изрядное количество, и почти все они заявляют о неправильном раскулачивании.

Наши запросы о временном питании этих семей до сих пор остаются без ответа.

Норма питания

Для питания кулацких семей установлена голодная норма в 1300 калорий. По данным крайздравотдела, это такая норма, при которой человек живет и медленно проедает запас жиров в своем собственном теле, при какой-либо работе эта норма явно недостаточная. Снижение безусловно ускорит процесс общего истощения.

Кулакам, работающим в качестве рабочих, норма снабжения установлена в пределах 2027 калорий. Рабочие в Архангельске по карточкам получают продукты на 2860 калорий. Служащие получают продукты на 1600 калорий, а ссыльные служащие — 1008 калорий.

Из сопоставления этих цифр видно, что работающий глава семьи, если он занят физическим трудом, обеспечен продуктами достаточно. Члены семьи безусловно будут испытывать затруднения.

Детская норма в поселениях кулаков установлена в 1300 калорий.

Цены на продукты

Решением директивного органа установлено, что отпуск продуктов кулацким семьям и административно-ссыльным должен производиться из специальных ларьков с надбавкой 15% на нормальные цены. Снабжение прочими промтоварами производится на общих основаниях³*.

Медико-санитарное обслуживание

Заболеваемость в пути

Заболеваемость и смертность ссыльных кулаков в пути следования незначительны. В составе всех 95 принятых эшелонов насчитывалось:

Заболеваемость в местах временного размещения нетрудоспособных

В отношении заболеваемости в местах временного расселения имеем точные сведения только на размещенных в Архангельске, которые дают следующую картину.

За время с 26 февраля по 28 марта 1930 г. включительно заболело:

Из них:           

Среди детей больше всего развиты скарлатина, дифтерит, корь и воспаление легких как осложнение после кори. Значительную смертность детей врачи объясняют переменой климата, недостаточным питанием и плохими жилищными условиями.

Остальные 3984 с разными легкими заболеваниями прошли через амбулаторию, которым оказана медпомощь⁴*.

Обращает на себя внимание значительное количество прибывающих женщин в последнем периоде беременности. Только по г. Архангельску отмечено 26 случаев рождаемости.

Характерным является, что в ряде случаев (20) матери не заявляют о болезни детей, особенно малолетних (от 1—3 лет), и таковые умирают до того, как их показывали врачу. Кроме того, установлен ряд случаев, когда матери умышленно ставят детей в такие условия, которые неминуемо вызывают заболевания и смерть, желая этим освободиться от лишней обузы.

Скученность мест временного расселения, невозможность сохранения достаточной чистоты, отсутствие возможностей предоставления в достаточном количестве бань, прачечной и дезинфекционных приспособлений создают благоприятные моменты развития различных эпидемических заболеваний.

В местах временного расселения оборудованы: в городах (Архангельск, Вологда, Котлас и Великий Устюг) развернуты специальные больничные бараки, рассчитанные на 100—120 коек. В Архангельске открывается специальная временная больница для детей.

При временных поселках оборудованы санитарные бараки. Сильно сказывается недостаток врачей для обслуживания всех пунктов временного расселения. Наркомздравом из 20 врачей направлено лишь 18, но этого количества далеко не достаточно. Для более-менее нормального обслуживания всех пунктов временного расселения и обеспечения медпомощью отправку к местам постоянного поселения семей с открытием навигации необходимо минимум 50 врачей.

Необходимо ускорить переброску двух санлетучек на линию Вологда —Архангельск и Котлас.

По представленной крайздравом заявке на медикаменты отпущены лишь лизол, креолин и нашатырный спирт. Остальные медикаменты, в том числе необходимая для дезинфекции одежды сера, еще не получены, а между тем дезинфекционные средства крайне необходимы, так как уже зафиксировано 4 случая сыпняка среди кулацких семей⁵*.

Жалобы на неправильное раскулачивание

С прибытием первых же эшелонов начали поступать нам жалобы на неправильное раскулачивание и высылку.

За время с 26 февраля по 21 марта включительно, в ПП ОГПУ поступило от размещенных в г. Архангельске и Вологодском окр. 3203 письменных заявления на неправильное раскулачивание и высылку и ряд устных. Это составит около 40% всех высланных семей. Изложенные в каждом заявлении факты проверяются по присланным анкетам или же подкрепляются жалобщиками имеющимися на руках документами.

Категории неправильно высланных

Всего разобрано 989 заявлений, из них 340 заявлений, или 34,4%, распределяются по следующим группам: от семей бывших красногвардейцев и красных партизан — 9, от семей красноармейцев, находящихся на действительной военной службе — 6, от семей бывших участников гражданской войны — 66, от иностранных подданных — 1, от бедняцких семей — 75 и от середняцких и прочих семей — 183.

Некоторые из жалобщиков, высланные как кулаки, имеют на руках документы, опровергающие это. Почти во всех анкетах высланных семей красноармейцев значится, что у них никого в Красной Армии нет. У большинства бывших красноармейцев значится, что они кулаки и в Красной Армии никогда не служили, а на руках они имеют учетные воинские билеты и другие документы, указывающие на их активное участие в гражданской войне в рядах Красной Армии.

Довольно много случаев, когда выслана часть семьи — престарелые, нетрудоспособные   старики, а другая часть — молодежь, активные участники гражданской войны, остались на месте, в некоторых случаях даже активными работниками колхозов. Среди высланных попадаются также семьи, продолжительное время, вплоть до высылки, состоявшие членами колхоза.

Поступающие жалобы от бедняков и середняков в большинстве случаев подкрепляются имеющимися у них на руках документами о размерах налога и мощности хозяйства. Эта группа заявляет, что их перед высылкой лишили права голоса, а потом забрали и выслали. Попадаются и такие курьезные случаи, когда высланы к нам активисты, сами принимавшие участие в раскулачивании. Их забирали ночью, внезапно, и предложили выехать. Объясняют высылку следствием происков кулаков. Есть заявления бедняков, заявляющих, что они высланы по проискам кулаков или подкулачников, сидящих в сельсовете.

Все поданные жалобы на неправильное раскулачивание могут быть разбиты на две категории: 1), по которым неправильное раскулачивание бесспорно и 2), по которым требуется проверка в местах, откуда семьи выселены. Подавляющее большинство неправильно высланных настойчиво требует их возвращения на родину. Некоторые согласны остаться на Севере, но просят лишь дать им возможность устроиться здесь. Сейчас неправильно раскулаченные нами размещаются в лучших условиях, и им предоставляется более выгодная работа.

Если ОГПУ дает директиву о возвращении неправильно раскулаченных, то категория бесспорных может быть отправлена немедленно обратно, а категория, требующая проверки, — лишь по получении соответствующих справок из окротделов по месту их прежнего жительства. Для организации возвращения на родину неправильно раскулаченных прошу дать соответствующие указания.

Сейчас разработка поданных заявлений о неправильном раскулачивании идет очень медленно из-за отсутствия людей. Для ускорения этой работы необходимо создание специальных групп из 3 чел., по одной группе на каждый округ, принявший кулацкие семьи, а всего 15 чел. Так как мы свободными людьми и штатными единицами не располагаем, то прошу эти группы выслать нам из состава ОГПУ.

Места постоянного поселения

Хозяйственное использование

При выборе мест постоянного поселения и определения количества семей на район, мы исходим из следующих основных принципов:

1) Основным занятием высылаемых кулацких семей должно составлять⁴* сельское хозяйство с уклоном в Вологодском окр. и на Печоре (Коми обл.) на животноводство, которое до некоторой степени должно смягчать продовольственный баланс края.

2) В свободное от с/х время трудоспособные члены кулацких семей должны работать на лесозаготовках и сплаве и этим восполнять свои доходы от сельского хозяйства.

3) Небольшие группы семей, расселяемые по побережью Белого моря и Ледовитого океана, используются для развития рыбных промыслов и для обеспечения рабочей силой йодного производства.

4) Использование на других работах: лесохимии, дорожном строительстве, производстве стройматериалов, мелиорации и т. д. по мере освобождения кулаков от лесозаготовок...⁶*

Районы поселения

Исходя из этих перспектив и используя уже обследованный колонизационный фонд, намечены участки, подлежащие заселению, и места постройки поселков. Ряд районов для колонизации еще не обследован и там ориентировочно намечены пункты поселения и количество поселяемых семей. Уточнение этих участков должны сделать посланные на места землеустроители крайземуправления.

Намеченные для заселения участки и количество семей нанесены на прилагаемой при сем карте⁷*. Красными чернилами отмечено количество расселяемых семей, исходя из 45 тыс., черными — из 75 тыс. семей.

Некоторые заселяемые кулаками районы являются районами сплошной коллективизации, например: Вожегодский, Няндомский, Павлино-Виноградовский и др., но тем не менее они намечены к заселению, так как не вся территория района густо населена, в них ряд отдаленных и совершенно неосвоенных мест или же наличие таких работ и в таких объемах, которые постоянно испытывают дефицит в рабочей силе.

Расселение кулаков 2-ой категории, изымаемых из районов сплошной коллективизации Северного края, будет проведено в северные районы Архангельского и Северо-Двинского окр. и Коми обл. Эти кулацкие семьи, как знакомые с климатическими условиями Севера и его хозяйственным укладом, будут размещены по 2 — 3 семьи на поселок южных кулаков.

Кулацкие поселки

Кулацкие поселки намечены от 100 до 120 семейств. В поселке предполагается зот 12 до 14 домов бревенчатых бараков для расселения кулацких семейств по расчету в каждом бараке 8 семейств. Средняя норма жилплощади на семейство от 20 до 25 кв. м. В таком доме две кухни, рассчитанная каждая на 4 семейства.

Сверх этого предполагается постройка одного дома для администрации и культурных учреждений и одного амбара-мастерской. Лесоматериалы, кирпич, оконные переплеты, рабочая сила предполагаются имеющимися и изготовленными на месте...⁸*

Кто занимается работой по расселению

ПП ОГПУ проделало первый этап работы по приему в край, временному размещению членов семей и отправке трудоспособных к местам постоянного поселения. Сейчас наступает следующий этап — хозяйственное устройство кулацких семей в местах постоянного поселения.

Коменданты постоянных поселков

Отправка к постам постоянного поселения трудоспособных и организация работ по постройке поселков требует уже сейчас наличия комендантов, руководящих этой работой. Люди на комендатуры нами уже постепенно подбираются и часть из них уже теперь в качестве сопровождающих. Этапы трудоспособных направлены на места постоянного поселения.

Одновременно с подбором комендантов встает вопрос об их оплате. Я считаю, что в каждом кулацком поселке необходим один комендант и один милиционер, являющийся в то же время и помощником коменданта. Вся техническая работа, кроме секретной, проводится силами самих кулаков, преимущественно молодежи, либо в порядке общественной повинности, либо с оплатой из сумм специального самообложения кулацких хозяйств поселка.

Вопрос об оплате комендантов поселков я ставил перед местными организациями, но окончательного решения он не получил. Мои предложения по этому вопросу сводились, к тому, чтобы комендантов поселков, милиционеров и прочие расходы отнести за счет местных средств и покрыть из специальных сумм, остающихся в распоряжении хозорганизаций, использующих труд кулаков. Дело в том, что хозорганизации, согласно постановлению директивного органа выплачивают кулакам заработок в размере 75% нормальных расценок, а 25% составляют те специальные средства, из которых можно оплачивать комендантов и другие оперативные расходы, имеющиеся у хозяйственников в связи с расселением кулацких семей.

По самым минимальным подсчетам эти 25% должны дать около 5 млн руб., расход же на содержание комендатур, согласно выработанной смете, составляет 2 371 907 руб. 35 коп. Местные организации предложили мне вопрос об оплате комендантов поселков поставить перед ОГПУ, но временно, до решения его в центре, оплату уже имеющихся комендантов производить из 25% остатков. Я считаю, что эти 25% вполне могут быть использованы на содержание комендатур.

По всем затронутым настоящей докладной запиской вопросам прошу Ваших исчерпывающих указаний.

ПП ОГПУ по Северному краю Аустрин

  ¹*  Далее  опущено  техническое  описание  бараков,  информация  о  темпах  и  месте строительства.

²*  Далее опущены  разделы  о  стоимости  строительства,  пищевых запасах,  взятых с  собой.

³*  Далее  опущен  раздел  о  количестве  отпущенных  продуктов  в  пересчете  на  калории.

^4*  Так  в  тексте.

⁵*  Далее  опущен  раздел  о  разгрузке  Архангельска  от  высланных  кулаков.

⁶*  Далее  опущены  расчеты  использования  высланных  кулаков.

⁷*  Приложение  не  публикуется.

⁸*  Далее опущены  расчеты  затрат на строительство  одного  барака  и  потребности транспорта  для  перевозки  людей  и  грузов.