Директивное письмо Сибирского краевого суда и краевого прокурора окружным судам и прокурорам о задачах судебных органов в связи с коллективизацией. 5 февраля 1930 г.
№ 77
5 февраля 1930 г.1*
Секретно.
Колоссальный темп индустриального строительства, широкое развертывание колхозного и совхозного строительства в селе, невиданное движение самых широких масс батраков, бедняков и середняков в сторону переустройства сельского хозяйства на коллективных началах создали необходимые условия для окончательной ликвидации кулачества как класса.
От результатов успешного и правильного проведения колхозного движения, от результатов умелой и четкой работы всех советских органов в области коллективизации, проведения весенней посевной кампании зависит успешный ход ликвидации кулачества как класса.
В свете этих общеполитических установок перед судебными органами стоит ряд громадной политической важности конкретных задач, требующих для своего разрешения перестройки форм и методов работы, решительного перелома в темпах работы, максимальной гибкости и классовой бдительности в проведении всей судебной политики.
Задача судебных органов в области ликвидации кулачества как класса
В соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР от 2 февраля, намечающим ряд мероприятий, которые должны быть проведены в районах сплошной коллективизации для ликвидации кулачества, экспроприация средств производства кулаков и их выселение производятся, как общее правило, соответствующими органами власти в административном, а не судебном порядке. Это положение, однако, ни в какой мере не исключает, а наоборот еще более подчеркивает задачу судебных органов обрушиться всей силой судебной репрессии на кулаков, в той или иной мере и форме противодействующих проведению мероприятий партии и правительства.
Кулак оказывает и будет оказывать упорное сопротивление всем мероприятиям партии и правительства, направленным к дальнейшему расширению колхозного строительства, дальнейшему расширению посевной площади, поднятию урожайности и т. д., причем это сопротивление имеет, конечно, место не только в районах сплошной коллективизации, но также и в равной степени остальных районах. Отсюда задача судорганов заключается в том, что ни в коей мере не ослаблять2* внимания к выступлениям кулака ко всем вылазкам классового врага, на ходу работы изучая и разоблачая методы и тактику его.
Конкретно задачи в этой области сводятся к следующему:
а) Дальнейшая беспощадная борьба с помощью судебной репрессии со всеми прямыми контрреволюционными выступлениями кулака, террористическими актами против советских активистов, поджогами и уничтожением имущества колхозов и т. д.
б) Беспощадная борьба со всеми видами кулацкой агитации против колхозного строительства, как то: агитация против вступления в колхоз, агитация за убой скота и разбазаривание имущества перед вступлением в колхоз, агитация за уменьшение посевной площади, за непроведение агроминимума, против лесозаготовок, — все эти и ряд других форм кулацкой агитации должны встретить со стороны судебных органов решительный и беспощадный отпор. Особое внимание судебных органов должно быть обращено на использование кулаком в агитационных целях религиозных предрассудков (сектантство) и отсталых настроений женщин.
в) Беспощадная борьба против всех остальных видов кулацкого сопротивления мероприятиям партии и правительства, в чем бы это сопротивление ни выражалось. В частности, необходимо обратить внимание на политическое хулиганство.
Хулиганство, имеющее в своем результате срыв тех или иных мероприятий власти, тех или иных общественных или культурных начинаний, должно встретить со стороны судебного аппарата самый решительный отпор в виде определения максимальных мер, предусмотренных 2 частью 74 ст. УК69, если это хулиганство не перерастает в активное выступление кулачества, направленное к срыву того или иного мероприятия власти. В этом последнем случае необходимо применять в зависимости от конкретных обстоятельств дела одну из статей о контрреволюционных преступлениях.
В ряду отдельных форм сопротивления кулачеств против мероприятий партии и правительства особо социально опасный характер имеют выступления кулачества на фронте лесозаготовок, имеющих громадное значение как для задач индустриализации страны, так и коллективизации сельского хозяйства.
К кулацко-зажиточным элементам деревни, уклоняющимся от выполнения самообязательств сельских сходов на вывозку лесоматериалов, суды должны применять 61 ст. УК, причем порядок применения этой статьи определяется постановлением пленума краевого суда от 9 декабря 1929 г.
г) Наряду с принятием решительных мер против кулаков, противодействующих мероприятиям партии и правительства, расхищение или разбазаривание экспроприированного у кулаков имущества должностными лицами, присвоение этого имущества или передача его не по назначению должно иметь самый решительный отпор со стороны судебных органов.
По всем перечисленным преступлениям, перечень которых отнюдь не является исчерпывающим, судебные органы должны обеспечить быстроту и суровость репрессий, ориентируясь при этом на общую политику ликвидации кулачества как класса, иными словами, суды должны широко применять к кулакам конфискацию всего имущества и средств производства и ставить вопрос о высылке и ссылке кулаков.
Само собой разумеется, что в проведении всей судебной политики суды должны чрезвычайно тщательно выяснять классовое лицо обвиняемых с тем, чтобы меры репрессии, направленные против кулака, ни в какой степени не задевали средняка и бедняка.
Задачи судебных органов в борьбе за развертывание колхозного строительства
Совершенно очевидно, что помимо активных выступлений кулачества против мероприятий партии и правительства в области колхозного строительства антисоветский элемент пытается и будет пытаться подорвать изнутри работу колхозов. Точно так же очевидно, что развертывание строительства колхозов может тормозиться расхлябанностью, халатностью отдельных должностных лиц, неправильным разрешением споров имущественного порядка между членами колхозов, неправильной организацией труда и быта в колхозах и т. д.
Задача судебных органов в области разрешения всех дел, возникающих на почве болезненных явлений в работе колхозов, заключается в необходимости решительного подчинения судебной политики общим задачам колхозного строительства.
Судебные работники должны проявить в этой работе максимальную гибкость и классовую бдительность, судебные работники должны научиться различать недочеты в работе колхозов, являющиеся результатом выступления классового врага, от недочетов, являющихся по сути дела только болезнями роста колхоза.
Конкретные задачи судов в этой области, в основном, сводятся к следующему:
а) Решительная борьба со всеми видами лжеколхозов, заключающаяся как в борьбе с попытками кулака пролезть в колхоз с целью взрыва его изнутри, разложения хозяйства, внесения вражды в среду членов колхозов и т. д., так и борьбе с отклонением отдельных колхозов в своей деятельности от общей линии партии и правительства в области колхозного строительства, в частности, использование колхоза в целях укрепления за счет средств колхоза индивидуальных хозяйств (см. постановление СНК ССР от 28 декабря 1928 г., СЗ, № 3, 1929 г., и постановление СНК РСФСР от 27 марта 1929 г., Известия, № 79, 1929 г.70)
Уголовное преследование должно возбуждаться не только против кулаков, проникших в колхоз и ведущих там вредительскую работу, но также против должностных лиц, допустивших организацию и дальнейшее существование лжеколхозов (ст. 111-а71 и 129-а УК72).
б) Беспощадная борьба со всеми видами вредительства внутри колхозов, имея при этом в виду, что наряду с вредительскими действиями классового врага, проникшего в колхоз, мы имеем еще ряд случаев, когда вредительство является результатом собственнических настроений отдельных членов колхоза, средников и бедняков, не проникшихся еще идеей коллективизации и смотрящих на колхоз как на средство для получения личных благ.
Оба эти вида вредительства, имеющие, правда, разную социальную опасность, должны встретить со стороны судебных органов решительный отпор, причем в отношении вредителей — классовых врагов судебная репрессия должна быть безотговорочно3* суровой, в отношении же средняков и бедняков, допустивших вредительство, суды, наряду с проведением решительной борьбы с ними, должны иметь в виду двухстороннюю природу средняка и бедняка, в силу чего меры репрессии должны носить также и воспитательный характер.
в) Решительное подчинение всей работы судебного аппарата на ближайшее время задачам весенней посевной кампании в соответствии с указаниями циркуляра крайсуда № 21 и приказа № 1 от 18 января с. г.73
г) Решительная борьба с халатностью, разгильдяйством должностных лиц, с злоупотреблением властью и другими должностными преступлениями, повлекшими за собой дезорганизацию колхоза, невыполнение государственных планов и заданий, задержку в возврате ссуд и т. д.
Точно так же необходимо привлекать к ответственности должностных лиц, извращающих методы коллективизации путем вовлечения в колхозы бедняков и средняков мерами административного принуждения.
Особое внимание должно быть обращено на правильное использование и своевременное отчисление фондов кооперирования и коллективизации деревенской бедноты и батрачества, имея в виду, что невыполнение должностными лицами этой директивы правительства тормозит дальнейшее развертывание колхозного строительства.
Наряду с проведением этой решительной борьбы с преступлениями должностных лиц в колхозах необходимо проявить особую чуткость в отношении новых кадров рабочих, направляемых сейчас в помощь колхозному строительству.
В первый организационный период, в условиях обостренной классовой борьбы едущие сейчас в деревню рабочие, несомненно, столкнутся с рядом трудностей, столкнутся с попытками классового врага дискредитировать их работу, в результате чего могут возникнуть уголовные дела по обвинению рабочих в халатности, злоупотреблении властью и проч.
Судебные органы должны проявить по этим делам, если они почему-либо возникнут, максимальную четкость и гибкость, перенося центр тяжести своего расследования на причины возникновения этих преступлений, на виновников создания ненормальных условий работы рабочим, направленным в помощь колхозному строительству.
д) Особое внимание должно быть уделено привлечению к уголовной ответственности кулацко-зажиточных элементов деревни, незаконно получивших или не возвративших взятые ссуды из организаций с/х кредита. Суды должны руководствоваться по этим делам установками, имеющимися в докладе УКК Верховного суда за первую половину 1929 г. (Судебная практика, № 1, 1930 г.)
е) Особо серьезные задачи стоят перед судорганами в области разрешения дел, связанных с вопросами труда и быта колхозников.
В суды уже начинает поступать ряд специфических дел, как уголовных, [так] и гражданских, возникших на почве недостаточной организации быта колхозов. Сюда относятся дела о хулиганстве, драках, имущественных спорах между членами колхозов, дела о выходе из колхозов, трудовые конфликты и т. д.
Линия суда по всем этим делам должна заключаться в стремлении помощью судебной политики способствовать оздоровлению работы колхозов, пресечению рваческих, собесовских настроений отдельных членов колхозов, сигнализации вышестоящим органам о болезненных явлениях, выявленных в процессе/ рассмотрения дел, проведению воспитательной работы.
В частности, по делам о выходе из колхозов суд обязан каждый раз тщательно исследовать причины выхода и имея в виду, что, как общее правило, выход батрака, бедняка и средняка из колхоза свидетельствует о том или ином болезненном явлении в колхозе, о котором суд обязан сигнализировать колхозсоюзу.
Особо стоит вопрос об алиментах к членам колхозов. Постановлением президиума Верховного суда от 8 декабря 1929 г. (Судебная практика, № 1, 1930 г.) этот вопрос разрешается только в отношении ответчиков, состоящих членами с/х артелей и товариществ [по] совместной обработке земли. Впредь до издания специального узаконения в отношении ответчиков — членов коммун, необходимо руководствоваться постановлением пленума крайсу-да от 5 февраля с. г.
Задачи судебных органов в области перестройки темпа и методов своей работы
Перечисленные выше общеполитические задачи судебных органов со всей решительностью выдвигают необходимость коренного перелома в темпе и методах работы всего судебного аппарата74.
Четкое проведение классовой линии по всем делам, связанным с колхозным строительством, с политикой ликвидации кулака как класса возможно лишь при условии мобилизации внимания каждого судебного работника вокруг правильного понимания поставленных сейчас партией и правительством политических задач, лишь при условии, что вся работа судебного аппарата в деревне будет решительно подчиняться этим политическим задачам.
В гораздо большей степени, чем до сих пор, выдвигается необходимость тщательного и систематического изучения судебной практики по делам, связанным с колхозным строительством, с тем, чтобы на основе этого изучения весь судебный аппарат четко представлял себе методы и тактику классового врага в условиях новой политики партии, направленной к ликвидации кулачества.
Особое внимание необходимо обратить на работу кассационных коллегий, организовав в процессе их работы повседневное политическое руководство окрсудами, тщательно проверяя периодическую работу кассационных коллегий с тем, чтобы обеспечить действительное единство руководства.
Необходимо добиться органической связи судебных работников с колхозами, повседневного обслуживания их юридической помощью, выражающейся не только в даче юридических советов, но также и реальной помощи в деле оформления вновь организуемых колхозов, ибо только при том условии, что каждый судья будет хорошо знать все условия быта и работы колхозов и их организационное построение, только при этом условии он сможет подчинить разрешение каждого дела общим задачам социалистической реконструкции сельского хозяйства.
Необходимо добиться решительного перелома в темпе работы всего судебного аппарата. Надо во что бы то ни стало закрепить достигнутые судебным аппаратом края в период последней хлебозаготовительной кампании темпы. Надо добиться, чтобы сроки прохождения всех без исключения дел исчислялись не месяцами и даже не неделями, а днями.
Проведение задач, связанных с колхозным строительством, и в связи с этим ликвидация кулачества как класса является генеральной проверкой классовой выдержанности и стойкости судебных органов как боевых органов диктатуры пролетариата.
Председатель Сибкрайсуда Мерэн
Краевой прокурор Сибири Бурмистров
1* Дата утверждения пленумом краевого суда.
2* В тексте, видимо, ошибочно — ослабляет.
3* Так в тексте.
69 Статья 74 УК РСФСР гласила: «Хулиганство, то есть озорные, сопряженные с явным неуважением к обществу действия, совершенные в первый раз, — лишение свободы на срок до трех месяцев, если до возбуждения уголовного преследования на совершившего указанные действия не было наложено административного взыскания.
Если указанные действия заключались в буйстве или бесчинстве, или совершены повторно, или упорно не прекращались, несмотря на предупреждение органов, охраняющих общественный порядок, или же по своему содержанию отличались исключительным цинизмом или дерзостью, — лишение свободы на срок до двух лет» (УК РСФСР. М., 1930. С. 35 — 37).
70 Постановление СНК СССР от 28 декабря 1928 г. «О мерах борьбы с лжекооперативами» определяло признаки лжекооперативов, меры, применяемые для их оздоровления (СЗ СССР. 1929. № 3. Ст. 28). Это постановление было развито и дополнено в постановлении СНК РСФСР «О мерах борьбы с лжекооперативами» от 27 марта 1929 г., в котором подчеркивалась необходимость усиления надзора за деятельностью кооперативов, предусматривались методы борьбы с лжекооперацией: в случае, если большинство членов кооперации составляли трудящиеся, должны были проводиться перевыборы органов управления и ревизии, вовлечение новых членов из числа трудящихся, вовлечение в кооперативную систему и т.д. Те организации, которые не могли быть оздоровлены, подлежали ликвидации (СУ РСФСР. 1929. № 29. Ст. 305).
71 Статья 111-а УК РСФСР гласила: «Содействие должностными лицами государственных органов или кооперации, на обязанности которых лежит регистрация и последующий контроль за деятельностью кооперативов, организации лжекооперативов или попустительство их дальнейшей деятельности, а равно оказание таким лжекооперативам содействия иными должностными лицами в той или иной форме (льготный отпуск материалов и товаров, предоставление льгот по арендной плате и т.д.) — в тех случаях, когда это имело место в силу злоупотребления властью, бездействия власти или халатного отношения к своим обязанностям при отсутствии корыстной или иной личной заинтересованности — лишение свободы на срок не ниже шести месяцев.
Те же действия при наличии корыстной или иной личной заинтересованности — лишение свободы на срок не ниже двух лет» (УК РСФСР. М., 1930. С. 47 — 48).
72 Статья 129-а УК РСФСР гласила: «Учреждение и руководство деятельностью лжекооперативов, т.е. таких организаций, которые прикрываются кооперативными формами в целях использования льгот и преимуществ, предоставленных кооперации, в действительности же являются предприятиями частно-предпринимательскими и преследуют интересы капиталистических элементов, имеющих преобладающее влияние в их составе, — лишение свободы на срок до 5 лет со строгой изоляцией и конфискацией всего или части имущества.
Участие в работе лжекооперативных организаций лиц, заведомо знавших, что данная организация является лжекооперативной, и извлекавших из этого участия предпринимательскую прибыль или заведомо содействовавших сокрытию действительного характера названной организации, — лишение свободы на срок до 2 лет или принудительные работы на срок до одного года» (УК РСФСР. М., 1930. С. 52).
73 Циркуляр № 21 крайсуда и приказ № 1 краевой прокуратуры от 18 января 1930 г. предусматривал создание специальных судебно-следственных бригад органов юстиции «не менее как по одной на округ, для направления их в районы, где противодействия кулачества проводимым хозяйственно-политическим мероприятиям проявляются особенно сильно». Бригады наделялись правами Выездной сессии окружного суда возбуждать и рассматривать уголовные дела на месте. В их компетенции находились как дела, возбуждаемые против должностных лиц, так и дела о кулаках (ГАНО. Ф. П-2. Оп. 2. Д. 384. Л. 188).
На начало февраля 1930 г. судебно-следственных бригад, работавших на местах, насчитывалось 34 (по 2 — 3 на округ). В феврале — марте их число возросло до 49 (10 февраля) и 54 (20 марта). В информационном бюллетене № 2 краевого прокурора Сибири за февраль 1930 г. столь значительный рост бригад объяснялся не в последнюю очередь стремлением местных органов власти усилить репрессивный нажим на кулачество любыми средствами: «Местные органы (рики и райкомы) требуют увеличения количества судебно-следственных бригад. В некоторых округах из-за недостатка судебно-следственных и прокурорских работников создают по этому же принципу бригады из рабочих». Все это привело к тому, что в конце марта в составе бригад из 242 чел. профессиональные юристы (работники суда и прокуратуры) составляли менее половины — 108 чел. Остальными были лица, не имевшие юридического опыта, преимущественно студенты и практиканты (ГАНО, Ф. Р-47. Оп. 5. Д. 114. Л. 37 об., 91).
74 О масштабе и направленности судебных репрессий в сибирской деревне в феврале —марте 1930 г. свидетельствует следующая статистика возбуждения уголовных дел: на 2 февраля «за противодействие коллективизации возбуждено против кулаков 801 дело»; на 11 февраля по этим уголовным делам проходило 3049 чел.; на 20 марта — 9757 чел., одновременно росло и число уголовных дел, возбужденных против должностных лиц, обвиненных в «перегибах и извращениях линии партии: на 20 февраля — 207 чел., на 20 марта — 763 чел., на 29 марта — 985 чел.» (ГАНО. Ф. Р-47. Оп. 5. Д. 114. Л. 12, 18, 47, 73, 113), Быстрый рост числа таких дел был связан с очередной кампанией: в середине марта краевые органы юстиции дали на места телеграмму о том, чтобы «переключить работу на борьбу с перегибами — мародерством, допускаемым при раскулачивании» (ГАНО. Ф. Р-47. Оп. 5. Д. 114. Л. 115).
Среди кулаков преобладали в этот период лица, обвиненные за убой скота (ст. 79 и 169 УК) — 5144 чел., контрреволюцию (ст. 58 и 59 УК) — 2157 чел., и срыв посевной кампании (ст. 61 УК) — 1733 чел. Среди осужденных судами «за перегибы» должностных лиц три четверти были приговорены к различным срокам лишения свободы, остальные — к принудительным работам (там же. Л. 91, 113).