27 июля 1928 г. — Обзор ГВПУ о состоянии военной промышленности и задачах по обеспечению нужд обороны

Обзор ГВПУ о состоянии военной промышленности и задачах по обеспечению нужд обороны¹*

Со времени растрестирования Военпрома и изменения форм управления военной промышленностью прошло более полутора лет. В результате организационной перестройки были первоначально образованы четыре самостоятельных треста: Орудийно-арсенальный. Оружейно-пулеметный, Патронно-трубочный и Военно-химический, объединившие заводы кадровой военной промышленности по их производственному признаку. В июле прошлого года был образован Военно-кислотный трест (ОВ) в составе завода «Берсоль» и выделенных двух заводов Военно-химического треста. В декабре прошлого года из состава Главметалла был передан Авиатрест; в прошлом же году из состава ГВПУ был выделен Моботдел, преобразованный в Мобупр ВСНХ. По предложению РВС Союза в настоящее время подготовляется выделение из Орудийного треста оптической группы заводов в самостоятельный трест с присоединением к нему заводов гражданской промышленности.

Таким образом, в течение всего времени происходит переустройство организационных форм как самой промышленности, так и управляющих ею органов. Все это, само собой разумеется, служило предметом пристального внимания руководящих работников промышленности и не могло не создать напряженности во всей работе. Подбор основного кадра работников правлений трестов, инженерно-технического персонала, организация трестовской и заводской отчетности, ликвидация финансовых расчетов быв. Военпрома и распределение его актива и пассива по вновь образованным хозяйственным единицам составляло серьезную часть организационной работы коллегии ГВПУ.

Для характеристики объединений военной промышленности следует указать лишь несколько цифр: 6 трестов объединяют 50 заводов с количеством рабочих и служащих 100,2 тыс. чел., а во время войны количество рабочих увеличивается до 350‑400 тыс. чел.; основной капитал военной промышленности составляет сумму 519 млн. руб. и оборотный — 311,7 млн. руб.

Фактическое положение военной промышленности к ее реорганизации (конец 1926 г.) отчасти Вам известно. Испытываемые ею затруднения, резко выявившиеся в период растрестирования, сказались в различных областях производственно-хозяйственной деятельности вновь образованных трестов. Главнейшие недочеты в основном заключались в следующем:

а) наличие недостачи по заказам Наркомвоенмора на 1 октября 1926 г. в сумме 14 млн. руб. При хронически увеличивающихся недоделах из года в год военная промышленность не была подготовлена даже к выполнению в мирное время программы Наркомвоенмора, но и, само собой разумеется, под сомнение ставилась ее мобподготовка; б) тяжелое финансовое положение, обострившееся в связи с задолженностью наркомвоенмору на 1 октября 1926 г. в сумме 24 млн. руб.; в) рост убыточности, достигший за 1923/24, 1924/25 и 1925/26 гг. 37,8 млн. руб. при полном расстройстве калькуляционной работы и совершенно неудовлетворительной постановке отчетности как в центре, так и на местах (запаздывание отчетов на год и более); г) несоответствие роста зарплаты производительности труда при значительном излишке рабочей силы; д) отсутствие производственной дисциплины на заводах и общая в связи с этим расхлябанность; е) отсутствие у заводов хозрасчета; ж) отставание сроков выполнения планов капитального и жилищного строительства и ведение последнего в значительной мере без утвержденных проектов.

Указанные главнейшие факты достаточно отражают состояние военной промышленности в период ее реорганизации. Все эти причины в прошлом характеризуются, с одной стороны, серьезными дефектами в организационной структуре военной промышленности (громоздкость аппарата, смешение оперативных и регулирующих функций, бесплановость работы) и, с другой стороны, известными Вам недочетами в руководстве со стороны возглавлявших лиц; частая смена руководящего состава центральных и местных органов, подбор слабых работников — в[се] это не могло не сказаться на положении военной промышленности.

Наряду с этим объективными трудностями в работе являлись: отсутствие перспективного плана заказов Наркомвоенмора с гарантированным ежегодным минимумом, на котором можно базировать производственную программу, обычно позднее утверждение бюджета Наркомвоенмора и, как следствие этого, несвоевременная выдача заказов и заключение договоров, отсутствие утвержденного правительством плана мобпотребности Наркомвоенмора на год ведения войны, необходимого для проектирования и развития военных заводов.

Этим можно ограничить перечисление основных недостатков, имевших место в прошлой работе военной промышленности, и перейти к краткому освещению результатов ее деятельности за последние 1,5 года.

Производственная программа на 1 октября 1927 г. была выполнена: на 98%, в том числе недоделы прошлых лет ликвидированы на 97%. Задолженность Наркомвоенмору ликвидирована в первом полугодии 1926/27 г. и установлены нормальные финансово-коммерческие взаимоотношения. Упорядочена отчетность, сокращен ее объем, и годовые балансы трестов на 1 октября 1927 г. были представлены ранее декретированного срока. Содержание трестовских аппаратов вместе со всеми торговыми и банковскими расходами составляет на продукцию в среднем 2,9%. Балансы трестов за прошлый год дают в среднем прибыль по военной промышленности в сумме 6,1 млн. руб. при продолжающейся еще убыточности части артиллерийской группы заводов.

За 1926/27 г., в сравнении с 1925/26 г., произведено снижение себестоимости продукции на 7,8%; по промфинплану на 1927/28 г. намечено снижение себестоимости на 7,4%; отчетные данные за первое полугодие 1927/28 г. показывают, что жесткие директивы ГВПУ, нашедшие себе отражение в промфинплане, выполняются и что объединения военной промышленности за указанные два года дают снижение себестоимости на 15,2%. По контрольным цифрам на 1928/29 г. намечается снижение себестоимости на 6% и отпускных цен на 6,7%. Таким образом, за период 1926/27, 1927/28 и 1928/29 гг. снижение себестоимости достигнет 21,2%. Достаточно сказать, что в результате произведенного снижения отпускных цен реальная экономия по бюджету Наркомвоенмора составляет на 1928/29 г. около 8 млн. руб.

Между тем загрузка заводов военной промышленности все еще является недостаточной. Проблема форсированного развития мирных производств является центральной задачей ближайших лет, особенно имея в виду интенсивный рост основного капитала в связи с мобилизационной подготовкой заводов. Выпуск продукции за последние два года дает значительный рост темпа, который выше, чем у промышленности гражданской. Сравнительные данные за 3 года дают следующий ряд цифр (в млн. руб.):

Приведенные данные показывают, что из года в год растет загрузка по военной продукции и, особенно энергично, по мирной. На 1928/29 г. программа по мирным производствам проектируется в сумме 120 млн. руб.

Проблема мирных производств, получившая свое одобрение в ряде решений Президиума ВСНХ СССР и РЗ СТО, является, однако, труднейшим вопросом, так как для дальнейшего развития мирных производств имеется два лимита: не расстроить военного назначения заводов и не нарушить сроков мобразвертывания. Внедрение продукции, родственной по своему технологическому процессу военным производствам, как это проверено на опыте, является серьезнейшей организационно-технической задачей. Но все эти трудности должны быть преодолены, так как это вопрос не только экономики промышленности, но и создания резервов квалифицированной рабтехсилы и технического персонала на случай мобилизации. При этом необходимо отметить еще одну сторону экономики мирных производств. Номенклатура гражданских изделий в своей немалой части охватывает изделия, которые до сего времени ввозились и еще ввозятся из-за границы. Если ориентировочно подсчитать валютную экономию, то мы получим следующие цифры по годам (в млн. руб.):

В ближайшие годы намечается дальнейшая валютная экономия в связи с расширением и установкой ряда новых производств (станкостроение, текстильное машиностроение, инструментарий, специальные стали, напильники, мотоциклы и велосипеды, кинопленка, искусственное волокно и т. д.).

Состояние рабочего вопроса характеризуется следующими данными:

а) излишки рабсилы ликвидированы еще в прошлом году;

б) в этом году при увеличении рабсилы на 14% предположен рост валовой продукции на 39,8%; по сравнению с 1926/27 г. данные полугодия 1927/28 г. показывают, что директивы промфинплана, хотя и с напряжением, но выполняются;

в) зарплата рабочих дает неуклонный рост:

г) производительность труда (среднемесячная выработка на одного рабочего) дает следующие показатели (в руб.):

Капитальное строительство

До 1926/27 г. размер финансирования капитальных работ не позволял вести в значительных размерах расширения мощности заводов. Строительно-механические работы носили большей частью оздоровительный характер. Год 1926/27 является первым, когда центр тяжести капитальных работ был перенесен на увеличение мощности заводов (79% объема работ). В текущем 1927/28 г. из общей суммы затрат на капитальное строительство — 89 млн. руб. — 88% ассигнований также идет по линии расширения и развития мощности заводов. Проведение указанного выше плана работ сказывается крайне напряженно на заводских и трестовских аппаратах и объясняется как общим состоянием проектировочного и строительного дела, так и недостатком в стройматериалах и строительных организациях, которые ответственно вели бы военное строительство в те жесткие сроки, которые перед ними ставятся.

В этом году благодаря целому ряду мер организационного порядка усилены проектно-строительные органы на заводах и в трестах и в самом ГВПУ, встречая, однако, на своем пути коренные затруднения по линии подбора надлежащего технического персонала.

Экспертиза по главнейшим проектам строительства поставлена несколько лучше, чем в прошлом году. По некоторым проектам были консультации иностранных специалистов и т. д. Однако дальнейшее планирование капитального строительства встречает серьезные затруднения, так как до настоящего времени правительством не утверждены разработанные РВС и ВСНХ задания по пропускной моб[мощ]ности заводов на год ведения войны. Осуществление плана строительства, а вместе с тем и установление мобмощностей промышленности, встречают серьезные затруднения вследствие того, что капитальное строительство промышленности, подготовляющейся к мобилизации, должно иметь совершенно отличные от мирной промышленности нормы охраны труда (кубатура площади на единицу оборудования, подсобные помещения: раздевальни, столовые и проч.). Достаточно для примера сказать, что на оружейных заводах (Тула) в 1916 г. было 5,5 м² на станок; сейчас же по нормам Наркомтруда требуется 12 м². Нормы этих примерных площадей не могут быть применены даже для предприятий гражданской промышленности, так как это без особой необходимости удорожает строительство.

Специфические условия работы заводов в военное время, милитаризация рабочих, а также и те огромные затраты, которые страна должна внести в основной капитал военной промышленности для усиления своей обороноспособности, требуют неотложного разрешения в законном порядке этих норм условий труда на военное время, ГВПУ совместно с Мобупром ВСНХ СССР установило значительно сниженные нормы площадей (например, вместо 12 — 9 м), но само собой разумеется, что эти мероприятия, не имея законной силы, встречали, особенно на местах, крупные затруднения при согласовании проектов реконструируемых предприятий с местными органами охраны труда. В той же мере в законодательном порядке не разрешен вопрос об использовании рабочей силы во время войны (количество рабочих дней в году, длительность рабочего дня и т. д.). Президиум ВСНХ самостоятельно решил установить для военной промышленности 330 рабочих дней в году, что предусматривает большее напряжение против 1916 г.

Это не исчерпывает методологических неувязок в области исчисления форсированной мобмощности заводов, так как последняя может получить еще и новое в количественном отношении выражение при условии некоторого понижения технических условий Наркомвоенмора на предметы вооружения для военного времени. Как известно, в военное время существуют так называемые технические допуски, которые вытекают как из условий сырья в военное время, так равно и из форсированного темпа производства, впитывающего в себя неквалифицированных рабочих по мобилизации. Из этого вытекает необходимость срочного приступа²* РВС Союза к работе по пересмотру технических допусков на военное время, так как с этой работой связаны коррективы при исчислении мобмощностей.

Производственные возможности военной промышленности к 1 октября 1929 г. при отпуске необходимых средств значительно превысят 1916 г., но далеко не обеспечивают потребности обороны страны, так как в 1916 г. было импортировано значительное количество предметов вооружения. Например, в Америке было заказано 3‑линейных винтовок на сумму около 100 млн. руб. При этом необходимо оговорить, что форсированная мощность 1916 г. — самого напряженного периода работы военных заводов во время империалистической войны — характеризуется не только понижением технических кондиций на сдачу предметов вооружения и снабжения, но и понижением боевого их качества. Данные же по предполагаемой мощности на 1 октября 1929 г. (ввиду отсутствия пониженных технических условий) исходят из ныне существующих технических условий мирного времени. Из этого вытекает, что форсированная мобмощность заводов на 1 октября 1929 г. при наличии изменений технических условий, не влияющих на боевое качество оружия, должна возрасти. Однако, принимая во внимание, что за последние годы приняты некоторые новые виды вооружения, в связи с улучшением технического снабжения РККА, мобилизационная мощность заводов по отдельным группам вооружения (авиация, танки, автоматическое оружие и проч.) получает иное выражение в связи с некоторой новой номенклатурой производств.

По произведенным подсчетам в сравнимых ценах стоимость выпуска военной продукции (по главнейшим изделиям) в 1916 г. составляла сумму 747 млн. руб.; намечаемая же мощность (по этой же группе заводов) на 1 октября 1929 г. в тех же ценах должна дать продукцию в 1144 млн. руб., или на 53% более. В эту сумму не входит предельная мощность авиазаводов в сумме 110 млн. руб., так как в 1916 г. авиастроение почти не существовало. Приведенные цифры, само собой разумеется, не могут претендовать на точность, ввиду отсутствия полных данных по 1916 г., но они характеризуют динамику роста мощности по заводам.

Освещая указанные выше вопросы, необходимо подчеркнуть, что направление капитальных средств на расширение мощности промышленности исходит из того уровня мобилизационных потребностей РККА, которые серьезно отличаются как по своему общему объему, так и по номенклатуре отдельных частей вооружения от снабжения 1916 г. В этой связи стоит вопрос и о направлении капитальных средств на те или иные виды вооружения. Это руководящее начало было положено в основу плана капитального строительства 1927/28 г., и этот же вопрос ныне прорабатывается в специально образованной Президиумом ВСНХ комиссии, которая должна определить размер необходимых затрат на 1928/29 г. для доведения промышленности до потребностей Наркомвоенмора. И нужно заранее сказать, что без серьезного капиталовложения эту проблему решить невозможно.

Рассматривая довольно подробные заявки заводов по плану строительства на будущий год, уже можно сказать, что несерьезными являются выводы тех, кто пытается доказать, что можно подтянуть мощность военной промышленности к нуждам РККА без серьезных затрат на капитальное строительство. Вносимый на утверждение правительства Комиссией т. Ворошилова план потребностей РККА по обеспечению нужд обороны страны выражается в несколько миллиардов рублей (на год ведения войны). Этот план может быть осуществлен лишь в течение нескольких лет и потребует максимального напряжения и значительных капитальных вложений в военную и гражданскую промышленность.

Само собой разумеется, в планах развития гражданской промышленности должна быть также безусловно предусмотрена возможность быстрого перехода ее на работу на случай мобилизации и более полного использования ее для нужд обороны страны.

Заканчивая краткий обзор работы военной промышленности, ее достижений и перспектив развития, необходимо сказать, что она имеет еще целый ряд недостатков, которые должны быть усилиями управляющих органов при содействии партии и профсоюзов изжиты в наиболее кратчайший срок. Но все это, вместе взятое, может быть осуществимо при надлежащей поддержке как со стороны руководящих органов партии, так и правительства.

Начальник ГВПУ Толоконцев

Примечания:

¹* Направлен председателю СНК СССР и СТО А. И. Рыкову.

²* Так в тексте.

ГА РФ. Ф. Р-8418. Оп. 2. Д. 104. Л. 62—71. Подлинник