17 сентября 1927 г. — Из доклада Госплана СССР в РЗ СТО СССР об учете нужд обороны в контрольных цифрах 1927/28 г.

Из доклада Госплана СССР¹* в РЗ СТО СССР об учете нужд обороны в контрольных цифрах 1927/28 г.

1. Проработка контрольных цифр 1927/28 г. под углом зрения учета в них нужд обороны не полна вследствие отсутствия военного варианта контрольных цифр первого года войны и мобилизационных планов. Построение контрольных цифр под углом зрения усиления обороноспособности страны затруднялось еще и тем обстоятельством, что наряду с ресурсами, относительно удовлетворяющими требования обороны (текстиль), имеются «узкие» места, не позволяющие использовать имеющиеся возможности (транспорт, цветные металлы, производство средств производства).

2. Первым условием экономической устойчивости страны является наличие необходимых резервов. В этом смысле контрольные цифры 1927/28 г. намечают достижения в отношении топлива, запасы которого обеспечивают по дровам и торфу 12‑месячную потребность страны, по каменному углю — 4-месячную, по нефти — 6-месячную (повышение против 1926/27 на 1 месяц). Запасы эти обеспечат бесперебойную работу транспорта в мобилизационный период (в размере 40‑дневной потребности) и промышленности на первые 4‑6 месяцев ведения войны при условии целесообразного распределения его между предприятиями и транспортом. Недостаточны запасы каучука (4 месяца), шерсти (3 месяца против 2 месяцев 1926/27 г.) и крайне малы хлопка (1,5 месяца), железной руды (3 месяца) и чугуна (1 месяц), остающиеся стабильными по сравнению с 1926/27 г. Создание запасов этих материалов нельзя отнести к категории им[портной] мобилизации капиталов.

Импортные резервы полуфабрикатов и сырья достаточны для развития работы мобилизуемых военных производств на первый год войны, но не обеспечивают амортизации оборудования.

Общий размер расходов на импортные запасы военных производств определяется в 63,2 млн. руб. согласно постановлениям РЗ СТО от 11 июня 1927 г.²* и 24 июля 1927 г. и предусмотренный контрольными цифрами 1927/28 г.: по металлической промышленности — на 2 млн. руб., по электротехнической промышленности — на 1,5 млн. руб., по химической промышленности — на 3,35 млн. руб., по автомобильной промышленности — на 7 млн. руб., по тракторной промышленности — на 1,2 млн. руб., а всего им мобилизуется средств по мобзапасам 13,05 млн. руб. против 62,45 млн. руб. 1926/27 г., не считая 63,2 млн. руб.

Государственный хлебофуражный фонд³* предположено создать в размере 50 м[лн.] п[уд.], из которых 32 м[лн.] п[уд.]. идет в мобфонд, долженствующий обеспечить двухмесячную потребность мобилизованной армии, что, однако, далеко не достаточно, особенно принимая во внимание крайнюю недостаточность крупы и зернофуража (одномесячный фонд).

Валютный резерв в размере 50 млн. руб. недостаточен, так как в военное время в условиях блокады импорт возможен только за наличный расчет. Денежный резерв в размере 60 млн. руб. (против 115 млн. руб. прошлого года), из коих 45 идет на закупку золота и платины, крайне мал.

3. Общий размер намечаемых средств на импорт, мобзапасы, запасы оборудования и консервации в течение 1927/28 г., за исключением госхлебофонда и валютного и денежного резервов, достигает по Наркомвоенмору 190,7 млн. руб. (условно) против 116,2 млн. руб. прошлого года, по ВСНХ — 115,7 млн. руб. (гражданской промышленности — 49,3 млн. руб., авиационной — 8,4 млн. руб., по автоимпорту — 7 млн. руб. и по военной — 51 млн. руб., не считая 63 млн. руб., отпущенных в 1927 г.) против 116,35 млн. руб. прошлого года, по транспорту — 31,7 млн. руб. (условно) на обеспечение введения графика 1926 г. (эти расходы частично вызываются и экономическими потребностями) и по связи — 4 млн. руб. (условно), а всего — 342 млн. руб. против 232,5 млн. руб. 1926/27 г.

4. Контрольные цифры промышленности 1927/28 г. в общем, в пределах возможного и в соответствии с ресурсами, учитывают нужды обороны, и тем отраслям промышленности, которые непосредственно связаны с удовлетворением нужд обороны, дан относительно более быстрый темп роста (военной промышленности, цветных металлов, станко- и машиностроения, химической). Однако слабым местом остается удовлетворение нужд транспорта, который наравне с промышленностью должен стать ведущей отраслью народного хозяйства. В частности, по отдельным отраслям промышленности можно отметить следующую степень удовлетворения нужд обороны.

Военная промышленность

Контрольные цифры военной промышленности на 1927/28 г. предусматривают следующий рост продукции: по оруж[ейно]-пулеметн[ому] тресту — с 48,8 млн. руб. до 60 млн. руб., увелич[ение] — 23,9%⁴*; по патронно-трубочному — с 48,7 [млн. руб. до] 57,5 [млн. руб., увеличение] — 18%; по оруд[ийно]-арсенальному — с 50,2 [млн. руб. до] 63.4 [млн. руб., увеличение] — 20,2%⁵*; по военно-химическому — с 44,6 [млн. руб. до] 43.5 [млн. руб., уменьшение] — 2,4%⁶*.

При составлении указанных контрольных цифр военной промышленности основной задачей по учету нужд обороны было поставлено обеспечение выполнения мобзадания литеры “А”⁷*. Несмотря на небольшой размер мобплана 1927 г., выполнение его в случае мобилизации не было обеспечено благодаря запущенности военных производств, отсутствию мобзапасов и недостатку производственных возможностей. На основании изложенного в контрольных цифрах предусматривается:

1. Расходы на восстановление военных производств: по военной промышленности — 9730 тыс. руб., металлопромышленности — 21 960 тыс. руб., химпромышленности — 1350 тыс. руб., итого 33 040 тыс. руб.

Этими расходами обеспечивается выполнение мобзадания литеры “А” по военным производствам по той мощности, которая существует на 1 октября 1927 г., т. е. по корпусам снарядов; по остальным она значительно меньше.

2. Расходы на расширение военных производств: по военной промышленности — 48 480 тыс. руб., металлопромышленности — 17 440 тыс. руб., химпромышленности — 6150 тыс. руб., итого 72 070 тыс. руб.

Ими предусматривается доведение производственной мощности до размеров мобзадания литеры “А” по патронам, взрывателям, порохам и достигается повышение производственной мощности по винтовкам, ОВ, орудиям, тракторам, авто- и авиастроительству и снаряжению снарядов. Устанавливается новое производство по танкам и маломощным двигателям.

3. Прочие расходы: по военной промышленности — 19 040 тыс. руб., металлопромышленности — 5000 тыс. руб., прочие 350 тыс. руб., [итого] — 24 390 тыс. руб. и на жилстроительство военной промышленности 12 000 тыс. руб. Ими предусматривается приведение в порядок мобзапасов, расходы на консервацию и обеспечение работы производственных ячеек.

В отношении мобзапасов выполнение литеры “А” в значительной степени обеспечено завозом особого фонда на основании постановления СТО от 11 июня с. г. на сумму 63 210 тыс. руб., что обеспечивает работу военных производств в первый год войны до размеров мобзадания литеры “А”. Ряд потребностей в мобзапасах может выявиться вновь в результате проработки мобплана, а именно — в мобзапасах инструментов и полуфабрикатов (сухой лес, серный колчедан и т. д.). Ориентировочно их стоимость составит 10‑15 млн. руб.

Достигаемый значительный темп развития цветных металлов (меди — 128%, свинца — 232%) реально мало повышает обороноспособность Союза вследствие большой потребности в них для военной и гражданской промышленности и с этой точки зрения недостаточен...⁸*

Авиапромышленность

Контрольные цифры авиапромышленности предусматривают повышение выпуска самолетов с 600 шт. до 870 шт., что составляет 60% потребности мирного времени, и по моторостроению с 345 шт. до 460 шт., или 100% потребности мирного времени. При двухсменной работе в военное время постройка деревянных самолетов может увеличиться на 60% и моторов на 100%, что доводит обеспечение до 85% (потребность военного времени равна 2053 самолетам). Затраты на авиапромышленность в 1927/28 г. в размере 8,4 млн. руб. вместо просимых 15,2 млн. руб. являются недостаточными, так как при таком сокращении отпуска средств почти совершенно исключаются работы по постройке новых производств и опытных работ, что задерживает перевооружение самолетов на более совершенные системы.

По гражданской промышленности

А. Рост металлургии и металлообработки соответствует требованиям обороны. Значительно усилен темп роста цветных металлов, станко- и машиностроения. «Узким» местом являются запасы сырья и полуфабрикатов. Эти запасы недостаточны для работы во время войны всей промышленности. Так, запасы железной руды измеряются двухмесячной потребностью, запасы чугуна одномесячной, запасы цветных металлов для гражданской промышленности отсутствуют. Интересы обороны требуют возможно скорейшей разработки месторождений и усиленного развития обработки руд, что и находит свое выражение в намечаемой постройке в 1927/28 г. ряда крупных металлургических, металлообрабатывающих и прочих заводов.

Неблагополучно с производством подков и шипов. Производственные возможности военного времени обеспечивают удовлетворение потребностей мобилизованной армии на 50% против 25% обеспечиваемых производством мирного времени. Намеченный ВСНХ план производства стандартных подков, приемлемых и для армии, и для населения, значительно смягчит положение.

Весьма недостаточно производство алюминиевых котелков. Хотя производственные возможности достаточны, но запасов алюминия нет, контрольные цифры 1927/28 г. улучшение не предусматривают.

Б. Рост химической промышленности в общем соответствует требованиям обороны. В частности, по основной химпромышленности. Производство хлора в 1927/28 г. будет доведено до 15 тыс. т при годовой потребности страны в 24 тыс. т, что составит 62%. Потребность года войны составляет 40 тыс. т (в переводе на хлор газ). Поэтому производство хлора должно быть усилено, и капитальные вложения на эту надобность необходимо повысить. Производство азотной кислоты в 1927/28 г. на 100% обеспечит потребность военного ведомства в натрировании.

Анилиновая промышленность в настоящее время находится в зачаточном состоянии и как таковая для нужд обороны использована быть почти не может. Поэтому в 1927/28 г. необходимо повысить типы красителей по образцу заграничных и установить производство индиго для порохов и ОВ.

Резиновая промышленность по производственным возможностям полностью удовлетворит требования военного ведомства по производству противогазов, но при условии прекращения производства продукции мирного времени. В 1927/28 г. предположен импорт каучука на 18 млн. руб., т. е. четырехмесячный запас, однако оборона требует постройки специального завода противогазов. В частности, необходимо в 1927/28 г. расширить сборочные противогазовые мастерские с производством не менее 1500 тыс. шт. вместо собираемых ныне 300 тыс. шт., для чего необходимо ассигновать до 1500 тыс. шт.⁹*

Усиление химико-фармацевтической промышленности ликвидирует нашу зависимость от заграницы, и поэтому постройка йодного завода должна быть, с точки зрения обороны, приветствуема.

Добычу серы необходимо усилить путем разработки вновь открытых месторождений, так как имеющаяся производительность 1,5 тыс. т плохой серы вместо необходимых 7 тыс. т для производства иприта (для ОВ) ничтожна.

Производство мышьяка (100 т в год) против необходимых для ОВ 3,5 тыс. т требует расширения. В коксобензольной промышленности необходимо лишь обеспечить постройку хранилищ для взрывчатых веществ.

В. По автостроению. К 1 октября 1927 г. производственные возможности страны достигают 7,1% потребности армии мирного времени (500 машин). На 1927/28 г. предположено усилить производство до 11,3% потребности (800 машин), с затратой 7 млн. руб. из 20 на импорт машин в течение трехлетия. Но это количество ничтожно, если принять во внимание потребность армии на год ведения войны, измеряемую в 90,4 тыс. машин. Намеченная постройка автозавода с годовой производительностью в 10 тыс. машин на средства Моссовета даст эффект лишь начиная с 1931 г. И если правительство не найдет путей быстрого накопления нужных количеств автомашин, то Красная армия рискует в случае войны потерей технических преимуществ, а следовательно, и стратегических.

Г. По тракторостроению. На 1 октября 1927 г.¹⁰* мы имеем в стране 26 тыс. тракторов, из коих не более 60% могут быть использованы военным ведомством, но отсутствие сети ремонтных мастерских мешает армии воспользоваться этой возможностью. Потребность развертываемой армии измеряется в 30,6 тыс. тракторов колесных и 180 гусеничных. Отечественное производство 1,5 тыс. тракторов в 1927/28 г. при затратах 1,2 млн. руб. на импорт вместе с имеющимися тракторами в стране доведет обеспеченность армии тракторами до 40% при условии развития сети ремонтных мастерских, иначе эта обеспеченность будет сведена на нет.

Д. Текстильная промышленность. Производственные возможности текстильной промышленности удовлетворительны. «Узким» местом является в военное время производство текстильных станков, выполняемое в настоящее время в порядке загрузки военной промышленностью. Для обеспечения мобилизационной потребности армии необходим запас хлопка в размере восьмимесячной производительности всей текстильной промышленности вместо имеющегося полуторамесячного.

Производственные возможности шерстяной промышленности удовлетворительны, но сырьевые возможности обеспечивают годовую заявку (на год войны) до 45% по тонким шерстям и до 90% по грубым. Обращает на себя внимание полное отсутствие производства искусственного шелка, которое имеет огромнейшее значение для дела обороны.

Е. Кожевенная промышленность. Производственные возможности удовлетворяют годовую заявку (на год войны) в размере 60% и при условии использования кустарей до 80%. Предстоящие затраты в течение 1927/28 г. по импорту тяжелого кожсырья на 11 млн. руб. и дубителей на 5 млн. руб. доведут обеспечение армии сырьем до 100% по тяжелому кожсырью и до 80% по дубителям. Намеченное в 1927/28 г. развитие производства экстрактных веществ в Василькове, Майкопе и других обеспечат потребность кожевенной промышленности в дубителях полностью, но лишь для работы на армию.

Ж. Шорно-седельное производство. Производственные возможности крайне недостаточны. Хотя выделка седел достигает 90% потребности мобилизуемой армии, но отсутствие выдержанного сырья, полок и ленчиков понижает эту обеспеченность до 29% против 21% в 1926/27 г. Шорного производства почти не существует за отсутствием мастерских и сыромяти. Контрольные цифры 1927/28 г. улучшения в этом отношении не предусматривают, и обеспеченность мобилизуемой армии по шорным изделиям (упряжь) ничтожна (3,7%).

3. Производство обоза. Намеченный ВСНХ план производства милитаризованного обоза в 1927/28 г. предполагает удовлетворить потребности армии на год ведения войны до 70% против 3,8% 1926/27 г. Лимитом является отсутствие вышеуказанного лесного материала.

И. Консервная промышленность. Производственные возможности и запасы белой жести достаточны.

К. Запасы топлива в общем обеспечивают первый период войны. По дровам и торфу к концу 1927/28 г. запасы достигнут годовой потребности страны, кам[енному] углю — четырехмесячной и нефти — шестимесячной¹¹*.

5. Контрольные цифры транспорта включают следующие мероприятия, непосредственно усиливающие обороноспособность страны:

а) накопление неснижаемого запаса топлива в размере 40‑дневной потребности мобпериода;

б) постройка и достройка железнодорожных линий: Унеча — Ворожба, Мерефа — Херсон, Новобелица — Прилуки, Чернигов — Овруч, Рославль — Осиповичи, Москва — Сычевка — Лепель;

в) новые и восстановительные работы на железнодорожных и шоссейно-грунтовых путях;

г) работы по развитию портов (Мариуполь, Азов, Керчь, Херсон) и судостроению, особенно вместительных мелкосидящих товаропассажирских судов;

д) увеличение расходов на эксплуатацию железных дорог при снижении эксплуатационного коэффициента;

е) усиление парка подвижного состава до размеров, обеспечивающих перевозки мобпериода.

Если финансовые возможности страны не разрешают полностью удовлетворить все нужды транспорта, то, во всяком случае, необходимо прежде всего обеспечить эти работы. Предположенные вложения на специальное железнодорожное строительство и мобподготовку в 1927/28 г. крайне недостаточны (вместо 118 млн. руб. всего 50 млн. руб., т. е. 42%). В частности, для обеспечения полного введения графика 1926 г. необходим отпуск 7590 тыс. руб., не считая 31 728 тыс. руб., предусмотренных общей сметой по статье «Новые и восстановительные работы». Разработанный пятилетний перспективный план мобилизационной подготовки и стратегического строительства транспорта предусматривает вложения порядка 414 млн. руб., однако в 1926/27 г. вместо испрашиваемых 127 млн. руб. отпущено 24,5 млн. руб., т. е. 19%, и намечено на 1927/28 г. 50 млн. руб., т. е. 42%. Из испрашиваемых 118 млн. руб., за исключением работ по постройке мостов через р. Днепр и Припять (5 млн. руб.), до 75 млн. руб. должно было бы пойти на усиление и постройку новых линий. При сокращении отпуска средств на специальное строительство до 50 млн. руб. срок мобподготовки транспорта затягивается на несколько лет, что, с точки зрения обороны, является абсолютно недопустимым.

В какой степени НКПС удовлетворит предъявленные им требования в размерах сокращенной сметы, сказать сейчас нельзя, но, во всяком случае, нужно дать твердую директиву обеспечить, прежде всего, мобготовность и введение графика 1926 г.

Мероприятия, предусмотренные контрольными цифрами связи в общем совпадают с интересами обороны, однако намеченная дотация связи в размере 4 млн. руб. против необходимых 5,3 млн. руб. недостаточна и не обеспечивается госбюджетом.

6. Мобобеспеченность армии в общем в течение 1927/28 г. повысится по вещевому довольствию в среднем до 50‑70% против 30‑50 п[рошлого] года. Несколько хуже обеспеченность по обозному довольствию, в среднем достигающая по походным кухням до 75% против 66% пр[ошлого] года, по патронным двуколкам до 43% против 35%, по седлам до 29% против 21%. При неизменной степени обеспеченности по остальным (3,7% — упряжь и повозки, 6% — повозки для больных и раненых, 14% — упряжь одноконная).

Не лучшая обеспеченность в военно-техническом имуществе. Достижения в этой области измеряются на 1927/28 г.: по материальному имуществу — на 40‑50% против 20% п[рошлого] года, по телеграфному и телефонному кабелю — до 50% против 30% п[рошлого] года, по телефонным аппаратам — до 25% новых установок, по радиоаппаратам — до 50% новых установок, по телефонным повозкам — до 20% против 5‑6% п[рошлого] года, по прожекторам обеспеченность по высокоинтенсивным углям и отражателям-зеркалам равна нулю. Кроме того, отсутствуют запасы на год ведения войны по каучуку, резинопаре для проводов и по цинку для элементной промышленности.

Обеспечение потребности мобилизуемой армии в военно-химическом имуществе составляет: по ОВ — 9 тыс. т, т. е. 30% против 2 тыс. т 1926/27 г., по хлору 19,3 тыс. т хлор газа (против 14,5 тыс. т пр[ошлого] года), или 42% потребности на один год войны. Производство противогазов упирается в отсутствие активированного угля¹²* (имеющиеся возможности 300‑500 т вместо необходимых 2,5 тыс. т) и недостаточность противогазовых мастерских.

Обеспеченность наливочными станциями будет достигнута к концу 1927/28 г. в размере 40% задания.

Обеспеченность в военно-санитарном имуществе лишь на период мобилизации весьма недостаточна. К концу 1927/28 г. мы будем иметь: по медикаментам и дезсредствам в размере 44,33% против 43,6% п[рошлого] года, перевозочным¹³* средствам — 39,98% против 38,03%, аптечным предметам — 20,96% против 20,96%, врачебным предметам и аппаратам — 18,28% против 14,94%, медсумкам — 25,15% против 17,38%, комплектам по оказанию помощи газоотравленным — 15% против 0%, хирургическим инструментам — 18,19% против 13,68%, лабораторному имуществу — 0,31% против 0%, рентгеновскому имуществу — 1,25% против 0%, сан[итарно-]хоз[яйственному] и сан[итарно-]тех[ническому] имуществу — 17,02% против 14,37%. Даже текущая потребность армии удовлетворяется лишь в размере 35‑60% заявки.

Потребность в артиллерийском снабжении на период мобразвертывания и 6 месяцев ведения войны к концу 1927/28 г. будет обеспечена в размере: в винтовках — 95% против 84% п[рошлого] года, пул[еметах] станковых и ручных — 57‑64% против 41‑63%, винтпатронах — 76‑54% против 65‑54%, 3‑дюймовых пушках — 93‑100% против 88‑100%, 48‑линейных гаубицах — 102% против 87%, 42‑линейных пушках — 108% против 98%, зар[ядных] ящиках — 52‑104% против 52‑104%, упряжи — 72‑75% против 57‑75%, оптич[еских] приборах — 46‑99% против 46‑69%, снарядах — 50‑100% против 30‑100%.

Приведенные сравнительные данные мобобеспеченности говорят о том, что вложения на оборону являются далеко не достаточными.

7. Бюджет обороны в размере 800 млн. руб., из коих: на НКВМ — 720 млн. руб., на войска ОГПУ¹⁴*— 50 млн. руб., на Военно-санитарное управление — 22 млн. руб. и на конвойную стражу — 8 млн. руб., включая даже дотацию военной промышленности 51 млн. руб., на специальное железнодорожное строительство 50 млн. руб. и на авиастроительство 8,4 млн. руб., недостаточен и представляет рост лишь на 0,9% к госбюджету при общем прогрессирующем финансировании народного хозяйства на 2,3% (35,4% к госбюджету против 33,4% 1926/27 г.) при уменьшении прочих расходов (41,5% против 45% 1926/27 г.). Таким образом, бюджет обороны, отставая в росте по сравнению с бюджетом промышленности, дает в то же время крупный скачок по сравнению с прошлым годом.

Перед Госпланом стояла крайне трудная задача — сочетать вновь повысившиеся интересы обороны страны с необходимостью продолжать форсированный темп индустриализации страны. Предлагаемые контрольными цифрами решения этой проблемы, при некоторых недостатках, являются все же, по нашему мнению, единственными реально возможными. В числе этих недостатков необходимо отметить недостаточность предполагаемого отпуска средств НКВМ (720 млн. руб. вместо необходимых 745 млн. руб.) и на специальное железнодорожное строит[ельство] (50 млн. руб. вместо минимально необходимых 75 млн. руб. согласно постановлению Комиссии т. Янсона). Благодаря недоотпуску средств НКВМ и НКПС на спеццели страна к концу 1927/28 г. к отражению военного нападения вполне готова не будет.

8. Вывод. Предполагаемые контрольными цифрами 1927/28 г. вложения на оборону в размере 909,4 млн. руб. в общем обеспечивают готовность не более как на 60% для мобпериода, не говоря уже о степени готовности народного хозяйства на год ведения войны. Запасы гражданской промышленности измеряются не более 15% ее годовой потребности. Но самым больным местом обороноспособности является транспорт железнодорожный и автомобильный, состояние которого не позволит Красной армии состязаться с противником в скорости передвижения, и промышленность легких металлов. И на эти стороны надо усилить внимание.

За председателя Госплана СССР¹⁵* Врид председателя Сектора обороны Мовчин

Примечания:

¹* Государственная общеплановая комиссия (Госплан РСФСР, с 1923 г. — Государственная плановая комиссия при СТО СССР, с 1931 г. — при СНК СССР) была создана при СТО РСФСР решением СНК от 22 февраля 1921 г. для разработки единого общегосударственного хозяйственного плана. Госплан должен был помимо указанной основной задачи рассматривать и согласовывать с общегосударственным планом производственные программы и плановые предложения различных ведомств, в том числе учреждений по руководству оборонной промышленностью ВСНХ СССР, трестов и управлений, наркоматов тяжелой и оборонной промышленности.

Для этой цели в структуре Госплана было организовано Военное бюро, которое отвечало за выработку промышленно-финансовых планов в военной промышленности. В июне 1927 г. Военное бюро преобразовано в Сектор обороны Госплана. В постановлении СНК СССР 8 июня 1927 г. говорилось, что в целях дальнейшего укрепления и усиления плановой работы «Президиуму Госплана необходимо привлечь в Госплан специалистов по вопросам мобилизационной работы, военного хозяйства и военной промышленности и организовать более тесную увязку разрабатываемых планов с интересами укрепления обороноспособности страны».

Госплан занимался также разработкой вопросов экономической подготовки к войне, объединением хозяйственных мобилизационных планов, а также увязкой текущего и перспективного планирования с задачами обороны.

²* Постановлением РЗ СТО СССР от 11 июня 1927 г. о порядке и сроках накопления импортных мобилизационных запасов было предусмотрено выделить 52 млн. руб. валютой на заготовку важнейших импортных мобилизационных запасов для обеспечения работы промышленности в первый год войны. Программа была признана минимальной. Наркомторг должен был приступить к закупке намеченного с таким расчетом, чтобы 50% было закуплено и завезено к 1 октября 1927 г., а вторая половина — в течение I квартала 1927/28 г.

³* Необходимость создания хлебофуражного мобилизационного фонда определялась «загруженностью исключительно воинскими перевозками железнодорожного транспорта в первые 40‑50 дней после начала мобилизации». Отмечалось, что попытки строить план снабжения армии на использовании местных ресурсов не реальны, так как хлебофуражом должны быть обеспечены не только армия, но и крупнейшие политические и промышленные центры страны. 5 ноября 1927 г. постановлением РЗ СТО СССР были установлены размеры и сроки создания мобилизационного фонда продовольствия и фуража для армии: рожь и пшеница — 8723 тыс. пуд., овес — 12 млн. пуд., крупы — 1 млн. пуд. Кроме того, для Москвы и Ленинграда предлагалось создать неснижаемый запас хлеба. Наркомторгом, совместно с НКВМ, была произведена работа по установлению дислокации, приспособлению хранилищ и непосредственному завозу мобфонда. (ГА РФ. Ф. 8418. Оп. 15. Д. 1. Л. 75‑77; РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 91. Д. 23. Л. 50‑48 об.).

⁴* Так в тексте. По подсчетам составителей — 22,9%.

⁵* Так в тексте. По подсчетам составителей — 26,29%.

⁶ Так в тексте. По подсчетам составителей — 1,1%.

⁷* Одним из первых вопросов, обсуждавшихся на заседаниях РЗ СТО, стал вопрос о мобилизационном плане промышленности, вернее об его отсутствии. Указывалось, что ВСНХ прорабатывает мобплан уже 2 года. Отмечалась плохая осведомленность ВСНХ о производственных возможностях предприятий, крайняя медлительность проработки важнейших вопросов, в частности танкостроения, неразработанность методологии мобилизационной работы, отсутствие должной проверки и инструктирования предприятий, а также отсутствие лекал, чертежей и описаний на продукцию, непроработанность проблемы ассимиляции военной и гражданской промышленности.

Мобплан варианта “А” разрабатывался ВСНХ СССР в 1927 г. Вариант этот имел в основе существующую мощность предприятий и обеспечивал подачу 14 млн. выстрелов, 1,45 млрд. патронов, 700 тыс. винтовок. По мнению ВСНХ, этот вариант плана был вполне осуществим к октябрю 1928 г. Но вариант “А” не удовлетворял потребностей Красной армии во время войны, поэтому ВСНХ разработал пятилетний план (представлен в РЗ СТО в августе 1927 г.) с заявкой не менее 600 млн. руб. на 24 млн. выстрелов, 2,3 млрд. патронов и то же количество винтовок. (ГА РФ Ф. 8418. Оп. 15. Д. 1.Л. 65).

⁸* Опущены данные о распределении расходов на оборону в 1927/28 г. по контрольным цифрам Военпрома (см. там же, л. 6‑9).

⁹* Так в тексте.

¹⁰* Так в тексте. Документ датирован 17 сентября по штампу.

¹¹* Пункт “К” зачеркнут.

¹²* Производство активированного угля было налажено на Богородском снаряжательном заводе. Однако имевшееся оборудование не позволяло производить стандартный уголь, так как пуск и выключение установки были связаны с длительными перерывами и необходимостью капитального ремонта. Кроме того, до 50% продукции составляли отходы в виде пыли. Вохимтрест неоднократно поднимал вопрос о приобретении патента на производство активированного угля. Были проведены переговоры с представителями Металлбанка (Германия) о покупке соответствующего патента, который удовлетворял бы требованиям военной промышленности. Однако вопрос о приобретении патента не был окончательно решен из-за отсутствия необходимых средств. (РГАЭ. Ф. 8318. Оп. 1. Д. 191. Л. 97‑99 об.).

¹³* Так в тексте. Вероятно, опечатка: правильно — перевязочным.

¹⁴* Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) при СНК СССР было создано на основе ГПУ РСФСР и союзных республик в 1923 г. для координации действий союзных республик в области укрепления госбезопасности. В подчинении ОГПУ находились пограничные войска и особые отделы РККА. Рассмотрением вопросов военной промышленности занимался Особый отдел. 19 ноября 1927 г. приказом ОГПУ обслуживание военной промышленности было передано в Экономическое управление ОГПУ, для чего в его составе было организовано специальное 9‑е отделение со следующими функциями: «1) обслуживание военной промышленности и военного производства на гражданских предприятиях; 2) наблюдение за мобготовностью промышленности и гражданских наркоматов». Руководство работой отделения возлагалось на помощника начальника Экономического управления, с одновременным подчинением его начальникам Особого и Контрразведывательного отделов ОГПУ. (ЦА ФСБ РФ. Ф. 66. Оп. 1‑т. Пор. 4. Л. 9)

¹⁵* Подпись неразборчива.

ГАРФ. Ф. Р-8418. Оп. 1. Д. 113. Л. 3—6, 9—16. Подлинник.