1 декабря 1924 г. — Из доклада представителя ВСНХ СССР по эвакуации Е. П. Безменова в Комитет по де- и мобилизации промышленности о работе по эвакуации предприятий

1 декабря 1924 г.

Секретно.

Общее положение

Согласно приказам по ВСНХ СССР от 24 апреля 1924 г. за № 311 и 6 мая 1924 г. за № 329/с мобилизационное отделение АФУ было расформировано и в конце мая к КДМ перешла вся эвакуационная работа по составлению эвакпланов вывоза заводов и предприятий ВСНХ из зон, угрожаемых вторжением противника...¹*

Вся работа по эвакуации регламентирована утвержденным СТО «Положением о вывозе из угрожаемых неприятелем районов ценного имущества учреждений, предприятий и людского контингента» и «Инструкцией органам ВСНХ по вывозу из угрожаемых неприятелем районов ценного имущества учреждений, предприятий и людского контингента», утвержденной ВСНХ СССР, которые возлагают на наркомат ВСНХ, в данном случае КДМ, обязанность организовать во всесоюзном масштабе, по всем союзным республикам, производство подготовительных работ для составления эвакпланов, установить порядок этих работ, их корректирование и обработку поступающих с мест материалов. Составленные предварительные эвакпланы требуют согласования с интересами различных республик, увязки с московским отделом НКПС и наблюдения за проведением их в жизнь.

Требуется составить необходимые инструкции, разъяснения, разработать перечни грузов и людского контингента, подлежащих вывозу из угрожаемых зон в периоды разгрузки и эвакуации. Необходимо составить списки заводов и предприятий ВСНХ, подлежащих вывозу, установить типы этих вывозов и разбить их на категории как по степени необходимости этих заводов для военной обороны страны, так и по роду самих заводов и предприятий, а именно на: а) военные заводы, то есть заводы, непосредственно работающие на оборону; б) заводы гражданские, но имеющие мобилизационное задание от КДМ; в) заводы гражданские не мобилизованные; г) частновладельческие заводы и предприятия, работа которых жизненно необходима стране, или же такие, которые, будучи оставлены противнику, могут послужить к усилению военной мощи его.

В зависимости от вышеназванных категорий заводов и предприятий выработать для каждого отдельного завода, по каждой из четырех зон, очередность вывоза — отдельно для периода разгрузки и отдельно для периода эвакуации, наметив для каждого отдельного завода и предприятия его эвакуационную базу...²*

Общая схема распределения территории СССР по районам составления местных эвакпланов

Для возможности одновременно приступить к проработке материалов для составления эвакпланов на местах по всем союзным республикам и районам, расположенным вдоль внешней границы СССР, таковая разбита согласно прилагаемой общей схеме (см. приложение I)³* на 11 районов, из которых некоторые обнимают собой по несколько союзных республик, так:

1. Украинский район включает и Крымскую ССР.

2. Закавказский район включает четыре ССР: а) Грузинскую, б) Абхазскую, в) Аджарскую, г) Армянскую.

3. Среднеазиатский включает три ССР: а) Туркестанскую, б) Бухарскую, в) Киргизскую.

4. Дальневосточный включает две ССР: а) Бурятско-Монгольскую, б) Дальневосточную.

До сего времени Штабом РККА были указаны границы зон, угрожаемых вторжением противника лишь в пределах Западного фронта, от Мурмана до Черного моря, и лишь в октябре сего года были сообщены зоны по Северному Кавказу, Закавказью и Дальнему Востоку.⁴*

Выбор эвакуационной базы

Вопрос об эвакуационных базах — весьма сложный вопрос, который, кроме технической сложности в выборе целесообразного места в безопасном тылу для вывоза эвакуируемого завода, затрагивает в большинстве случаев экономические, финансовые и юридические интересы соседних ССР

Так, при войне на западном фронте: а) все заводы и предприятия Белорусской ССР будут эвакуированы в РСФСР, б) значительное большинство заводов и предприятий Украины должны будут эвакуироваться за ее пределы в РСФСР, в) все заводы Молдавской ССР — в РСФСР. При войне на Южном и Кавказском фронтах все заводы и предприятия Грузии, Абхазии, Аджарии и Армении будут эвакуированы в РСФСР. Украина, например, подняла этот вопрос и ходатайствует о пересмотре границ зоны безопасности на ее территории.

Таким образом, вопрос о рациональном выборе эвакуационных баз требует дальнейшей разработки, согласования и обсуждения его в высших органах СССР.

Направление вывоза

Окончательное направление вывозимых грузов должно определиться как результат увязки эвакпланов между КДМ и НКПС после решения вопроса об эвакуационных базах.

Наличие транспортных средств, могущих быть предоставленными для вывоза

Вопрос о наличии транспортных средств разделяется на две части, а именно:

1. Наличие средств внешнего транспорта, то есть железнодорожного транспорта НКПС, будет выявлено мобилизационным отделом НКПС в результате увязки эвакпланов с КДМ.

2. Наличие средств внутреннего транспорта, то есть транспорта, находящегося в ведении заводов и предприятий ВСНХ, а именно: транспорта заводского железнодорожного, автомобильного и гужевого, будет выявлено отделом связи и транспорта КДМ, который на основании выработанных им транспортных анкет может контролировать наличие средств внутреннего транспорта ВСНХ.

Перечень заводов, подлежащих вывозу

Работа по составлению этого перечня ведется техническим мобилизационным плановым отделом КДМ, и к настоящему времени выявлены заводы следующих отраслей промышленности.

I. Ленинградский район, а) гражданская промышленность

II. Остальные районы

Рассмотрены и составлены перечни заводов по нижеследующим отраслям промышленности: 1) металлообрабатывающей, 2) электротехнической, 3) военной по заводам УВП.

Вышеназванные выработанные перечни должны быть еще утверждены в соответствующих инстанциях. По Ленинградскому району они посланы уполномоченному ВСНХ т. Филиппову для ориентировки...⁵*

Заключение

Все вышеизложенное представляет собой схематическое изложение принципов, вложенных в эвакуационную работу КДМ и методов ее практического осуществления, в обстановке текущего дня. Разумеется, изложенным не исчерпывается весь комплекс вопросов, заключенных в понятии «эвакуационный план промышленности и его планомерное, целесообразное и согласованное осуществление».

Так, я совершенно не касался финансового вопроса: кто, как и где будет снабжать заводы и предприятия необходимыми денежными средствами. Кто будет составлять финансовый план, его корректировать и следить за отчетностью. Этот вопрос, как касающийся всех наркоматов, подлежит в дальнейшем совместной разработке и утверждению в высших инстанциях. Без своевременной выработки финансового плана эвакуационный план останется лишь на бумаге. Разработанный НКПС проект финансовой инструкции до сего времени не получил утверждения.

Вопрос о своевременной заготовке тары для укупорки хрупких частей машин, аппаратов и инструментов, особенно в первой зоне, не имеющей периода разгрузки, а непосредственно приступающей к эвакуации, имеет связь с финансовым планом, так как требует предварительных расходов денежных средств на тару и материалы укупорки и их хранение.

Остается открытым вопрос и о переносе еще в мирное время заводов-уникум, необходимых для обороны страны и находящихся на окраинах, не дожидаясь наступления эвакуационного времени. Разрабатываемые в техническом мобилизационном плановом отделе КДМ типы вывоза заводов и предприятий совершенно не предвидят случая необходимости переноса таких предприятий в тыл для продолжения их производства и в военное время, каковые случаи возможны, особенно в пределах крупных промышленных центров, расположенных вблизи от границ.

Вопрос и о развитии промышленности на окраинах также тесно связан с эвакуационной проблемой, и при решении вопроса о постройке новых заводов или восстановлении старых, особенно в промышленных центрах, расположенных вблизи границ, необходимо принимать во внимание и возможности эвакуации этих центров, что при известных условиях может служить мотивом в пользу целесообразности развития промышленности не на окраинах, а внутри страны, и вывоза военных заводов еще в мирное время.

Указанные вопросы подлежат дальнейшей обработке и углублению в направлении необходимости привлечения КДМ к обсуждениям в Центре планов развития тех или других промышленных районов, для увязки вопросов, связанных с возможностями эвакуации этих районов.

По-прежнему остается большим вопросом вопрос о штатах, занятых непосредственно эвакуационной работой, особенно в районах, каковые при принятой схеме несут наибольшую часть этого труда

Представитель ВСНХ СССР в Эвакуационной межведомственной комиссии и инженер отдела связи и транспорта Безменов

Примечания:

¹* Опушена часть текста об упразднении мобилизационного отделения АФУ.

²* Опущена часть текста о создании районных отделений КДМ.

³* Приложение не публикуется.

⁴* Опущен раздел «План практического проведения в жизнь и методы составления эвакпланов» и вступительная часть раздела «Инструкции, приказы, основные элементы плана вывоза и формы его».

⁵* Опущены данные об эвакопланах по отдельным заводам и раздел «План обследования работ по районам составления эвакопланов на местах».

РГАЭ. Ф. 3429. Оп. 10. Д. 208. Л. 19-28 об. Подлинник.