§ 66. Современное устройство Сената.

§ 66. Современное устройство Сената

Действующее Учреждение Сената, воспроизводя в несколько измененном виде общие определения указа 8 сентября 1802 г., довольно определенно отмечает, что Сенату принадлежат собственно функции надзора.

Согласно определению первой статьи Учреждения Сената, Правительствующий Сенат есть верховное место, которому в гражданском порядке суда, управления и исполнения подчинены все вообще места и установления в Империи, кроме высших государственных установлений и тех, кои особенным законом именно изъяты из сей зависимости, а статьи 2 и 3 поясняют это определение, указывая, что “Сенату принадлежит высший надзор в порядке управления и исполнения” и “беспристрастному и нелицемерному его правосудию — верховная ревизия суда”, а также “заведование судебною частью в качестве верховного кассационного суда”.

Власть Сената ограничивается единою властью Государя, иной же высшей власти он над собою не имеет (ст. 197). Его указы исполняются всеми подчиненными ему местами и лицами, как собственные Государя Императора, и один Государь может остановить сенатское повеление (ст. 198). Но все свои определения Сенат должен основывать на законах (ст. 200). Его власть самостоятельная, но подзаконная. Внешним выражением подзаконности Сената служит то, что в нем, как и в подчиненных ему присутственных местах, стоит на столе зерцало, чего нет в Государственном Совете. Если же подчиненное место или лицо усмотрит разноречие в определениях Сената, то, не чиня исполнения, докладывает о том Сенату, который имеет таковые дела с объяснением своих определений вносить к Государю (ст. 198).

Сенат не приступает к решению таких дел, на которые не оказывается точного закона, но во всяком случае, требующем издания новых или дополнения либо перемены существующих узаконений, составляет проект разрешения, и все дело вносится министром юстиции, с его заключениями, к Государю через Государственный Совет (ст. 201).

Если бы по общим государственным делам существовал указ, сопряженный с великими неудобствами в исполнении, или, по частным судным, несогласный с прочими узаконениями, или же неясный, то Сенату дозволяется входить с докладом о сем к верховной власти; но когда по такому представлению перемены не последует, то указ остается в своей силе. Сие право Сенат распространяет однако же только на законы прежние, не касаясь вновь издаваемых или подтверждаемых (ст. 202).

Сенат не может сам собою ни уничтожить, ни переменить своего решения, без особого Высочайшего повеления (ст. 207).

В изложении действующего издания Учреждения Сената 1892 года первая статья, именуя Сенат “верховным местом”, вместе с тем говорит о неподчинении ему “высших государственных установлений”. В старых изданиях 1832, 1842 и 1857 годов этих слов не было. Говорилось только об изъятии из подчинения Сенату лишь тех мест и установлений, “кои особенным законом именно изъяты от сей зависимости”, и в цитате под литерой б) были указаны только министерство двора и опекунские советы. В действующем издании вставлены вышеуказанные слова о “высших установлениях” и в цитате приведены учреждения Государственного Совета, комитета и совета министров. Едва ли вставку эту можно признать правильной. Во-первых, она как бы дает основание предполагать, что имеются установления выше Сената, а между тем в той же статье Сенат именуется верховным, т. е. не знающим над собой высшей власти, и в ст. 197 указывается, что власть Сената ограничивается единою властью Государя Императора, а не какой-либо другой. Поэтому нет основания называть Государственный Совет, комитет и совет министров и вообще какое-либо другое установление высшим в отношении Сената. Выше Сената нет никого, кроме Государя. К тому же говорить о подчинении или неподчинении какого-либо вообще установления Государственному Совету или комитету министров едва ли вообще есть надобность, так как эти установления, будучи лишены всякой самостоятельной власти и ограничивая свою деятельность только содействием верховной власти, не могут поэтому никому, кроме Государя, подчиняться и ни над ним сами властвовать. Поэтому об этих органах, призванных исключительно к содействию непосредственному осуществлению верховной власти, незачем указывать на подчинение их Сенату. Другое дело министр двора или главноуправляющий ведомством учреждений Императрицы Марии. Эти лица, непосредственно содействуя монарху своими докладами, наделены вместе с тем и известною долею самостоятельной, но подзаконной власти. Но и в осуществлении этой власти, в силу особого о том постановления закона, изъяты из подчинения Сенату. Вот об этом действительно следовало упомянуть, но этим и ограничиться, как это было в трех первых изданиях Учреждения Сената.

Хотя в настоящее время Сенат уже не является более органом верховного управления, замененный в этом отношении Государственным Советом и комитетом министров, но воспоминание о прежнем положении Сената, непосредственно содействовавшего осуществлению верховной власти, сохранилось еще в том, что и до сих пор по словам закона “единое лицо Императорского Величества председательствует в Сенате” (ст. 4). Однако, правило это не имеет практического значения, так как Сенат теперь никогда не функционирует как целое, in corpore. Общего собрания всего Сената теперь не существует.

В настоящее время Сенат не образует из себя одного целого учреждения, а представляет лишь совокупность нескольких совершенно обособленных коллегий. Он состоит из отдельных департаментов, соединенных присутствий и общих собраний. Департаментов всего восемь. Из них одни судебные, другие административные; к судебным департаментам относятся, во-первых, два кассационных департамента, действующих на основании судебных уставов Александра II, и, во-вторых, старые судебные департаменты: пятый — уголовный, третий и четвертый — гражданские; межевые дела ведает теперь третий департамент. Три судебных департамента составляют второе общее собрание¹*. Два кассационных — общее собрание кассационных департаментов; кроме того первый департамент соединяется в соединенные присутствия с обоими кассационными и с каждым из них порознь; с обоими он соединяется также в общее собрание (ст. 12). Кроме того, в Сенате образовано еще высшее дисциплинарное присутствие. Мы не будем вовсе останавливаться на организации и деятельности этих судебных и кассационных департаментов и их общих собраний и соединенных присутствий департаментов, так как вообще не включили в изложение учение о судебной власти. Административных департаментов всего три: первый, второй и департамент герольдии. Соединенное присутствие трех административных департаментов образует первое общее собрание. Организация и деятельность этих только четырех коллегий: трех административных департаментов и первого общего собрания и составит предмет нашего изложения.

Как департаменты, так и общее собрание составляются из особ первых трех классов, определяемых по непосредственному Высочайшему избранию и носящих звание сенаторов (ст. 5). Для назначения в сенаторы, кроме кассационных департаментов, не установлено никаких особых условий. Сенаторами могут быть назначены как гражданские, так и военные чины (ст. 6), и со званием сенатора совместима всякая другая должность (ст. 7). Сенаторы и лично пользуются некоторыми особыми правами, присвоенными их званию. Так, прежде всего, сенаторы имеют право объявлять словесные Высочайшие повеления (ст. 239)²*, затем на сенаторов могут быть возложено: 1) производство ревизий губерний и 2) поручения по взысканию недоимок (ст. 245). Закон сохраняет еще старый взгляд на сенаторов, как непосредственных советников монарха и потому вменяет им в обязанность “представлять по чистой совести о происходящем вреде в государстве и о нарушителях закона, ему известных” (ст. 238). “Каждый сенатор, говорит ст. 237, как истинный сын отечества, имея всегда в виду долг свой к Богу, государству и законам, долженствует памятовать, что обязанность судьи есть почитать свое отечество родством, а честность дружбою”. Но так как в настоящее время Сенат уже не является более непосредственно содействующим монарху учреждением, то права эти на деле потеряли свое значение. Более других сохранило практическое значение право сенаторских ревизий, но и сенаторские ревизии назначаются теперь лишь изредка, как чрезвычайная мера, каждый раз по особому Высочайшему повелению.

Каждый департамент слагается из сенаторов в неопределенном числе, назначаемых к присутствованию в нем по Высочайшему усмотрению (ст. 13). Общее собрание слагается из сенаторов соответствующих департаментов. Первое общее собрание из департаментов первого, второго и герольдии (ст. 28). Перемещения сенаторов не ограничены никаким сроком. Кроме сенаторов, в департаментах и в общем собрании присутствуют по делам их губерний главные начальники губерний (ст. 36), и, сверх того, в общем собрании и в первом департаменте также и министры, по делам их министерств (ст. 35)³*. Председательство и в общем собрании и в департаменте возлагается на одного из сенаторов — первоприсутствующего. Только в первом департаменте не полагается первоприсутствующего. Назначение первоприсутствующего в департаментах совершается ежегодно Высочайшим указом, для чего в декабре месяце министр юстиции представляет Государю полный список всех наличных сенаторов через комитет министров (ст. 14)⁴*. В общем собрании первоприсутствующим почитается старший по чину из первоприсутствующих департаментов (ст. 29).

Взаимное отношение департаментов и общего собрания в Сенате не то, как в Государственном Совете. Департаменты Сената не подготовительные комиссии, а самостоятельные инстанции, и дела в них производящиеся, по общему правилу, в них и оканчиваются, переходя в общее собрание лишь при некоторых особых условиях.

Каждый департамент имеет ту же власть, какая вообще Сенату присвоена, но они не должны вмешиваться в дела друг друга (ст. 210). Один департамент перед другим никакого преимущества не имеет, и все они считаются в равной силе и достоинстве, почему и не могут взаимно переменять своих решений (ст. 209).

При каждом департаменте для надзора за порядком производства дел и правильностью решений состоит под начальством министра юстиции особый обер-прокурор; при департаменте герольдии он носит название герольдмейстера, а при обер-прокурорах первого и второго⁵* департаментов состоят еще и товарищи обер-прокурора (ст. 16). Надзор за порядком производства дел и правильностью решений общего собрания принадлежит министру юстиции, с должностью которого соединяется звание генерал-прокурора (ст. 30).

Под управлением обер-прокурора при каждом департаменте имеется особая канцелярия, состоящая из обер-секретарей (в департаменте герольдии — товарищей герольдмейстера), секретарей и помощников (ст. 17, 254). При первом общем собрании нет особой канцелярии, и делопроизводство посему возлагается на канцелярию первого департамента (ст. 31).

Так как в общее собрание дела поступают не иначе, как из департаментов, то общее собрание не имеет своей самостоятельной компетенции. Предметы ведения общего собрания те же самые, что и предметы ведения составляющих его департаментов. Ведомство административных департаментов простирается на всю Империю (ст. 27). Из трех административных департаментов самая обширная компетенция первого департамента. Мало того, его компетенция составляет общее правило, т. е. все вообще дела управления, производимые в подчиненных Сенату местах и могущие быть по закону приведенными к окончанию не иначе, как с разрешения или через посредство Сената, если они не отнесены в частности к ведению никакого другого департамента, подлежат рассмотрению первого департамента (ст. 19, п. 7). Напротив, второй департамент и департамент герольдии ведают только те дела, которые им прямо предоставлены законом. Их компетенция никогда не предполагается. Но в одном отношении компетенция первого и второго департаментов одинакова. Они пользуются правом пояснять и подтверждать в случае надобности законы, относящиеся до дел, их ведению предоставленных. Первый департамент⁶* может издавать такие пояснения по собственной инициативе (ст. 19, п. 6; ст. 21, п. 7), а второй департамент — только по представлениям губернских присутствий и министров (ст. 20, пункт 5).

В частности департамент герольдии ведает: 1) дела о правах состояния дворянства и почетного гражданства, издание Адрес-календаря (ст. 21)⁷*, а второй департамент дела по жалобам на решения органов надзора за крестьянским самоуправлением и по представлениям этих органов (ст. 20). Затем все другие дела управления, подлежащие ведению Сената, относятся к ведению первого департамента.

Но закон не ограничивается относительно предметов ведения первого департамента таким общим указанием, и дает довольно подробное их перечисление под пятью рубриками, с многочисленными подразделениями, так что перечень этот занимает две убористых страницы. Однако, и принятые законодателем рубрики: 1) обнародование законов, 2) охранение и удостоверение прав и преимуществ разных состояний, 3) управление разных подчиненных Сенату мест и должностей, 4) судебное разбирательство по делам казенного управления, 5) рассмотрение дел по начетам казны и на казну, 6) все вообще дела управления, производимые в министерствах, главных управлениях и других подчиненных Сенату местах, когда на основании подлежащих учреждений, уставов, положений и правил, оные не могут быть приведены к окончанию иначе, как с разрешения или через посредство Сената и не принадлежат к предметам других департаментов (ст. 19), — не дают полной и достаточно определенной группировки. Так, нет вовсе прямого указания на жалобы частных лиц, приносимые Сенату на министров и на губернские места, а между тем на деле они составляют значительнейшую часть дел первого департамента, но отнесение их к его ведению можно вывести лишь из общего указания ст. 2 Учреждения Сената, что Сенату принадлежит высший надзор в порядке управления и исполнения. Нет также указания на жалобы земских и городских управ на постановления губернских по земским и городским делам присутствий. Точно так же не указано на то, что министерские указы по общему правилу предоставляются для распубликования их Сенату, как это прямо указано в Учреждении министерств, ст. 176, п. 6 и в большинстве частных полномочий министрам на издание указов.

Из перечисленных функций самой несложной представляется обнародование законов. Первому департаменту принадлежит также ближайшее определение порядка обнародования на местах, например, при издании манифестов, распоряжения о прочтении их в церквах, и наблюдение за не помещением официальными и частными изданиями законоположений и правительственных распоряжений, подлежащих опубликованию через Сенат, ранее напечатания их в сенатских изданиях (ст. 19, п. 1).

К сохранению и удостоверению прав состояния относятся, кроме дворянства и почетного гражданства, дела о доказательстве прав состояния, о перемене фамилий, о перечислениях в переходе из одного состояния в другое, дела об актах состояния; кроме того сюда же относятся дела о сословных выборах всех состояний, не исключая дворянства (п. 2).

К управлению подчиненных Сенату мест и должностей отнесены прежде всего общий надзор за действиями разных мест управления и происходящие от сего меры взыскания, понуждения и поощрения. Значение этой общей и неопределенной формулы выясняется ближайшим образом статьями 200 и 204, помещенными в главе VI Учреждения Сената о степени и пространстве власти Сената. Если Сенат усмотрит, что по частям, управлению министров вверенным, вкрались важные злоупотребления или откроет в донесениях, министрами Императорскому Величеству поднесенных, обстоятельства несогласные с настоящим положением дела; в таковых заслуживающих особенное уважение случаях Сенат, истребовав объяснение от министра той части, до которого сие относится, если найдет оное неудовлетворительным, представляет на рассмотрение Императорскому Величеству. Если Сенат из доходящих до него дел усмотрит, что в некоторых местах губернского управления произошел беспорядок или злоупотребление власти, то приемлет следующие меры: 1) когда Сенат усмотрит несоблюдение законного порядка губернскими правлениями и губернаторами и иное упущение, не сопряженное с обстоятельствами особенной важности и неумышленное, то постановляет им оное на вид, или же определяет сделать им от своего имени замечание, без внесения в послужные списки и без опубликования; 2) когда подобные упущения, хотя маловажные и неумышленные, были замечены неоднократно и в разных губерниях, и когда для отвращения происшедших недоразумений нужны общие предписания или подтверждения, то Сенат издает оные от себя печатными указами, не испрашивая Высочайшего разрешения без наименования, однако, в сих указах мест и лиц, кои подали к тому повод; 3) когда по обстоятельствам дела откроется, что какое-либо губернское начальство, сверх замечания за неуместное по должности упущение, подлежит еще законному взысканию в удовлетворение казны или же лиц, понесших убытки от неправильных его действий, то Сенат на определение такого взыскания испрашивает Высочайшее соизволение и потом налагает оное на виновных, однако же без опубликования и без, внесения сего в послужные списки; 4) когда губернское начальство обличено будет в умышленном или неоднократном нарушении законного порядка и злоупотребления вверенной ему власти, или когда по важности дела Сенат признает нужным сделать ему выговор, более или менее строгий, то испрашивает на сие Высочайшее, соизволение через комитет министров⁸* и, получив оное, определяет виновных опубликовать и проступок их внести в послужные их списки. Правила эти распространяются и на прочие присутственные места в губерниях, с тем только, что Сенат сам решает опубликование, ограничиваясь одними важными случаями. Если губернские правления не отвечают долгое время на указы Сената, то он может с требованием ответов и объяснений послать к ним на счет присутствующих в них нарочного курьера (ст. 204, прим. 4).

Эти правила при всей своей важности представляются в настоящее время очень устарелыми. Они основаны⁹* на указе 11 июля 1881 года (4.698), изданном задолго до судебной реформы, и оказываются совершенно несогласованными с основными началами Судебных Уставов. Так, например, п. 3 устанавливает, что разрешение гражданских исков о вознаграждении за вред и убытки, причиненные частным лицам неправильными действиями губернского начальства, совершается лишь с Высочайшего соизволения, что едва ли возможно при действии Судебных уставов.

Постановления ст. 203 также потеряли теперь в значительной степени свое практическое значение в виду того, что предоставленное в 1802 году Сенату право посылать к Государю из своей среды депутатов, не будучи никогда отменено законом, вышло вовсе из употребления еще со времени генерал-прокурорства князя П. В. Лопухина (1803‑1809)¹⁰*, и теперь все вообще дела из Сената представляются Государю не иначе, как через министра юстиции.

К управлению подчиненных мест относится затем разрешение пререканий о власти и подсудности между губернскими присутственными местами и должностными лицами разных ведомств (Учр. Сен., ст. 19, п. 3). Пререкания о подсудности губернских присутственных мест одного ведомства разрешаются тем министерством, которому они подчинены, а пререкания городских и уездных мест разных ведомств — губернским правлением (Общ. учр. губ., ст. 175).

Сюда же отнесены также разрешение передачи для производства дел из одного присутственного места в другое и дела по донесениям и сообщениям о преступлениях по должности по административным ведомствам лиц, определяемых на должности Высочайшею властью не выше четвертого класса, уездных и губернских предводителей и столичных голов, а также по просьбам о вознаграждении за вред и убытки, причиненные такими преступлениями, и само предание таких лиц суду (Учр. Сен., ст. 19, п. 3. д., Уст. угол. суд., ст. 1085 и 1088¹¹*). Первым департаментом предаются суду также столичные головы (Уст. угол. суд. ст. 1088¹, п. 3). Чины контрольных установлений предаются суду первым департаментом, но не иначе как по представлению о том государственного контролера (ст. 1088. прим. 1; Учр. мин. ст. 951).

Сюда же, наконец, отнесены жалобы частных лиц, обществ и установлений на обращенные к исполнению постановления земских собраний и городских дум, а также утверждение мировых судей и разрешение им отпусков. Но перечень этот неполон. Сюда следует еще добавить жалобы земских и городских управ на постановления губернских по земским и городским делам присутствий (Пол. земск. учр., ст. 89; Город. Пол., ст. 85); жалобы на совет министра финансов по таможенным делам на сумму не менее 600 руб. в 20‑дневный срок (Уст. там., ст. 1648, 1649)¹²*; на губернские и областные по воинской повинности присутствия в 2‑месячный срок (Уст. воинск. пов., ст. 211)¹³*; на казенные палаты (Уст. прям. налог., ст. 362)¹⁴*; на особые по портовым делам присутствия (Уст. торг., прил. к ст. 123, ст. 37)¹⁵*; на евангелическо-лютеранскую генеральную консисторию (Уст. дух. д. иностр. исповед., ст. 581)¹⁶*. Точно так же утверждает Сенат в должности не одних мировых судей, а, например, также уездных кадиев.

К судебному разбирательству по делам казенного управления принадлежат из дел первого департамента: 1) споры между министерствами и главными управлениями о казенном имуществе и жалобы на распоряжения главных начальств по делам о казенных подрядах, поставках и отдаче в арендное содержание оброчных статей; 2) споры по делам таможенным и горным, и 3) жалобы по делам о нарушении правил о частной золотопромышленности.¹⁷*

Наконец, за Сенатом сохранились еще некоторые контрольные функции: 1) рассмотрение заключений совета государственного контроля по делам о начетах и взысканиях разных неправильных расходов, ревизиею его обнаруженных, и о сложении оных на счет казны в тех случаях, когда окончательное разрешение не предоставлено государственному контролеру; 2) разрешение разногласий между военным или адмиралтейств-советом и советом государственного контроля по ревизии отчетности; 3) вообще рассмотрение дел о сложении безнадежных взысканий и недоимок на сумму до 30.000 руб., когда с определением Сената согласны министры финансов, юстиции и государственный контролер, и 4) рассмотрение дел о возврате из казны сумм, поступивших в оную неправильно, и окончательное разрешение их на том же основании, как выше о сложении безнадежных взысканий и недоимок означено.

Порядок делопроизводства в административных департаментах Сената в общем сохранился старый, прежде применявшийся и в наших судебных местах и не представляющий вовсе никакой особой пригодности для разрешения вопросов административной юстиции.

Новые законы поступают в первый департамент через министра юстиции (ст. 48). Все другие дела поступают в департаменты непосредственно через канцелярию (ст. 49). Изготовление дел к докладу возлагается на канцелярию (ст. 511) и заключается 1) в собрании справок и 2) в составлении записки (ст. 61), изложенной так, чтобы по присоединении к ней в начале времени слушания, а в конце резолюции Сената, она могла послужить самим определением Сената (ст. 67), Записки скрепляются обер-секретарями, прописывающими при этом, что, “кроме означенных в записке законов, приличных тому делу нет” (ст. 68). По особо важным делам записки могут быть по усмотрению министра юстиции напечатаны (ст. 72). Доклад дела производится канцелярией и состоит в изустном изложении дела и в чтении при этом тех актов или документов, которые должны быть доложены в буквальном их содержании (ст. 82). Для решения дела требуется присутствие не менее трех сенаторов (ст. 76).

До закона 29 мая 1869 года (47.150) дела во всех департаментах решались не иначе, как единогласно. В случае разногласия дела переносились из департамента в общее собрание. Теперь такой порядок единогласного решения сохранился только для решительных определений старых судебных департаментов, да для тех дел департамента герольдии, которые возникают не по жалобам на присутственные и должностные лица и не по представлениям сих мест и лиц, а по частным просьбам, например, об утверждении в правах дворянства или почетного гражданства, о выдаче дипломов, о составлении гербов, о перемене фамилий, и по таким же просьбам о других правах состояния в департаменте первом. Дела по жалобам на присутственные места и должностные лица и по представлениям сих мест и лиц решаются в департаментах окончательно большинством двух третей (Учр. Сен., ст. 95). Таковы все дела второго департамента. Таково решительное большинство дел первого департамента. Но в первом департаменте есть и такие дела, которые решаются окончательно простым большинством голосов; сюда принадлежат дела по донесениям и сообщениям о преступлениях должности в административных ведомствах, по просьбам о вознаграждении за вред и убытки, причиненные сими преступлениями, предание суду должностных лиц (ст. 96). Дела же о прекращении следствий по государственным преступлениям (и дела о сообществах, предусмотренных в ст. 318‑324 Уложения о наказаниях.)¹⁸* вообще производятся в первом департаменте порядком, определенным в Судебных уставах. Обер-прокурор по ним дает заключение раньше постановки департаментом решения и не имеет права пропуска решения (ст. 97).

Если в департаменте не составится, когда оно требуется, узаконенного большинства ⅔, то обер-прокурор старается согласить сенаторов (ст. 99), Если же и затем требуемого большинства не составится, то он дает письменное согласительное предложение не далее 8 дней после слушания дела (ст. 100). На согласительное предложение испрашиваются отзывы только тех сенаторов, которые участвовали в слушании дела (ст. 101). Оспаривать (“оговаривать”) предложения нельзя, а каждый сенатор обязан только объяснить согласен он с предложением или нет (ст. 102).

Если и после согласительного предложения не составится большинства ⅔, то дело переносится в общее собрание (ст. 104). Но даже и в том случае, когда состоится требуемое большинство, обер-прокурор может, если не будет согласен с мнением большинства, сделать в восьмидневный срок предложение о причинах своего несогласия. Если сенаторы не убедятся доводами обер-прокурора и останутся при прежнем мнении, обер-прокурор доносит об этом министру юстиции и, если министр уважит предложение обер-прокурора, дело переносится в общее собрание (ст. 105). Но есть дела, по которым обер-прокурор до пропуска определения департамента во всяком случае обязательно представляет дело на предварительное рассмотрение министра юстиции. Из дел административных департаментов сюда относятся дела: 1) по коим требуется повсеместное предписание для единообразного исполнения; 2) об отмене или перемене прежнего решения; 3) о предоставлении министру юстиции какого-либо исполнения, например, испросить Высочайшее повеление, снестись с посторонним ведомством; 4) об отчуждении чего-либо из владений казны; 5) об утверждении в дворянстве, и 6) о перемене фамилии. Если министр не согласится по этим делам с мнением департамента, дело переносится в общее собрание (ст. 106).

Таков общий порядок решения дел в департаментах. Но, кроме того, некоторые дела решаются при участии подлежащих министров, выражающемся или в том, что состоявшееся определение прежде подписания сенаторами препровождается министру для отзыва, или в том, что дело слушается в присутствии министра (ст. 120). В первом департаменте большинство дел требует такого порядка рассмотрения. Для второго департамента установлено, что письменный отзыв подлежащего министра или личное его участие в рассмотрении Сенатом дела требуется по тем делам, по которым сам департамент признает это необходимым. Для первого департамента, напротив, прямо в законе определено, когда требуется личное присутствие и когда только письменный отзыв (ст. 122). Мнения министров, изложенные в их представлениях, не считаются в числе голосов, а только мнения, вытребованные Сенатом или данные министрами в его присутствии (ст. 98). По некоторым делам, кроме того, требуется предварительное, до постановления определения, заключение министра. Сюда, между прочим, относятся все дела по жалобам на действия самих министров (ст. 125). Если департамент не примет такого мнения министра, то дело переносится в общее собрание.

Могут ли частные лица, участвующие в деле, обжаловать определение департамента и тем вызвать перенос дела в общее собрание? Так как каждый департамент в отдельности имеет ту же власть, какая вообще Сенату присвоена (ст. 210), и так как на “решения Сената нет апелляции” (ст. 217), то собственно и на определение департаментов не следовало допускать жалоб. Но закон допускает в этом случае отступление. “Как могут быть крайности, в коих возбранить всякое прибежище к Императорскому Величеству было бы отнять избавление у страждущего, то в таком случае допускаются всеподданнейшие жалобы на определения департаментов” (ст. 217). Жалобы эти подаются в канцелярию прошений и оттуда передаются в особое присутствие при Государственном Совете. Если жалоба будет призвана уважительной, то дело передается в общее собрание Сената (ст. 218),

В первом общем собрании порядок разрешения в общем тот же, что и в департаментах. Для постановления решения по делам, поступающим из первого и второго департаментов, требуется большинство ⅔; по всем прочим, следовательно и по поступающим из департамента герольдии — простое большинство (ст. 132). При счете голосов наравне с голосами сенаторов считается и голос участвующего в деле министра (ст. 132). Право делать согласительные предложения принадлежит в общем собрании министру юстиции (ст. 111, 113). Предложения эти подлежат предварительному рассмотрению в консультации, при министерстве юстиции учрежденной и состоящей из товарища министра, директоров департаментов, всех обер-прокуроров и особо назначаемых членов. Если в общем собрании не составится узаконенного большинства, или министр юстиции не согласится с мнением большинства общего собрания¹⁹*, то дело переносится в Государственный Совет (ст. 118).

Примечания:

¹* [Сенат разделяется, кроме кассационных, на четыре департамента: первый, второй, герольдии и судебный. Департамент судебный и один из кассационных департаментов уголовный или гражданский, по принадлежности, составляют второе общее собрание. Ст. 10 и 23 по Прод. 1906 г.].

²* [Ст. 239 по Прод. 1906 г. исключена со ссылкою на ст. 11, 20 и 26 Основных законов 23 апреля 1906 г.].

³* [Главноуправляющий канцеляриею по принятию прошений присутствует на заседаниях Правительствующего Сената, по делам, внесенным им на основании учреждения означенной канцелярии. Прим. к ст. 35 Учреждения Сената по Прод. 1906 г. См. § 63.]

⁴* [Правило о представлении списка сенаторов отменено. Высочайшим указом 23 апреля 1906 г. об упразднении комитета министров повелено: к назначению первоприсутствующих применить порядок, указанный в ст. 216 Учр. судебн. уст. В настоящее время первоприсутствующие в департаментах, исключая первого, ежегодно назначаются по непосредственному усмотрению Государя. Ст. 14 Учр. Сен. по Прод. 1906 г.].

⁵* [а также судебного. Ст. 16 по Прод. 1906 г.].

⁶* [и департамент герольдии]

⁷* [Издание Адрес-календаря относится к ведомству инспекторского отдела собственной Е. И. В. канцелярии. Ст. 15 Учреждения комитета о службе чинов гражданского ведомства, изд. 1906 г.].

⁸* [Через министра юстиции. Ст. 204 п. 4 по Прод. 1906 г.].

⁹* В трех последних изданиях Учреждения Сената под ст. 204 вовсе нет цитат; они имеются только под примечаниями к ней. Но это, очевидно, ошибка: в первом издании указы 6 мая и 11 июля 1831 г. (451, 4693) были приведены под статьей, и к содержанию первого примечания относится только пятый пункт указа 11 июля, все другие его пункты дословно воспроизведены в тексте самой статьи.

¹⁰* Записки Державина (Сочинения, т. VI, стр. 757).

¹¹* [К предметам ведомства первого департамента принадлежит также, 1) рассмотрение жалоб на постановления губернской по делам о выборах в государственную Думу комиссии и 2) рассмотрение представлений министра внутренних дел и жалоб на определения губернского или городского по делам об обществах присутствия. Дополнение к п. 3 ст. 19 Учр. Сен. по Прод. 1906 г.].

¹²* [Ст. 1648, 1649. Уст. там. изд. 1892 г. соответствуют ст. 1174 и 1175 изд. 1904 г. По Продолж. же 1906 г. статьи эти заменены. На основании 1142 и 1134 ст. по Прод. 1906 г. дела по жалобам на решения таможни и заменяющих ее таможенных учреждений вносятся департаментом таможенных сборов в установленном порядке на рассмотрение совета министра финансов. На решения министра финансов по упомянутым делам могут быть принесены жалобы Правительствующему Сенату в трехнедельный со дня объявления решения срок].

¹³* [Ст. 234 Уст. о воинской повинности изд. 1897 г.].

¹⁴* [Жалобы на решения губернского или областного по промысловому налогу присутствия приносятся в Правительствующий Сенат по первому департаменту в месячный срок со дня вручения копии решения. Ст. 544 Уст. о прям. нал. изд. 1903 г.].

¹⁵* [Жалобы, на обязательные постановления и на определения присутствия по портовым делам приносятся в трехмесячный со дня объявления постановления срок комитету по портовым делам, входящему в состав министерства торговли и промышленности. Ст. 653 Уст. торг. изд. 1903 г.].

¹⁶* [Ст. 690 изд. 1896 г.].

¹⁷*[П. 14 ст. 19 по Прод. 1906 г. изложен так: к предметам ведомства первого департамента принадлежит разбирательство по делам казенного управления в случаях им на основании правил, изложенных в подлежащих уставах. Сюда принадлежат также: а) возникающие между министерствами или главными управлениями споры о казенном имуществе, а равно жалобы на распоряжения главных начальств по делам о казенных подрядах, поставках и отдаче в арендное содержание оброчных статей; б) возникающие между различными казенными управлениями дела о недвижимых имуществах, а также взыскания казенных убытков по неисполненным обязательствам с казною и всякого рода сумм, в казну потупить долженствующих и дела по жалобам лиц, вступивших в обязательство с казною]

¹⁸* [Взятые в скобки слова исключены из ст. 97 Учр. Сената по Прод. 1906 г.).

¹⁹* [“то дело вносится министром юстиции через первый департамент Государственного Совета к Государю”. Ст. 118 по Прод. 1906 г.].