16 июля 1920 г. — Из доклада Чусоснабарма на заседании ЦК РКП(б) об организации снабжения армии и военного производства

16 июля 1920 г.¹*

Секретно.

В первой половине 1919 г. ограниченные ресурсы страны, не позволявшие заготовительным аппаратам ВСНХ удовлетворять заявки военного ведомства полностью, вызвали со стороны последнего целый ряд жалоб в РВСР и Совет обороны как на ВСНХ, так и на местные совнархозы, которые будто бы, имея на своих складах нужные армии материалы, отказывали в выдаче их военным органам снабжения. В то же самое время совнархозы указывали, что распределение в армии идет бессистемно и что имеющихся в распоряжении республики в крайне незначительном количестве материалов при организованном распределении вполне хватит для удовлетворения нужд армии.

Совет обороны неоднократно назначал расследования по заявлениям РВСР, и каждый раз, за исключением случаев явно преступных, выяснялось, что причины заключаются не только в совнархозах или в военном ведомстве, а в их оторванности друг от друга. Снабжать армию можно, только имея отчетливое представление о производственных возможностях страны; заготовлять для армии — только при условии детального знакомства с потребностью армии и системой распределения. Конфликты между СНХ и военным ведомством могли быть устранены лишь при действительном объединении в одних руках и заготовки для армии, и распределения, то есть при условии выявления единой воли. Высшие органы республики вполне согласились с этим, и вопрос в июле 1919 г. был внесен на окончательное утверждение ВЦИК.

Декретом ВЦИК от 9 июля 1919 г. было постановлено назначить в целях объединения всего дела снабжения Красной армии, поднятия производительности заводов, работающих на оборону, а также быстроты и правильности распределения предметов снабжения как в тылу, так и на фронте, т. А. И. Рыкова²* Чрезвычайным уполномоченным Совета рабоче-крестьянской обороны по снабжению Красной армии и Красного флота. Все органы снабжения народных комиссариатов по военным делам и морским, центральные и местные как в тылу, так и на фронте, а также Чрезвычайная комиссия по снабжению и Центровоензаг со всеми местными их органами были подчинены Чрезвычайному уполномоченному Совета обороны. Ему было предоставлено право переформирования, объединения параллельно действующих и ликвидации снабженческих органов в интересах улучшения дела снабжения Красной армии. Дополнительным декретом от 22 августа 1919 г. чрезвычайному уполномоченному были предоставлены, в изъятие существующих законов и правил, особые права по распоряжению кредитами, а также в его распоряжение на покрытие чрезвычайных расходов по хозяйственным делам, вызываемых военными действиями, был предоставлен особый оборотный фонд в два миллиарда рублей. Чрезвычайная комиссия по снабжению армии была распущена, на фронтах Чусоснабармом были назначены его полномочные заместители, которым, по аналогии с Центром, было предоставлено право входить в ревсоветы фронтов по всем вопросам снабжения (постановление Совета обороны от 30 июля 1919 г.). Главный начальник снабжения был непосредственно подчинен Чусоснабарму в Центре, начальники снабжения фронтов подчинялись соответствующим чусоснабармам на фронтах. Командование совершенно не могло вмешиваться в производственные стороны деятельности Чусоснабармов как на фронтах, так и в Центре, и могло только требовать от Чусоснабарма распределения имущества в пределах существующих норм и табелей, согласно своим заданиям, сообразуясь с оперативной стороной дела.

Чтобы быть вполне ориентированным в состоянии снабжения и, руководствуясь им, разрабатывать план операции, командование (реввоенсовет фронта) имело очередные доклады начснаба фронта, давало приказания относительно направления имущества в те или иные пункты, относительно расположения фронтовых баз и складов, преимущественного снабжения той или иной части, не выходя, однако, из определенных законоположениями предельных норм. Непосредственное подчинение главначснаба, а через него и всех довольствующих управлений, Чусоснабарму республики позволило совершенно безболезненно изъять из военного ведомства все производство вплоть до заводов ГАУ, передав его образованному при Чусоснабарме Совету военной промышленности, работа которого идет в полном контакте с ВСНХ, и председатель коего является теперь одновременно и членом Президиума ВСНХ. С другой стороны, подчинение главначснаба Чусоснабарму и введение его членом Совета военной промышленности сблизило ЦУС и ВСНХ, и в области распределения позволило учитывать также при выполнении военных заказов и нужды гражданского населения.

Будучи председателем ВСНХ и являясь также членом Совета обороны, Чусоснабарм мог вполне исчерпывающе освещать в Ревсовете и Совете обороны материальные ресурсы республики, ее производственные возможности, нужды гражданского населения. Чусоснабармы на фронтах фактически проверяли потребности армии и не допускали чрезмерного накопления имущества, а также, получая из Центра материалы, распределяли их целесообразно по производственным органам своего района и этим достигали непосредственного удовлетворения потребителя на месте. Благодаря влиянию Чусоснабарма на фронтах прекратились самовольные захваты имущества, явилась возможность представлять в Центр рассчитанный вперед план снабжений и таким образом, в свою очередь, знать, что сможет дать Центр на ближайшее время и, сообразуясь с этим, развивать свою производственную работу. Экстренные потребности фронта удовлетворялись непосредственно распоряжениями чусоснабармов на месте; производительность, благодаря единой воле, стала быстро повышаться. Постепенно, по мере расширения влияния чусо фронта и введения его уполномоченных по армиям, стало налаживаться и дело снабжения в армиях, особенно в отношении переброски предметов потребления непосредственно с места заготовки или из Центра прямо в армию или дивизию, причем отправки непосредственно в армию или дивизию производились по указанию фронтового или армейского органа снабжения (минуя фронтовые или армейские склады).

Однако командование на некоторых фронтах (и даже реввоенсоветы фронтов) не хотело совершенно отказаться от права быть полными хозяевами во всех отношениях на своем фронте и рассматривало работу чусоснабармов как нарушение прав реввоенсовета. Начальники снабжений трактовались ими как непосредственно подчиненные командованию и лишь находящиеся в ведении чусоснабармов в смысле общего наблюдения и контроля...³*

В настоящем положении дело оставаться не может. Опыт работы по снабжению армии показал, что командование не руководит делом снабжения и не организует его, а ограничивается лишь предъявлением требований, не оказывая никакого содействия в деле усиления производства предметов снабжения. Ввиду этого следует признать, что для правильной постановки дела снабжения существование Чусоснабарма с его полномочным и независимым положением, безусловно, необходимо, и отношение его к Реввоенсовету Республики должно ограничиваться лишь установлением теснейшей связи путем участия его в РВСР на правах члена.

Такая тесная и непосредственная связь РВСР с лицом, обеспечивающим связь производственных органов ВСНХ с распределительными органами военного ведомства, предоставляет полную возможность согласовать плановую работу РВСР по формированию и комплектованию армии с работой главков и центров ВСНХ и с ресурсами страны. Результат этого, прежде всего, сказался бы на создании РВСР таких планов и предъявлении требований, которые могли бы быть фактически и своевременно исполняемы. Кроме того, при этом авторитет Чусоснабарма в среде производственных органов был бьг поставлен высоко, так как эти органы ясно видели бьг влияние Чусоснабарма на проведение РВСР планов, согласованных с ресурсами страны, и вполне были уверены в том, что как лицо нейтральное он предъявит к ним лишь требования, являющиеся насущно необходимыми для армии и в то же время не преувеличенными.

Из рассмотрения данных о работе ЦУСа до создания аппарата Чусоснабарма и после, до ближайшего времени, из обозрения работ Совета военной промышленности и докладов местных чусоснабармов ясно видно, какую большую работу проделали аппараты Чусоснабарма, и можно сказать, что только благодаря диктатуре Чусоснабарма наша армия продолжала снабжаться и продвигаться вперед, на местах строились здоровые, крепкие аппараты, и твердою рукой проводилась экономическая политика советской власти. Потребности Красной армии согласовались с ресурсами и потребностями страны, потребностью как заводов оборонных, так и заводов, предприятий и организаций, работающих на эти оборонные заводы. Согласование этих потребностей давало возможность повышать оборонную производительность и давать Красной армии максимум возможного. В то же самое время учитывалась и мирная промышленность, которая благодаря регулирующей деятельности Чусо не была приостановлена в некоторых отраслях совершенно, а в других ей был нанесен относительно минимальный ущерб.

Если стать на чисто ведомственную точку зрения, которую проводят многие работники военного ведомства и понимают работу на оборону как снабжение только и непосредственно самой Красной армии, передавая ей все имеющиеся средства в республике и не обращая внимания на общую промышленность, то в самое ближайшее время мы пришли бы к краху и не могли бы снабжать и Красную армию. Дальнейшая работа Чусоснабарма необходима, но она может продолжаться, как это выявил годовой опыт работы, исключительно при наличии полной самостоятельности и независимости Чусоснабарма от органов военных (то есть полная и резкая диктатура) и при непосредственной и исключительной подчиненности органов снабжения военного ведомства Чусоснабарму. Никаких иных, кроме Чусоснабарма, начальников над органами военного снабжения быть не должно. Только при действительно фактически выявляемой единой воле в снабжении при полном невмешательстве в эту работу кого бы то ни было можно достигнуть максимального успеха.

Особенно большое значение это имеет для Центра (ЦУС). Или же надо видоизменить аппараты Чусоснабарма и все органы военного снабжения подчинить исключительно командованию, а всю производственную сторону оставить у Чусоснабарма, уполномоченные которого будут наблюдать за производством на местах, выполняя наряды исключительно по заранее данным указаниям Центра, открывая авансированные счета военному ведомству на местах. В настоящий момент, при наличии только одного фронта, возможно и это решение, так как организационная работа уже проделана, и той анархии, которая была раньше в отношении производства районных фронтов, теперь быть не может. Конечно, при принятии второго решения для объединения всей промышленности, работающей на оборону, необходим также мощный аппарат с правами диктатора (только в области производственной).

Вопрос о том, будет ли сохранен аппарат Чусоснабарма на указанных основаниях, важен еще и потому, что нам приходится уже задумываться над вопросом, как наиболее безболезненно по окончании войны провести демобилизацию промышленности, работающей исключительно на оборону. При наличии аппарата Чусоснабарма связанного самым тесным образом со всей работой ВСНХ и являющегося, по существу, именно аппаратом ВСНХ, все военное производство, по мере отпадения потребностей армии в том или ином предмете в случае сокращения численности армии или ее полной демобилизации, постепенно будут переводиться Чусоснабармом на мирное положение: предприятия, работавшие на армию, будут, согласно указанию Чусоснабарма и сообразуясь с производственными планами Совнархоза, вырабатывать предметы, необходимые населению. Порядок и постепенность перехода наиболее верно могут определить только местные чусоснабармы, потому что им одновременно известны и производственные возможности, и ресурсы края, а также потребности армии и населения; они вполне смогут определить, с чего начать сокращение военной промышленности и что может быть в первую очередь выработано на освобождаемых от военных заказов предприятиях. В случае надобности, при полной или частичной демобилизации армии, чусоснабармами может быть использован для обслуживания рабочих или крестьян снабженческий аппарат армии (как распределительный орган).

Вопрос о Чусоснабарме должен быть разрешен немедленно, задержка разлагающе повлияет на весь аппарат снабжения Красной армии, что, в свою очередь, немедленно отразится на Польском фронте. Одно из двух: или все органы снабжения военного ведомства и вся военная промышленность подчиняются Чусоснабарму, и только ему одному, или военная промышленность совершенно изъемлется из военного ведомства, а все военные снабженческие органы переходят всецело в руки командования. Компромиссного или какого-нибудь иного решения в этом вопросе быть не должно и не может.

Приложения⁴*

Приложение № 2

Секретно.

Ведомость интендантского имущества, выданного Красной армии за год существования Чусоснабарма (в круглых цифрах)

Приложение № 3

Секретно.

Справка Чусоснабарма о работе Совета военной промышленности

Вопрос об учреждении Совета военной промышленности возник в связи с необходимостью возродить военную промышленность из того состояния дезорганизации, в котором она находилась в 1918‑1919 гг. Необходимость усиления производства предметов снабжения Красной армии, ведущей героическую борьбу на многочисленных фронтах, потребность в объединении военной промышленности, разбросанной по отдельным производственным органам, не связанным ничем и никем, не имеющим общих программ и зачастую работающим вразнобой, массовые случаи междуведомственных трений по поводу производства тех или иных предметов боевого снабжения — вот те причины, которые вызвали идею создания высшего, объединяющего всю военную промышленность органа.

Таким органом и явился Совет военной промышленности, учрежденный при Чрезвычайном уполномоченном Совета обороны по снабжению Красной армии и флота приказом Чусоснабарма от 12 сентября 1919 г. № 75.

Персональный состав Промвоенсовета, утвержденный Чусоснабармом (приказ № 76 ‑ 1919 г.) и согласованный с ВЦСПС, сконструирован так, что в него, с одной стороны, входят представители рабочих, а с другой стороны, специалисты по вопросам военной промышленности. Коллегия Промвоенсовета первоначально состояла из пяти человек, а затем была увеличена до шести.

«Положением о СВП» определен в двух чертах круг его деятельности⁷*. Главные задачи, возложенные на Промвоенсовет, сводятся к организации производственных центров оборонной промышленности, к распределению заводов и предприятий между центрами, к организации новых и приспособлению существующих заводов, к рассмотрению производственных программ как по существу, так и с точки зрения производственных возможностей, к распределению военных заказов и организации контроля над выполнением их, к оборудованию и снабжению оборонных заводов сырьем, материалами, топливом и рабочей силой и, наконец, к финансированию заводов денежными средствами.

В порядке подчиненности СВП входит в состав учреждений Чусоснабарма, которому декретом ВЦИК от 9 июля 1919 г. предоставлено право переформирования подведомственных ему учреждений. С другой стороны, «Положение о СВП» предоставляет последнему право пользоваться при выполнении им возложенных на него заданий организационным аппаратом других центральных органов по снабжению Красной армии — ВСНХ и ЦУСа, с которым Промвоенсовет работает в контакте: председатель СВП входит в Президиум ВСНХ, а начальник ЦУСа — в коллегию Промвоенсовета.

Деловой аппарат СВП состоит из шести отделов (административный, труда и продовольствия, технический, снабжения, финансово-экономический и интендантский) и состоящих при нем особых комиссий и бюро (по осуществлению специальных заданий).

Промвоенсовет осуществляет свои задания посредством подведомственных ему главков — Цепаз, Главкоавиа, Цупвоз⁸* и Цепвморз, возглавляющих 59 оборонных заводов, из которых 21 ударные⁹*. Под контролем СВП состоят Гомза, петроградская тяжелая индустрия, Главцветмет, ЦАС и секция взрывчатых веществ. Кроме того, при Промвоенсовете состоят нижеследующие производственные органы: Матваль-бюро, Танк-бюро, «Компас», Комиссия по постройке жироскопических катеров и «Снегоход». Аппаратами СВП на местах (Нижний Новгород, Казань, Самара) являются уполномоченные его, состоящие при учусоснабармах фронтов. Роль их — содействие (снабжение, консультация, информирование и тому подобное) заводам и организациям, связанным с СВП, информирование СВП о ходе дел, составление предварительных планов распределения заказов и производственных программ, регулирование оборонной промышленности своего района и, наконец, исполнение специальных заданий СВП.

Там, где по сложности и ответственности дела (как в Петроградском районе) или по отдаленности от Москвы центральный аппарат мог бы оказаться недостаточно осведомленным или недостаточно скоро реагирующим, СВП сконструированы отделы (петроградский, южный и урало-сибирский). Их роль та же, что и районных уполномоченных, но только, конечно, в большем объеме.

С учреждением СВП, особенно с организацией интендантского отдела и выделением из Воензага и Цупвоза, все производство боевого снаряжения и обмундирования сконцентрировано в одних руках. Вся военная промышленность, разбросанная до того времени по отдельным главкам и ведомствам (артиллерийские заводы — в Наркомвоене, морские — в Моркоме, авиационные и обозно-инженерные — в ВСНХ), объединилась одним высшим руководящим и контролирующим органом. Образовался единый оборонно-производственный фронт. Для различных оборонных учреждений исключена возможность работы вразнобой, без определенной общей программы. Централизовалось и упростилось дело распределения военных заказов. Перешло в одни руки руководство снабжением оборонных заводов сырьем, материалами, рабочей силой и тому подобное. Упростилось и ускорилось финансирование оборонной промышленности денежными средствами.

Таково положение военной промышленности, возглавляемой СВП.

Организовавшись в октябре 1919 г., СВП немедленно приступил к осуществлению возложенных на него заданий. За короткое (9 месяцев) свое существование Промвоенсовет в деле восстановления военной промышленности выполнил, вкратце, следующие задания.

Работа СВП в области организации военной промышленности с первых же дней существования СВП и до сего времени идет по определенному пути — концентрации оборонной промышленности с ее главками и заводами вокруг СВП. В ведение СВП вслед за Цепазом были переданы Главкоавиа (из ВСНХ), Цепвморз (из Моркома) и, наконец, Цупвоз (ВСНХ). Таким образом, намеченная программа концентрации всей оборонной промышленности в настоящее время почти выполнена.

Организация центральных учреждений (главков) СВП, естественно, ускорила разрешение насущнейшего вопроса оборонной промышленности — об открытии новых и приспособлении существующих заводов для удовлетворения все растущей потребности в боевом снабжении Красной армии.

Хотя стесненное состояние промышленности не позволяет применять меру открытия новых заводов, однако для наиболее важных предметов военного снаряжения, как, например, винтовочные патроны и капсюля, эта мера была принята. Для организации нового патронного завода на Урале выполнен ряд подготовительных работ: в Троицком снаряжательном заводе оборудован совершенно самостоятельный отдел для изготовления винтовочных капсюлей. Доканчивается оборудование Подольского патронного завода. Для изготовления томпаковых¹⁰* пуль, к применению которых решено перейти из-за недостатка свинца, оборудован отдел в Самарском трубочном заводе. Приняты все меры к скорейшему восстановлению Царицынского завода с планом переноса туда части оборудования Обуховского и Ижорского заводов. Составлен план переустройства Ижорского завода для капитального ремонта паровозов в большом масштабе. Установлено производство выделки гильз на Паратском заводе. Приспосабливается московский завод «Русская машина» для выделки морских снарядов.

СВП проделана еще другая большая работа в области по приспособлению существующих заводов в условиях переживаемого времени, когда так дает себя чувствовать недостаток топлива и некоторых сырых материалов. Большинство заводов перешло на дровяное топливо, проведена электрификация Тульского района.

Одновременно приступлено к возобновлению производства на таких заводах, которые остановились вследствие общих условий расстройства промышленности. К таким заводам относится Владимирский пороховой завод, на котором уже приступлено к подготовительным работам фабрикации пороха.

Одновременно с реорганизацией производственных центров шла работа на местах по оздоровлению личного состава заводоуправлений. Старый состав заводоуправлений почти повсюду обновлен лицами, отвечающими духу времени и могущими быть исполнителями на местах заданий СВП. Процесс оздоровления личного состава заводоуправлений еще не закончен и продолжается в настоящее время. Между прочим, СВП принят порядок перевода из одного завода на другой наиболее талантливых организаторов в целях улучшения дела там, где оно падает.

В тесной связи с этим стоит работа СВП по предоставлению заводам нормальных условий работы. СВП предпринимались и предпринимаются различного рода мероприятия по борьбе с эпидемией на заводах (Казанский пороховой, Ижевский), по оздоровлению жилищных условий для рабочих завода, по освобождению помещений заводов, занятых различными организациями (Самарский Сергиевский, взрывчатых веществ, Охтинский), предпринимаются шаги к улаживанию различного рода инцидентов между заводоуправлениями и местными властями на почве применения к рабочим трудовых повинностей, жилищной политики и тому подобное.

В области финансирования подведомственных учреждений СВП проверил, провел в надлежащих инстанциях сметы и открыл кредиты на 1920 г. подчиненным главкам и центрам: по производственным расходам — на 16 111 795 484 руб., по организационным расходам — на 171 444 637 руб. Кроме того, выдано, по соглашению с междуведомственным совещанием, главкам, центрам и предприятиям, работающим на оборону республики, авансов и ссуд из специального фонда Чусоснабарма на сумму 1 434 150 тыс. руб.

Рост военной промышленности поставил на очередь вопрос об обследовании промышленных районов республики. С этой целью были образованы несколько специальных комиссий, из которых по своим результатам наиболее важными надо считать Уральскую, осмотревшую в течение февраля-апреля сего года все значительные заводы Урала, и Комиссию по обследованию заводов южного района республики.

Кроме того, Промвоенсоветом был организован целый ряд ревизионных поездок по различным подведомственным СВП заводам (Петроград, Смоленск, Нижний Новгород, Брянск и другие). Результаты ревизионных поездок давали Промвоенсовету возможность принимать определенные решения, касательно мер для устранения тех или иных недочетов в постановке дела на заводах. В частности были приняты меры к устранению небрежного изготовления винтовок и к устранению брака при изготовлении винтовочных патронов. Параллельно с работами организационного характера производились не менее важные работы СВП по поднятию производительности заводов.

Тут на первом месте следует поставить ответственную и тяжелую работу СВП в условиях переживаемого момента в деле снабжения оборонных заводов всем необходимым для производства боевого снаряжения. Деятельность Промвоенсовета в этой области выразилась в мероприятиях по обеспечению оборонных заводов топливом и материалами, а также в мерах по улучшению транспорта. Снабжение заводов топливом происходит в следующем порядке: СВП собирает от заводов, главков и центров, связанных с работой на оборону республики, заявки на потребное топливо всех видов, проверяет их согласно производственным заданиям и согласует их на междуведомственных совещаниях при СВП с участием представителей Главтопа. Наблюдение за регулярным снабжением оборонных заводов топливом согласно установленным нормам ведется путем точного учета топлива на всех заводах и, особенно подробно, по ударным заводам. Отчеты о снабжении последних периодически представляются в Совет труда и обороны. Путем проведения через Совет труда и обороны соответствующих постановлений об усилении подачи топлива всех видов заводам ударной группы СВП добился удовлетворения латунно-прокатных, патронных, оружейных и авиационных заводов топливом в полной мере и действительной потребности. В начале работы СВП были случаи остановки заводов за неимением топлива. В настоящее время на главнейших заводах оборонной группы состояние топлива таково, что дает возможность работать без перебоя. Фактическое положение с топливом важнейших оборонных заводов республики на 1 июня сего года следующее:

Снабжение химическими материалами и растительными маслами со времени существования СВП приняло характер планового по заявкам главков. Получая нормы к распределению материалов, СВП добился выполнения таковых и своевременной доставки растительных масел, мыла и прочего. За неимением специального мыла для патронов были приняты меры, по инициативе Промвоенсовета, к выработке специального, без содержания гарпиуса и силиката, мыла, что и достигнуто. Означенное мыло изготовляется на заводе «Ширнер» в Москве. С 15 мая сего года удовлетворение патронных ружейных заводов мылом идет полностью согласно фактической выработке.

Работа СВП по улучшению транспорта для оборонных заводов сводилась к нижеследующему: 1) регулирование перевозок всех материалов водой, железными дорогами и гужем для заводов, подведомственных СВП; 2) составление месячных планов железнодорожных и водных перевозок для всех подведомственных СВП главков и проведение их в жизнь; 3) выдача экстренных нарядов на железнодорожные и водные перевозки непосредственно (помимо Трамота) в интересах ускорения перевозок; 4) гужевая перевозка грузов по Москве; 5) согласование своих мероприятий в области транспорта с НКПС путем специального представительства СВП, что позволяет последнему быть в курсе дела транспортной политики НКПС и использовать все возможности (порожнее направление, недогруз) для осуществления перевозок Промвоенсовета; 6) ввиду важности и срочности перевозок патронных металлов (латунь, мельхиор, свинец, никель), капсюлей и спирта для пороховых заводов таковые изъяты СВП из ведения главков и заводов и производятся непосредственно СВП.

В области снабжения оборонных заводов рабочей силой СВП достигнуты значительные успехи путем создания специальной комиссии по снабжению военной промышленности рабочей силой, работающей в тесном контакте с Наркомтруда и Всероглавштабом. Свыше 5 тыс. квалифицированных рабочих откомандированы из Красной армии, из них до 2 тыс. —  по представленным СВП именным спискам на призванных рабочих, ранее работавших на оборонных заводах. Этим до значительной степени удовлетворена потребность оборонных заводов в квалифицированных рабочих. Для некоторых крупных черных работ прикомандированы воинские команды (Симбирский патронный, Тульский, Ижевский, Сергиевский взрывчатых веществ и другие). Многочисленные кадры рабочих были навербованы специальными агентами комиссии, всего за время с 12 октября [1919 г.] по 1 июня 1920 г., по неполным данным, поступило на предприятия, подведомственные СВП, 43 703 рабочих.

В области продовольственного вопроса также достигнуты значительные успехи. Тесная живая связь с Наркомпродом, постоянное участие представителей СВП в комиссии по рабочему снабжению при Наркомпроде и частые представления в Совет труда и обороны привели к обеспечению бронированным продовольственным пайком по СВП в декабре — 180 тыс. рабочих, в январе — 210 тыс., в феврале — 215 тыс., в марте — 223 тыс., в апреле — 226 тыс., в мае — 237 тыс., в июне — 248 тыс. и в июле — 250 тыс. рабочих. Среди них 59 тыс. рабочих с семи ударных заводов получают полный трудовой красноармейский паек, а члены семьи — половинный.

По тарифному вопросу на всех заводах СВП введена премиальная оплата труда с максимальной премией в 200% на тариф, на 7 ударных заводах по соглашению с ВЦСПС максимум премии доведен до 300%. По специальному соглашению с Компродом и ВЦСПС введено натуральное премирование на некоторых заводах (Тульский, Подольский, Симбирский).

Большую работу СВП пришлось проделать в деле снабжения рабочих спец- и прозодеждой, которой рабочим одних только семи ударных заводов отпущено 341 422 аршин материи.

Остается сказать несколько слов о работе СВП в области технических мероприятий к поднятию производительности заводов. Тут следует иметь в виду, что, кроме общих условий переживаемого момента, на падение производительности заводов в весьма сильной мере влияло то обстоятельство, что все станки и механизмы заводов износились, благодаря беспрерывной работе без ремонта. В настоящее время СВП производится работа по ремонту станков и механизмов.

Из других технических мероприятий СВП, ведущих к поднятию производительности заводов, необходимо отметить отмену некоторых требований устаревших инструкций, стеснявших производительность без пользы для дела, и введение допусков, не имеющих особенного значения при современных условиях войны, позволяющих, однако, увеличить производительность тем, что будет уменьшен процент брака. Например, для винтовочных патронов, дающих большой процент брака только из-за плохих качеств латуни, предположено ввести снаряжение с уменьшенным зарядом.

Для характеристики производительности заводов СВП при сем приложена таблица по изготовлению оборонными заводами главнейших предметов боевого снаряжения за 1919‑1920 гг.

[Приложение №4]

Не ранее 1 июля 1920 г.¹¹*

Краткая сводка выпуска главнейших предметов вооружения армии и флота за 1919 ‑ июнь 1920 гг.

Краткая объяснительная записка к сводке выпуска главнейших предметов вооружения армии и флота за 1919 ‑ июнь 1920 гг.

При сравнении производительности заводов, изготовляющих главнейшие предметы вооружения армии и флота, за 1919 г. с таковой же за 1920 г. видно, что за первую половину 1920 г. производительность большинства заводов понизилась и в некоторых случаях понижение наблюдается в резкой форме. Причины, которыми объясняется это явление, могут быть разделены на общие и частные, касающиеся отдельных заводов и производств.

Причины общего характера вытекают из того тяжелого положения, в котором находится страна в настоящее время. Разруха транспорта, прогрессирующий недостаток сырых материалов, топлива, продовольствия и рабочих, особенно квалифицированных, ослабляют деятельность заводов и всей своей тяжестью ложатся на дело снабжения армии и флота. К общим причинам должны быть отнесены изношенность станков и механизмов. Беспрерывная работа в течение ряда лет без остановок и ремонта не могли не отразиться на работе, которую может дать отдельный станок.

В период военного затишья для того, чтобы произвести ремонт станков, некоторые заводы на несколько месяцев были пущены с преднамеренно уменьшенной производительностью, что позволило часть неработающих станков и механизмов исправить и отремонтировать. Переход заводов на дровяную топку и пользование исключительно и везде сырыми дровами малой теплопроизводительной способности уменьшали количество энергии, потребной заводам.

Крайне затрудняло и тормозило производство заводов повсеместное отсутствие в республике инструмента. Запасы последнего, можно сказать, иссякли совершенно, и все заводы республики, а следовательно, заводы, работающие на военные нужды, испытывают все с большей силой инструментальный голод, который, при отсутствии инструментальной стали в стране, не может быть устранен и ведет к тому, что каждый рабочий не имеет в своем распоряжении достаточного количества инструмента и вынужден прибегать к позаимствованию его у товарища.

Переходя к причинам частного характера в отношении артиллерийского снабжения, следует прежде всего указать на понижение выпуска винтовок и пулеметов. Объяснение к этому кроется в поломке дизеля на Тульском заводе и в выведении таким образом на некоторое время из строя одного из самых крупных заводов. Помимо того, имевшая место на этом заводе забастовка повлекла за собой уменьшение выходов винтовок.

В отношении изготовления пороха приходится указать на недостаток спирта и остановку производства его из-за отсутствия последнего.

Понижение выпуска снарядов (корпусов) объясняется уменьшением нарядов на них в текущем году. Запасы корпусов ходовых калибров настолько значительны, что в производственную программу на 1920 г. внесены заявки Главного артиллерийского управления только на 42‑линейные шрапнели, 3‑дюймовые горные шрапнели и на самое незначительное количество 48‑линейных фугасных бомб.

В отношении авиации приходится указать на нерегулярный выпуск авиационных заводов вообще. Заводы имеют заготовленные части к аппаратам разных типов и в зависимости от требования момента бросают все силы на заканчивание определенных аппаратов. Таким образом, если к выпуску предназначаются аппараты, находящиеся в большей стадии готовности, выпуск их будет больше, и наоборот.

В устранение означенных причин как общего, так и частного характера Советом военной промышленности принимались и непрерывно принимаются меры²²*. Все заводы, работающие на оборону, разделены на группы, причем изготовляющие наиболее ответственные и необходимые предметы военного снаряжения выделены в особые ударные группы, снабжающиеся в первую очередь как топливом и сырьем, так и рабочей силой и продовольствием. Проведен ряд мероприятий через Совет труда и обороны об улучшении материального положения рабочих и их семейств, особенно в отношении снабжения их продовольствием. Введена премиальная система и оплата труда натурой.

Наличие в республике нефтетоплива дает возможность перевести часть заводов на нефтяное отопление. Учтены запасы металлов и производится равномерное распределение их между нуждающимися заводами. Особой комиссией производится учет станков и механизмов для снабжения ими заводов в целях усиления производительности их.

Примечания:

¹* Датировано по времени заседания ЦК

²* Рыков А. И. (1881‑1938) — партийный и государственный деятель. Нарком внутренних дел первого Советского правительства. В 1918‑1921 гг. — председатель ВСНХ и Чрезвычайный уполномоченный СТО по снабжению Красной армии и флота В 1921‑1923 гг. — зам. председателя СНК и СТО РСФСР В 1923‑1924 гг. председатель ВСНХ СССР В 1924‑1930 гг. — председатель СНК СССР и одновременно в 1924‑1929 гг. — председатель СНК РСФСР. С 1926 г. — председатель СТО СССР. Член ЦК партии в 1917‑1918 гг., а также в 1920‑1934 гг. Член Политбюро ЦК в 1922‑1930 гг., член Оргбюро ЦК в 1920‑1924 гг.

³* Опущено подробное изложение проявлений противоречия двойного подчинения начальников снабжения реввоенсоветам и чусоснабармам фронтов.

⁴* Приложение № 1 «Перечень мероприятий по снабжению» не публикуется. См.: РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 109. Д. 6. Л. 75 об.‑76.

⁵* Так в тексте. По подсчетам составителей — 6 350 000.

⁶* Имущество, выданное за год существования Чусо, изготовлено в течение этого периода. Органами снабжения армии за два года существовании армии до Чусоснабарма было выдано некоторых предметов больше, чем за год при Чусоснабарме, но эти предметы брались из старых запасов, которые к весне 1919 г. совершенно иссякли. Армия вследствие полного истощения старых запасов очутилась в критическом положении, производство предметов инт[ендантского] имущества было налажено плохо, и это явилось одной из причин создания аппарата Чусоснабарма. (Примеч. док.)

⁷* См. документ от 24 августа 1919 г. — Положение о Совете военной промышленности при Чрезвычайном уполномоченном Совета обороны по снабжению Красной армии и флота.

⁸* Цупвоз (Центральное управление заготовок обозного и военно-инженерного имущества) был образован приказом Чусоснабарма № 526 из обозно-инженерной секции Центрального отдела военных заготовок (ЦОВЗ) ВСНХ и начал свою деятельность 1 апреля 1920 г. на правах специального производственного главка при Совете военной промышленности. Основная задача Цупвоза заключалась в выполнении плановой программы военного ведомства по постройке военного обоза всех наименований и назначений, инженерного и санитарно-хозяйственного имущества. В конце 1920 г. заготовка инженерного и санитарно-хозяйственного имущества целиком перешла к Совету военной промышленности, а в ведении Цупвоза остались исключительно заготовка, производство и ремонт военного обоза для нужд Красной армии, а также и гражданских. По постановлению Президиума ВСНХ от 6 июля 1921 г. Цупвоз был передан из Совета военной промышленности в ведение Главметалла на правах автономного главка, объединяющего специальные военно-обозные заводы и выполняющего почти исключительно производственные функции по постройке военного обоза по заказам военного ведомства. К моменту перехода Цупвоз заканчивал объединение и трестирование предприятий обозной промышленности. К началу 1922 г. Цупвоз — единственный орган, руководящий производством военного обоза, в значительной степени сохранивший организационные формы и методы работы 1920‑1921 гг. В 1922 г. положение Цупвоза в хозяйственном отношении настолько окрепло, что Президиум ВСНХ счел целесообразным перевести его на хозрасчет. Цупвоз принимает форму хозяйственного объединения. По постановлению ЦИК СССР от 12 ноября 1923 г. о порядке управления промышленными предприятиями, имеющими общесоюзное значение и находящимися в ведении ВСНХ СССР, Цупвоз был отнесен к числу объединений общесоюзного значения и был подчинен ВСНХ СССР под названием «Центральное управление военно-обозных заводов». Постановлением Центральной комиссии по пересмотру трестов при Президиуме ВСНХ от 6 ноября 1924 г. Цупвоз был оформлен как трест общесоюзного значения под названием «Государственное объединение механических военно-обозных заводов» (его устав утвержден постановлениями СТО от 19 декабря 1924 г. и 6 февраля 1925 г.). Цупвоз вырабатывал продукцию по военному обозному производству, городскому и крестьянскому обозу, по вагонному производству.

О Цепморзе смотри отчет Совета военной промышленности о деятельности за 1919 и 1920 гг.

⁹* Термин «ударная группа заводов» возник после окончания Гражданской войны. Была предпринята попытка вывести экономику страны из состояния разрухи путем выделения наиболее значимых предприятий в отдельные группы. Списки заводов ударной группы, «выполняющих производственные задания в форме боевого приказа», постоянно пересматривались на заседаниях Президиума ВСНХ. Для этой группы заводов создавались особые условия в работе и снабжении. Для налаживания производства применялись военные и полувоенные меры. Сферы деятельности таких групп были самые разнообразные — от предприятий, работающих на восстановление транспорта, до фабрик легкой промышленности. Предприятия, работающие на оборонные интересы страны, также были выделены в группу ударных. Постановлением СТО от 11 августа 1920 г. свыше 20 латунно-прокатных, патронных, оружейных и авиационных заводов были отнесены к ударным, и к ним устанавливался особый режим «в отношении снабжения топливом, сырьем и полуфабрикатами». Однако следует отметить, что предпринятые меры по оживлению промышленности, в том числе и оборонной, ожидаемых успехов не принесли.

¹⁰* Томпак — латунь с 3‑10% содержанием цинка, остальное —медь.

¹¹* Датируется по содержанию документа.

¹²* Так в тексте. По подсчетам составителей: итого — 460 055; среднее за год — 38 338.

¹³* Так в тексте. По подсчетам составителей: итого — 6256; среднее за год — 521.

¹⁴* Так в тексте. По подсчетам составителей: итого — 285 348; среднее за год — 23 779.

¹⁵* Так в тексте. По подсчетам составителей: итого — 184 998; среднее за год — 15 416.

¹⁶* Всего отремонтировано 7 крейсеров, 17 подводных лодок и 11 миноносцев. (Примеч. док.)

¹⁷* Средняя цифра в месяц по всем предприятиям ЦАС выражается в 163 машины в месяц. (Примеч. док.)

¹⁸* Так в тексте. По подсчетам составителей — 264.

¹⁹* Так в тексте. По подсчетам составителей — 2043.

²⁰* Так в тексте. По подсчетам составителей — 1131,25.

²¹* Так в тексте. По подсчетам составителей — 18,58.

²²* См. приложение о Совете военной промышленности. (Примеч. док.)

РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 109. Д. 6. Л. 73-81. Типографские экземпляры.