§ 41. Общее губернское управление.

§ 41. Общее губернское управление¹*

Главным административным органом в губернии по общему правилу являются губернаторы, начальники и правители губерний (Общее Учреждение губерний, ст. 201). Они назначаются именными Высочайшими указами и вместе Высочайшими приказами. Закон не устанавливает никаких условий для назначения на губернаторские должности, ни образовательного, ни служебного ценза. Упоминается только, “что состоящим кандидатами на места губернаторов поручается от министра внутренних дел обозрение губернских правлений, городских и в особенности уездных полиций”' (ст. 263). Однако, предварительное состояние таким кандидатом не обязательно, и губернатором может быть назначено всякое лицо без каких бы то ни было ограничений.

Функции губернатора двойственны. Он является и общим представителем высшей правительственной власти в губернии и вместе с тем органом министерства внутренних дел. Как представителю высшей правительственной власти, ему принадлежит местный надзор за всеми находящимися в губернии гражданского ведомства административными установлениями и должностными лицами (ст. 271). Но и как орган министерства внутренних дел, он имеет отношение к местным учреждениям всех ведомств. Дело в том, что в заведовании министерства внутренних дел состоят полицейские учреждения, а они служат у нас как бы общим исполнительным органом для всех ведомств. Другие ведомства, по общему правилу, не имеют собственных исполнительных органов, и принудительное осуществление их распоряжений возлагается поэтому на полицию. Губернатору, как начальнику всей местной полиции, принадлежит наблюдение за надлежащим исполнением полицейскими учреждениями требований посторонних ведомств. К этому присоединяется еще обязанность разрешать множество разнообразных вопросов текущего управления по ведомству собственно министерства внутренних дел и председательство во множестве местных присутствий и комитетов; в губернском присутствии, в губернском по воинским делам присутствии, в губернском по питейным делам присутствии, в губернском по земским и городским делам присутствии, в губернском по фабричным делам присутствии, в статистическом комитете, в лесоохранительном комитете, в распорядительном комитете, в приказе общественного призрения, в комиссии народного продовольствия, в особом по почтовым делам присутствии (ст. 264, 265). Кроме того, губернаторы суть вице-президенты попечительных о тюрьмах комитетов, члены особых губернских присутствий по обеспечению православного духовенства, особых присутствий судебных палат (ст. 265, 266), почетные попечители женских гимназий (ст. 273). Таким образом, круг предметов, подлежащих ведению губернатора, представляется крайне обширным, едва ли не чрезмерным.

Как представитель высшей правительственной власти, губернатор: 1) заведует обнародованием законов; 2) осуществляет надзор за всем управлением губернией, и 3) сам издает обязательные постановления в видах правильного и успешного исполнения указаний об общественном благочинии, порядке и безопасности.

Из этих функций самая важная функция надзора. Губернаторский надзор распространяется на административные учреждения в губернии, на всех должностных лиц, на органы земского общественного и сословного самоуправления.

Надзор за деятельностью административных учреждений осуществляется прежде всего посредством т. н. общих обозрений губерний. Они производятся обязательно при вступлении вновь назначенного губернатора в управление губернией (ст. 381) и затем ежегодно или по крайней мере раз в два года (ст. 388). Но губернатор обязан представлять ежегодно, не позже 1 мая следующего за отчетным годом (для отдаленных губерний не позже 7 июля) всеподданнейший отчет (ст. 389). Порядок, срок и форма его устанавливаются с Высочайшего утверждения, испрашиваемого через комитет министров. Кроме общих обозрений, губернатор может производить еще частные и внезапные ревизии (ст. 271). Если вследствие произведенной ревизии или другим путем, например, из частных жалоб, губернатор узнает о каких-либо “действиях, несогласных с законом или противных распоряжениям начальства, он немедленно прекращает сии действия, дает делу надлежащее направление и подвергает виновных взысканию” (ст. 279). Впрочем, это право производить ревизии и исправлять замеченные нарушения законного порядка непосредственными распоряжениями предоставлено губернатору только в отношении к губернскому правлению, уездному и городскому полицейскому управлению, казенной палате, казначействам, управлению государственных имуществ. В случае замеченных беспорядков в других местных учреждениях, например, по части горной, монетной, сельскохозяйственной, контрольной, губернатор не входит ни в какие непосредственные распоряжения, а только поставляет замеченное на вид этим учреждениям (ст. 361, 362); если же замечания губернатора будут оставлены без внимания, и беспорядки не прекратятся, то губернатор доводит о том до сведения высшего над теми учреждениями начальства (ст. 363).

Для осуществления надзора за личным составом служащих в губернии губернатор наделен следующими правами. Во-первых, он имеет право вызывать или приглашать к себе для объяснений “всех служащих в губернии лиц, даже не подчиненных ему в служебном отношении, несмотря на сравнительное их по классу должности или чину старшинство, или на особый характер служебной деятельности, иногда совершенно независимой от влияния административной власти” (ст. 292). Во-вторых, при определении административными учреждениями губернии своею властью чиновников на службу или к должностям, при перемещении с одной должности на другую, а также при замещении должностей по найму, губернатор может заявить, в течение двух недель со дня уведомления его о том, свое несогласие, если признает чиновника неблагонадежным. В случаях несогласия губернатора назначение не может состояться, и губернатор немедленно доводит о том до сведения подлежащего министра (ст. 286). В-третьих, все представления непосредственного начальства о награждении должностных лиц, подчиненных административным губернским учреждениям, кроме контрольных палат, входят в министерства не иначе, как через губернатора (ст. 289).

Надзор за деятельностью органов самоуправления осуществляется губернаторами частью посредством права утверждения должностных лиц, частью в праве не утверждения или опротестования постановлений органов самоуправления. Относительно исполнительных органов земского и городского самоуправления губернаторам предоставлено теперь и право ревизии делопроизводства.

Право издавать обязательные постановления предоставлено губернаторам Положением комитета министров 1876 г. Они могут относиться только к местному благочинию, порядку и безопасности и не должны противоречить существующим законам (ст. 421‑428). Подобное же право по особо перечисленным предметам предоставлено земским собраниям и городским думам, но не иначе, как с утверждения губернатора. В законе прямо оговорено, что по предметам, регулирование которых предоставлено городским думам, губернатор не может издавать постановлений без их участия. Относительно земских собраний такой оговорки не сделано. Но это объясняется тем, что в 1876 г. права земских собраний были в этом отношении крайне ограничены. Изданное постановление немедленно представляется министру внутренних дел, а где они имеются, и генерал-губернаторам, публикуется в губернских ведомостях и сверх того в течение месяца выставляется на видных местах на улицах и в полицейских управлениях и волостных правлениях. Виновные в неисполнении обязательного постановления губернатора подвергаются ответственности по ст. 29 Мир. уст. Частные лица и общественные установления могут приносить жалобы на постановления губернатора Сенату, но подача жалобы не освобождает от обязанности исполнить постановление. Министр внутренних дел и генерал-губернатор могут изменять, дополнять и отменять постановления губернатора.

В том же качестве общего представителя высшей правительственной власти в губернии губернатору в частности предоставлено общее наблюдение за ходом и направлением первоначального обучения (ст. 272), дела об установлении опек над душевнобольными и расточителями (ст. 337‑339), участие в делах казенного управления по ведомству казенных палат (ст. 348—354) и государственных имуществ (ст. 355).

Как орган министерства внутренних дел, губернатор ведает все дела, входящие в компетенцию всего министерства, разрешая их по общему правилу при содействии губернского правления.

В частности сюда относятся: 1) содействие духовному начальству в охранении прав православной церкви и незыблемости самой веры и защита других свободно исповедуемых в империи религий (ст. 298‑300); 2) охрана прав дворянства и надзор за дворянскими собраниями; 3) наблюдение, чтобы сельские обыватели не были подвержены противозаконным наказаниям и поборам и надзор за сельскими и волостными управлениями с правом удаления должностных лиц от должности (ст. 291, 311, 312); 4) наблюдение за иностранцами (ст. 313), за общественною нравственностью (ст. 314), за безопасностью от разбойников и воров, за недопущением беспорядков, за состоящими под надзором (ст. 315‑319), за недопущением открытия противозаконных обществ, с правом, в случае обнаружения в них чего-либо противного государственному порядку и общественной безопасности, довести, однако, об этом до сведения министерства внутренних дел и подлежащего центрального ведомства (ст. 320, 321); 5) попечение о народном продовольствии (ст. 322‑325), о противопожарных мерах (ст. 329, 330), о народном здравии (ст. 333); об общественном призрении (ст. 340‑349).

Власть губернатора вообще только исполнительная. Будучи только оберегателями законов, они не в праве делать новых постановлений, ни отступать от существующих, ни учреждать налогов или сборов какого-либо рода, ни изменять судебных приговоров. Они всеми зависящими от них средствами способствуют утверждению и возвышенно народного благосостояния, но о необыкновенных для сего мерах представляют на разрешение высшего начальства (ст. 274). При исполнении своих обязанностей, в пределах, законами для того начертанных, губернатор должен в точности сообразоваться и с порядком, для каждого рода дел установленным. Они действуют или 1) через губернские правления, или 2) через особые учрежденные для некоторых предметов места, или 3) в делах, не входящих в круг общего управления губернии, а равно и тех, кои не терпят отлагательства или подлежат тайне или же по иным причинам поручены от высшего начальства исключительному их ведению — прямыми от своего лица предписаниями и распоряжениями (ст. 274).

Законодательство наше предусматривает возможность назначения, кроме губернаторов, еще и главных начальников губерний или генерал-губернаторов (ст. 202). Они назначаются по непосредственному избранию и особому личному к ним доверию Государя Императора для заведования одной или несколькими губерниями (ст. 204). В общем они пользуются теми же правами, как губернаторы, но кроме того в отношении к ним установлены следующие особые правила. Во-первых, они имеют право представлять непосредственно на Высочайшее усмотрение о делах управляемого ими края (ст. 238) и получать непосредственно от Государя Императора повеления (ст. 240). Во-вторых, по более важным делам, как представления губернского начальства, так и распоряжения министров направляются не иначе, как через генерал-губернаторов (ст. 241, 242). В-третьих, никакая новая мера или особое распоряжение или новый закон, касающиеся данного края, не могут состояться иначе, как по предварительном истребовании заключения генерал-губернатора (ст. 243, 244). Наконец, в-четвертых, к представлениям о наградах за отличие присоединяется всегда и мнение генерал-губернатора (ст. 245).

При генерал-губернаторе не полагается никаких учреждений, кроме канцелярии и чиновников особых поручений (ст. 258). Как лицо, назначаемое по особому личному доверию Государя, генерал-губернатор в случае болезни или отсутствия замещается другим лицом не иначе, как по особому Высочайшему повелению (ст. 240). Если же это сделано не будет, то во время отсутствия генерал-губернатора губернаторы действуют так же, как и в тех губерниях, где нет главных начальников (ст. 206).

Московский генерал-губернатор обо всем касающемся полицейского управления столицею, а также по всем предметам особенной важности представляет непосредственно Государю Императору (ст. 253, 254). Когда сии дела будут обсуждаться в департаментах Государственного Совета или в комитете министров, он, в случае нахождения в Петербурге, приглашается для пояснения и общего совещания (ст. 254). В городе Москве он имеет первенство перед всеми воинскими начальниками, хотя бы они были старее его в чине, исключая главнокомандующих (ст. 255).

Органами, непосредственно содействующими губернатору в осуществлении его функций, служат губернское правление, канцелярия губернатора и чиновники особых поручений (ст. 658). Губернское правление есть учреждение коллегиальное, иногда самостоятельно решающее дела, но большею частью выполняющее лишь совещательную функцию; кроме того, отдельные чины губернского правления являются докладчиками дел при губернаторе. Канцелярия губернатора есть только подготовляющее и докладывающее учреждение.

По определенно закона, губернское правление есть “высшее в губернии место, управляющее оною, в силу законов, именем Императорского Величества” (ст. 436). Оно подчинено непосредственно Сенату и состоит в ведомстве министерства внутренних дел (ст. 440). Но отсюда не следует заключать, чтобы губернское правление стояло выше или наравне с губернаторскою властью. Напротив, оно есть установление, по общему правилу, только содействующее осуществлению губернаторской власти. Все вообще дела, восходящие к губернатору, кроме отнесенных к ведению губернаторской канцелярии, производятся в губернском правлении (ст. 438, § I, п. 13), и решительное большинство из них разрешается единоличною властью губернатора.

Ведению губернского правления подлежат только административные дела; дел, подлежащих производству судебным порядком, оно не принимает к своему рассмотрению (ст. 439). Власть губернского правления есть полицейская в высшем значении, т. е. судебно-полицейская, распорядительная, исполнительная и понудительная (ст. 467). Оно содействует всей другим управлениям в исполнении законов (ст. 437).

Если губернское правление усмотрит в предписании министра что-либо противное законам или пользам Императорского Величества, то, не делая исполнения, представляет о том, от лица губернатора, тому начальству, от коего распоряжение последовало; в случае же подтверждения — правление представляет о том на разрешение в Правительствующий Сенат. И в том случае, если оно усмотрит что-либо подобное в указе самого Сената, правление представляет о том ему; но если Сенат подтвердит прежнее свое определение, тогда обязано исполнить оное уже безмолвно и непременно (ст. 473).

В случаях важных и чрезвычайных, встретив сомнение и недоразумение в смысле законов, губернское правление, по распоряжению губернатора, приглашает в свое присутствие казенную палату и управление государственных имуществ²*. Составленное на сих основаниях общее присутствие губернских установлений рассуждает и делает постановление большинством голосов: настоит ли сомнение или недоразумение по предложенному предмету? Когда вопрос сей решен будет утвердительно, то губернское правление представляет дело на усмотрение Сената; если же общее присутствие решит, что недоразумения нет, то объясняет, в чем именно должно состоять исполнение, а губернское управление действует на сем основании, донося в том и другом случае Сенату. По вопросам более частным губернское правление может также ограничиться представлением, через губернатора, тому главному начальнику, к ведению которого предмет относится (ст. 474).

Губернскому правлению принадлежит разрешение всех пререканий о подсудности между городскими и уездными административными установлениями данной губернии, а также пререкания, возникшие первоначально в данной губернии с городскими и уездными установлениями другой губернии (ст. 175, 438, § I, п. 5, ст. 469). Пререкания между губернскими установлениями разрешаются, если установления одного ведомства, тем министерством, которому подчинены; если разных ведомств — первым департаментом Сената (ст. 175, пп. 4 и 5).

Затем отдельные дела, производящиеся в губернском правлении, закон (ст. 438) разделяет на семь категорий: 1) общее управление губернии, куда относятся дела о сыске разных людей, все извещения к общенародному сведению, дела по отысканию дворянства, заготовление и рассылка бланков еврейских метрических книг, ревизование и хранение метрических книг раскольников, ведомство лиц, обязанных избрать род жизни, ведомство иностранцев, дела о цехах (Уст. пром., ст. 284); 2) охрана безопасности и общего спокойствия, куда относятся дела о порочных людях, представляемых мещанскими и сельскими обществами в распоряжение правительства, назначение сроков жительства приезжающих евреев, прекращение нищенства и бродяжества, дела о спасенных кораблях и такелажах; 3) охранение народного здравия и меры против прилипчивых болезней по правилам устава врачебного; 4) полиция хозяйственная, как-то: сведения о народонаселении, торговле, промышленности, фабриках, заводах, о состоянии почт, дорог, надзор за исправностью мер и весов, учреждения, переводы, закрытие ярмарок, вызов к торгам; 5) дела строительные и дорожные по правилам уставов строительного и путей сообщения; 6) дела казенного управления: сведения о недоимках и меры к их взысканию; 7) межевая часть и судебное управление: запрещения, арест и продажа имуществ по указам Сената и по приговорам старых судебных мест³*, надзор за исполнением духовных завещаний, в коих включены пожертвования на богоугодные заведения, наблюдение за дворянскими опеками и сиротскими судами, свидетельство душевнобольных, наложение опеки на расточителей.

Губернское правление состоит из общего присутствия и канцелярии (ст. 441). Общее присутствие образуется, под председательством губернатора, из вице-губернатора, советников, губернского врачебного инспектора, губернского инженера, а в помощь ему — губернского архитектора (с совещательным голосом), губернского землемера (кроме губернии Архангельской) и асессора (ст. 442). Все они именуются членами общего присутствия. В тех губерниях, где учреждена тюремная инспекция, в состав общего присутствия входит также и тюремный инспектор (ст. 443). Впрочем, для губернатора не обязательно председательствовать в губернском правлении, за исключением только заседаний общего присутствия губернских палат и особых заседаний правления для свидетельствования сумасшедших (ст. 521). В случае отсутствия губернатора, его заменяет, в качестве председателя, вице-губернатор, но в решении дел имеет один только голос (ст. 485, 522). Вице-губернатор, советники и асессор участвуют в заседаниях по всем делам, а прочие члены общего присутствия только по делам их специальной части (ст. 444). Число советников не определено законом, но оно не может быть менее двух (ст. 445). Один из советников, по представлению губернатора, утверждается министром внутренних дел в звании старшего советника, замещающего в случае надобности вице-губернатора (ст. 458, 488). Асессор может быть по усмотрению министра вовсе не назначаем (ст. 455). По делам об охране общественного здоровья или требующим общих, касающихся различных ведомств единообразных мер к прекращению эпидемий и эпизоотий в общее присутствие могут быть приглашены предводители дворянства, управляющие государственными имуществами, удельным округом, казенною палатою, председатель губернской управы, полицмейстер, городской голова, духовные лица по назначению консистории, помощник врачебного инспектора и другие лица, могущие быть полезными своими познаниями и влиянием (ст. 448, 449). Кроме того, в делах особо важных или чрезвычайных губернатор, если нет главного начальника, может созвать общее присутствие губернских установлений (ст. 280), т. е. губернского правления, казенной палаты и управления государственных имуществ для обсуждения встретившихся недоразумений и сомнений в законе (ст. 474).

Все члены общего присутствия губернского правления, кроме асессора, несут и лично определенные обязанности. Вице-губернатор есть ближайший помощник губернатора и, в случае его отсутствия, исправляет его должность и председательствует вместо него в губернском правлении. На него возлагается сверх того наблюдение за делопроизводством в губернском правлении, в особенности в канцелярии общего присутствия (ст. 480), “председательство в попечительствах над исправительными арестантскими отделениями” (ст. 484). Кроме того, губернатор может поручить ему частное обозрение городских и уездных управлений, донося о том каждый раз министру (ст. 484). Советники заведуют распорядительными отделениями канцелярии губернского управления (ст. 446). Губернский инженер заведует строительным отделением, губернский врачебный инспектор — врачебным, губернский землемер — межевым отделением (губернской чертежной) (ст. 450) и тюремный инспектор — тюремным отделением (ст. 451). Кроме этих отделений, имеется еще канцелярия общего присутствия, состоящая в ведении секретаря (ст. 453). Асессор не управляет никакою отдельною частью, заседает в присутствии с правами члена, но главная его обязанность в том, чтобы заменять отсутствующих советников (ст. 491).

По различию порядка решения дела губернского правления разделяются на три категории: 1) судные, 2) административные первого разряда и 3) административные второго разряда (ст. 493, 496). Дела судные решаются постановлениями присутствия губернского правления по большинству голосов (ст. 495). Когда голоса разделятся поровну, мнение губернатора дает перевес, но если члены, вопреки мнению которых состоялось решение, не могут согласиться с ним, то им не воспрещается донести о том министру внутренних дел и главному начальнику края в семидневный срок (ст. 507). К ним принадлежат: 1) предание суду чиновников, 2) вопросы о подсудности, 3) дела по сомнению в законах, 4) дела по наложению денежных взысканий за упущения по службе и 5) жалобы на медленность в делопроизводстве (ст. 494).

Дела административные первого разряда решаются, говорится в ст. 497, коллегиально постановлениями присутствия, с утверждения губернатора. Но из других статей (506 и 507) видно, что дела эти решаются собственно единолично губернатором только по выслушивании мнения присутствия. Губернатору представляются по этим делам мнения и большинства в составе журнала, и меньшинства в приложении к журналу (ст. 504). В случае несогласия губернатора с постановлением присутствия, он предлагает ему свое мнение (ст. 506). Предложения губернатора по делам административным обязательно принимаются к исполнению (ст. 507).

К делам административным первого разряда относятся: 1) все те из предоставленных правлением распоряжений, которые ограничивают чьи-либо права личные или по имуществу, именно: по учреждению опек, по наложению и снятию запрещений, по назначению в продажу имущества и т. п.; 2) дела, сопряженные с казенным или общественным интересом или отдельных обществ, как-то: определение и увольнение лиц у которых на руках находятся деньги или казенное имущество; сложение недоимок; распоряжения по открытию городов и уездов; 3) из дел, производимых в строительном отделении, те, которые касаются не одной искусственной, но вместе и хозяйственной части, как-то: предположения о необходимых работах, сметы и кондиции на оные, распоряжение к производству торгов, неисправности подрядчиков, по жалобам их на производителей работ, и т. п., а также дела по техническо-полицейскому надзору за правильностью построек, и 4) все вообще дела, которые от генерал-губернатора или губернатора поручено будет обсудить общему присутствию (ст. 497).

Дела административные второго разряда вовсе не вносятся в общее присутствие, а решаются по докладу начальников отделений губернатором, вице-губернатором или самими начальниками (ст. 498). Властью губернатора решаются: 1) дела, касающиеся службы по назначению правительства и по выборам; 2) первоначальные или не терпящие отлагательства распоряжения к охранению народного здравия; по взысканию недоимок; допущение иностранцев к присяге на подданство; разрешение устройства фабрик, заводов, хозяйственных и торговых заведений; открытие типографий и литографий; надзор за книжною торговлею; 3) по врачебному отделению: свидетельствование больных для определения их прав; открытие аптек; определение и увольнение городовых и уездных врачей, и утверждение в правах государственной службы врачей в частных имениях (ст. 499).

Вице-губернатор ведает: 1) переписку, касающуюся самого губернского правления и служащих в нем лиц; 2) исполнение законных предписаний или требований разных мест и лиц; 3) определение, перемещение, увольнение и отпуск канцелярских служителей как правления, так и подведомых ему мест (ст. 500).

Дела, предоставляемые начальникам отделений, относятся к случаям простого исполнения (ст. 501).

Если по какому-либо делу административному второго разряда губернатор сделает какое-нибудь распоряжение, оно производится тем же порядком, как и административные дела первого разряда (ст. 509).

Все вообще дела губернского правления изготовляются к докладу в отделениях и докладываются их начальниками (ст. 492, 502).

При губернском правлении состоят две канцелярии: общего присутствия, под управлением секретаря (ст. 453), и канцелярия губернского правления, разделяющегося на распорядительные отделения, в заведывании советников (ст. 446, 454). Кроме того имеются еще особые отделения: врачебное, строительное, межевое и тюремное, под начальством соответственного врачебного инспектора, губернского инженера, губернского землемера и тюремного инспектора (ст. 451, 454).

Для обсуждения и разрешения специальных вопросов в научном и техническом отношениях по части врачебной, строительной и межевой, в каждом из соответствующих отделений правления, под председательством их начальников, из наличных техников составляются отдельные совещательные присутствия. По усмотрению губернатора в них могут быть приглашены и посторонние врачи, техники-строители и землемеры (ст. 449).

Кроме губернского правления, содействующим губернатору по общему управлению местом служит также губернаторская канцелярия. Но круг дел, в ней производимых, гораздо ограниченнее.

В ней производятся дела по обозрению губернии, по составлению годовых отчетов, земские, о дворянских выборах, дела о печати, дела о движении и употреблении войск, о заграничных паспортах, а также все вообще дела, требующие особой тайны или личного распоряжения губернатора или представляющие особенную экстренность (ст. 430).

В непосредственном заведовании губернатора состоит также образуемый под его председательством и под главным ведением генерал-губернатора губернский статистический комитет, имеющий своей задачей исправное содержание местной административной статистики (ст. 606). Кроме председателя, он состоит из его помощника и членов непременных, действительных, почетных и секретаря (ст. 608). Непременные члены суть: губернский предводитель, вице-губернатор, начальствующие отдельными частями управления в губернии по ведомствам финансов, государственных имуществ, удельному и медицинскому, директора училищ, профессор статистики местного университета, член от духовной консистории и члены от иностранного духовенства, член от ведомства путей сообщения и горного ведомства и городской голова губернского города (ст. 610). Действительные и почетные члены избираются самим комитетом (ст. 612, 614).

В губерниях Архангельской, Астраханской, девяти Западных, Прибалтийских, Ставропольской и в Области войска Донского состоят еще приказы общественного призрения (Уст. общ. призр., ст. 59)⁴*. Они составляются, по Общему Учреждению, под председательством губернатора, из трех заседателей, избираемых по одному от дворянства, от губернского городского общества и сельских обывателей (ст. 66). В приказы, имеющие значительные капиталы, министр внутренних дел⁵*, если признает это нужным, назначает по одному непременному члену (ст. 67). Но и во все вообще приказы он⁵* может вводить таких лиц, которые по должностям своим или по собственному расположению могут быть с пользою употреблены по сей части (ст. 71). Сам приказ в случае надобности может призывать к заседанию уездного предводителя или городского голову (ст. 70).

Все предметы, до приказа относящиеся, рассматриваются в общем его присутствии, и губернатор не может в этих делах ни распоряжаться своим лицом, ни давать приказа к исполнению своих предложений, но должен предлагать все на общее суждение (ст. 82).

По Учреждению 1775 г. все губернские установления, административные и судебные, составляли одно целое. Все они подчинялись двоякому общему надзору: надзору губернатора и надзору губернского прокурора. Но теперь это совершенно изменилось. Местные судебные установления судебными уставами совершенно выделены из общей системы губернских установлений. Теперь нет более губернских судебных мест. Административные губернские установления также потеряли свое прежнее единство. Должность губернского прокурора, с введением судебной реформы и в Сибири, вовсе уничтожилась. Да и непосредственная объединяющая власть губернатора распространяется теперь не на все административные установления губернии, а только на казенную палату и управление государственных имуществ⁶*, только их губернатор может приглашать в общее присутствие губернских установлений, только они сохранили прямую зависимость от губернатора. Некоторые постановления казенной палаты требуют согласия или утверждения губернатора (ст. 348). Например, дела о причислении в оклад лиц, избирающих род жизни, об увольнении из бывшего податного состояния в духовенство (ст. 351), о ценах, состоявшихся на торгах (ст. 352). Кроме того, ему представляются ежегодно ведомости всех дел палаты, решенных и нерешенных, и если он заметит медленность производства, то немедленно доводить до сведения министра финансов (ст. 349). Усмотрев в палате беспорядки и злоупотребления, он в праве делать ей непосредственные предложения к восстановлению порядка (ст. 350). То же право непосредственных предложений принадлежит губернатору и относительно управления государственных имуществ⁶* (ст. 355, п. 2).

Но относительно других административных установлений губернии, не состоящих от него в прямой зависимости, губернатор не входит ни в какие непосредственные распоряжения, а о замеченных злоупотреблениях может только сообщать главному начальству соответствующего ведомства (ст. 362).

Примечания:

¹* Славатинский, Исторический очерк губернского управления. 1859. Андреевский. О наместниках, воеводах и губернаторах. 1864. Лохвицкий. Губерния, ее земские и правительственные учреждения. 1864, Градовский. Начала русского государственного права, т. III. Органы местного управления. 1883.

²* [Управления государственных имуществ переименованы в управления земледелия и государственных имуществ].

³* [По указам Сената или по требованиям кредитных установлений. П. 38 ст. 438 по Прод. 1906 г. Старые судебные места повсюду упразднены].

⁴* В других губерниях они заменяются новыми установлениями, в земских губерниях — земскими учреждениями. [Приказы общественного призрения существуют в губерниях Архангельской, Астраханской, Виленской, Гродненской, Ковенской, Прибалтийских и Ставропольской. Ст. 59 по Прод. 1906 г.].

⁵* [Начальник главного управления по делам местного хозяйства. Ст. 67 по Прод. 1906 г.].

⁶* [Управление земледелия и государственных имуществ].