Докладная записка ИНФО ОГПУ о забастовочном движении среди рабочих госпромышленности за 1925—1929 гг. и первые 5 месяцев 1930 г. 24 июня 1930 г.

24 июня 1930 г.

№ 385348 Совершенно секретно

Прекращение работы той или иной группой рабочих как метод воздействия на хозяйственные организации с целью добиться удовлетворения предъявленных рабочими требований, явление, безусловно, чуждое социалистическому предприятию. Всякий конфликт, перерастающий в условиях советского предприятия в забастовку, свидетельствует наряду с проявлениями чуждых влияний в рабочем классе также и о серьезных недочетах в постановке партийной и профсоюзной работы на предприятии и падении авторитета этих организаций среди рабочих. В силу этого представляет несомненный политический интерес анализ забастовочного движения на государственных предприятиях, в частности, его динамики за последние годы.

Размеры и динамика забастовочного движения

Динамика забастовочного движения за время с 1925 по 1929 гг. характеризуется следующими данными:

Если учесть, что сведения за 1925 г. неполны, так как тогда учитывались только крупные конфликты (этим же в известной мере объясняется и чрезвычайно большое количество потерянных человеко-дней на 1 забастовку), то приведенные данные совершенно отчетливо указывают на абсолютное и относительное падение забастовочного движения среди рабочих Союза.

1929 г. дает не только значительное уменьшение числа конфликтов и участников, но характеризуется заметным снижением продолжительности конфликтов.

Наряду с абсолютным снижением числа забастовок характерно падение числа бастующих относительно всего количества рабочих, занятых на предприятиях. Если по абсолютным показателям отдельные годы дают колебания в сторону повышения, то тенденция падения забастовочного движения вполне отчетливо выявляется при сравнении снижения числа бастующих с ростом рабочего класса. Опять-таки наиболее характерным является в этом отношении 1929 г. По отношению к 1926 г. (максимальные показатели) удельный вес забастовщиков в 1929 г. падает более чем вдвое.

На фоне общего снижения забастовочного движения в целом показательна также динамика размеров отдельных конфликтов. Группируя забастовки по признаку их массовости, получаем следующие материалы:

Из таблицы видно, что на ³/4 забастовочное движение Союза складывается из незначительных конфликтов с числом участников менее 100 чел. (40-60 чел.). Забастовки с числом участников от 100 до 500 чел. дают в среднем около '/4 всего числа конфликтов. Однако нужно отметить снижение числа забастовок этой категории. По сравнению с 1926 г. 1929 г. дает понижение на 21,4%. Наиболее серьезная категория конфликтов — это забастовки, охватывающие более 500 чел. Такой конфликт является значительным событием не только для данного предприятия, но обычно становится известным и рабочим других предприятий, порождая нездоровые политические настроения. Несмотря на снижение этой категории конфликтов по сравнению с 1926 г. почти на 60%, они все еще составляют 2,7% общего числа забастовок.

Анализируя размеры конфликтов, необходимо особо подчеркнуть, что за последние годы основная масса конфликтов передвигается в сторону неиндустриальных рабочих (строители, торфянники, лесозаготовщики и лесосплавщики, рабочие кирпичных заводов и т. п.). В то же время среди рабочих индустриальной группы (металлисты, текстильщики, печатники, химики, горняки) отмечается резкое снижение забастовочного движения, как по числу конфликтов, так и по их размерам. Эта тенденция видна из следующей таблицы.

В 1929 году мы имеем резкое падение и измельчание забастовочного движения среди индустриального пролетариата, наряду с ростом количества рабочих по индустриальной группе число забастовок уменьшилось на 41%. По отношению ко всему забастовочному движению показатели по индустриальной группе дают неуклонное снижение, по числу забастовок — с 45 до 25%, по числу участников — с 43 до 20% и по числу потерянных человеко-дней — с 29 до 13%. В то же время неиндустриальная группа дает диаметрально противоположную тенденцию. Численность забастовок (по сравнению с 1926 г.) дает увеличение на 22,7%.

На фоне снижения забастовочного движения среди индустриальных рабочих в 1929 г. для неиндустриальных рабочих характерно, что при 75% числа забастовок на них падает 87,4% всех потерянных в забастовках человеко-дней. Это в значительной мере объясняется длительностью конфликтов среди рабочих неиндустриальной группы (сезонников). В индустриальной группе рабочих на 1 забастовщика падает в среднем за исследуемый период 1 потерянный день, причем 1929 г. дает снижение до 0,8 раб. дня (в массе конфликт длится ¹ /₂—дня). В то же время по неиндустриальной группе число потерянных человеко-дней на 1 забастовщика в среднем за указанный период дает 1¹/2, повышаясь в 1929 г. почти до 2-х дней. В то время как в основных отраслях промышленности удельный вес крупных конфликтов (свыше 500 участников) падает (повышение только в 1928 г.), среди неиндустриальных рабочих эта категория конфликтов обнаруживает неуклонную тенденцию к росту.

Это можно видеть из следующей таблицы.

Конфликты с числом участников свыше 500

Характеризуя забастовочное движение по Союзу на основе приведенных выше данных, мы имеем основание сказать, что в основном к 1930 г. это забастовочное движение неиндустриальных рабочих.

Характер забастовочного движения среди индустриальных рабочих

По главнейшим отраслям промышленности индустриальной группы рабочих динамика забастовочного движения такова:

1929 г. дает значительное снижение забастовочного движения по текстилям, металлистам и химикам. Уменьшается число забастовок, число участников на 1 забастовку, длительность забастовок. Несколько выделяются горняки. В 1929 г. отмечается укрупнение конфликтов в этой отрасли промышленности. В то время как конфликты по другим отраслям промышленности дают на 1 забастовку 42-78 участников, у горняков на 1 конфликт падает 107 участников. Число потерянных человеко-дней на 1 забастовку у горняков почти в 4 раза больше средних цифр по другим отраслям промышленности (153 против 41). Из 9 забастовок свыше 500 рабочих (по индустриальной группе) 2 падает на горняков (2245 участников). На фоне общего падения забастовочного движения среди индустриальных групп рабочих отмеченные явления по горнякам заставляют обратить особое внимание на положение в этой отрасли промышленности. Тяжелые условия труда, слабость массовой работы, недостаточное внимание технике безопасности со стороны профсоюзных и хозяйственных органов создают благоприятную почву для возникновения забастовок среди горнорабочих.

Основные причины забастовочного движения среди индустриальных рабочих

На протяжении всего исследуемого периода наиболее значительная часть забастовок возникла на почве недочетов тарифно-нормировочной работы, которые усугублялись слабостью массовой разъяснительной работы и недостаточным вниманием профсоюзных и хозяйственных органов к этим вопросам. Чрезмерное, грубое снижение расценок, установление непомерно высоких норм, неправильная нивелировка зарплаты, притом же проводимые чисто административным путем, — распространенные явления на предприятиях.

Забастовки, возникающие в связи с ошибками и произволом в области регулирования заработной платы, составляют половину всего количества забастовок среди индустриального пролетариата, причем по текстилям удельный вес этой категории забастовок доходит до 59%.

В связи со значительным количеством конфликтов на почве недочетов регулирования зарплаты ИНФО ОГПУ была проведена проверка работников ТНБ и ОЭТ. Проверка вскрыла чрезвычайно невнимательное отношение хозяйственников и профсоюзников к подбору работников в этих органах.

В органах ТНБ находилось большое число не только совершенно некомпетентных, случайных лиц, но и лиц, совершенно чуждых и активно-враждебных рабочему классу. Произвольное установление расценок, определение норм «на глазок» — отсюда резкое, необоснованное снижение зарплаты, в отдельных случаях носившее провокационный характер. В итоге — ряд забастовок.

На основе материалов ОГПУ о личном составе ТНБ-ОЭТ основных предприятий промышленности было проведено увольнение ряда некомпетентных и враждебных лиц, что, несомненно, оздоровило обстановку на предприятиях.

Забастовки среди строителей

Основная масса забастовок по неиндустриальной группе рабочих падает на строителей (из 478 — 302 забастовки с ²/₃ участников и ³/₄ потерянных человеко-дней).

Забастовочное движение строителей характеризуется следующими данными:

Помимо общего увеличения числа забастовок и числа потерянных человеко-дней для забастовочного движения среди строителей характерен рост удельного веса крупных конфликтов (свыше 500 чел.) (против 1927 г. увеличение втрое). В 1927 г. на 1 забастовку с числом участников свыше 500 падало 823 потерянных человеко-дней. В 1929 г. число потерянных человеко-дней на 1 забастовку поднимается до 1800 (увеличение более чем вдвое).

Наиболее значительные забастовки по сезонникам возникают на почве недовольства размерами заработка (61-64%). Следует отметить, что часть забастовок этой группы носила рваческий характер. Это объясняется как составом рабочих-се-зонников, так и наличием среди руководящего состава артелей бывших кулаков, подрядчиков, бывших торговцев и прочих лиц, провоцировавших рабочих на забастовки.

Более Ѵз всех забастовок составляют конфликты на почве нарушения администрацией условий договора (обмеры, обсчеты, плохое снабжение, снижение и задержка зарплаты и т. п.).

Наибольшее число конфликтов имело место в 1929 г. в Московской области: 106 (против 87 в прошлом году), затем следует ЛВО — 95 (против 90) и Украина— 52 (против 55). Значительный рост числа конфликтов по строителям дает Нижегородский край (в 1928 г. было 7 конфликтов, в 1929 г. — 29).

Забастовочное движение в 1930 г.

В течение первых 5 месяцев 1930 г. тенденция снижения забастовочного движения в основных отраслях промышленности выразилась с полной отчетливостью.

Приведем цифровые данные, сопоставляющие истекшие месяцы 1930 г. с соответствующим периодом 1929 г.:

В 1930 г. забастовочное движение в основных отраслях промышленности продолжает абсолютно снижаться как в отношении числа забастовок (уменьшение на 41%), так и в отношении размеров забастовок (уменьшение числа участников на 45%).

В прочих отраслях промышленности (кроме сезонных) забастовочное движение также снижается (число забастовок — на 30%, число участников — на 40%).

В сезонных отраслях промышленности число забастовок в 1930 г. не уменьшается (149), количество участников увеличивается на 19%. Соответственно этому возрастает удельный вес забастовочного движения сезонников (с 55% общего числа забастовок и 61% общего количества в 1929 г. участников до 66% от всего числа забастовок и 77% общего количества участников в 1930 г.).

В целом забастовочное движение в 1930 г. сохраняется приблизительно на уровне 1929 г. (снижение числа забастовок на 17% и числа участников на 3%) при большом снижении абсолютных и относительных размеров забастовочного движения среди индустриального пролетариата.

Подлинник подписали: Помощник начальника ИНФО ОГПУ Герасимова

Начальник 2 отделения ИНФО Гросман

Верно: Секретарь ИНФО ОГПУ Кучеров

Рассылается:

1) Менжинскому; 2) Ягоде; 3) Мессингу; 4) Евдокимову; 5) Товстухе (для Сталина); 6) Молотову; 7) Кагановичу; 8) Каминскому; 9) Коврайскому; 10) Орджоникидзе; 11) Швернику; 12) Куйбышеву; 13-45) ОГПУ; 46) В деле; 47-55) В отделении.