§ 4. Система выборов.

§ 4. Система выборов

Избирательными округами являются: 1) губернии и области, избирающие согласно особому расписанию от 1‑15¹* членов Государственной Дума и 2) 27 городов, из которых С.‑Петербург посылает в Государственную Думу 6 членов, Москва — 4, Варшава и Ташкент по 2, а остальные города: Астрахань, Баку, Вильно, Воронеж, Екатеринослав, Иркутск²*, Казань, Киев, Кишинев, Курск, Лодзь, Нижний Новгород, Одесса, Орел, Рига, Ростов-на-Дону вместе с Нахичеванью, Самара, Саратов, Тифлис, Тула³*, Харьков и Ярославль — по 1.

Избирательное собрание по губерниям и областям для выбора членов Государственной Думы образуется из выборщиков, избираемых съездами: 1) уездных землевладельцев; 2) городских избирателей; 3) уполномоченных от волостей (гминных сходов и станиц) и 4) выборщиков, избранных губернскими съездами уполномоченных от рабочих в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности (ст. 40), в губерниях, указанных в расписании II, приложенном к ст. 5 и к ст. 159 (ст. 3). В этом собрании председательствует губернский предводитель дворянства или лицо, его заменяющее.⁴*

Городское избирательное собрание в городах, составляющих самостоятельный избирательный округ, образуется из выборщиков, избираемых городскими избирателями⁵* и сверх того в городах, перечисляемых в ст. 4 положения также из выборщиков, избираемых на городских съездах уполномоченных от рабочих указанных в ст. 40 предприятий. В городском избирательном собрании председательствует городской голова или лицо, его заменяющее⁶*.

Закон устанавливает таким образом многостепенные выборы: 1) крестьяне на сельском сходе выбирают членов волостного схода; 2) волостные сходы выбирают по два выборных, которые участвуют в уездном съезде уполномоченных от волостей⁷*; 3) в этом уездном съезде уполномоченных от волостей, в котором председательствует уездный предводитель дворянства или лицо его заменяющее⁸*, избираются выборщики в губернское избирательное собрание в числе, определенном расписанием I, приложенным к ст. 5 пол. о выб. и наконец 4) эти выборщики в губернском избирательном собрании выбирают членов Государственной Думы.

Для крестьян установлены таким образом четырех степенные выборы.

Что касается уездных землевладельцев и владельцев иной недвижимости в уезде, то те из них, имущество коих не достигает размеров, определенных в ст. 25 положения о выборах и ценности, определенной в ст. 25 п. 3 (см. выше § 2, I, 1 и 2), а также настоятели церквей и молитвенных домов всех вероисповеданий, владеющих в уезде землею, собираются на предварительный съезд, общий для всего уезда или отдельный по распоряжению уездной по делам о выборах комиссии (ст. 29).⁹*

Избранные на предварительном съезде уполномоченные участвуют в съезде уездных землевладельцев. где и выбирают выборщиков в губернское избирательное собрание. Для этой категории лиц установлены таким образом трехстепенные выборы. Для лиц, обозначенных в первых 4 пунктах ст. 25 пол. о выб. (см. выше § 2, I пп. 1, 2 и 3), установлены двухстепенные выборы; на съезде уездных землевладельцев¹⁰* они выбирают выборщиков в губернское избирательное собрание, которое, как мы знаем уже, выбирает членов Государственной Думы. Такие же двухстепенные выборы установлены для городских избирателей, которые на так называемых съездах городских избирателей¹¹*, избирают выборщиков¹²* в губернское избирательное собрание в числе, определенном во II расписании, приложенном к ст. 5 пол. о выб.

Рабочие избирают из своей среды уполномоченных по следующему расчету: в предприятиях с общим числом рабочих мужского пола от пятидесяти до тысячи — одного уполномоченного, а в предприятиях с общим числом рабочих свыше тысячи — по одному уполномоченному на каждую полную тысячу рабочих. Эти уполномоченные на губернском съезде избирают определенное во II расписании, приложенном к ст. 5 число выборщиков. Последние же участвуют в губернском избирательном собрании для выборов членов Государственной Думы. (См. ст. 40, 41 и 3 пол. о выб.). Для рабочих установлены трехстепенные выборы.

Общее число выборщиков (кроме выборщиков от рабочих) по каждой губернии или области от 40 в Иркутской губ. до 225 в Киевской губ., а равно распределение их между уездами и съездами устанавливается расписанием I, приложенным к ст. 5 пол. о выб.

Выборщики от городов, составляющих самостоятельный избирательный округ (кроме выборщиков от рабочих) избираются в столицах в числе 160, а в остальных городах в числе 80.

Выборщики от рабочих избираются в числе от 35 (Московск. губ. и г. Москва) до 1 (Архангельская, Виленская, Могилевская губ. и др.), установленном в расписании II, приложенном к ст. 5 полож, о выб., а также в ст. 159. (Ст. 5 пол. о выб.).

Примечания:

¹* По положению 3 июня от 1‑13.

²* На основании положения 3 июня 1907 г. отдельные выборы члена Государственной Думы от города Иркутска не производятся. Лица, владеющие избирательным цензом по г. Иркутску, образуют общий съезд городских избирателей совместно с городскими избирателями Иркутского уезда; число выборщиков от съездов Иркутского уезда ограничено 9, в том числе от съезда городских избирателей 6. Прил. к ст. 3 (прим.).

³* Согласно положению 3 июня 1907 г. самостоятельными избирательными округами являются лишь 7 городов: С.‑Петербург, посылающий в Государственную Думу 6 членов, по 3 от каждого из двух разрядов, на которые разделены избиратели; Москва, выбирающая 4 членов, по два от каждого разряда избирателей; Варшава — двух членов, в том числе одного от русского населения, Киев — двух, по одному от каждого разряда; Лодзь — одного, Одесса — двух, по одному от каждого разряда избирателей и Рига — двух, по одному от каждого разряда избирателей.

⁴* В местностях, в коих нет губернских предводителей дворянства, указанных в положении о выборах обязанности их возлагаются на особых лиц, назначаемых Высочайшею властью. Ст. 15 пол. о выб. Обязанности прочих должностных лиц, в сем положении упомянутых, в местностях, где таковых лиц не имеется, исполняются другими соответствующими по роду обязанностей должностными лицами. Ibid. В ст. 17 пол. 3 июня 1907 г. добавлено: “по указанно министра внутренних дел”.

⁵* Для избрания выборщиков в городское избирательное собрание город, составляющий самостоятельный избирательный округ, подразделяется на избирательные участки, соответствующие, по числу и границами, делению его на полицейские части. Распределение между участками подлежащих избранию выборщиков производится городскою управою или заменяющим ее учреждением, соответственно общей численности населения в каждом из участков, и утверждается губернаторов или градоначальником, по принадлежности. Ст. 39 положения о выборах.

⁶* В Варшаве и Лодзи председательствуют президенты сих городов.

⁷* На основании положения 3 июня 1907 г. в уездах со смешанным населением съезды уполномоченных от волостных сходов, по распоряжению министра внутренних дел, могут быть разделены по национальностям с распределением между ними выборщиков, в соответствии с числом уполномоченных, входящих в состав каждого отделения. Ст. 38.

⁸* На съездах уполномоченных от волостей в губерниях Тобольской, Томской, Иркутской и Енисейской председательствуют мировые судьи, по назначению общего собрания подлежащего окружного суда. Ст. 24 положения о выборах. В губерниях Царства Польского на избирательных съездах уполномоченных от гминных сходов председательствует мировой судья по назначению местного мирового съезда. Ст. 23 положения о выборах.

⁹* Председательствует в этом съезде уездный предводитель или лицо его заменяющее, а в губерниях Царства Польского мировой судья, по назначению местного съезда мировых судей. В случае образования в уезде нескольких отдельных предварительных съездов землевладельцев и невозможности для уездного предводителя дворянства председательствовать в этих съездах, предводителю дворянства, а где его нет — уездной по делам о выборах комиссии предоставляется, для председательствования в означенных съездах, приглашать избирателей из среды данного предварительного съезда или из числа лиц, имеющих право участия в съезде землевладельцев данного уезда (ст. 29 пол. о выб.). На основании положения 3 июня 1907 г. созыв одного общего для всего уезда съезда или образование нескольких съездов совершаются по распоряжению министра внутренних дел. Отдельные предварительные съезды могут быть образованы как по местностям уезда, так и по разрядам избирателей, соответственно роду и размеру владеемых цензов. В уездах со смешанным населением предварительные съезды могут быть разделены по национальностям, с соблюдением порядка, указанного в статье 29. Приглашение избирателей для председательствования в съездах предоставляется положением 3 июня губернаторам. Ст. 30.

¹⁰* На съезде уездных землевладельцев председательствует уездный предводитель дворянства или лицо его заменяющее. Ст. 22 положения о выборах. В местностях, в коих нет уездных предводителей дворянства и не имеется других, соответствующих, им по роду обязанностей должностных лиц, обязанности уездных предводителей дворянства, указанные в этом положении возлагаются на лиц, назначаемых министром внутренних дел. Обязанности прочих должностных лиц, в положении о выборах упомянутых, в местностях, где таковых лиц не имеется, исполняются другими, соответствующими по роду обязанностей должностными лицами. Ст. 15 пол. о выб. В губерниях Царства Польского на избирательных съездах уездных землевладельцев председательствует мировой судья по назначению местного съезда мировых судей. Ст. 23. В Архангельской губернии съезды уездных землевладельцев вовсе не образуются, а лица, имеющие право участия в них, равно как лица, имеющие право участия в предварительных съездах землевладельцев, причисляются в каждом уезде названной губернии к съезду городских избирателей. Ст. 27. В губерниях Тобольской, Томской, Енисейской и Иркутской в каждом уезде, кроме Туруханского края, в коем избирательных съездов не полагается, образуются два избирательных съезда: 1) съезд городских избирателей и 2) съезд уполномоченных от волостей. Лица, имеющие право на участие в съездах уездных землевладельцев, равно как лица, имеющие право участвовать на предварительных съездах землевладельцев, причисляются в каждом уезде к съезду городских избирателей. Ст. 28 пол. о выб. — На основании положения 3 июня 1907 г. съезд землевладельцев может быть разделен, по распоряжению министра внутренних дел, на отделения: 1) по местностям уезда или по разрядам избирателей соответственно роду владеемого ценза и 2) по национальностям избирателей. Положенное на съезд число выборщиков распределяется между отделениями: в первом случае — соответственно общей площади земли и оценочной стоимости иного недвижимого имущества, принадлежащих лицам, имеющим участие в каждом из отделений съезда как непосредственное, так и через уполномоченных, а во втором случае — в соответствии с общей площадью частной земельной собственности в уезде, состоящей во владении лиц каждой национальности. Ст. 29. В Архангельской губ., а равно в губерниях Тобольской и Томской предварительные съезды и съезды землевладельцев не образуются. Лица, имеющие право участия в съезде землевладельцев, причисляются в каждом уезде названных губерний к первому съезду городских избирателей, а лица, имеющие право участия в предварительных съездах — ко второму съезду городских избирателей. В Ставропольской губ. лица, имеющие право участия в первом съезде городских избирателей, образуют один общий съезд вместе с лицами, имеющими участие в съезде землевладельцев. Ст. 36 пол. 3 июня 1907 г.

¹¹* На съезде городских избирателей председательствует городской голова. Для уездов городов, составляющих самостоятельные избирательные округа, образуются в этих городах отдельные съезды городских избирателей уезда, под председательством местного городского головы. В уездах, в коих имеется несколько городских поселений, может быть образовано несколько отдельных съездов городских избирателей. Образование таких съездов, а равно распределение подлежащих избранию выборщиков между отдельными городскими поселениями возлагается на уездные по делам о выборах комиссии. Ст. 22 пол. о выб. В губерниях Царства Польского на съездах городских избирателей председательствует президент или бургомистр городского магистрата. Ст. 23 пол. о выб. В тех уездах Ставропольской губернии, в коих не имеется городских поселений, лица, владеющие в пределах уезда не менее года торгово-промышленным предприятием, требующим выборки промыслового свидетельства, уплачивающие в пределах уезда не менее года основной промысловый налог на личные промысловые занятия и наконец лица (за исключением нижних служителей и рабочих), не менее года проживающие в пределах уезда и получающие содержание или пенсию по службе государственной или по службе в земских, городских, либо сословных учреждениях, или на железных дорогах, которые в силу общего правила изложенного в ст. 31 пол. о выб., должны были бы участвовать в съезде городских избирателей, причисляются к местному съезду уездных землевладельцев, который и избирает установленное расписанием от этого съезда и съезда городских избирателей число выборщиков. Ст. 27 пол. о выб.

На основании положения 3 июня отдельные съезды городских избирателей уезда созываются для уездов С.‑Петербургского, Московского, Киевского, Одесского и Рижского. Ст. 27.

¹²* На основании положения 3 июня выборщики от городских избирателей выбираются не одним съездом городских избирателей, а двумя. Двустепенность выборов при этом сохранилась. Только в г.г. С‑Петербурге, Москве, Киеве, Одессе и Риге избрание членов Государственной Думы производится посредством прямой подачи голосов. Ст. 6 и 7.