§ 10. Состав и устройство совета.

§ 10. Состав и устройство совета

Обращаясь к рассмотрению действующего Учреждения Государственного Совета¹*, обратимся прежде всего к его составу и устройству.

Личный состав государственного совета определяется всецело и исключительно волею Государя. Правда, министры суть по званию своему члены совета (ст. 1)²*, но только покуда сохраняют министерский пост, а назначение и увольнение их также всецело зависит от Высочайшей воли. Членов по рождению в совете вовсе нет. И члены Императорской фамилии, даже Наследники престола, заседают в совете лишь в силу особого назначения.

Закон постановляет, что “государственный совет составляется из особ Высочайшею доверенностью в сословие сие призываемых” (ст. 2)³*. Таким образом основанием назначения в члены совета служит непосредственно “Высочайшая доверенность”. Поэтому к членам совета неприменимы и общие условия поступления на службу. Высочайшее доверие заменяет собою все другие условия. Государь может назначить членом совета кого угодно, без различия возраста, образования, чина, сословия. В законе, следовательно, нет препятствий к тому, чтобы в состав совета вошли представители всех элементов русского общества. Но на деле сложился и установился весьма однородный состав совета. Совет составляется исключительно из высших сановников гражданской и военной службы, и тем самым, конечно, из одних только дворян, так как высшие чины сообщают у нас сами собой и дворянство. Назначение лиц, выдвинувшихся не на государственной службе, составляет редкое исключение. Можно указать всего два примера такого рода (назначение Галагана и графа Бобринского), и то оба назначенные лица чиновные. Точно так же не было никогда в составе совета ни одного иерарха русской церкви. Это объясняется тем, что до реформ прошлого царствования государственная служба была единственным поприщем деятельности, где могли вырабатываться и проявляться способности к государственной деятельности. К тому же в то время все сколько-нибудь образованные люди состояли или, по крайней мере, значились на государственной службе. Духовенство же православной церкви занимало, да и теперь еще занимает, слишком обособленное положение, чтобы в правительственных сферах могла явиться и сама мысль о привлечении православной иерархии к участию в деятельности совета. А между тем в виду того значения, какое первенствующая православная церковь имеет в общественной жизни русского народа и всегдашнего существования в среде иерархов людей большой учености и глубокого знания жизни крестьянской, их участие в деятельности государственного совета могло бы принести большую пользу делу законодательства, например, в настоящее время включения в состав общего собрания и департамента гражданских и духовных дел таких достойнейших высокопреосвященнейших митрополитов, каковы бывший киевский Иоанникий и нынешний петербургский Антоний. Некоторая разнородность состава совета обусловливается лишь тем, что в нем соединяются лица гражданской и военной службы. При первоначальном образовании совета преобладали чины гражданские, которых было назначено 25, а военных всего 10. Но затем число военных до последнего времени все возрастало. В 1863 году военных было в совете, не считая членов Императорской фамилии — 35, гражданских всего — 20. Но за последнее десятилетие опять стали преобладать гражданские чины. В 1895 году гражданских было 47, военных было 19, а с Великими Князьями 23, а из 24 членов департаментов — военных только четверо.

Не только назначение, но точно также и увольнение членов совета зависит от Высочайшей Власти. Каждый член совета может быть во всякое время уволен, и сами члены совета могут просить об увольнении их от должности. Прежде случаи увольнения членов совета по прошению были довольно часты, особенно в царствование Александра I. Так, уже в 1812 году были уволены граф Гудович и Кошелев; затем были случаи увольнения в 1814, 1816 (два случая), 1817 (три случая), 1819, 1823 годах. Был даже случай двукратного назначения членом совета с графом А. А. Закревским, назначенным первоначально в 1828 году, уволенным в 1831, снова назначенным в 1848 и окончательно уволенным в 1850 году. Но в последнее время случаев увольнения по прошению вовсе не было, а случаи удаления без прошения очень редки и соединяются, обыкновенно, с увольнением и вовсе от службы. Так было в двух последних случаях увольнения барона Торнау в 1878 году и светлейшего князя Ливена в 1882 году.

Лишение звания члена совета может быть и последствием судебного приговора. Так в 1832 году был исключен из членов совета, по приговору верховного уголовного суда, князь Адам Чарторийский.

Число членов совета не определено. При первоначальном учреждении совета их было назначено 85. Теперь оно значительно умножилось. За последние годы в состав совета входит вместе с министрами, 70‑90 членов. Перемены происходят постоянно. Так, в тот год, когда скончалось 5 членов совета: Е. А. Перетц, А. Ф. Бычков, К. Н. Посьет, барон А. П. Николаи и М. Ф. Гольтгоер, назначено три новых члена государственного совета, бывший министр внутренних дел, Горемыкин, со включением и нового управляющего министерством внутренних дел Сипягина в число лиц, присутствующих в государственном совете и с назначением еще двух членов государственного совета, бывшего товарища министра внутренних дел барона Икскуль ф.-Гильденбанда и тов. государственного контролера Иващенкова, с оставлением его в должности. Таким образом совет состоит только из 88 членов; из них военных 35, а гражданских 53.

Quorum департамента — три члена (ст. 10)⁴*; для общего собрания quorum не определен, и нельзя к нему применить тот же quorum, что для департаментов, так как явка в общие собрания для министров и главноуправляющих, имеющих права министра, обязательна, и если сам министр или главноуправляющий не может быть, он заменяется его товарищем, и, следовательно, общее собрание всегда представляется составленным из 13 членов министров, так как наравне с ними стоит государственный контролер и два главноуправляющих: государственного коннозаводства и ведомства Императрицы Марии; поэтому следовало бы постановить в Учреждении совета, что общее собрание не может считаться состоявшимся при присутствии лишь министров и главноуправляющих, а что собрание может считаться состоявшимся лишь при условии нахождения и других членов совета, в числе по крайней мере в полтора большем 12, т. е. не менее 18. Членов трех департаментов 29, следовательно, они составляют немного меньше трети 88, каково теперь число членов государственного совета.

Звание членов совета совместимо с должностями административными и судебными, но только не в новых судебных учреждениях. Только почетный мировой судья может быть членом совета (ст. 49 Учр. суд. уст.).

Министры по званию своему, как мы уже говорили, считаются членами совета. Это распространяется также на главноуправляющих, пользующихся правами министров. Но звание управляющего само по себе еще не служить основанием предоставления должностному лицу, носящему это звание, прав министра, надо, чтобы в законе об его должности было постановление о принадлежности всех прав министра. Так, главноуправляющий С. Е. И. В. канцелярией по принятию прошений хотя и состоит по должности своей во II классе, правами министра не пользуется, и потому по общему правилу в госуд. совете и комитете министров не присутствует, как это было разъяснено государственным советом, когда в 1895 г. возбуждался вопрос о предоставлении этому должностному лицу права наравне с министрами присутствовать в совете.⁵* Необходимо прямое предоставление прав министра и в частности права присутствовать в совете, как оно и сделано относительно главноуправляющего ведомством Императрицы Марии⁶*. Главноуправляющему же государственным коннозаводством предоставлены не все права министра, а лишь “по его ведомству”⁷*. Точно так же бывшему главноуправляющему кодификационным отделом были особо предоставлены эти права — единственный пример предоставления их должностному лицу, не заведовавшему главным управлением государственных дел в общем их разделении, отдельное министерство составляющих. Но главноуправляющий канцелярией по принятию прошений присутствует в совете, а также в комитете и сенате, только по делам, внесенным в них им самим.⁸* Относительно обер-прокурора синода в Учреждении Гос. Совета сказано только, что по делам ведомства синода он приглашается для нужных объяснений в департаменты (ст. 38). Но на практике в последнее время обер-прокурор св. синода назначается обыкновенно лично членом государственного совета, и так как он член совета не по должности, то товарищ его, не будучи членом совета, не должен быть допускаем в его заседания.⁹*

Министры не могут быть назначены председателями департаментов (ст. 10).¹⁰* В законе ничего не сказано о том, могут ли они быть назначены членами департаментов, но, как на это справедливо указал Градовский¹¹* невозможность эта как бы предполагается законом; иначе была бы непонятна ст. 35¹²*, постановляющая без всяких оговорок, что “министры не обязаны присутствовать по делам их в департаментах”. К тому же, мнение министра в законе везде противополагается мнению департаментов (ст. 46‑49).¹³*

По первоначальному Учреждению Совета, очевидно под влиянием идеи обособления власти законодательной и исполнительной, присутствие в нем министров было необязательно, и неявки их даже по делам их ведомства не прерывали течения дел ни в департаментах, ни в общем собрании (П. С. З. № 24, 64, §§ 37 и 60). Даже извещение министров о делах, назначенных к докладу в общем собрании, мотивируется тем, чтобы дать им возможность прислать для дачи объяснений директоров (§§ 61, 62). Но мало-помалу условия практического удобства, не допускавшего такого отчуждения министров от законодательной деятельности, заставили признать по крайней мере в общем собрании присутствие министров или их товарищей обязательным, и теперь старое правило сохраняется только для департаментов. Прежде всего Высочайшим повелением 27 апреля 1828 года¹⁴* установлена обязанность министров заблаговременно извещать государственного секретаря, когда они не могут присутствовать при обсуждении дел их ведомства, и вместе с тем предоставлено министрам право требовать в таком случае, чтобы слушание дела было отложено. В 1834 году установлена уже прямо обязанность министров присутствовать в общем собрании по всем делам безразлично (П. С. З. № 7619). Кроме того, было постановлено, что в случае вторичной невозможности для министра присутствовать при слушании его дела, председатель совета, смотря по важности дела, или снова откладывает его слушание, или предоставляет министру прислать за себя товарища (ст. 62). Таким образом, когда требовалось даже личное присутствие непременно самого министра, замена их товарищами допускалась не иначе, как с особого каждый раз разрешения председателя Совета. Но, очевидно, на практике это оказалось неудобным, и в 1847 г. 29 мая (П. С. З. № 21278) последовало общее разрешение, подтвержденное и 19 февраля 1852 г. (П. С. З. № 26004), министрам, в случае невозможности для них прибыть в общее собрание по каким бы то ни было причинам, заменять себя товарищами, и не только по делам их ведомства, но и по всем другим. Следовало бы поэтому статью 62 Учр. Гос. Сов. действующего издания 1892 года изложить согласно закону 29 мая 1847 года, и тогда бы примечания не надо было бы делать. Но, вопреки основному правилу кодификации, что новый закон, устанавливающий новое, противоположное старому правило, должен служить поводом к изменению, согласно с ним, и соответствующей статьи Свода Законов, в действующем издании 1892 г. ст. 62 Учр. Гос. Сов. осталась в прежней редакции, и постановление нового закона 29 мая 1847 г. помещено только в образованном для этого примечании к этой статье¹⁵*. В департаментах министры не обязаны присутствовать, но могут представлять свои объяснения или лично, или через товарищей. Но председатель совета и председатели департаментов, когда признают необходимым присутствие министра в департаменте, могут его пригласить (ст. 35).¹⁶* Кроме того, могут пригласить в общее собрание и в департаменты для объяснения дел директоров и других лиц, управляющих соответствующими частями министерства для ближайшего разъяснения подробностей дела, но участия в совещаниях совета эти лица не принимают (ст. 35, 37, 56, 57, 58).¹⁷*

Председателем совета считается сам Государь Император (ст. 5)¹⁸*, и только на случай неприбытия Государя в совет Высочайшею Властью назначается особый председатель из числа членов совета (ст. 6)¹⁹*. В действительности Государи председательствуют в совете очень редко. Император Александр I вначале председательствовал в общих собраниях постоянно, но после удаления Сперанского стал все реже и реже председательствовать лично в совете. Император Николай I присутствовал в чрезвычайных собраниях 13‑го и 15‑го декабря 1825 г.; в 1829 г. — при рассмотрении предложения о понижении процента в кредитных установлениях с 5 на 4; в 1830 г. 26 апреля — при обсуждении манифеста о состояниях и о порядке гражданской службы; в 1833 г. 19 января — при обсуждении вопросов, относящихся к изданию Свода Законов, и в 1842 году 30 марта — при обсуждении вопроса о предоставлении помещикам заключать с крестьянами договоры на отдачу земли в пользование с принятием крестьянами названия обязанных.²⁰* Покойный Император Александр II присутствовал в совете при своем восшествии на престол 19 февраля 1855 года и при обсуждении Положения о крестьянах 1861 года.²¹* Государь Александр III присутствовал только при восшествии на престол 2 марта 1881 года.

Всех председателей совета по настоящее время было двенадцать. Первым председателем был назначен граф Румянцев и затем следовали князь Салтыков, князь Лопухин, князь Кочубей, граф Новосильцев, князь Васильчиков, граф Левашев, князь Чернышев, князь Орлов, князь Гагарин, Великий Князь Константин Николаевич и Великий Князь Михаил Николаевич, доныне председательствующей в совете.

В случае отсутствия или болезни председателя, его заменяет, если не будет к тому назначено другое лицо, старший в чине из председателей департаментов (ст. 15).²²*

По своей внутренней организации Государственный Совет слагается из общего собрания и департаментов и, кроме того, при нем состоит: 1) особое присутствие для рассмотрения всеподданнейших жалоб на определения департаментов сената и 2) государственная канцелярия (ст. 8).²³*

Общее собрание составляется под председательством Государя или особо назначаемого председателя из всех членов совета (ст. 14)²⁴*. Размещение членов общего собрания и присутствующих в нем чинов государственной канцелярии определено ст. 21²⁵* Учр. Гос. Сов. Председатель имеет место в середине; по правую сторону занимают места присутствующие в совете члены Императорской Фамилии, а за ними председатель комитета министров, министры и главноуправляющие; по левую сторону — председатели департаментов, а за ними члены совета по старшинству. Государственный секретарь имеет стол посреди зала против председателя; при нем за особыми столами находятся: 1) статс-секретарь того департамента, по которому докладывается дело; 2) помощник статс-секретаря, докладывающий дело, и 3) помощник, кратко записывающий дела и прения.

В департаментах председательствуют особые председатели из назначенных по Высочайшему усмотрению к присутствию в них членов совета. Членов департаментов полагается не менее трех (ст. 10).²⁶* Обыкновенно их бывает гораздо больше, но, тем не менее, общее число членов департаментов не доходит до трети общего числа всех членов совета. Между тем первоначально предполагалось, что члены, не входящие в состав департаментов, будут составлять исключение, как это видно из XIII и XIV коренных законов совета. Назначение председателя совета, а также председателей и членов департаментов совершается на определенный срок: назначение председателя совета возобновляется ежегодно (ст. 8), а председателей и членов департаментов каждые полгода (ст. 11).²⁷* Это правило, установленное при самом учреждении совета, на деле затем скоро перестало соблюдаться, но было восстановлено в царствование Николая I, как “уничтожающее местничество и подающее Государю Императору возможность назначать нового председателя из сановников опытных и способных, без оскорбления прежнего”.²⁸*

Департаменты совета имеют по закону значение только подготовительных комиссий. В комитете 6 декабря было даже предложено прямо заменить их комиссиями, непременными и временными.²⁹* По общему правилу, каждое дело после предварительного обсуждения в департаменте поступает на окончательное уважение общего собрания. Но так как в состав департаментов назначаются наиболее деловые члены совета, отличавшиеся энергией, опытностью и знанием, а в общем собрании теперь преобладают численно не присутствующие в департаментах члены, то фактически центром деятельности совета служат теперь департаменты. Судьба законопроектов обыкновенно уже предрешается обсуждением их в департаментах. Общее собрание мало и редко что прибавляет к выработанному в департаментах.

Департаментов по закону полагается пять: 1) законов, 2) дел военных, 3) дел гражданских и духовных, 4) государственной экономии (ст. 9) и 5) наук, промышленности и торговли, учрежденный в последнее время.³⁰* Но департамент дел военных фактически не существует, так как ни председатель его, ни члены более не назначаются. Распределение дел между существующими департаментами таково, что в департамент законов “входит все, что по существу своему составляет предмет закона”; в департамент гражданских и духовных дел— “дела юстиции, управления духовного и полиции”, и в департамент экономии — “предметы финансов, земских повинностей, казначейства и счетов” (ст. 25).³¹* Но распределение это не имеет обязательного значения. При чрезмерном накоплении дел в департаменте, дела его могут быть переданы в другие, по распоряжению председателя совета (ст. 26).³²* Кроме того, по сношении председателей департаментов могут быть учреждены соединенные заседания департаментов (ст. 19)³³*. Для рассмотрения некоторых дел образуются особые присутствия департаментов. Так, для обсуждения вопросов о предании суду членов совета, министров, генерал-губернаторов, главноначальствующего гражданскою частью на Кавказе департамент гражданских и духовных дел заседает в составе не менее семи членов (ст. 88)³⁴*. Так, для рассмотрения дел о земских повинностях требуется в департаменте экономии непременно присутствие четырех министров: финансов, государственных имуществ, внутренних дел и уделов (ст. 35).³⁵* Когда со сметным делом связаны вопросы до государственного кредита относящиеся, департамент экономии при рассмотрении соединяется с комитетом финансов³⁶* (ст. 51, п. 1 прим.)³⁷*. Кроме того, в 1827 году всем вообще департаментам предоставлено право приглашать в свои заседания посторонних лиц, от которых можно ожидать полезных сведений (ст. 12).³⁸*

Общее собрание и департаменты составляют сам Государственный Совет³⁹*, кроме того, при нем состоят государственная канцелярия и особое присутствие для рассмотрения всеподданнейших жалоб на определения департаментов Сената.

Из них наиболее общее значение имеет и неотъемлемую принадлежность совета составляет государственная канцелярия. При всех законодательных учреждениях имеется канцелярия или бюро, состоящее под начальством председателя палаты из секретарей. Но нигде бюро не получило такого развития и такого значения, как у нас государственная канцелярия. Личный состав парламентских бюро очень немногочислен и занимает совершенно подчиненное положение, лишенное всякой: самостоятельности. У нас же канцелярия пользуется весьма значительным влиянием на ход законодательных работ.⁴⁰* Она ведает не только внешний распорядок, но и подготавливает все дела к докладу их в департаментах, так что основанием суждений департаментов служит изготовленное в канцелярии изложение дела. Затем канцеляриею же составляются и журналы заседания и мемории, при которых дела представляются Государю.

Государственная канцелярия под управлением государственного секретаря состоит из его товарища (с 1894 г.), 6 статс-секретарей, как начальников отделений канцелярии⁴¹*, их помощников и затем еще из делопроизводителей младших и старших. Государственный секретарь, его товарищ, статс-секретари и их помощники назначаются и увольняются указами за собственноручным Высочайшим подписанием.

Даже не считая делопроизводителей⁴²*, общее число старших чинов государственной канцелярии, назначаемых Высочайшею властью, т. е. государственного секретаря, его товарища, 6 статс-секретарей и 40 помощников статс-секретарей, превышает общее число членов департаментов, достигая 40, и одной четвертой части всего числа членов совета. Между тем как, например, во Франции в сенате при 800 членах бюро состоит всего из 14 человек (президент, четыре вице-президента, 6 секретарей и 3 квестора), а в палате депутатов при слишком 500 членах — из 16 человек (президент, 4 вице-президента, 8 секретарей и 3 квестора⁴³*. Уже это сравнение цифр указывает на совершенно иное распределение работ между самим собранием и его канцелярией у нас и на Западе,

По первоначальному образованию совета при нем состояла Комиссия составления законов (§§ 81‑87). Все законопроекты прежде поступления в департамент законов обязательно подвергались предварительному обсуждению в Комиссии. Директора Комиссии по званию своему имели место и совещательный голос в департаменте законов. Первым директором был Сперанский, занимавший одновременно и должность государственного секретаря, но в 1812 г. управление Комиссией перешло к председателю департамента законов, князю Лопухину.

С образованием в составе Собственной Канцелярии в 1826 году Второго Отделения специально для работ по составлению Свода Законов, комиссия составления законов была упразднена. Но в 1882 г. II Отделение было вновь преобразовано в Кодификационный отдел при совете, а именным указом 18 сентября 1893 года и мн. Гос. Сов. Выс. утв. 27 декабря 1893 года Кодификационный отдел преобразован в' новое отделение государственной канцелярии — отделение Свода Законов.⁴⁴*

Особое присутствие при Государственном Совете для предварительного рассмотрения жалоб на определения департаментов Правительствующего Сената учреждено в 1884 году под именем временного, но в 1890 году переименовано в особое. Оно состоит из председателя и четырех членов, назначаемых Высочайшею властью из числа членов совета и сенаторов. Главноуправляющий канцеляриею по принятию прошений участвует, когда признает это нужным, в заседаниях присутствия. В присутствие поступают жалобы только из канцелярии прошений. Участвующие в деле и посторонние лица в заседание не допускаются. Доклад производится устно. По докладу и обсуждении жалобы присутствие, не разрешая дело по существу, постановляет заключение о том, в какой мере изложенные в жалобе объяснения могут служить достаточным основанием к переносу дела на рассмотрение общего собрания Сената. Единогласные заключения присутствия, а также последовавшие между членами разные мнения повергаются на Всемилостивейшее усмотрение. Высочайшие повеления сообщаются председателю особого присутствия и главноуправляющему канцелярией прошений для объявления лицам, принесшим жалобы (ст. 126‑137. Прод. 1895 г.).⁴⁵*

Примечания:

¹* Т. е. действовавшего до Высочайшего указа 24 апреля 1906 года.

²* [Ст. 4 изд. 1901 г.].

³* [Ст. 2 изд. 1901 г.].

⁴* [Ст. 11 изд. 1901 г.].

⁵* Отчет Госуд. Сов. за сессию 1894‑95 гг., стр. 91.

⁶* Пол. 22 дек. 1875, § 4.

⁷* Учр. Мин., ст. 932.

⁸* Учр. канц. прош., стр. 20.

⁹* [В учр. госуд. сов. изд. 1901 г. постановление ст. 38 изд. 1892 г. отсутствует].

¹⁰* [Ст. 11 изд. 1901 г.].

¹¹* Начала русск. государственного права, т. II, стр. 221.

¹²* [Ст. 55 изд. 1901 г.].

¹³* [Ст. 67‑70 изд. 1901].

¹⁴* В П. С. З. его нет.

¹⁵* [Согласно ст. 74‑78 Учр. Госуд. Сов. изд. 1901 г. министры должны присутствовать в общих собраниях государственного совета не только по делам их ведомства, но и по всем прочим. Министры присутствуют в общем собрании лично или заменяют себя своими товарищами или должностными лицами, пользующимися правами сих последних. Министра императорского двора и уделов заменяет управляющий кабинетом его императорского величества, военного министра — начальник главного штаба, а управляющего морским министерством — начальник главного морского штаба. О делах, назначенных к слушанию в общем собрании совета, дается каждый раз знать министрам. Если министр или лицо его заменяющее после извещения в общее собрание не прибудет, то дело слушается без него. Министр, в случае невозможности для него или для лица, его заменяющего, присутствовать в общем собрании по делам, до его ведомства относящимся, заблаговременно предваряет о том государственного секретаря. Дела эти, по просьбе министра, могут быть отложены до одного из следующих заседаний.].

¹⁶* [Ст. 55 Учр. Госуд. Сов. изд. 1901 г. Министры не обязаны присутствовать по делам их в департаментах, но могут, когда признают нужным представлять изъяснения свои департаментам лично или через товарищей. Равным образом департаменты, когда признают нужным, могут через своих председателей приглашать министров в свои собрания].

¹⁷* [В ст. 56 Учр. Госуд. Сов. изд. 1901 г. перечислены должностные лица, которыми министры могут себя заменять в департаментах госуд. совета, кроме их товарищей. Сверх этого в силу ст. 57 того же учреждения представление в департаментах объяснений по делам может быть поручено министрами их товарищам, директорам департаментов и другим начальникам отдельных частей в министерствах. Лица эти правом голоса не пользуются и оставляют собрание, как скоро окончатся требуемые от них объяснения].

¹⁸* [Ст. 6 изд. 1901 г.].

¹⁹* [Ст. 7 изд. 1901 г.].

²⁰* Даневский. История Государственного Совета, стр. 96, 99. О заседании 30 марта 1842 г. любопытный рассказ гр. М. Корфа в Сб. Имп. Р. Ист. Общ. ХСVIII, стр. 101‑123. На председательском месте остался кн. Васильчиков. Государь сидел на месте председателя департамента законов. Ораторы обращались с речами к князю Васильчикову. Заседание открылось речью Государя, предрешавшей вопрос, и уже после того был прочтен журнал департамента. Тем не менее прения продолжались около 4 часов и были изменены некоторые частности проекта.

²¹* Отчет по Госуд. Совету за 1881 г.

²²* [Ст. 19 изд. 1901 г.].

²³* [Ст. 9 изд. 1901 г.].

²⁴* [Ст. 18 изд. 1901 г.].

²⁵* [Ст. 27 изд. 1901 г.].

²⁶* [Ст. 11 изд. 1901 г.].

²⁷* [Согласно ст. 13 Учр. Госуд. Сов. изд. 1901 г. “распорядок председателей и членов по департаментам возобновляется ежегодно”].

²⁸* Сборник, Р. И. Общ., т. 74. Журнал комитета 6 декабря, стр. 16.

²⁹* Сборник Р. И. Общ., т. 74 Журнал комитета, стр. 21.

³⁰* [Ст. 10 изд. 1901 г.: “Департаментов в Государственном Совете полагается четыре: 1) законов, 2) гражданских и духовных дел, 3) государственной экономии и 4) промышленности, наук и торговли”].

³¹*Согласно ст. 32 Учр. Гос. Сов. изд. 1901 г. “дела, поступающие в Государственный Совет, распределяются между департаментами по их свойству и принадлежности”.

³²* [Ст. 33 изд. 1901 г.].

³³* [Ст. 25 изд. 1901 г.].

³⁴* [Ст. 106 изд. 1901г.].

³⁵* [Правило это не содержится в Учр. Гос. Сов. изд. 1901 г.].

³⁶* Учреждение этого комитета не было обнародовано.

³⁷* [П. 3 ст. 72 изд. 1901 г.].

³⁸* [Ст. 16 изд. 1901 г.].

³⁹* [С преобразованием Государственнаго Совета в верхнюю палату в составе его учреждены два департамента: первый и второй. Департаменты эти образуются из председателей и членов, ежегодно назначаемых в оные Высочайшею властью из числа членов Государственного Совета по Высочайшему назначению. Должность председателя департамента, в случае его бодезни или отсутствия, когда не будет к тому назначен иной член Государственного Совета, замещает старший в чине из налпчных членов департамента. Ст. 66 и 67 Учр. Госуд. Сов. изд. 1906 г.].

⁴⁰* [С преобразованием Государственного Совета Высочайшим указом 24 апреля 1906 г. в верхнюю палату влияние государственной канцелярии значительно уменьшилось. Ср. ст. 151‑192 Учр. Госуд, Сов. изд. 1901 г. и ст. 108‑124 Учр. Гос. Сов. изд. 1906 г.].

⁴¹* Отделений канцелярии собственно шесть: четыре при департаментах, отделение Свода Законов и отделение дел государственного секретаря. Но в департаменте экономии два статс-секретаря, один по законодательным делам, другой по сметной части, и таким образом оказывается 7 статс-секретарей.

⁴²* Общее число чинов государ. канцелярии в 1896 г. было 175; в 1898 — 224.

⁴³* Pudra et Pierre. Traité pratique de droit parlementaire, 1879, р. 427.

⁴⁴* [С преобразованием Государственного Совета в верхнюю палату разработка и издание свода законов и местных узаконений, а также полного собрания законов возложены на государственную канцелярию. Свод Законов и местных узаконений, продолжения к своду и полное собрание законов составляются по распоряжениям государственного секретаря на основании особо установленных правил. Ст. 110 и 119. Учр. Госуд. Сов. изд. 1906 года].

⁴⁵* [Ст. 140‑150 Учр. Госуд. Совета изд. 1901 г. и ст. 99‑107 изд. 1906 года].