Докладная записка заместителя наркома земледелия СССР А.М. Маркевича генеральному секретарю ЦК ВКП(б) И.В. Сталину о необходимости изменения системы заготовок сельскохозяйственных продуктов. 16 сентября 1932 г.

1. В установленные для каждой области сроки (не позднее 20—25 дней после начала уборки) в зависимости от данных обмолота определяется фак­тический валовой сбор колхоза. В соответствии с этим валовым сбором и устанавливается план хлебозаготовок, по которому колхоз должен произво­дить хлебосдачу, а также количество зерна, оставляемого в колхозе на семе­на, фураж и продовольствие по нормам, предусмотренным в «хлебозагото­вительном листе» для данного валового сбора. Окончательная проверка и уточнение хлебозаготовительного плана и норм оставления производится по каждому колхозу по окончании обмолота особым актом с обязательным участием Государственного хлебного контроля (см. ниже).
2. Если урожай в колхозе окажется ниже планового более чем на 30 % по причине стихийного бедствия (град, засуха и проч.), план хлебозаготовок для этого колхоза устанавливается из расчета оставления полностью семян, а фуража и продовольствия в размере 50 % плановых норм.
3. До окончания хлебосдачи продовольствие и фураж выдаются по мере обмолота в размере 10—20 % обмолачиваемого зерна (в зависимости от районов). Весь остальной обмолоченный хлеб подлежит сдаче в счет хлебо­заготовительного плана и оставлению на семена.
4. Районные и областные планы хлебозаготовок устанавливаются в те же сроки и на основании тех же данных, по которым устанавливаются планы колхозов.
5. Для единоличников необходимо сохранить существующий метод хле­бозаготовок с обязательным соблюдением условия, чтобы размер изъятия с гектара единоличника ни в коем случае не был ниже погектарного изъятия в колхозах. Важнейшим условием применения предлагаемого метода хлебо­заготовок является организация учета фактического сбора и постановка строжайшего контроля за правильностью этого учета в целях недопущения сокрытия и хищения хлеба.

Для этого необходимо провести следующие мероприятия:

а)   установить обязательную для всех колхозов единообразную систему учета убранного и обмолоченного хлеба с уголовной ответственностью правления колхоза за нарушение этой системы учета;

б)  организовать при Заготзерно институт Государственного хлебного контроля, осуществляющий проверку правильности учета хлеба в колхозах;

в)  подчинить Государственному хлебному контролю весовщиков-учетчи- ков при молотилках МТС. В колхозах, не обслуживаемых МТС, также ввес­ти институт весовщиков-учетчиков при молотилках;

г)   в помощь Государственному хлебному контролю в каждом колхозе ор­ганизовать общественную инспекцию из среды колхозного актива;

д)  сокрытие хлеба от учета должно приравниваться к хищениям и карать­ся согласно законодательству об охране общественной собственности;

е)   для колхоза, в котором выявится неправильный учет хлеба в целях его сокрытия, устанавливается план хлебозаготовок, исходящий из валового урожая, который будет определен для этого колхоза Хлебным контролем.

Каковы основные преимущества предлагаемого метода хлебозаготовок?

1. Из прилагаемых таблиц видно, что при среднем (плановом) урожае мо­жет быть заготовлено в колхозах 1365 млн пуд., т.е. значительно большее ко­личество хлеба, чем заготавливалось до сих пор. При урожае на 10 % ниже среднего может быть заготовлено 1243 млн пуд. При урожае на 20 % ниже среднего (примерно, урожай 1932 г.) может быть заготовлено 1136 млн пуд. Даже при условии увеличения норм оставления (а нормы эти, в особен­ности для лошадей, желательно повысить) мы располагаем страховкой в размере 100—150 млн пуд. для получения хлеба в размерах не менее планов, установленных в 1931 и 1932 гг.  При предлагаемом методе исчисления и установления плана хлебозаго­товок снижение валового урожая лишь частично идет за счет снижения хле­бозаготовок, а большая часть идет за счет снижения норм оставления. Так, при уменьшении урожая на 10 % против планового, т.е. на 336 млн пуд., план хлебозаготовок уменьшается, примерно, только на 120 млн пуд., на ос­тальные 216 млн пуд. уменьшаются продовольственные и фуражные фонды. При уменьшении планового урожая на 20 %, т.е. на 672 млн пуд., за счет уменьшения хлебозаготовок приходится 228 млн пуд., а за счет уменьшения продовольствия и фуража — 444 млн пуд. Получение хлеба менее 900 млн пуд. (хлебозаготовительного плана этого года) возможно лишь при сниже­нии среднего урожая более чем на 30 %, т.е. при значительном недороде.
2. Даже при урожае на 20 % ниже среднего, т.е. при недороде, колхоз бу­дет обеспечен минимальной нормой продовольствия (около 10 пуд. на едока), а лошади — минимальным количеством кормов (около 20 пуд. на лошадь). Полностью исключается возможность оставления колхоза без семян.
3. Колхоз будет заинтересован в повышении урожайности, т.к. при более высокой урожайности значительно повышаются нормы оставления продо­вольствия и фуража. Так, при повышении урожайности на 20 % на каждого едока вместо 15 пуд. будет оставляться 19,5 пуд., на лошадь вместо 30 пуд. будет оставлено 39 пуд.
4. Колхоз будет заинтересован в расширении посевных площадей под зерновыми культурами, т.к. повышение среднего валового урожая (планово­го) возможно не только путем повышения урожайности, но и путем расши­рения посевной площади зерновых против установленной по плану. Разуме­ется, нужно будет оговорить, что это расширение не должно идти за счет сокращения технических культур. Если же колхоз будет расширять площадь зерновых за счет сокращения второстепенных, так называемых «прочих» культур, это будет неплохо.
5. Значительно усилится заинтересованность колхоза и колхозников в увеличении своего конского состава. Вопрос о сохранении лошадей являет­ся сейчас центральным и решающим вопросом коллективного хозяйства. Во многих районах количество лошадей за зиму 1931 г. уменьшилось вдвое. Большое количество колхозов осталось совершенно без лошадей. Падеж ло­шадей не приостанавливается. Прирост тракторной тяги ни в какой мере не поспевает восполнить огромную убыль живой тягловой силы. Северный Кавказ сейчас имеет вдвое меньше тягла, чем до революции. Если не удаст­ся немедленно приостановить убыль конского состава, коллективное хо­зяйство может очутиться в катастрофическом положении.

Главная причина здесь — отсутствие кормов для лошади. При недостатке продовольствия колхозы расходуют на производственные нужды все зерно, имеющееся в колхозе, оставляя лошадей без корма. При предлагаемой системе хлебозаготовок колхоз будет заинтересован в сохранении и увеличении своего конского состава, т.к. на каждую голову будет оставляться определенное коли­чество кормов по установленным нормам. Если в колхозе окажется меньше ло­шадей, им будет оставлено меньшее количество фуража, и, наоборот, колхозам с большим количеством лошадей будет оставлено большее количество кормов.Значительно усилится заинтересованность всей колхозной массы в борьбе с сокрытием и хищением хлеба, т.к. нормы оставления будут нахо­диться в прямой зависимости от учтенного валового сбора.

Для усиления заинтересованности каждого колхозника в повышении уро­жайности и валового сбора нужно создать такие условия, при которых не только колхоз, но и каждый колхозник знал, сколько хлеба он получит к кон­цу года. При существующем порядке распределения натуральной части дохо­да колхозник не может знать, сколько хлеба он получит в конце года. У кол­хозника не может быть уверенности в том, что он получит количество хлеба, необходимое для прокормления семьи, даже если он добросовестно в тече­ние года будет выполнять все порученные ему работы. Он не знает, сколько трудодней он выработает в течение года. Он не знает, сколько трудодней всего будет выработано в колхозе и сколько хлеба придется на трудодень. Необходимо ввести определенность, ясность для каждого колхозника в этом вопросе, т.к. без этого никакая система хлебозаготовок не повысит заинте­ресованность в работе колхозников.

Отменить распределение хлеба между колхозниками по трудодням мы не можем, т.к. хлеб сейчас — основной стимул для работы колхозника. Но нужно каждому колхознику заранее (с начала года) сказать, какое количество трудодней он и его семья должны выработать для того, чтобы получить на всех членов своей семьи количество хлеба по норме на душу, оставленной колхозу. Тогда каждый колхозник будет знать, что он получит по 15—16 пуд. (примерно) на каждого члена своей семьи при условии, если он и члены его семьи исправно выполнят определенную для них колхозом в трудоднях ра­боту и если колхоз соберет не ниже среднего урожая.

В заключение необходимо отметить неприемлемость предложений об из­менении существующей практики хлебозаготовок путем перехода к продна­логу. Продналог может быть построен лишь на принципе учета некоторых общих показателей по условным нормам и ни в коем случае не может учесть производственные возможности и особенности каждого колхоза в от­дельности. Здесь неминуем шаблон и механическое установление плана еще в большей мере, чем это имеет место в нынешней практике хлебозаготовок. Введение системы продналога в колхозах могло бы дать некоторые положи­тельные результаты, если бы размер получения хлеба от колхозов путем на­лога мог бы быть значительно снижен (до 400—500 млн пуд.). На это мы, конечно, пойти не можем, т.к. нет никаких оснований полагать, что колхоз­ник в настоящих условиях остальную часть хлеба выбросит на рынок, а не задержит значительную часть у себя. Если же в порядке продналога нужно будет получить от колхозников те же 900—1000 млн пуд. хлеба, то это неиз­бежно приведет к еще большим трудностям как для колхозов, так и для по­лучения хлеба государством. Ежегодно часть колхозов окажутся переобло- женными, в то же время налоговые планы не будут выполнены.

О  МЯСОЗАГОТОВКАХ

Так же, как и хлебозаготовках, необходимо внести изменения в сущест­вующую систему мясозаготовок. В целом ряде районов существующие мето­ды мясозаготовок являются причиной задержки роста животноводства.

При распределении плана мясозаготовок между отдельными дворами, как правило, в первую очередь облагаются дворы, имеющие более одной головы ско­та (корову и теленка, корову и свинью, пару свиней и проч.). Это привело к то­му, [что] колхозник избегает иметь более одной головы скота. Многие же вовсе не обзаводятся скотом, т.к. бесскотные дворы от мясозаготовок освобождаются.

Но колхозников, имеющих более одно» головы скота, сейчас очень мало. В большинстве случаев приходится брать при мясозаготовках последнее жи­вотное. Список дворов, на которые должно лечь это тяжелое бремя, состав­ляется по совершенно случайным признакам, а во многих случаях просто по жребию. Каждый двор с тревогой ждет своей очереди. При распределении плана мясозаготовок часто сводятся личные счеты, имеют место злоупотреб­ления. Нередки случаи, когда колхозник должен сдать в мясозаготовку жи­вотное, которое им за несколько месяцев до этого куплено на рынке по ры­ночным ценам. Все это создает неблагоприятную обстановку для развития этой важнейшей отрасли сельского хозяйства.

С другой стороны, и план мясозаготовок выполняется скверно. Сущест­вующую систему мясозаготовок необходимо заменить обязательной госу­дарственной поставкой, сущность которой в основном сводилась бы к сле­дующему:

1. Каждое индивидуальное крестьянское хозяйство, каждый колхозник (колхозный двор или семья) и каждый колхоз, имеющий общественное жи­вотноводство, обязаны сдать (продать) государству по установленным ценам в течение года определенное количество мяса в установленные сроки.
2. Размер мясосдачи устанавливается одинаковый для всех колхозников данного района, независимо от наличия животных у колхозника и их коли­чества.
3. В индивидуальных хозяйствах дифференцируется размер мясосдачи по мощности хозяйства, но также не в прямой зависимости от наличия коли­чества животных в хозяйстве.
4. В 1933 г. в виде исключения годовая норма поставки для бесскотных дворов устанавливается в размере 30 %, и сдача отсрочивается на второе по­лугодие 1933 г. В 1934 г. эти льготы не устанавливаются.
5. Норма мясосдачи на колхозный двор должна быть установлена ниже, чем на индивидуальное хозяйство.
6. Для колхозов, имеющих обобществленное животноводство, устанавли­вается сдача (продажа) государству мяса по определенной норме с каждой головы по отдельным видам животных. При определении этих норм нужно исходить из того, чтобы колхоз сдавал государству около одной трети своей товарной мясной продукции.
7. Для колхозников, имеющих в своем колхозе обобществленное стадо, план поставки мяса снижается в размере плана, установленного для обоб­ществленного животноводства этого колхоза, но не более чем на 50 %.
8. Сдача (продажа) может производиться любыми животными по установ­ленному коэффициенту заменяемости одного вида животного другим. В от­дельных районах со слабым развитием мясного животноводства необходимо допустить замену поставки мяса поставкой масла и яиц по установленному коэффициенту.
9. Предоставляется право нескольким дворам по взаимному сговору сло­житься и сдать одно или несколько животных в выполнение своих обяза­тельств, а также приобретать или выращивать для этого животных на обще­ственных началах.
10. В случае невыполнения данным двором мясной поставки обязатель­ство поставки приводится в исполнение в принудительном порядке, или взыскивается в бесспорном порядке стоимость подлежащего сдаче мяса по рыночным ценам.
11. План обязательной поставки мясной продукции должен быть уста­новлен вперед на 2—3 года.
12. По республикам, краям и областям, также по отдельным районам норма обязательной поставки устанавливается в зависимости от степени развития животноводства.
13. Установить льготу за досрочное выполнение поставки мяса в виде уменьшения плана сдачи на 5—10 %.
14. Размер мясозаготовок на 1933 г. установить в количестве 700— 720 тыс. т в живом весе, из коих 100—120 тыс. т падет на обобществленное колхозное стадо, остальное на колхозников и единоличников. При этом в среднем на двор придется мясной поставки в размере 20—25 кг живого веса.
15. Указанный метод мясозаготовки целесообразно ввести с 1 октября т.г. с установлением отдельного плана мясозаготовки на IV кв. 1932 г.

Результатом введения обязательной государственной поставки явится значительное расширение животноводства, в особенности мелкого живот­новодства и птицеводства. Каждый колхозник постарается выполнять в пер­вую очередь свое обязательство птицей или мелкими животными. При уста­новлении коэффициента заменяемости одного вида животного другим не­обходимо сделать более выгодной сдачу птицей, кроликами, свиньями с тем, чтобы в течение ближайших лет расширить товарный выход птицевод­ства и мелкого животноводства и сохранить для дальнейшего размножения поголовье крупного рогатого скота.

Для этого нужно колхознику помочь в обзаведении мелким животно­водством и птицей. Помощь эту могут и должны оказать колхозы и совхозы:

а)   необходимо, по возможности, в каждом колхозе организовать небольшие свиные маточники (5—10 голов) исключительно для продажи молодняка (поросят) колхозникам; б) свиноводческие совхозы и свиноводческие кол­хозные фермы должны часть приплода поросят, особенно осеннего, прода­вать колхозникам для выращивания; в) аналогичные мероприятия необхо­димо провести для оказания помощи колхозникам в разведении кроликов;

г)   имеющиеся инкубаторы должны значительную часть цыплят продавать для выращивания отдельным колхозникам.

Заготовка молочных продуктов

Заготовку молочных продуктов следует производить на тех же началах, как и мясопродуктов, с той лишь разницей, что молочная продукция должна сдаваться не всеми дворами, а только имеющими корову. Норма сдачи устанавливается не на двор, а на корову. Необходимо отменить существующее положение, по кото­рому МТФ сдает государству не меньше 70 % своей товарной продукции.

Основная беда колхозно-товарных ферм заключается в том, что ни отде­льные колхозники, ни колхозы в целом не заинтересованы в своей ферме. Наоборот, ферма является во многих случаях для колхоза обузой, т.к. она забирает все кормовые ресурсы колхозов, иногда и часть продовольствен­ных ресурсов. Доход от фермы весьма ничтожный, т.к. почти вся товарная продукция сдается государству по твердым ценам. Колхоз смотрит на ферму как на предприятие, которое нужно не ему, а государству. Рыночная стои­мость кормов во многих случаях превышает доход от фермы.

Это положение должно быть изменено. Для МТФ необходимо установить норму сдачи с коровы, не превышающую более чем на 40—50 % норму, ус­тановленную для коров колхозников. Остальную часть своей продукции ферма может продавать на рынке. Нужно тяжесть государственных заготовок в колхозах несколько перенести с обобществленной части колхозного произ­водства на необобществленную. Нужно, чтобы колхозник начал получать от обобществленной части хозяйства значительно больший доход.

Необходимо в течение ближайших лет всячески содействовать расшире­нию животноводства не только общественного, но и индивидуального жи­вотноводства колхозников. Следует снять ограничения, установленные для размеров индивидуального животноводства колхозников. Колхозник счита­ет, что более одной коровы он не в праве иметь. Поэтому он не заинтересо­ван в сохранении и выращивании приплода, который он ежегодно получает от своей коровы. Вряд ли следует опасаться, что развитие индивидуального животноводства ослабит заинтересованность колхозников в обобществлен­ной части хозяйства. Наоборот, он будет еще более заинтересован в своем колхозе, т.к. корма как грубые, так и концентрированные он будет получать от колхоза. Одновременно будет расширяться и обобществленная часть жи­вотноводства в связи с повышением его доходности от продажи части то­варной продукции по рыночным ценам.

Предложениями, указанными в данной записке, далеко не исчерпывают­ся все мероприятия, которые должны быть в ближайшее же время проведе­ны в сельском хозяйстве: действительное введение севооборотов в колхозах, обязательное введение ранних чистых паров в засушливых районах, распре­деление трудоемких культур по колхозам в соответствии с их трудовыми ре­сурсами и усиление механизации обработки пропашных, создание прочной ремонтной базы для машинотракторного парка МТС и совхозов, разреше­ние «проклятой» проблемы запчастей, создание постоянных квалифициро­ванных кадров руководителей сельского хозяйства, усиление роли агронома в колхозе, а, главное, проведение ряда мероприятий по сохранению и уве­личению конского поголовья в колхозах.

Но все эти мероприятия могут полностью дать свои результаты лишь при внесении необходимых изменений в существующую практику заготовок.

А. Маркевич

Резолюция И.В. Сталина: «Тов. Яковлев! Дайте свои замечания на за­писку т. Маркевича. Записку Маркевича верните. И. Сталин».