Глава пятая. Регулирование потребления и распределения хлебов

 

1. Условия и формы регулирования потребления и распределения хлебов

 

Наряду с регулированием заготовок, цен и перевозок в тесной связи с ними развивается регулирование потребления и распределения хлебов. Между регулированием потребления и распределения, как увидим, существует определенная зависимость. Эта зависимость сводится к тому, что регулирование потребления необходимо предполагает ту или иную организацию распределения. Наоборот, регулирование распределения может быть связано, но может быть и не связано с задачей нормировки потребления, а иметь в виду иные самостоятельные задачи, например задачу равномерного распределения дешевого продукта, задачу воздействия на цены и т. п. Исторически во время войны и было именно так, что организация распределения хлебов среди населения первоначально не преследовала задачи нормировки потребления.

Регулирование потребления во время войны диктуется или только задачей уравнения потребления продукта, или наряду с этой задачей также и мотивом понижения нормы потребления и соответственно уменьшения общего количества потребляемых хлебов. Регулирование потребления лишь в целях уравнения потребления продукта, хотя последний и имеется в достаточных количествах, мы наблюдаем в армии до войны и в первое время войны. Здесь нормировка потребления продукта требуется самым строем военного хозяйства.

И возникающий затем недостаток продуктов здесь служит не необходимой предпосылкой регулирования потребления, а лишь фактором, укрепляющим необходимость такого регулирования, фактором, вынуждающим также к понижению норм потребления.

Иначе обстоит вопрос по отношению к населению. В нормальное время доставки продуктов, условий транспорта и ценообразования — административная нормировка потребления является излишней. Но с возникновением продовольственного кризиса она становится необходимой и ввиду недостатка продуктов строится в целях понижения потребления и таким путем обеспечения возможности снабжения всего населения продуктами, хотя бы и в ограниченных размерах. Таким образом, можно различать уравнительную и уравнительно-ограничительную систему регулирования потребления. Та и другая предполагает знание о количестве наличных ресурсов продуктов и возможность распоряжения этими продуктами. Та и другая предполагает знание размеров потребностей в них и организацию распределения.

 

2. Нормировка потребления в армии

 

Размер суточных норм потребления в армии во время войны определяется следующими величинами на человека²⁹⁹ :

Даты и основания нормировки	Хлеба	Муки или	Сухарей	Крупы	Рису, макарон, гороха, фасоли, чечевицы или других приварочных заменителей продуктов	Подболточной муки
Указная дача ст. 11162 С.В.П. 1869 г. Кн. XIX	2 ф. 48 з.	1 ф. 85 3.	1 ф. 72 з.	24 з.	—	4 з.
Указная дача по приказу нач. шт. Верх. Гл. 16 янв. № 61 и 31 янв. №	2 ф. 48 з. 1916 г. 115	1 ф. 85 3.	1 ф. 72 з.	24 з.	8 з.	4 з.
Указ. дача по приказу Н. Шт. В. Гл. 7 апр. 1916 г. № 446	3 ф.	2 ф. 25,5 з.	2 ф.	24 з.	20 з.	4 з.
Указ. дача но приказу Н. Шт. В. Гл. 28 дек. 1916 г. № 1804	2 ф. 48 з.	1 ф. 85 з.	1 ф. 72 з.	24 з.	20 з.	4 з.
Указ. дача соглас. обращен. Времен, правит., опублик. в телеграмме В. Гл. 20 мар. 1917 г. за № 2719	2 ф.	1 ф. 49 з.	1 ф. 72 з.	24 з.		4 з.

Из этой таблицы видно, что нормы потребления в армии менялись. Они повысились весной 1916 г. и в повышенном виде держатся до конца того же года, когда продовольственный кризис развернулся уже чрезвычайно широко. После революции они были еще раз понижены. Иначе говоря, нормы потребления в армии своей высотой, начиная с декабря 1916 г., отображают усиление продовольственных затруднений в стране.

К сожалению, в нашем распоряжении не имеется данных об изменении норм фуражного потребления. И мы можем привести лишь цифры указной дачи зернового фуража в военное время на 1 лошадь в сутки, как эта норма была установлена до войны ³⁰⁰:

Норма обыкновенная 13 ф. 72 золотников овса

Норма уменьшенная 12 ф. » »

Но эта норма, несомненно, за время войны, особенно за вторую ее половину, изменялась в сторону уменьшения, во-первых, и в сторону частичной замены овса ячменем, во-вторых.

Что касается организации распределения продуктов в армии, то в силу особенностей военного хозяйства, однообразия потребления и строгой регламентации его организация эта представляет из себя чисто техническую, а не экономическую проблему. Сущность ее ясна сама по себе, и на ней нет необходимости останавливаться.

 

3. Регулирование потребления и распределения среди населения до революции

 

Регулирование распределения хлебных продуктов среди населения возникает ранее, чем регулирование потребления. Регулирование распределения возникает вместе с обнаружением тяжести дороговизны, т. е. приблизительно с конца 1914 г.—с начала 1915 г.³⁰¹ Начало регулированию распределения кладется местными органами самоуправления. И так как 1915 г. и часть 1916 г. для этих местных органов и организаций проходят под знаком борьбы с дороговизною, так как дороговизна делала продукты продовольствия все менее доступными для беднейших слоев населения, то, организуя распределение, органы самоуправления руководятся преимущественно, если не исключительно, задачей не нормировки потребления, а прежде всего задачей борьбы с дороговизной, задачей доставить продукт населению, особенно беднейшему, и притом продукт дешевый.

Мы уже знаем, что с 1915 г. органы местного самоуправления, а затем возникшие около них различные продовольственные органы выступают или с самостоятельными закупками продовольственных продуктов, или поручают эти закупки кооперативам и частным торговцам, или, наконец, предоставляют свой адрес для направления в него продуктов частными торговцами и организациями. Одновременно с этим пред органами самоуправления и другими продовольственными организациями само собой возникала задача урегулирования распределения, которую они решают в различных районах различно, ощупью, эмпирически.

Решая эту задачу, они в некоторых случаях самостоятельных закупок начинают с организации собственных раздаточных пунктов. В других — они таких пунктов не организуют, а передают продукты для распределения кооперативам и частным торговцам. Причем по апрель-июньской и по ноябрьской (1915 г.) анкетам Союза городов в отношении к городским органам продовольствия можно видеть, что значительная часть их пользуется не собственным распределительным аппаратом, а частноторговым, очень редко кооперативным. Однако большая часть этих органов признает неудобство этой формы и стремится к организации собственного распределительного аппарата. К июлю 1916 г. организация распределения продуктов вообще местными продовольственными органами рисуется следующими цифрами (по 98 ответам на анкету Центрального комитета общественных организаций). Распределение продуктов производят:

 

Силами только собственной торговой организации	44 органа
» » других общественных организаций	27 органов
» » частноторговой организации	2 органа
» собственных и других общественных организаций	7 органов
» » и частноторговых »	10 »
» всех трех видов »	8 »
Итого	98 органов

Таким образом, к лету 1916 г. большинство местных продовольственных органов опиралось уже на собственный распределительный аппарат и в значительной мере на аппарат других общественных организаций, т. е. преимущественно кооперативов. Довольно многочисленны также случаи комбинации сил.

Следующим шагом регулирования распределения является установление правил, ограничивающих иногда круг лиц, которым продукты отпускаются, иногда район, для которого и в котором они отпускаются, и, наконец, иногда количество отпускаемого на одни руки продукта. Эти ограничительные правила органы самоуправления проводят, хотя и не всегда, как в отношении собственного продукта, так и в отношении продуктов, лишь выписанных в их адрес, как при распределении через собственные пункты, так и через кооперативы и частноторговый аппарат. В последнем случае, как мы видели, говоря о регулировании цен, с частных торговцев берется обязательство, иногда залог как гарантия соблюдения установленных правил. В тех же целях организуется и некоторый контроль (см. выше).

По 66 ответам анкеты Центрального комитета общественных организаций на вопрос о регулировании и ограничении отпуска товаров видно, что:

не проводят этого регулирования — 8 органов, регулируют отпуск всех продовольственных продуктов — 29 органов,

регулируют отпуск лишь некоторых продовольственных продуктов — 29 органов. Итого — 66 органов.

Иначе говоря, большинство органов, ответивших на вопрос, регулируют отпуск продуктов продовольствия.

Каким образом органы самоуправления регулируют отпуск товара для определенных категорий покупателей и количество отпускаемого товара на одни руки? По только что упомянутой анкете на этот вопрос можно дать ответ, относящийся к 58 органам, регулирующим отпуск товаров. Оказывается, что из них:

ограничивают размер отпуска товара в одни руки при каждой продаже — 18,

производят отпуск по разрешению (по талонам) — 3, распределяют продукт по карточкам — 23,

производят отпуск товаров по смешанной системе: отпускают различные товары по одной из указанных трех форм — 14. Итого — 58.

Таким образом, на основании приведенных данных и других имеющихся материалов можно отметить две системы регулирования отпуска товаров: декларативную и разрешительную; последняя в свою очередь может быть разделена на разрешительную в тесном смысле и карточную систему. Сущность декларативной системы сводится к тому, что принимается решение об ограничении отпуска и собственным раздаточным пунктам, кооперативам и соответствующим торговым предприятиям предлагается отпускать товар той или иной категории населения не свыше известного количества на одни руки при каждой продаже. Причем эти количества в различных местностях резко различны и колеблются, например, для муки между несколькими фунтами и пудами.

Ясно, что эта система регулирования распределения наименее совершенная. При помощи ее не только не представляется возможности разграничивать и ставить в различные условия различные категории покупателей, но в сущности нет возможности и ограничить фактически получение одним и тем же лицом продукта из регламентируемых запасов его лишь в установленном количестве. Поэтому в тех случаях, когда органы самоуправления и местные продовольственные организации стремятся к фактическому разграничению категорий покупателей и ограничению выдач определенным количеством продукта, они скоро переходят к разрешительной системе или даже начинают регулирование распределения с этой системы.

Сущность ее состоит в том, что регламентируемый продукт выдается только тем, у кого есть соответствующее удостоверение (талон), и в том количестве, в каком это разрешено. Разрешительная система, хотя и не всегда, слагается постепенно. Начальной ступенью ее является система разрешений в узком смысле слова, конечной — карточная система. Характерной особенностью первого вида ее служит то, что на получение известного количества из данного, оказавшегося в распоряжении регулирующего органа

запаса продовольственных продуктов у получателя должно быть удостоверение. Удостоверения на получение продукта или вырабатываются и выдаются регулирующими органами специально, или в качестве таковых условно служит вид на жительство, расчетная книжка, удостоверения учреждений, в которых данные лица служат, и т. д. Эта система распределения является переходной ступенью к системе карточной. Она еще не связана с задачей нормировки потребления, а имеет в виду ограничение продажи в одни руки, предоставление населению, иногда лишь беднейшему (например, г. Ржев), дешевого продукта и воздействие на рыночные цены. Она не гарантирует более или менее полное снабжение населения и предполагает существующее параллельно и даже главным образом свободное снабжение населения через частноторговый и кооперативный аппарат. Рассматриваемая система обладает характером некоторой случайности. Она применяется скорее ad hoc для распределения данного, оказавшегося в распоряжении регулирующих органов количества продовольствия, чем планомерно и последовательно. Но чем сильнее развивается продовольственный кризис, тем сильнее и настоятельнее становится потребность в равномерном распределении продуктов, тем яснее становится связь распределения с нормированием потребления. Ответом на эти запросы жизни явилась карточная система распределения.

 

4. Карточная система распределения до революции³⁰²

 

 

Сущность карточной системы как разновидности разрешительной системы сводится к тому, что граждане наделяются правом на получение доли из распределяемого запаса продуктов в установленной норме. Это право символизируется наличностью у получателей более или менее единообразных, шаблонных карточек. Карточная система отличается от системы разрешительной в узком смысле не только техническими признаками — наличием определенной карточки, но и тем новым взаимоотношением между каждым гражданином и регулирующим органом, отношением права первого на получение доли из распределяемого продукта и обязательства второго выдать эту долю. По характеру того права гражданина, какое ему дается вручением карточки, карточную систему можно в свою очередь разделить на распределительно-уравнительную и ограничительно-нормирующую. В том случае, когда право гражданина сводится лишь к праву участия наряду с другими в распределении имеющихся продуктов, но не больше, когда, следовательно, размер выдачи и даже самый факт выдачи зависит от наличия продукта, мы имеем первую форму карточной системы. И, как ясно из сказанного, она очень близко стоит по своему характеру к разрешительной системе в узком смысле слова. В том случае, когда карточка дает право требовать известное и определенное количество продуктов, мы имеем вторую и наиболее совершенную форму системы. Необходимо, однако, указать, что на практике у нас ограничительно-нормирующая карточная система, предоставляющая право на фактическое получение определенного количества того или иного продукта, сплошь и рядом нарушается за отсутствием или недостатком продукта и право гражданина на получение продукта, и в особенности на получение его в определенном количестве, не осуществляется. И мы имеем как бы переходный между первой и второй формой системы тип ее, который можно назвать распределительно-ограничительной формой.

Карточная система означает переход к более регулярному снабжению населения предметами необходимости регулирующими органами. Вот почему карточная система у нас начинает вводиться в особенности в городах с расширением продовольственного кризиса и соответственно забот государства по снабжению населения, т. е. с 1916 г., и в особенности с весны 1916 г. Она вводится сначала на сахар, затем, а в некоторых местах одновременно и на другие продукты. Мы уже приводили цифровые данные о карточной системе к июлю 1916 г. По более полным данным, относящимся к тому же времени, по ответам уполномоченных на запрос Управления делами Особого совещания по продовольствию от 13 июля 1916 г. существование карточной системы можно констатировать в 99 случаях — районах, из них 8 случаев относятся к целым, главным образом наиболее нуждающимся губерниям, 59 случаев к отдельным городам и 32 к уездным городам вместе с уездами или просто к уездам. На вопрос о том, на какие продукты существует карточная система, имеется 87 ответов. Из них все отмечают существование карточной системы на сахар и 12 — на пшеничную муку и крупу. Таким образом, район действия карточной системы на муку—крупу значительно менее, чем на сахар.

Ясно, что карточная система вводится у нас не в общеимперском масштабе, а в масштабах местных, по инициативе местных органов и потому она обладает необыкновенной пестротой видов, подобно пестроте самой местной продовольственной организации.

В большинстве случаев — это система распределительно-уравнительная, иногда ограничительно-распределительная, следовательно, действительное право получения продукта по карточкам, и в особенности в определенных количествах, не обеспечено. Из 71 ответа на этот вопрос лишь 29 отмечают, что такое право обеспечено. В отношении муки и крупы это право юридически обеспечено из 12 ответов в 6.

Нормы, по которым распределяются продукты, очень различны в различных местностях. Например, для муки они колеблются от 4 ф. до 40 ф. на человека. Иногда они одинаково исчисляются на каждую душу, иногда они больше на взрослого и меньше для детей, иногда дети вовсе не получают по карточке. В отношении сахара .встречается в некоторых случаях обратная зависимость.

В отдельных местностях нормы не фиксированы и определяются в зависимости от количества имеющихся товаров.

Какое отношение эти нормы распределения продуктов имеют к регулированию потребления? Совершенно ясно, что действительное планомерное регулирование потребления предполагает не только 1) знание размеров потребностей и ту или иную принятую норму удовлетворения их, не только 2) знание размеров запаса продуктов и распоряжение этим запасом, но и 3) монопольное определение правил распределения продукта. Если же наряду с нормированным распределением продукта существует снабжение населения какими-либо иными путями, в частности через вольную торговлю, то установленные регулирующим органом нормы потребления теряют реальный характер норм потребления. Они приобретают характер норм, в размерах которых население получает продукт регламентированным путем в дополнение к продукту, получаемому нерегламентированным путем. Совершенно ясно, что до революции можно говорить лишь о редких случаях фактической монополизации в руках регулирующих органов дела установки порядка распределения хлебных продуктов. Эти случаи, если они и встречаются, в отношении хлебов объясняются лишь фактическими, а не правовыми условиями, т. е. условиями транспорта и соответственно привилегированным положением регулирующих органов при получении продуктов. Из 12 ответов в отношении муки—крупы лишь 4 случая отмечают такое исключение. Таким образом, можно как общее правило выставить положение, что установленные по карточной системе нормы потребления не имеют реально действенного значения для планомерного регулирования потребления населения. Если чем и регулируется это потребление, то лишь успехом или, наоборот, неуспехом общего хода снабжения тех или иных местностей хлебами всеми различными путями, вместе взятыми.

Остановимся теперь на технической стороне организации распределения по карточкам. Организация карточной системы предполагает знание числа и состава населения. Ввиду этого большинство городов при введении карточной системы производит у себя перепись населения. По отношению к уездам регулирующие органы пользуются обычно переписью 1916 г., внося в нее необходимые поправки. Карточки устанавливаются или индивидуальные, или чаще коллективные, т. е. на семью, квартиру, учреждение, организацию, предприятие. Индивидуальные карточки бывают или именные, или на предъявителя. Коллективные карточки всегда именные. Карточки обычно содержат талоны по одному, два, три и даже шести на месяц или некоторое число талонов на неопределенный срок. Иногда карточки предназначаются каждая для определенного продукта, иногда у одной и той же карточки имеются талоны на несколько продуктов. Эти продукты или определенно указаны, или нет. Иногда карточкам для определенного продукта, в особенности часто для сахара, придается как бы символическое значение и по ним распределяют различные другие продукты. Раздача карточек обычно более или менее децентрализована. Наряду с раздачей карточек по месту жительства или нахождения получателей, т. е. по квартирам, учреждениям и т. д., раздача их производится и на определенных раздаточных пунктах. Карточки выдаются под расписку и по удостоверению личности получателя.

Раздача продуктов по карточкам, как правило, производится при помощи кооперативов, частноторгового аппарата и муниципальных лавок в той или иной комбинации их, реже при помощи лишь одной из этих организаций. В упоминавшихся материалах мы имеем на этот вопрос 87 ответов. Из них отмечают участие в раздаточной операции частноторгового аппарата — 58, кооперативов — 56, муниципальных лавок и складов — 33.

Таким образом, регулирование распределения до революции обладает крайней пестротой и носит эпизодический характер. Планомерное регулирование потребления в сущности, исключая, быть может, сахар, отсутствует.

Общественное мнение квалифицирует это как недостаток существующей системы и наряду с требованиями общегосударственных мер по снабжению населения требует и введения рациональной, более или менее единообразной государственной системы в регулировании распределения и потребления.

 

5. Регулирование распределения и потребления после февральской революции

 

После революции, с введением монополии, государство пошло навстречу этому требованию. Прежде всего оно вступило на путь регулирования потребления. Циркуляром от 7 марта ³⁰³ 1917 г. министр предложил местным органам обсудить вопрос о запрещении выпечки для продажи сдобных булок, куличей, пряников, пирогов, тортов, пирожных и всякого рода печенья из сдобного теста и в случае положительного решения вопроса провести решение это в жизнь. Здесь мы видим попытку регулирования потребления с качественной стороны. Наряду с этим проводится ряд мер по организации потребления в количественном отношении. Уже положением от 25 марта, как мы видели, устанавливались нормы отчуждения хлеба у владельцев его, имеющих излишки хлеба. Причем нормы отчуждения имеют в виду обеспечить потребности хозяйств посевные, кормовые и продовольственные. Продовольственные нормы равны 50 ф. на душу вообще и 60 ф. на одиноких рабочих в месяц. Итак, уже закон от 25 марта устанавливал предельные нормы потребления сельского населения и других владельцев хлеба. Приказом министра земледелия³⁰⁴ от 29 апреля 1917 г. вопрос о нормировке потребления получает дальнейшее развитие по отношению к территории действия закона от 25 марта ³⁰⁵. Для населения сельских местностей признаются предельно высокими нормы отчуждения по закону от 25 марта. В городах и поселениях городского типа основные нормы душевого потребления устанавливаются в 30 ф. муки и 3 ф. крупы на месяц. Для лиц, занятых тяжелым физическим трудом (по определению местных комитетов) устанавливается дополнительный паек в 50 %. Все указанные нормы являются предельными, но население не получает права требовать фактического снабжения и в размере их. Род и сорт выдаваемых продуктов определяется по совокупности условий местными продовольственными комитетами. Для губерний и областей, на которые не простирается действие закона от 25 марта, продовольственным комитетом с утверждения министра предоставляется право делать отступления от изложенных правил.

В дальнейшем нормы потребления подвергаются различным изменениям. Так, приказом министра продовольствия ³⁰⁶ от 26 июня нормы потребления сельского населения оставляются в прежнем размере, а нормы потребления городов и селений городского типа определяются в 25 ф. муки и 3 ф. крупы. Лицам же, занятым тяжелым физическим трудом, предлагается обязательно выдавать увеличенный хлебный паек, но не свыше 37 ½  ф. муки ³⁰⁷.

Далее, правила 6 сентября понижают предельную норму потребления для сельских местностей и вообще для владельцев хлебов, подпадающих под учет хлебных запасов, до 40 ф. зерна на душу на месяц и 10 золотников крупы в день (3 ф. в месяц). Для взрослых рабочих-одиночек зерна полагается 50 ф. (в Сибири и Степном крае нормы потребления выше: 50 ф. на душу и 60 ф. на взрослого рабочего-одиночку) ³⁰⁸.

Наконец, приказом от 20 сентября нормы потребления сельского населения оставляются прежние, а нормы потребления для населения городов и селений городского типа устанавливаются на месяц в 25 ф. муки и 3 ф. крупы, а для лиц, занятых тяжелым физическим трудом, — увеличенный паек, но не свыше 36 ф. муки на месяц ³⁰⁹.

Итак, после февральской революции устанавливаются общие предельные ограничительные нормы потребления. Количественное ограничение потребления — это вторая тенденция регулирования его после революции.

Установленные нормы эти носят общегражданский характер. Различие, которое допускается ими для сельского населения и лиц физического труда против населения городского типа, мотивируется различными условиями жизни этих групп населения. В пределах установленных норм и в соответствии с фактической возможностью органы продовольствия снабжают население. Установление дифференциального отношения между нормами различных групп населения — это третья тенденция в регулировании потребления после революции.

Четвертая тенденция этого регулирования сводится к установлению равномерности потребления в пределах каждой группы населения. Эта тенденция теснейшим образом связана с организацией распределения, с организацией карточной системы. Уже приказ от 29 апреля 1917 г. предлагает производить выдачу продуктов исключительно по карточной системе во всех городах и поселениях городского типа. Определить форму распределения в сельских местностях предоставляется местным продовольственным комитетам, причем равномерность распределения и здесь должна быть гарантирована во всяком случае тем или иным документальным способом.

Регулирование потребления и распределения в основе своей тесно связано с ходом и успехом заготовок и снабжения потребляющих районов. Но кроме того, для этого требуются особые мероприятия и в самых районах потребления. На эти меры указывают подробно примерная инструкция по организации карточной системы (6 июня) и инструкция по приведению в действие приказа о нормировке потребления (26 июня) ³¹⁰. Согласно им прежде всего требуется приведение в известность тех местных излишков хлеба, которые получаются в результате отчуждения его в распоряжение государства от торговых предприятий и местных производителей, имеющих такие излишки хлеба и которые входят в счет плана снабжения данного района потребления. Учет этих излишков, очевидно, связан не только с учетом хлеба, но и с учетом потребностей хозяйств, владеющих хлебом. Далее требуется учет населения, подлежащего снабжению, и распределение его на группы, получающие различные нормы, причем определение группы лиц, занятых в городах и селениях городского типа тяжелым физическим трудом, относить к компетенции местных органов. Примерно же в эту группу министерством были отнесены следующие лица (но не их семьи) независимо от пола и возраста: все фабрично-заводские и горнозаводские рабочие, все строительные рабочие, рабочие и линейные служащие на железных дорогах и судоходных предприятиях, трамвайные рабочие, чернорабочие ремесленники, дворники, прачки, почтальоны, рассыльные.

Что касается самой карточной системы, то она распространяется на все население городского типа, исключая воинские части. Карточки устанавливаются: а) индивидуальные, б) коллективные, в) добавочные для лиц, занятых тяжелым физическим трудом, г) «для приезжающих» — с ограниченным числом талонов, д) для выдачи хлеба посетителям ресторанов, трактиров и т. п., каковые карточки могут изготовляться с дробными талонами. Талоны или содержат указание на размер нормы потребления, или не содержат такого указания, и в таком случае нормы определяются продовольственными органами каждый раз на известный период. В соответствии с тем, что установлены лишь предельные нормы потребления, продовольственные карточки носят лишь ограничительно-распределительный характер в пределах этих норм и не дают права требовать выдачи хлеба обязательно в размерах нормы. При введении карточной системы берутся на учет те пекарни, булочные, рестораны, буфеты и т. и. места отпуска хлеба, которым будет выдаваться хлеб для переработки или отпуска населению. С введением карточной системы хлеб отпускается только по карточкам и только из тех торговых предприятий кооперативных и других общественных учреждений, которые взяты на учет. Для ускорения отпуска продуктов потребители приписываются к определенным местам продажи. Устанавливается контроль за выполнением карточной системы.

В какой мере после революции была осуществлена фактически нормировка потребления? Некоторый свет на этот вопрос проливают данные анкеты Московского Совета рабочих депутатов. 37 ответов (губерний) этой анкеты (конец весны —начало лета 1917 г.) говорят следующее. Норма потребления хлеба введена в городах и сельских местностях в 28 случаях, только в городах — в 1 случае, нормы только вводятся — в 5 случаях, нормы не введены и не вводятся — в 2 случаях. Отсюда ясно, что в большинстве случаев нормировка потребления и регулирование распределения уже осуществлены были в начале лета 1917 г.³¹¹

 

6. Регулирование потребления и распределения после октябрьской революции

 

В общем и целом порядок нормировки потребления и регулирования распределения, установленный после февральской революции, долгое время сохраняется и после октябрьской. Но в июне — сентябре 1918 г. в него вносятся два существенные изменения. Первое — это особые правила распределения хлеба по нормам, вырабатываемым губернскими продовольственными комитетами, среди деревенской бедноты в связи с организацией ее в комитеты бедноты. Но эта мера теснее связана с регулированием заготовок, чем потребления, и мы о ней говорили выше. Другое изменение — это введение так называемого классового пайка. На путь введения классового пайка вступает сначала Петроград, с 1 сентября 1918 г. Москва, а затем эта мера распространяется и по провинции. Московская система классового пайка сводится к следующему ³¹². Население делится на 4 категории (позднее на 3). К первой категории относятся: 1) все рабочие, работающие в особо тяжелых условиях труда, и 2) матери, кормящие грудью детей до годового возраста, кормилицы и женщины беременные — с 5-го месяца беременности. Ко второй категории относятся: 1) все рабочие, занятые тяжелым физическим трудом, но работающие в нормальной атмосфере и условиях, не связанных с употреблением кислот и вредных газов или не требующих крайнего физического напряжения, 2) женщины-хозяйки (без прислуги) с семьей не менее 4 человека и дети от 3 до 14 лет, 3) нетрудоспособные 1-й категории, находящиеся на иждивении своей семьи. К третьей категории относятся: 1) все рабочие квалифицированные и неквалифицированные, занятые легким физическим трудом, 2) женщины-хозяйки с семьей до 3 человек (без прислуги), дети до 3 лет и подростки от 14 до 17 лет,

3) все учащиеся различных учебных заведений (старше 14 лет),

4) безработные всех категорий, состоящие на учете биржи труда,

5) пенсионеры, увечные воины, инвалиды и прочие нетрудоспособные 1-й и 2-й категорий, состоящие на иждивении своей семьи. К четвертой категории: 1) все лица мужского и женского пола и их семьи, живущие доходами с капиталов, домов и предприятий или эксплуатацией наемного чужого труда, 2) лица свободных профессий и их семьи, не состоящие на общественной службе, 3) лица без определенных занятий и все прочее нетрудовое население. Количество продуктов, выдаваемых по карточкам указанных четырех категорий, относится между собой соответственно как 4:3:2: 1. Кроме того, в первую очередь выдаются продукты одновременно по карточкам первой и второй категорий, во вторую очередь — по карточкам третьей категории; выдача по карточкам четвертой категории производится в пределах возможности по удовлетворении первых трех категорий населения. С введением «классовых» карточек отменяются все существовавшие ранее дополнительные карточки.

В качестве основного мотива для изложенной системы представители и сторонники ее выдвигают идею необходимости лучшего питания носителей наиболее производительного, т. е. физического, труда. Но несомненно, что изложенная политика регулирования распределения так же, как и политика заготовок, вдохновляется одновременно и мотивами классовой борьбы, мотивами постановки пролетариата как господствующего класса в привилегированное классовое положение. Иначе трудно понять, почему крестьянство голодающего Севера ставится в самые низкие категории, почему лица интеллигентного труда, которому нельзя отказать в производительности, не ставятся все в первую категорию. Итак, в противовес идее общегражданственности, характерной для регулирования потребления и распределения после Февраля, здесь мы встречаем идею классового начала ³¹³.

 

7. Нормы фактического снабжения населения хлебами

 

По данному вопросу мы не располагаем сколько-нибудь полными и точными сведениями и ограничимся лишь некоторыми соображениями и данными. Остановимся, например, на снабжении Москвы. Конечно, Москва не вполне типична. Можно утверждать, что в смысле снабжения населения со стороны продовольственных органов Москва находилась скорее в привилегированном положении. И потому приводимые ниже данные рисуют сравнительно лучшую картину фактического снабжения населения хлебом со стороны продовольственных органов.

Несомненно, что за период 1914—1916 гг. население Москвы имело возможность покупать хлебные продукты более или менее в соответствии с потребностями. Затруднения начинаются с конца 1916 г. 6 марта 1917 г. вводится карточная система на хлеб, а с июня 1917 г. — на крупу, рис, макароны и вермишель. После того как карточная система более или менее сложилась, картина снабжения населения хлебными продуктами по карточкам представляется в следующем виде. Количество продуктов, выданных по карточкам в фунтах на душу за месяц, было таким ³¹⁴:

 

	Хлеб	Крупа и рис	Макароны и вермишель	Итого
Июль 1917 г.	23,25	1,00	—	24,25
Август »	20,00	1,00	0,50	21,50
Сентябрь »	19,00	0,50	0,50	20,00
Октябрь »	21,25	0,50	0,50	22,25
Ноябрь  »	15,00	1,00	0,50	15,50
Декабрь »	12,75	1,50	0,25	14,50
Январь 1918 г.	7,75	0,50	—	8,25
Февраль »	7,00	0,50	—	7,50
Март »	7,75	1,00	—	8,75
Апрель »	10,50	0,50	—	11,00
Май »	7,75	—	—	7,75
Июнь »	7,50	—	—	7,50
Июль—октябрь 1917 г.	20,88	0,75	0,37	22,00
Ноябрь 1917 г.—апрель 1918 г.	10,05	0,83	0,04	10,92
Май —июнь 1918 г.	7,62	—	—	7,62
Июль—декабрь 1917 г.	18,54	0,92	0,38	19,84
Январь —июнь 1918 г.	8,04	0,42	—	8,46
Июль 1917 г.-июнь 1918 г.	13,29	0,67	0,19	14,15

Отсюда видно, что начиная с ноября месяца 1917 г. норма фактического снабжения населения Москвы резко падает и это падение продолжается вплоть до июня 1918 г. включительно. Некоторую особенность представляет группа крупы и риса, где падение снабжения начинается лишь с мая 1918 г. Эта картина падающего снабжения населения Москвы не изменится, если мы примем во внимание также дополнительный паек лиц, занятых тяжелым физическим трудом. Дополнительный паек в Москве получало 36,7 % населения. Размеры выдачи по нему хлеба характеризуются следующими данными³¹⁵ :

 

	В среднем фунтов на душу
	населения, занятого тяжелым физическим трудом	всего населения
Июль—декабрь 1917 г.	18,54	6,80
Январь —июль 1918 г.	7,54	2,77
Июль 1917 —июнь 1918 г.	13,04	4,79

Ясно видно, что и выдача дополнительного пайка с ходом времени падает. И если произвести его расчет на душу всего населения, то получается очень незначительное дополнение исчисленной выше нормы.

Итак, принимая во внимание снабжение населения лишь по карточкам, необходимо сказать, что норма потребления по сравнению, например, с 1916 г. сильно упала. Это видно еще лучше из сопоставления с 1916 г.³¹⁶ Ниже приводятся данные о количестве выданных на одну душу продуктов в фунтах по карточкам 1917 — 1918 гг. и нормах потребления 1916 г. (табл. 20).

 

Таблица 20

Продукты	Нормы потребления за полугодие 1916 г.	Июль—декабрь 1917 г. по карточкам	В % к по полугодию 1916 г.	Янв. —июнь 1918 г. по карточкам
Хлеб в переводе на муку	176,10	108,65	61,7	46,20
Крупы, рис, макароны	47,80	7,75	16,20	2,50
Итого	223,81	116,40	52,0	48,70
Продукты	В % к полугодию 1916 г.	Нормы потребления за 1916 г.	Июль 1917-июнь 1918 г. по карточкам	В % к полугодию 1916 г.
Хлеб в переводе на муку	26,2	352,20	154,85	44,0
Крупы, рис, макароны	5,2	95,60	10,25	10,70
Итого	21,7	447,80	165,10	37,0

Таким образом за полугодие июль—декабрь 1917 г. население получает около 52 % нормы потребления полугодия 1916 г. и за полугодие январь—июнь 1918 г. — лишь 21,7 %, за год июль 1917 — июнь 1918 г. — 37,0 % годового потребления 1916 г.

Очевидно, что при таком уровне снабжения по карточкам население все более ставилось в условия необходимости изыскивать хлеб какими-либо иными путями. Но если даже принять во внимание потребление хлеба населением Москвы не только по карточкам, а все вообще, то и тогда мы увидим, что потребности населения удовлетворяются далеко не в полной мере. Согласно анкете Всероссийского съезда служащих продовольственных организаций, относящейся к половине января—половине мая 1918 г., проведенной под руководством А. Е. Лосицкого, оказывается следующее ³¹⁷:

 

Категория потребителей	Необходимо ежедневно хлеба на душу		Фактически потреблялось в среднем		Дефицит потребления
	нерабочего	рабочего	нерабочим	рабочим	нерабочим	рабочим
Одиночки	1,25 ф.	1,80 ф.	0,78 ф.	1,23 ф.	0,47 ф.	0,57 ф.
Семейные	1,09 »	1,28 »	0,76 »	0,93 »	0,33 »	0,35 »
Вообще	1,09 »	1,32 »	0,76 »	0,95 »	0,33 »	0,37 »

Итак, общее недопотребление хлеба чрезвычайно значительно. По вопросу о доле снабжения населения хлебом через продовольственные органы, т. е. по карточкам, анкета в общем дает тот же ответ, что и приведенные выше цифры снабжения Москвы по карточкам. А именно, процент полученного от продовольственного комитета хлеба к потребленному количеству его составляет ³¹⁸:

 

Категории	Нерабочие	Рабочие
Одиночки	32,1	36,1
Семейные	34,9	36,0
Вообще	34,7	36,0

Соответственно изложенному покупка хлеба на «вольном», т. е. нелегальном, рынке имеет самое широкое распространение. К ней прибегает 80 % опрошенных лиц, и закупка на «вольном» рынке составляет приблизительно 54 % всего потребляемого хлеба.

Таковы нормы фактического снабжения хлебом населения Москвы со стороны государства. Положение в провинции, в ее потребляющих центрах, по-видимому, даже несколько хуже. Подробных и полных данных по -этому вопросу пока не имеется ³¹⁹. Но вот для примера нормы государственного фактического снабжения населения Костромской губ. в среднем по губернии. Население губернии исчисляется в 1 079 840 чел., в том числе нуждающегося в продовольствии — 326 668 чел. Снабжение этого нуждающегося населения в фунтах на душу в месяц характеризуется следующими цифрами³²⁰:

 

Ноябрь 1917 г.	13,7	Январь 1918 г.	9,0
Декабрь 1917 г.	10,0	Февраль 1918 г.	8,4

Таким образом, снабжение провинции идет не лучше, а хуже, чем столицы. При этом интересно отметить, что снабжение в провинции идет крайне неравномерно. Чем глуше провинция, тем хуже ее снабжение. Так, по той же Костромской губ. снабжение нуждающегося населения в среднем в месяц за ноябрь 1917 г. — февраль 1918 г. на душу в месяц по отдельным уездам представляется в следующем виде³²¹:

 

Западная часть губернии	На душу фунтов за нояб. 1917 г.— февр. 1918 г.	Восточная часть губернии	На душу фунтов за нояб. 1917 г.— февр. 1918 г.
г. Кострома	19,8	Кологривский уезд	2,1
Костромской уезд	16,3	Галичский уезд	1,9
Нерехтский уезд	10,3	Ветлужский уезд	1,8
Солигаличский уезд	10,1	Варнавинский уезд	0,0
Чухломский уезд	8,7
Буйский уезд	4,4

Отсюда ясно, что восточная, правда лучше обеспеченная собственным хлебом, часть губернии снабжается значительно слабее. Но даже и в западной части губернии уезды снабжаются крайне неравномерно.

Вопрос о том, в какой мере государственное снабжение хлебами обеспечивает население, для 1918—1919 гг. можно подвергнуть освещению также и на основании массовых данных по 26 губ. Пользуясь данными урожайной статистики и данными статистики потребления городского населения (данные марта—апреля и июля 1919 г.), А. Е. Лосицкий получал определенные выводы, характеризующие, конечно приблизительно, потребление населения и роль в снабжении его государственных органов ³²². На основании его расчетов, можно дать следующую табличку о потреблении городского и сельского населения за год (табл. 21).

 

Таблица 21

Губернии Советской России	Потребление городов и рабочих поселков на душу, пуд.	Из них доставлено
		Наркомпродом	мешочниками
		%
14 производящих	11,0	46,2	53,8
12 потребляющих	8,2	37,6	62,4
Всего 26 губ.	9,3	41,9	58,1

 

Губернии Советской России	Потребление сельского населения на душу, пуд.	Из них доставлено
		собственным хозяйством	Наркомпродом	мешочниками
			%
14 производящих	16,5	100,0	_	_
12 потребляющих	11,0	73,6	9,2	17,2
Всего 26 губ.	14,7	93,6	2,2	4,2

Отсюда ясно, что государственное снабжение далеко не достигает и половины нормы фактического потребления даже в городах. Соответственно значительная роль в снабжении населения продовольствием выпадает на вольный нелегальный рынок, обслуживаемый мешочниками. Снабжение сельского населения со стороны государственных органов даже в потребляющих губерниях ничтожно, и оно в два раза меньше, чем снабжение мешочниками.