Глава четвертая. Регулирование перевозок и план снабжения

 

1. Регулирование перевозок и план снабжения в общей системе регулирования снабжения

 

Из предыдущего изложения мы ясно видим, что от частичных мер по регулированию заготовок и цен государство перешло к полной монополизации заготовок и к нормированию всех цен на хлеба. Но по мере того, как государство брало в свои руки все большую долю заготовок, пред ним вставала задача выработки плана, по которому заготовленные продукты, во-первых, распределялись бы между потребляющими центрами, во-вторых, перебрасывались бы в эти потребляющие центры. Пред государством, иначе говоря, вырастала задача выработки материального плана снабжения. Выработка плана снабжения, плана рационального распределения продукта из районов заготовок по районам потребления диктовалась также мотивами удержания системы твердых цен.

Идея плана снабжения, его содержание и осуществление не возникают вдруг, но как и другие отрасли регулирования развиваются постепенно. Выработка и осуществление плана снабжения стоит в самой тесной связи с развитием регулирования перевозок. План перевозок, согласно изложенному пониманию плана снабжения, составляет лишь важнейшую часть последнего. При резком разделении в стране районов с избытками и районов с недостатками хлебов, при том расстройстве транспорта, которое создалось под влиянием войны, — проблема урегулирования перевозок была узлом, в котором сплетались все пути регулирования снабжения, в котором лежали основания успеха или неуспеха и системы твердых цен и всего материального плана снабжения и, наконец, удовлетворения потребностей армии и населения. Вот почему, говоря о плане снабжения, мы, прежде всего, остановимся на регулировании перевозок.

Регулирование перевозок можно рассматривать в данной связи с двух точек зрения. Можно рассматривать регулирование транспорта, как такового, в общем и целом. Это не входит в нашу задачу. Но можно рассматривать регулирование транспорта специально в связи с упорядочением перевозок предметов продовольствия и даже точнее хлебов и фуража, в связи с общим планом снабжения. Мы остановимся на этой второй точке зрения, затрагивая вопросы регулирования транспорта вообще лишь в меру необходимости.

 

2. Регулирование железнодорожных перевозок до революции

 

До войны порядок железнодорожных перевозок хлебных грузов регулировался ст. 51 и 52 Устава железных дорог ²⁶⁷. Согласно этой статье грузы должны быть отправляемы с соблюдением порядка очередей и постепенности, без всяких для каких-либо отправителей и видов грузов преимуществ. Исключение допускалось: 1) для грузов, перевозимых по особым правилам, и 2) для грузов, безотлагательная перевозка которых требуется в общегосударственных интересах или в видах удовлетворения общественных нужд или же общими правительственными распоряжениями. Причем порядок отправки очередных грузов устанавливается министром путей сообщения.

Из сказанного видно, что уже в довоенное время были определенные основания (сравни указанные только что общее правило и исключения при порядке перевозок) для установившегося с начала войны дуализма в очередности перевозок хлебных грузов для армии, с одной стороны, и для населения — с другой. Воинские продовольственные грузы, заготовляемые Министерством земледелия, перевозятся согласно планам, которые вырабатываются на месяц вперед сначала междуведомственной комиссией при главном интендантском управлении, а затем в заседаниях при Ставке. Грузы эти принадлежат ко внеочередным и перевозятся по воинской литере Н.

Коммерческие продовольственные грузы принадлежат к числу обычноочередных. Лишь иногда по особым ходатайствам Центральный комитет по регулированию массовых перевозок дает право на внеочередную перевозку их и даже на маршрутные поезда.

Этот порядок перевозки продовольствия для населения сохраняется до постановления министра путей сообщения ²⁶⁸ (циркуляр от 27 июля 1915 г.) ²⁶⁹. Согласно этому постановлению все грузы малой скорости делятся навнеочередные и очередные. Внеочередные грузы в свою очередь делятся на последовательные группы А, Б, В, Г. Причем к группе А, между прочим, отнесены продовольственные, фуражные и иные грузы, заготовляемые для армии ведомством земледелия и землеустройства и отправляемые по воинским предложениям формы литеры Н. К группе Г, которая делится на подгруппы а, б, в, г, д, к подгруппе ее г отнесены продовольственные грузы, идущие в адреса губернаторов.

Очередные грузы делятся на последовательные категории 1, 1А, 2, 2А, 3, 4, 5, каждая из которых в свою очередь распадается на ряд групп. Причем к категории 2 к группе ее в отнесены хлебные семена отдельными отправками до 75 пуд. каждая, к категории 2А к группе ее а отнесены продовольственные грузы, закупленные земским и городским союзом, губернскими присутствиями, земскими и городскими управами, продовольственными комиссиями, потребительскими кооперативами. К категории 3 — прочие хлебные грузы.

Таким образом, ясно, что указанное постановление, сохраняя дуализм воинских и прочих хлебных грузов, разбивает последние в зависимости от характера адресования этих последних в свою очередь на ряд последовательных очередей. Причем главная масса коммерческих хлебных грузов ставится в одну из самых низких очередных категорий — в 3-ю. Значение этого обстоятельства и, следовательно, указанного постановления для регулирования хлебных перевозок и продовольствия будет ясно, «если принять во внимание, что по отчетным данным, представленным Управлением железных дорог ²⁷⁰ Особому совещанию по перевозкам ²⁷¹, многие тысячи вагонов внеочередных грузов год и более ожидали отправки». Это положение перевозок явно не соответствовало обострению продовольственного кризиса, особенно в городах. Вот почему Особое совещание по продовольствию нашло необходимым обратиться к Особому совещанию по перевозкам с просьбой пересмотреть циркуляр от 27 июля 1915 г. В результате этого пересмотра, однако, циркуляр не был отменен или соответственно изменен. Но, однако, была выдвинута идея составления общего плана перевозок наряду с различными иными грузами также и для грузов продовольственных, как военных, так и прочих ²⁷².

 

3. Зарождение плановых перевозок

 

Особое совещание по продовольствию должно было представить к декабрю 1915 г. материалы для составления плана перевозок пока только по 22, главным образом северным, губерниям России. Эти материалы для декабрьско-январского (1915— 1916 гг.) плана были представлены 7 декабря. Они составлены были на основании специальной анкеты Особого совещания по продовольствию среди городов России о продовольственных затруднениях и о запросах городов в отношении продовольствия. Причем работа Управления делами Особого совещания свелась почти исключительно к уменьшению требования городов. Так, размер предполагаемого двухмесячного подвоза в 22 губ. равнялся²⁷³ :

 

	По требованию городов	По решению Управления делами Особого совещания по продовольствию
Муки ржаной	4155400	3767400
Ржи	1456000	1473000
Муки пшеничной	6788700	6442200
Пшеницы	2672000	1925000
Крупы всякой	2101882	2130812

Говоря о выработке плана перевозок, как таковых, взятых изолированно, необходимо ясно отдавать себе отчет в том, что в данном случае пред нами в сущности чисто железнодорожная мера, не больше. Речь идет не о том, чтобы, выработав план перевозок, затем обеспечить продукты для этих плановых перевозок. Речь идет пока лишь о плане перевозок тех продуктов, которые будут заготовлены безразлично кем.

Однако и в таком виде план перевозок не был проведен образовавшимся и начавшим функционировать с 15 декабря 1915 г. Временным распорядительным комитетом по железнодорожным перевозкам ²⁷⁴. Комитет установил плановые перевозки в виде опыта лишь на 15 первых дней января, и лишь для Петрограда и Финляндии. На вторую половину января плановые перевозки были распространены также на 8 губерний, снабжаемых по наиболее загруженным Николаевской и Северной железным дорогам.

Наряду с этим установленным порядком железнодорожных перевозок в указанных губерниях другой порядок установился для губерний Западного фронта и третий для всех прочих губерний.

Для губерний Западного фронта управлением железных дорог при Ставке в целях перевозки продовольственных грузов просто предоставлялось ежедневно 70 вагонов. Вагоны эти распределялись местными совещаниями чинов Министерства путей сообщения, уполномоченных председателя Особого совещания по продовольствию и представителей местных, в том числе общественных, учреждений и организаций. Причем грузы шли по удостоверениям и в адрес местных уполномоченных. Иначе говоря, здесь установилась уже разрешительная система перевозок.

Наконец, во всех остальных губерниях, согласно циркуляру от 28 декабря 1915 г., установился следующий порядок. План перевозок для этих губерний не составляется. Если продовольственные грузы перевозятся вне очереди по литере В, то лишь по заявлениям местных уполномоченных председателя Особого совещания по продовольствию местным порайонным комитетам по регулированию железнодорожных перевозок. Без таких заявлений грузы перевозятся в порядке очередности.

В дальнейшем мы видим расширение принципа перевозок по плану, вырабатываемому в центре. Так, на февраль Особым совещанием по продовольствию анкетным путем среди уполномоченных городов и земств были подготовлены материалы и Распорядительным комитетом утверждены планы не только для 8 северных, но также для 5 центральных и некоторых частей 2 губерний Западного фронта. Кроме того, были приняты по ходатайству уполномоченных плановые перевозки для Ярославской, Костромской и Владимирской губ., причем планы для этих губерний должны были рассматриваться и утверждаться Московским порайонным комитетом.

Итак, мы видим, что к февралю 1916 г. порядок перевозок представляется довольно пестрым. Мы встречаем: 1) плановые внеочередные перевозки воинских продовольственных грузов, заготовленных средствами государства; 2) плановые перевозки с разрешительной системой в губерниях Западного фронта для частных грузов; 3) плановые перевозки частных и общественных грузов, но без разрешительной системы в 8 северных и некоторых других губерниях; 4) перевозки без плана, но с частичным применением разрешительной системы в прочих губерниях; 5) обычные очередные перевозки в этих же губерниях.

Наряду с этой пестротой до февраля 16-го года регулирование перевозок не находится в достаточно тесной связи с другими формами регулирования снабжения, как твердые цены, таксы. Правда, в тех районах, где введены плановые перевозки или разрешительная система в том или ином виде, органы продовольствия получают реальную возможность контроля за прибывающими продовольственными продуктами, имеют возможность влиять и на условия торговли этими продуктами. Но пред нами еще нет определенной и общей системы связи форм регулирования снабжения.

Только в феврале мы встречаем ряд определенных мер, направленных к установлению более единообразной системы регулирования перевозок и к установлению тесного взаимодействия между регулированием перевозок, порядком снабжения, твердыми ценами и таксами.

Прежде всего положением от 12 февраля 1916 г. в целях установления контакта местных властей, ведающих перевозками, продовольствием, снабжением, топливом, образуются под председательством губернатора (генерал-губернатора) местные совещания, куда входят уполномоченные особых совещаний по продовольствию, топливу и перевозкам, а также председатели (или их заместители) порайонных комитетов ²⁷⁵.

12 февраля министр земледелия ²⁷⁶ издал постановление «О некоторых мерах к урегулированию снабжения продовольствием и о порядке выработки и издания такс на предметы продовольствия». Сущность этого постановления сводится к следующему. В случае затруднительности снабжения продовольствием тех или иных местностей, по обсуждении в местных совещаниях и с разрешения председателя Особого совещания допускается применение плановых перевозок по удостоверениям уполномоченных; для внеплановых же перевозок продовольственных грузов может предоставляться внеочередность грузам, идущим исключительно в адрес уполномоченных по их удостоверениям (разрешительная система). Уполномоченные получают право выдавать те и другие разрешения лицам и учреждениям под обязательство последних соблюдать установленные правила торговли в отношении цен и порядка распределения. В случае же невозможности обеспечить в указанном порядке поступления на рынок по соразмерным ценам достаточного количества продуктов продовольствия уполномоченным предоставляется право возбуждать вопрос о правительственных заготовках по твердым ценам. Таким образом, это постановление не только пропагандирует расширение практики плановых перевозок и разрешительной системы, но определенно связывает регулирование перевозок с регулированием цен и содержит в себе зародыш перехода к снабжению населения продовольствием силами государства. Оно содержит в себе также в основе и идею плана снабжения как целого. Действительно, так как уполномоченные получали возможность влиять на плановые и неплановые, но внеочередные перевозки и так как, по словам циркуляра председателя Особого совещания от 4 апреля, все грузы по общему правилу идут ныне или по плану, или вне очереди, то фактически весь транспорт продовольственных грузов проходит через контроль уполномоченных ²⁷⁷. От уполномоченных зависит использовать наличные перевозочные средства для перевозки тех или иных продовольственных грузов и для предоставления перевозок тем или иным учреждениям и лицам. Иначе говоря, введение плановых перевозок и разрешительной системы давало уже уполномоченным некоторую возможность вносить элемент планомерности и во все дело снабжения, являлось зародышем идеи плана снабжения. Однако вопрос о плане снабжения в подлинном смысле слова встает позднее," осенью 1916 г., когда государство действительно приняло на себя обязательство снабжать не только армию, но и население.

 

4. Изменения в порядке очередности перевозок

 

Одновременно с проведением идеи плановых перевозок циркуляром от 7—12 декабря 1915 г. существенно изменяется прежняя последовательность перевозки продовольственных грузов²⁷⁸. Плановые продовольственные грузы относятся к внеочередным, к подгруппе а группы Г. К той же группе Г, к подгруппе ее б относятся теперь продовольственные грузы, направленные в адрес губернаторов, а к подгруппе в относятся продовольственные грузы для снабжения населения, не вошедшие в планы перевозок, если в отношении внеочередной перевозки их последует распоряжение председателей порайонных комитетов; причем из центра указывалось, чтобы это право внеочередности предоставлялось квалифицированным получателям. Прочие продовольственные грузы остаются на прежних местах последовательности.

Итак, циркуляр от 7 — 12 декабря некоторую часть продовольственных грузов передвинул в порядке последовательности отправок выше.

Рост транспортных затруднений, побуждая к поискам более тонкой квалификации грузов в смысле их экстренности, скоро привел к дальнейшему изменению правил перевозки продовольственных грузов.

Постановлением министра путей сообщения от 4 апреля 1916 г., циркуляром от 20 апреля 1916 г. группа А была заменена двумя отделами ²⁷⁹. К первому отделу были отнесены, если так можно выразиться, сверхвнеочередные грузы по отдельным распоряжениям Распорядительного комитета в исключительных случаях. Отдел второй делится на 5 разделов, из которых каждый в свою очередь распадается на подгруппы. Между созданной сложной сетью разделов и подгрупп и распределились квалифицированные продовольственные грузы: раздел 1, б — неплановые продовольственные грузы, отправляемые уполномоченными министерства земледелия в магазины фронтов армий; раздел 3, а — плановые продовольственные грузы, отправляемые уполномоченными в магазины фронтов, раздел 3, в — продовольственные и фуражные грузы, отправляемые уполномоченными в адрес воинских частей и частей флота; раздел 4 — продовольственные и иные грузы, перевозимые по планам Распорядительного комитета. Таким образом, плановые продовольственные грузы передвинулись снова в более старшие группы. Вместе с тем воинские продовольственные грузы разбились по ряду групп. Появился отдел сверхвнеочередных грузов. Вся система перевозок достигла огромной сложности. Отсутствие точного соответствия между работой дорог и подвозом грузов к станциям и вытекающая отсюда невозможность точного выполнения различных плановых перевозок при одновременном стремлении максимально усилить работу железных дорог вызвали циркуляр от 21 июля 1916 года²⁸⁰, который устанавливал очередь, различную для Петрограда — Москвы и других районов, в какой следует заменять те грузы, которые должны были бы идти по плану, но которых не оказалось вовремя на станциях. Но именно то обстоятельство, что планы перевозок, раз они не обеспечены грузами, рисковали остаться «бумажной» мерой железнодорожной политики наряду с необходимостью вообще упорядочить снабжение, настоятельно выдвигали вопрос о создании материального плана снабжения и о включении плана перевозок в систему плана снабжения лишь как одного из элементов.

 

5. План снабжения

 

Мы уже знаем, что осенью 1916 г. правительство приняло на себя широкое обязательство по снабжению населения. В начале сентября было произведено распределение подлежащего заготовке хлеба между губерниями. Очевидно, что наряду с планом заготовки стало совершенной необходимостью принять и такой или иной материальный план снабжения. И постановление от 9 сентября о твердых ценах определенно говорит об общем плане снабжения ²⁸¹.

Сущность и основания общего плана снабжения в схеме своей очень просты и сводятся к следующему. Выясняется тем или иным способом (в различное время, как увидим, различным) размер и география хлебных избытков и недостатков. Затем между губерниями с недостатками соответственно распределяются губернии с избытками, губернии, предназначенные к снабжению первых. Соответственно этим установленным губернским связям вырабатывается план перевозок хлебов. В целом план распределения заготовленных запасов между потребляющими губерниями и соответствующий ему план перевозок мы и называем планом снабжения. Таким образом, если план железнодорожных перевозок, взятый сам по себе, имеет в виду только определенное распределение транспортных средств, не касаясь вопроса о том, будет ли продукт для перевозки, то план снабжения помимо этого предполагает определенную согласованность между распределением наличных к моменту перевозок запасов продуктов и транспортных средств для их перевозок из районов избытков в районы недостатков. Иначе говоря, план снабжения есть рационализированная форма хлеботоварного движения от района и стадии заготовок до района потребления и до стадии начала распределения продуктов между потребителями. И как рационализированная форма указанной стадии хлеботоварного движения, план снабжения требует для своего составления и своей реализации определенных предпосылок, которых, однако, сплошь и рядом не было у нас в действительности.

Прежде всего его составление и реализация требуют точного знания ресурсов страны и потребностей. По состоянию нашей государственной статистики такого точного и достаточно годного для практических мероприятий знания в каждом данном году и по таким территориально небольшим единицам, как губернии, у нас в сущности не было. И это тем более, что, в частности, уровень потребностей в стране за время войны несомненно менялся, между тем план строился на основании довоенных и к тому же мало точных данных о потреблении. Далее, план снабжения требовал, чтобы были в действительном, а не в теоретическом распоряжении центральной власти заранееопределенные ресурсы заготовленного хлеба. Между тем таких ресурсов, как правило и как можно судить по данным о ходе заготовок, не было и план строился почти целиком в предположении, что они будут; но их могло и не быть или не быть в той или иной губернии в необходимом размере. Отсюда ясно, что и выполнение плана становилось весьма проблематичным. Кроме того, при таком неуверенном положении в отношении хлебных заготовленных ресурсов — план снабжения не мог строиться на более или менее продолжительный период: он строится, как правило, на 1, иногда на 2 месяца. Это придавало ему, как увидим, характер случайности и неустойчивости.

Реализация плана снабжения, затем, предполагала, чтобы принятые им во внимание наличные ресурсы хлебов с механической точностью подавались к станции. Но этого сплошь и рядом также не было, и отсюда уже вскоре после установления плана снабжения возник вопрос об организации гужевых перевозок и железнодорожных перевозок внутри районов заготовок. Наконец, план снабжения предполагает план межгубернских перевозок и точное его выполнение. Этого также, как правило, в силу условий состояния транспорта часто не было.

Таким образом, все предпосылки составления и реализации плана снабжения несомненно были проблематичны, были даны с большими оговорками и ограничениями. Отсюда понятно, что и план снабжения в смысле его реализации был всегда весьма проблематичен.

Обращаясь теперь к конкретным планам снабжения до революции, нужно заметить следующее. Избытки в районах производства определяются по соответствующим данным урожайной статистики. В основу исчисления недостаков и назначений ввоза по губерниям кладется та же урожайная статистика, а также и душевые довоенные нормы потребления хлебов, причем данные о потребностях проверяются анкетным путем среди уполномоченных. Иначе говоря, при составлении планов исходят из мысли о возможности покрытия потребностей полностью и момент нормировки потребления в смысле его ограничения еще не выступает с достаточной ясностью. К этому необходимо прибавить, что снабжение вообще населения по планам начинается с половины ноября 1916 г., а с января 1917 г. начинается снабжение по плану особой его категории — железнодорожного населения.

Достаточную характеристику того, как составлялись планы снабжения населения до революции в отношении назначения хлеба, например ржи, к вывозу дают отчасти следующие цифры, относящиеся к некоторым губерниям (табл. 11) ²⁸².

 

Таблица 11

Губернии	Валовой сбор ржи в 1916 г., тыс. пуд.	Норма товарности ржи	Назначено ржи и ржаной муки к вывозу (+) или ввозу ( —) по плану
			ноябрь—декабрь	январь—февраль
			в тыс пуд.
Тамбовская	70863	34,0	2250	1100
Воронежская	65268	16,3	1125	2240
Тульская	31388	13,4	175	300
Пензенская	37055	17,7	575	—
Саратовская	45817	35,7	1350	1970

Всматриваясь в эту таблицу, легко видеть следующее: 1) назначения к вывозу далеко не всегда стоят в соответствии с валовым сбором данного хлеба; 2) они не всегда согласованы и с нормой товарности хлебов; 3) и что особенно характерно — что чрезвычайно резкие колебания назначений из одной и той же губернии в различные, но соседние месяцы.

Поэтому можно сказать: или неточен и неверен ноябрь-декабрьский план или план январь-февральский. Во всяком случае несомненно, что фактически на дореволюционных планах лежит печать невозможности дать фиксированный на длительное время, устойчивый и согласованный с теоретическими исчислениями план, план, чуждый случайности. На нем лежит печать зависимости от хода фактических заготовок и обнаружившейся в том или ином районе особо острой продовольственной нужды. Характерной чертой дореволюционных планов до января является также их неполнота: они не охватывают многих потребляющих губерний, распространяясь на крупные центры и лишь на некоторые потребляющие губернии.

 

6. План снабжения и регулирование перевозок после февральской революции

 

В основе своей выработка и проведение плана снабжения и регулирование перевозок после революции являются продолжением и развитием тех начал, которые были заложены в этом деле до революции.

Планы снабжения вырабатываются в общем теми же методами. Основные изменения сводятся к тому, что в прежние планы вносятся коррективы и уточнения. Далее, в основу исчисления потребностей кладется уже минимальнаяпотребительская норма. Иначе говоря, в силу фактической невозможности, как показал опыт, покрыть потребности полностью, выступает момент ограничения потребления. Построенный таким образом план сводится для населения в количествах от 15 до 18 млн. пуд. хлеба на месяц. Планы в силу указанных ранее обстоятельств вырабатываются по-прежнему на месяц²⁸³.

Остановимся на характеристике планов снабжения населения после февральской революции 1917 г. и с этой целью приведем следующую таблицу (табл. 12) ²⁸⁴.

Легко видеть, что хотя колебания в назначениях вывоза и остаются, но они значительно менее резки, значительно более понятны и вообще план в этой своей части несомненно приобрел значительную устойчивость и приспособленность к условиям и возможностям регулирования снабжения.

Обращаясь к другой его стороне, к назначениям ввоза, мы находим следующую картину (табл. 13).

Планы снабжения в отношении назначения ввоза точно так же не дают картины особо резких колебаний, за исключением отдельных случаев.

Таким образом, планы снабжения после февральского переворота приобретают большую устойчивость. В связи с этим они несомненно становятся и более обоснованными.

 

Таблица 12

Некоторые губернии вывоза	Назначено к вывозу (в тыс. пуд.) по планам в
	мае	июне	июле	августе	мае	июне	июле	августе
	рожь и ржаная мука				пшеница и пшеничная мука
Воронежская	1515	1495	1520	890	—	—	—	—
Донская обл.	975	1050,	1075	1420	—	35	35	—
Курская	300	520	580	400	170	—	—	—
Полтавская	232	580	685	615	123	245	265	210
Самарская	640	655	655	345	1813	1770	1840	895
Саратовская	1110	985	735	55	285	605	245	20
Таврическая	—	—	—	—	3005	3140	3155	3095
Тамбовская	565	400	600	910	—	—	—	—
По всем производящим губерниям, включая перечисленные	7734	9245	9565	6895	8908	8745	10040	8845

 

Таблица 13

Губернии ввоза	Назначено к ввозу (в тыс. пуд.) по л л а лам в
	мае	июне	июле	августе	мае	июне	июле	августе
	рожь и ржаная мука				пшеница и пшеничная мука
Владимирская	490	550	540	485	175	225	235	215
Костромская	10	300	275	275	—	250	275	325
г. Москва	980	855	815	585	1010	1010	1010	815
г. Петроград	955	800	620	535	1148	1360	1540	1265
Псковская	180	180	180	100	70	100	100	100
Тверская	345	225	225	100	240	300	300	200
По всем ввозящим губерниям, включая перечисленные	7734	9045	9240	6545	8908.	8645	9815	8495
В особый фонд	—	200	325	350	—	100	225	350

Представляет далее интерес посмотреть, сколь сложную межгубернскую связь устанавливают планы снабжения для движения хлебов. Ответ на этот вопрос дают следующие цифры, относящиеся к июльскому плану снабжения по некоторым губерниям (табл. 14) ²⁸⁵.

Эта таблица показывает, что межгубернские связи по планам снабжения представляются относительно упрощенными: вывозящие губернии связываются с относительно малым числом губерний ввозящих, и наоборот. Сказанное станет особенно ясно, если сопоставить эти связи с естественноторговыми межгубернскими связями довоенного времени (см. часть I, гл. I).

Если в основных чертах метод составления планов снабжения остается после революции прежний, то в правилах о порядке перевозок продовольственных грузов происходят некоторые изменения. С 1 июля 1917 г. вводится в действие постановление министра путей сообщения ²⁸⁶ от 29 мая «О правилах постепенности отправления по железным дорогам грузов малой скорости»²⁸⁷. Согласно этим правилам все грузы малой скорости, не исключая и воинских, в отношении порядка постепенности их отправления делятся на следующие группы: а) грузы внеочередные и б) очередные.

 

Губернии вывозящие	Число губ., в которые вывозятся из данных губ.
	рожь	пшеница	ржаная мука	пшеничная мука	ячмень	овес	Итого
Курская	2	—	7	—	—	3	12
Тамбовская	3	—	6	—	—	3	12
Саратовская	4	1	13	12	—	—	30
Оренбургская	—	1	—	1	—	—	2
Таврическая	—	13	—	20	7	—	40
Губернии ввозящие	Число губ., из которых ввозят данные губ.
Владимирская	6	2	6	3	1	2	20
Петроградская и г. Петроград	6	4	7	9	3	9	38
Московская и г. Москва	4	2	6	7	3	10	32
Смоленская	5	—	4	2	1	—	12
Вологодская	—	—	4	1	—	—	5

Грузы внеочередные делятся на: 1) экстренные; 2) плановые и 3) срочные. 1) Грузы экстренные — это грузы не массового характера, потребность в перевозке которых, как правило, возникает неожиданно и, следовательно, не может быть предусмотрена планами, и грузы, которые были предусмотрены планом, но не могли быть по нему отправлены, если экстренная потребность в перевозке их будет признана по государственным или общественным соображениям неотложной и разрешена будет центральным и порайонным комитетам по перевозкам ²⁸⁸. 2) Плановые грузы — это грузы первой необходимости, потребные для равномерного удовлетворения государственных и общественных нужд. Сюда относятся и различные хлебные и фуражные грузы. Плановые грузы составляют абсолютно преобладающее количество перевозимых по железным дорогам грузов. 3) Срочные грузы — это главным образом грузы не массового характера, которые не были предусмотрены планом или не были отправляемы по нему, срочная отправка которых будет признана ввиду государственных интересов или общественных нужд по ходатайству правительственных учреждений или общественных организаций. Прочие грузы относятся к числу очередных и делятся на 5 категорий. Ко второй из этих категорий отнесены хлебные продукты, поскольку они не вошли в предыдущие группы. Причем отправка очередных грузов в рассматриваемый период составляет уже редкость: перевозятся почти исключительно внеочередные грузы.

Это в особенности относится к монополизированным продуктам, как хлеба. Частный интерес в передвижении хлебных грузов после закона от 25 марта в сущности постепенно был совершенно исключен. А циркуляром министра продовольствия от 25 июля было прямо объявлено, что отправка по железнодорожным и даже водным путям хлебных грузов в районе действия закона от 25 марта допускается лишь распоряжением министра продовольствия, соответствующих губернских (областных) продовольственных управ или лиц, учреждений и организаций, ими на то уполномоченных, и притом исключительно в адрес продовольственных управ, уполномоченных министерства или интендантских учреждений.

Таким образом, после революции мы наблюдаем, во-первых, уничтожение дуализма в постепенности перевозок продовольственных грузов для армии и для населения; во-вторых, концентрацию почти всех хлебопродовольственных грузов в одной группе плановых грузов; в-третьих, передвижение этой группы на второе (после экстренных) место в порядке постепенности; и, в-четвертых, введение в общее правило разрешительной системы.

 

7. Планы снабжения и регулирование перевозок после Октябрьской революции

 

После Октябрьской революции до марта 1918 г., в этот период хаоса в продовольственной политике, в период ломки сложившейся организации и отсутствия новой, не составляется планов снабжения. При даче хлебофуражных нарядов Комиссариат продовольствия руководствуется более или менее схемой октябрьского (1917 г.) плана снабжения, выработанного Министерством продовольствия. В феврале-марте был составлен первый новый план снабжения, но от него делаются на практике многочисленные отступления. И только с апреля-мая 1918 г. вносится некоторая упорядоченность в дело составления планов снабжения и выдачи нарядов.

Планы снабжения составляются с апреля—мая 1918 г.

Однако это положение необходимо принимать с большой оговоркой. Политическое и военное положение Советской России с весны 1918 г. столь сложно и тревожно, районы избытков так сильно и быстро отрезаются военными действиями ²⁸⁹, что в связи с этим зыбучим политическим положением планы снабжения составляются с крайней неустойчивостью, лихорадочно ²⁹⁰. Так в мае и июне планы составляются, а в июле уже нет и действует июньский план, лишь урезанный на 72—73 %. Далее, обратив внимание на районы, на которые даются наряды, мы видим, что, например, на Западную Сибирь падает к вывозу всех хлебов по майскому плану 4 400 тыс. пуд., или 22,2 % всего плана, по июньскому — 5 000 пуд., или 28,8 %. Столь же крупные назначения падают по этим планам на Северный Кавказ. А в дальнейшем эти столь крупные районы в силу военной обстановки выпадают и планы на них уже не базируются. Но если мы возьмем не выпавшие губернии, то и по ним заметна резкая неустойчивость и случайность назначений. Так, например, было назначено к вывозу хлебов по плану:

 

Губернии вывоза	Майскому, в тыс. пуд.	Июньскому	Октябрьскому
		(вагон приравнен 1000 пуд.)
Из Вятской	730	1410	2251
Из Тамбовской	700	675	2673
Из Орловской	250	450	1422

Очевидно, что быстрое сокращение хлебопроизводящей территории Советской России того времени приводит к резкому преувеличению нарядов на оставшиеся губернии с избытками.

Несколько большую, соответственно, устойчивость находим мы, когда обращаемся к губерниям ввоза. Так, было назначено ввезти по плану:

 

Губернии ввоза	Майскому, в тыс. пуд.	Июньскому (вагон приравнен 1000 пуд.)
Во Владимирскую	850	900
В Калужскую	900	860
В Московскую	1000	1100
В Москву	2000	2980

В основы порядка составления планов снабжения октябрьский переворот внес мало нового. Здесь необходимо отметить лишь следующее. Область хлебных избытков в пределах Советской России благодаря гражданской войне сильно уменьшилась. И так как в силу этого обстоятельства, в силу слабого успеха заготовок и других причин выяснилась фактическая невозможность удовлетворить все потребляющее население по плану, хотя бы и опирающемуся на минимальные потребительские нормы, то Советская власть в соответствии с общей линией своей политики делит плановые назначения в смысле очередей их выполнения производящими губерниями на несколько категорий. В начале мая эти категории и очередь их была установлена такая: 1) назначения вне всякой очереди, 2) семенные плановые наряды в размере 50 % назначения, 3) плановые наряды для армии, флота, столиц, железных дорог, судовых команд, организации хлебо-лес в размере 50 %, 4) все прочие наряды. В конце лета категории назначений по планам снабжения изменяются и представляются в следующем виде: 1) плановые наряды для армии на муку в размере 25 %, на фураж — 10 %; 2) наряды для столиц, железных дорог, судовых команд, рабочих топливных и фабрично-заводских предприятий, для фонда Комиссариата продовольствия в размере 50 %, а также из остатка наряда для армии на муку — 20 % и фураж 10 %; 3) все остальные наряды. Зачатки идеи такого распределения трудно усмотреть в прошлых и даже дореволюционном периодах, когда выделялись армия, внутренние военные округа, железные дороги, прочее население. Но в прошлые периоды это выделение имело значение не для установления очередности в выполнении плановых назначений в районах заготовок производящими губерниями. Очередность была установлена в сущности лишь при перевозке грузов.

В дополнение к изложенному приведем сводную таблицу планов снабжения за август-декабрь 1918 г.

Планы снабжения продовольственными, фуражными и крупяными хлебами по категориям получателей за 5 месяцев 1918 г. (в тыс. пуд.) даны в табл. 15.

Из этой таблицы видно, что размеры общего плана снабжения в связи с революционно-политическими событиями с августа сильно сокращаются, и притом преимущественно за счет населения. Назначения на армию, наоборот, даже имеют тенденцию увеличиваться.

 

8. Регулирование водных перевозок

 

Водный транспорт, играющий значительно меньшую роль в перевозках продовольственных грузов, чем железнодорожный, и по своей природе, между прочим, и в связи с значительной ролью в нем частного судоходства, отличный от последнего, не подвергся столь значительной регламентации, как транспорт железнодорожный, и мы не будем останавливаться на нем здесь.

 

9. Ход погрузок и поставок хлебов

 

Посмотрим теперь, как фактически идут за время войны погрузки хлебов, предполагая с некоторой неточностью, конечно, что погруженное в общем и целом означает то же, что и отправленное или поставленное.

 

Таблица 15

Месяцы	Население через губпродкомы	Прочие органи зации	В том числе
			армия и флот	железные дороги	Главод	Продфазтоп	Центро-пленбеж	Наркомпрод (Моск. узел)	Итого
Август	21250	12253	5434	4161	138	2520	—	—	33503
Сентябрь	6867	11138	4173	2576	490	1899	—	2000	18005
Октябрь	8417	9733	5206	2392	490	1645	—	—	18150
Ноябрь	5104	11951	5294	2571	413	1475	198	2000	17055
Декабрь	5107	12963	6009	2863	413	1480	198	2000	18070

 

Таблица 16

Годы	Продовольственные			Крупяные			Кормовые			Всего
	постав- лено млн. пуд.	% к заданию по заго- товкам	% к факт, заго- товкам	постав- лено, млн. пуд.	% к заданию по заго- товкам	% к факт, заго- товкам	постав- лено, млн. пуд.	% к заданию по заго- товкам	% к факт, заго- товкам	постав- лено, млн. пуд.	% к заданию по заго- товкам	% к факт, заго- товкам
1914/15*	73	115,6	68,7	11	101,4	79,4	118	74,9	64,6	202	86,7	66,6
1915/16 **	161	176,1	69,5	24	171,4	70,6	221	93,2	94,0	406	118,7	81,1
1916/17	155	27,4	51,0	21	57,9	41,2	159	35,2	85,5	335	30,3	61,9

* В поставку включены лишь отправки и не включены количества, которые предназначены к отправке, хотя бы они и имелись в наличности.

** Без июля 1916 г.

Чтобы получить характеристику хода поставок, необходимо, конечно, брать не только абсолютные величины их, но и относительные. В данном случае поставки можно брать в отношении к заданию по заготовкам, в отношении к самим заготовкам и, наконец, в отношении к назначениям по планам снабжения. К сожалению, по состоянию данных невозможно дать относительные данные какого-либо одного из указанных типов за все время войны. Поэтому нам придется комбинировать их. Суммарную характеристику погрузок по кампаниям дают следующие цифры (табл. 16) ²⁹¹.

Читая эту и следующие таблицы, необходимо иметь в виду, что операции поставки можно считать: 1) тем успешнее, чем они абсолютно больше, тем успешнее, чем высший процент составляют они от заготовки и одновременно от задания по заготовке; 2) тем менее успешными, чем более низкий процент составляют они от заготовок и одновременно от задания по заготовкам; 3) все остальные комбинации процентного отношения поставки к заготовке и заданию характеризуют средний успех поставки, причем низкий процент от заготовки и высокий от задания характеризует в этих средних пределах более благопрятное положение, чем высокий процент от заготовок и низкий от задания, так как это положение означает одновременно неуспех самой заготовки.

Всматриваясь теперь в эту таблицу, мы видим, что наименее успешной кампанией является третья — 1916/17 г. Наиболее успешной вторая — 1915/16 г. Действительно, абсолютные цифры поставок за третью кампанию, несмотря на увеличение потребности (см. выше), ниже, чем во вторую кампанию. За первые две кампании по группе продовольственных, а во вторую кампанию по группе крупяных поставки превосходят задание по заготовке. По всем группам за эти две кампании поставки составляют значительный процент фактических заготовок. В третью кампанию поставки чрезвычайно резко отставали от заданий по заготовкам, в то же время отстают и от заготовок. Это и показывает более низкий ход снабжения в 1916/17 г. Здесь необходимо остановиться на следующем явлении. Из приведенных цифр ясно, что поставка в той или иной мере остает от заготовок. Это наводит на мысль, что заготовленный хлеб где-то задерживается. Несомненно такие случаи были. Но значение их невелико, и оно ослабляется, согласно объяснениям Министерства продовольствия, следующими обстоятельствами. Во-первых, данные о погрузке основаны на сведениях губернских органов продовольствия районов отправки; между тем учет этот велся ими не всегда тщательно и полно; во-вторых, в учет не вошли гужевые перевозки; в-третьих, фактически часть заготовленного хлеба шла для удовлетворения потребностей нуждающегося населения районов заготовки.

Специально по отношению к кампании 1916/17 г. необходимо еще добавить, что в эту кампанию с осени началось более или менее широкое снабжение населения потребляющих районов. Между тем учет этих поставок начался лишь с января.

Все это в значительной мере снимает разницу между заготовкой и поставкой, и поэтому говорить о каких-либо значительных запасах заготовленного и неотправленного хлеба не приходится.

Ход поставок всех хлебов по месяцам до известной степени ²⁹² характеризуется данными табл. 17 ²⁹³.

Абсолютный размер поставок довольно правильно возрастает до мая 1915 г., затем несколько понижается к августу и снова нарастает до июля 1916 г. Отсюда начинается его понижение, заканчивающееся в октябре. После этого снова начинается некоторое увеличение его, но уже поставки не достигают размеров в кампанию 1915/16 г. Что касается относительных величин, то в этом отношении необходимо заметить следующее. Высокий процент от задания и довольно высокий от заготовок дают вторые половины 1914/15 и 1915/16 сельскохозяйственных годов. Наоборот, первые половины их отличаются пониженными цифрами в том и другом отношении. Так как до начала кампании 1916/17 г. цифры таблицы относятся лишь к воинским перевозкам хлебов и правила этих перевозок остаются в существе неизмененными, то в ходе поставок за этот период сказывается несомненно сильное влияние сезона. Обращаясь к месяцам 1916/17 г., мы не находим этой закономерности, и второе полугодие этого года дает пониженные величины. Здесь, очевидно, выступает на сцену определенно влияние расстройства транспорта, которое было отмечено в первой части (см. гл. II), и общее тяжелое положение страны.

Отсюда еще раз становится ясным то, на что уже было указано выше, т. е., что первые две кампании в общем проходят в смысле поставок довольно успешно, а последующие кампании значительно менее успешно.

 

Таблица 17

Месяцы	Поставка, тыс. пуд.	% поставок к заданию по заготовке	% поставок к заготовке	Месяцы	Поставка, тыс. пуд.	% поставок к заданию по заготовке	% поставок к заготовке
Август 1914 г.	1630	6,8	8,0	Январь 1916 г.	32548	141,7	58,3
Сентябрь »	4896	16,0	16,4	Февраль »	37860	183,8	56,5
Октябрь »	5411	18,3	26,7	Март »	35360	162,1	56,3
Ноябрь »	7904	37,2	70,1	Апрель »	46951	193,8	131,4
Декабрь »	7724	31,3	132,0	Май »	48927	180,1	89,4
Январь 1915 г.	17219	111,4	206,4	Июнь »	47595	276,4	137,9
Февраль »	18372	132,0	48,8	За 1915/16 г.	347312	101,2	69,1
Март »	28778	197,2	55,6	Август 1916 г.	25485	22,2	398,1
Апрель »	30400	186,3	56,7	Сентябрь »	18283	12,4	94,0
Май »	34755	190,0	94,8	Октябрь »	17899	12,6	36,5
Июнь »	19789	170,7	88,7	Ноябрь »	37931	37,3	95,4
Июль »	6348	60,2	—	Декабрь »	34426	28,7	54,6
За 1914/15 г.	183246	79,2	60,0	Январь 1917 г.	33927	45,8	59,5
Август 1915 г.	4430	12,5	.11,7	Февраль »	32154	48,2	78,2
Сентябрь »	10040	22,1	26,3	Март »	33337	47,4	48,3
Октябрь »	21456	48,9	65,3	Апрель »	21304	27,2	71,0
Ноябрь »	30765	97,7	78,5	Май »	41224	47,0	53,5
Декабрь »	31380	84,5	110,8	Июнь »	33890	61,0	54,7
				За 1916/17 г.	329860	29,7	60,1

Отнесение поставок к заданию по заготовкам и к самим заготовкам, однако, недостаточно точно и близко характеризуют успешность хода снабжения. Гораздо более ясное представление об этом дает отнесение поставок к назначениям по плану перевозок. Вместе с тем это отнесение позволяет лучше уяснить роль регулирующих перевозки мероприятий, о которых говорилось выше. Плановые перевозки вводятся для всех продовольственных грузов с декабря 1915 г. —января 1916 г. Выполнение плановых перевозок характеризуется следующими данными (табл. 18) ²⁹⁴.

Таков ход перевозок вообще интендантских грузов и всякого продовольствия для населения в отношении к плановым заданиям. Из приведенных данных видно, что перевозки интендантских грузов за взятый период не обнаруживают правильной тенденции к улучшению и их ухудшению. Отсюда можно утверждать, что мероприятия регулирования перевозок, как мы видели, за рассматриваемый период ставящие в особо привилегированное положение перевозки для армии, влияют положительно на ход этих перевозок. Такого же и столь определенного влияния этих мероприятий на перевозки грузов для населения незаметно: норма подвоза их скорее понижается.

С начала кампании 1916/17 г., когда начинают устанавливаться планы снабжения, беря погрузки также в отношении к назначениям по плану, мы получаем табл. 19 ²⁹⁵.

Эта таблица, а также предыдущая показывают, что снабжение фронтов всегда шло относительно значительно лучше, чем гражданского населения и железных дорог. Снабжение населения шло относительно лучше, чем снабжение железных дорог. Снабжение фронтов начинает резко ухудшаться с декабря 1916 г. После февральской революции март дает резкое повышение процента исполнения нарядов как для армии, так и для населения и отчасти для железных дорог. В апреле наступает падение этого процента. Затем следует его повышение и новое падение с июня и особенно с июля.

(Некоторые данные о ходе снабжения по губерниям см. в приложении ко второй части № 2.)

Из приведенных сопоставлений поставки с назначениями мы видим, что поставка резко отстает от назначений по плану. В пояснение этого обстоятельства необходимо иметь в виду следующее. Прежде всего назначения при составлении планов, как мы уже указывали выше, не руководились наличием фактически заготовленного хлеба, а отчасти строились в расчете на текущую заготовку. Поэтому назначения, как правило, выше фактически заготовленного. Так, в кампанию 1916 г. заготовлено было всего 540 млн. пуд., а назначено по планам 720 млн. пуд., или заготовка составляет от назначения 75 %.

Отсюда становятся ясными и важнейшие факторы недогруза. В этом отношении характерны следующие данные по сведениям железных дорог.

 

Таблица 18

Даты	Всякие интендантские грузы в вагонах			Всякого рода продовольственные грузы для населения			Мероприятия регулирования перевозок
	назначено подвезти	подвезено	подвезено, % к назначенному	назначено подвезти	подвезено	подвезено, %
Декабрь 1915 г.	51243	42284	82,51	—	—	—	Циркуляр от 7/12 дек.
Январь 1916 г.	51243	56688	110,63	14555	9837	67,7	1915 г. и установление планов перевозок для воин, груз. Начало установления план.перевозок для населения
Февраль »	58987	55567	94,20	26434	12337	46,6	Расширение опыта плановых перевозок для населения
Март »	72385	71316	98,52	30212	11828	39,1
Апрель »	83790	78747	93,98	23139	11744	50,9	Циркуляр от 20 апреля
Май »	94116	94575	100,49	26811	11784	43,9
Июнь »	87960	83599	95,04	27421	12859	44,9
Июль »	92380	83432	90,31	26139	13340	51,3	Циркуляр от 21 июля

 

Таблица 19

Даты	Погружено всех хлебов и фуража, % к назначенным по планам снабжения			Примечания
	на все фронты без Кавказского	для гражд. населен ия	для жел.дорог
Август 1916 г.	65,4	—	—
Сентябрь »	53,6	—	—
Октябрь »	55,1	—	—	Установление плана снабжения
Ноябрь »	73,7	—	—
Декабрь »	67,0	—	—
Январь 1917 г.	49,6	20,2	38,6
Февраль »	42,3	29,6	26,7
Март »	53,0	41,4	27,3
Апрель »	37,8	24,7	14,4
Май »	69,2	56,9	26,0
Июнь »	64,4	34,3	16,4
Июль »	—	22,3	9,1	С 1 июля вступает в силу постановление от 29 мая
Август »	28,4	31,7	11,6
Сентябрь »	45,1	34,6	11,7
За январь-июнь 1917 г.	52,3	31,4	23,3

(Абсолютные цифры см. в приложении ко второй части № 2).

По этим сведениям оказывается, что за декабрь 1916 г. —апрель 1917 г. недогруз против плана губерний Московского и Петроградского района составлял ²⁹⁶:

 

	Вагонов	% ко всему назначению по планам
Всего	26141	70,6
В том числе
а) по причинам, не зависящим от железной дороги
1. Непредъявление груза	19382	52,3
2. Запрещение вывоза	553	1,5
3. Всего по этим и другим причинам, не зависящим от железной дороги	21093	56,9
Ь) по причинам, зависящим от железной дороги
1. Неподача вагонов	2954	8,0
2. Конвенционные ограничения норм передачи вагонов	317	0,9
3. Вследствие погрузки воинских и интендантских грузов	206	0,6
4. Всего по этим и другим причинам, зависящим от железной дороги	5068	13,7

Таким образом, значительнейшая доля недогруза, по сведениям железных дорог, падает на непредъявление груза.

Однако это положение остается правильным, конечно, лишь для периода относительной устойчивости транспорта, какую по сравнению с позднейшим периодом и представляет период декабря 1916 г. —апреля 1917 г. Но это положение становится уже неправильным, когда к осени 1917 г., и особенно после октябрьского переворота, транспорт пришел в сильнейшее расстройство.

До сих пор мы не касались хода снабжения после октябрьского переворота. На основании имеющихся данных ход снабжения только гражданского населения без железных дорог, армий и других категорий потребителей после октябрьского переворота можно охарактеризовать сравнительно с 1917 г. приведенными ниже данными (в тыс. пуд.) ²⁹⁷.

 

Даты	Назначено	Погружено	Погружено, % к назначенному	Назначено	Погружено	Погружено, % к назначенному
	1917 г.			1918 г.
Январь	27083	5469	20,2	22700	1864	8,2
Февраль	28534	8458	29,6	30320*	3345	11,0
Март	18601	7696	41,4	—	—	—
Апрель	17996	4444	24,7	28967	1524	7,3
Май	16152	9188	56,9	19780	1622	5,2
Июнь	18562	6370	34,3	18127	786	4,3
Июль	19740	4401	22,3	17370	973	5,9
Август	15290	4845	31,7	17770**	297	1,7
Сентябрь	15070	5216	34,6	4667	795	14,9
Октябрь	17650	7180	40,7	6217	1968	31,6
Ноябрь	19088	5478	28,7	4549	867	19,1
Декабрь	16680	1462	8,8	4552	4375	961
Итого январь—июль 1918 г.				146671	46026	31,4
август —октябрь 1918 г.				48010	17246	35,9
ноябрь 1917 г. —август 1918 г.				182733	16451	9,0
сентябрь —декабрь 1918 г.				20385	4005	19,6

* За февраль и март вместе.

** С августа по декабрь 1918 г. данные взяты из статьи А. Е. Лосицкого. См.: Вестник статистики, 1919, № 2-3 (Лосицкий А. Е. Снабжение хлебами в августе—декабре 1918 г. // Вестник статистики, 1919. № 2-3. С. 79 — 95. — Прим. ред.).

Отсюда ясно, что после октябрьского переворота наступает чрезвычайно резкое падение как абсолютных размеров поставок, так и процента их к назначению. Это падение в кампанию 1917/18 г. нарастает по мере того, как мы удаляемся от октября.

Тенденция падения процента выполнения назначений изменяется, и он начинает подниматься с сентября 1918 г. Этот перелом, как ясно из приведенных данных, объясняется двумя причинами: увеличением абсолютных размеров погрузки, главное же — падением размеров задания. Иначе говоря, в значительной мере подъем процента выполнения объясняется не реальным улучшением и успехом погрузок, а понижением заданий и назначений.

Итак, после Октябрьской революции в течение 10 месяцев мы имеем тенденцию падения успеха погрузок.

Сказанное может быть иллюстрировано также на данных о ходе снабжения, например, Москвы. В этом отношении интересны следующие цифры²⁹⁸:

За весь период	Прибыло в Москву хлебных грузов в вагонах
	1916 г.	1917 г.	Прибыло в 1917 г., % к прибывшим в 1916 г.
Апрель — июнь	6324	6268	99
Июль—сентябрь	4867	4664	96
Октябрь—декабрь	7380	3468	47
Итого	18571	14400	78

До октября снабжение Москвы в 1917 г. почти равно по успеху ходу его в 1916 г. и понижается весьма мало, после октября падение становится чрезвычайно резким. Итак, на основании изложенного можно сказать, что рассмотренная часть послеоктябрьского периода является наиболее тяжелой и неудачной для дела снабжения.

Представляет интерес посмотреть, как это мы делали и выше, каковы степени выполнения планов и назначений снабжения по категориям потребителей после октябрьской революции. В этих целях возьмем сводную таблицу за 5 месяцев, с августа по декабрь включительно для 1918 г., для всех хлебов и групп.

 

Категории потребителей *	План	Отправки В тыс. пуд.	% выполнения
Население	46745	12332	26,4
Армия и флот	26116	4818	18,5
Железные дороги, Главод **, Продфазтоп ***	25525	2394	9,4
Наркомпрод	6000	6513	108,5

* Іbіd. С. 83.

** Главод (1918) — Главное управление водного транспорта ВСНХ, в январе 1920 г. вошло в состав Наркомата путей сообщения (Прим. ред.).

*** Продфазтоп — организация по снабжению фабрик, заводов и топливных предприятий (Прим. ред.)

Из приведенной таблицы видно, что процент выполнения для армии и флота стоит ниже, чем для населения. В предшествующие периоды, как мы знаем, наблюдалось обратное.