Глава третья. Регулирование цен

 

1. Задачи и формы регулирования цен

 

Регулирование цен по установленным во введении понятиям относится целиком к числу мероприятий косвенного регулирования снабжения.

Изучая регулирование цен, можно видеть, что оно преследовало две задачи: первая состояла в том, чтобы, как мы уже указывали выше, облегчить заготовку хлебов, вторая в том, чтобы удержать рост дороговизны. Отдельные акты регулирования цен в конечном счете преследовали ту или другую из этих задач или обе одновременно.

Регулирование цен за время войны проявляется в двух основных формах, которые во времени и в пространстве их применения часто пересекаются: во-первых, оно проявляется в форме воздействия на рыночное соотношение спроса-предложения хлебов путем выбрасывания на рынок государственных или муниципальных запасов их, во-вторых, и главным образом, в форме установления указных цен взамен цен вольных.

Указные цены в свою очередь по экономической природе их разделяются на два вида ¹⁹⁶: на твердые (предельные) цены и на таксы. Мы называем указные цены твердыми, когда они устанавливаются в районах заготовок хлебов. И мы называем их таксами, когда они устанавливаются в районах потребления хлебов. Таксы необходимо различать местные, когда они устанавливаются местной властью, и общеимперские, когда они устанавливаются центральной властью; по другому признаку, в зависимости от того, взамен каких вольных цен устанавливаются таксы, необходимо различать таксы оптовые и розничные.

Заметим, что терминология эта, конечно, до известной степени условна.

Вышеуказанные две основные формы регулирования цен и каждая из них для своего осуществления обычно или безусловно требует ряд вспомогательных мер регулирования. Первая форма, очевидно, предполагает определенные мероприятия по заготовке, перевозке и распределению запасов хлеба. Вторая форма, и притом в особенности в виде установления твердых цен, обычно сопровождается такими мерами, как запреты вывоза, и обязательно с угрозой реквизицией. Вторая форма, и притом в виде такс, предполагает для своего успеха меры по регулированию подвоза хлебов и их распределению.

Таким образом, ясно, что регулирование цен органически связывается со всей системой государственного регулирования снабжения. Так как все указанные вспомогательные для поддержания регулирования цен мероприятия частью уже рассмотрены нами, а частью будут рассмотрены особо, то здесь мы сосредоточим главное внимание на развитии основных форм регулирования цен. При этом для соблюдения исторической перспективы мы принимаем во внимание, поскольку это возможно в систематическом изложении, и хронологию развития форм и видов регулирования цен.

 

2. Местные таксы

 

а) Их установление и проведение в жизнь. С возникновением войны начинает широко развиваться как форма регулирования цен практика местных такс. Мотивами ее развития на местах являются: с одной стороны и главным образом, мотив объективно-экономический — это рост дороговизны, особенно в городах, о котором мы уже говорили выше; с другой стороны, мотив административного давления сверху. Так, циркуляром Министерства внутренних дел от 31 июля 1914 г. губернатором было предложено ¹⁹⁷ «озаботиться изданием в установленном порядке обязательных постановлений, регулирующих цены на предметы первой необходимости, и использовать всю полноту принадлежащей им власти для борьбы со спекуляцией, нередко развивающейся на почве общественных бедствий».

О каком «установленном порядке» говорил этот циркуляр? Действовавшее законодательство предусматривало возможность нормировки цен путем издания такс лишь на хлеб и мясо, и притом только в отношении городских дум¹⁹⁸. Поэтому местным властям для юридического обоснования издания такс пришлось опираться на те их полномочия, которые были предоставлены им в целях ограждения государственного порядка и общественной безопасности, толкуя эти права, однако, без достаточных на то оснований широко и распространяя таким путем их действие на сферу экономических отношений.

Тем не менее в силу главным образом указанных выше экономических мотивов практика такс развернулась чрезвычайно широко. По данным большой и малой анкет Союза городов ¹⁹⁹, разосланных в конце апреля — начале июня 1915 г. и охвативших 67 губерний, из 257 городов, приславших ответы на вопрос о таксах, 228 городов, или 89,1 %, имели таксы ²⁰⁰. По данным Управления делами Особого совещания по продовольствию, в октябре 1915 г. таксы по городским поселениям действовали в 27 губерниях, только по отдельным уездам — в 8 губерниях, сплошь по губерниям — в 10 губерниях. Иначе говоря, в 45 губерниях имелись те или иные таксы. В частности, к 15 октября действовали таксы: на ржаную муку в 16 северных и северо-западных губерниях, захватывая в них 53 уезда и 94 города, на ржаной печеный хлеб — в 16 тех же губерниях, захватывая в них 53 уезда и 103 города ²⁰¹.

Таксы устанавливаются одним из следующих органов: 1) высшим военным начальством местности; 2) губернаторами; 3) теми органами, которым поручена их выработка, — городскими и земскими общественными самоуправлениями, особыми смешанными комиссиями, которые иногда образованы ad hoc, иногда имеют длительное существование и носят название «продовольственных комиссий», «комиссий по урегулированию цен», «обывательских комитетов» и т. д. (См. выше, гл. I); 4) таксы, далее, вырабатываются городскими думами (управами) ²⁰² или земскими управами и утверждаются губернаторами. Таким образом, в органах, устанавливающих таксы, наблюдается пестрота, обычная в первые два года войны для продовольственных органов вообще ²⁰³.

Установление такс чрезвычайно чувствительно затрагивает интересы потребителей, с одной стороны, продавцов — с другой. Поэтому в высшей степени важно, насколько таксирующие органы отражали в силу своего состава интересы той и другой группы населения. О таком отражении не приходится говорить в 1-м и 2-м случае, когда таксировка зависит только от администрации. В случае 3 и 4, когда таксы вырабатываются организациями более или менее общественного характера, нужно отметить, что по самому характеру земских и городских самоуправлений и продовольственных организаций до революционного времени интересы широких потребительских масс в них представлены в общем слабо. В этом отношении интересны данные анкеты Союза городов. В 44 случаях она отмечает выработку такс с участием торговых элементов и лишь в 4 — с участием представителей кооперации. Таким образом, состав таксирующих органов носит дворянско-торговую окраску ²⁰⁴.

В тесной связи с этим стоит самый метод установления такс. Таксы в подавляющем большинстве случаев устанавливаются в соответствии с себестоимостью таксируемого предмета для местных торговцев. Покрывая себестоимость предметов и обеспечивая известную прибыль на них, таксы стремятся ограничить норму торговой прибыли, помешать ненормальной «спекуляции» и тем самым задержать рост цен. В целях определения себестоимости товаров таксирующие органы пользуются справочными ценами, биржевыми бюллетенями, представляемыми торговцами фактурами и записями в торговых книгах, наконец, опросом торговцев. Иначе говоря, устанавливаемые таксы в общем базируются на существующих на рынке ценах, в основе своей фиксируют их и лишь стараются предохранить их от ненормального роста ²⁰⁵.

Но так как вольные цены быстро росли, то установленные таксы столь же быстро отставали от вольных цен, на базе которых они строились. И если мы сделаем в тот или иной момент таксировки сопоставление такс и вольных цен, то увидим, что действующие таксы в большинстве случаев ниже вольных цен, реже равны им или выше их. Так, по данным Управления делами Особого совещания по продовольствию, относящимся к 14 губерниям, мы наблюдаем к 15 сентября 1915 г. следующую картину отношений такс и вольных цен на ржаную муку и ржаной печеный хлеб ²⁰⁶:

 

Случаи	Абсол. число	Относит.
Всего число случаев такс на хлеб и муку в городах и уездах 14 губ. вместе	54	100
Число случаев, когда таксы равны вольным ценам	15	27,8
Число случаев, когда таксы ниже вольных цен	24	44,4
Число случаев, когда таксы выше вольных цен	15	27,8

Понятно, что особенно быстро таксы оказывались значительно ниже вольных цен, когда таксы эти вырабатываются коллегиальным органом и затем, обычно только спустя долгое время, утверждались губернатором. Промежуток времени между выработкой и утверждением такс в различных случаях составляет здесь от 3 до 53 дней.

Быстрое «обрастание» такс вольными ценами служит одним из важнейших мотивов, во-первых, к усиленному обходу такс, а во-вторых, обычно к пересмотру и повышению их.

Из 89 городов, ответивших на большую анкету Союза городов, большинство отмечает у себя обход такс, и лишь единичные города отмечают их соблюдение. Формы обхода различны и практикуются одновременно с той или иной комбинацией. Из 89 городов 33, или 37,1 %, отмечают факт обхода такс в форме ухудшения качества товаров, И, или 12,3 %, — в форме прекращения торговли таксируемым товаром и его исчезновения из оборота, 8, или 9,0 %, — в форме простого игнорирования такс, 2, или 2,2 % — в форме практики обвесов. Отмечаются также случаи несоблюдения такс по соглашению торговцев с покупателями в форме надбавки к таксам со стороны покупателей и в других формах ²⁰⁷.

Для противодействия обходу такс местные органы в сущности не располагали средствами кроме контроля за соблюдением установленных такс и иногда запретов вывоза. Контроль организуется в двух формах: 1) контроль полицейский и 2) общественный. Из тех же 89 городов 58 дали определенный ответ на вопрос о контроле. Из них отмечают у себя: 20, или 34,5 %, только полицейский контроль, 41,4 % — полицейский и общественный одновременно, 14, или 24,1 %, — только общественный ²⁰⁸.

При этом общественный контроль осуществляется или органами самоуправления, обычно через базарных старост, смотрителей, торговых агентов, иногда через особые комиссии гласных ²⁰⁹ и т. д. или теми местными органами, которые возникали на местах в связи с дороговизной и продовольственным кризисом (исполнительные комиссии, совещания, попечительства и др.) Но в общем контроль организован, по признанию самих городов, слабо и часто сводится к фикции действительного контроля.

Прибегать к другому вспомогательному для удержания такс и вообще цен мероприятию, к запретам вывоза, как мы знаем, имели право из местных властей первоначально лишь некоторые военные власти. Используя запреты вывоза в целях улучшения заготовок, они пользуются ими, особенно в потребляющих губерниях, иногда и в целях удержания продукта внутри того или иного района, лучшего обеспечения района продовольствием, для удержания в нем установленных цен и борьбы с дороговизной. Но запреты вывоза столь же мало могли способствовать удержанию и реализации такс, если не менее, как и контроль. Во-первых, запреты вывоза были бессильны заставить продукт появиться на рынок, они были бессильны также привлечь недостающий продукт в район таксировки. Во-вторых, запреты вывоза вклинивались в общую жизнь рынка и, как отмечалось выше, производили в ней столь отрицательные и вредные пертурбации, что от них приходилось столь же быстро отказываться, как и назначать их. В этом отношении типичен и в то же время красочен следующий пример ²¹⁰. 12 марта 1916 г. нижегородским губернатором были утверждены таксы на ржаную и пшеничную муку, выработанные Городской думой. Местные мукомолы немедленно возбудили ходатайство о повышении такс. Одновременно начался сильный отлив муки из губернии, достигший к концу месяца 100 тыс. пуд. в сутки. По ходатайству Городской думы и по уполномочию командующего войсками округа 31 марта губернатором был установлен запрет вывоза муки из губернии. Но это поставило в самое критическое положение ряд соседних фабричных губерний — Владимирскую, Костромскую, снабжавшихся мукой с нижегородских мельниц.

В результате запрет вывоза был снят, а 16 мая отменена и такса на муку. Столь разрушительный характер влияния запретов вывоза, как мы знаем, явился сильным мотивом, почему практика запретов вывоза, когда право установления их, в особенности после учреждения Особого совещания, перешло в руки гражданской власти, резко сокращается.

Что касается пересмотра такс, то частота его в различных местностях различна. Таксы пересматриваются еженедельно, раз в две недели, ежемесячно или почти ежемесячно, раз в 1—2 месяца, «по мере надобности», «по мере изменения цен» и т. д.²¹¹

b) Местные таксы как способ регулирования цен. Какое же влияние могли оказать таксы на рынок хлебов, и в частности на цены? Для ответа на этот вопрос необходимо иметь в виду строение рынка и образование хлебных цен. Хлебный продукт на пути от производителя к потребителю в общем проходит три ступени рынков: производительско-посреднические, чисто-посреднические и посредническо-потребительские. Соответственно этому движению товара нарастает и строится его цена. Мы имеем цены в районах заготовки, цены в оптовой и цены в розничной торговле. Причем территориально рынки и образующиеся на них цены, конечно, совершенно не считаются с административными делениями, а определяются условиями экономического тяготения и конкуренции.

Местная таксировка цен, как мы видели, касалась или розничных, или оптовых цен. В том и другом случае, в первом больше, во втором меньше, она, следовательно, брала лишь последние звенья в цепи процесса образования цен. И так как она совершенно не затрагивала первых и основных звеньев этой цепи, она ни в коем случае не могла приостановить и даже задержать общий рост цен. В связи с ростом стоимости производства хлебов и цен на них на производительско-посреднических рынках неизбежно должны были изменяться как оптовые, так и розничные вольные цены и фиксирующие их таксы. Если бы этого не было, таксы очень скоро сделали бы экономически невозможным подвоз новых продуктов в районы таксировки и превратились бы в мертвое и мертвящее явление. Отсюда ясно, что все влияние такс должно было ограничиться воздействием на процесс нарастания цен в оптовой и розничной торговле, на размерах торговой прибыли этих звеньев движения товара. Но и здесь, однако, влияние их могло быть ничтожно. Так как издавались именно местные таксы, которые не находились в соответствии с условиями ценообразования в других районах, так как районы таксировки были чисто административные, в экономическом отношении более или менее случайные, то, даже покрывая себестоимость продукта для торгового аппарата и обеспечивая ему известную норму прибыли, таксы могли оказаться и оказались дезорганизующим рынок фактором. В силу того, например, что в соседних районах таксировка отсутствовала или была менее жесткой, почему экономически оказывалось более рациональным направлять продукты туда, район более жесткой таксировки неизбежно должен был бы сталкиваться с исчезновением товаров и с сокращением или даже с прекращением их ввоза. И в таком случае таксы снова оказывались бы мероприятием, не достигающим цели.

Отсюда ясно, что местные таксы скорее и чаще не достигали цели при нормировке оптовых, чем розничных цен: оптовые цены слагаются на более широком территориальном рынке, и рынок этот скорее и легче не укладывается в административно-территориальные границы, чем рынок розничной торговли.

Работая в большинстве случаев на более широком рынке, чем районы таксировки, оптовая торговля в некоторых случаях могла выходить из-под режима такс, сосредоточивая свою работу в примыкающих районах или вольных цен, или более мягкой таксировки.

Что касается розничной торговли, то, работая на узком местном рынке и будучи тесно с ним связана, она не могла столь свободно перемещать центр тяжести своей работы. Нужны были достаточно большие экономические выгоды для такого перемещения. Вот почему розничные местные таксы могли в большей степени приводить к цели, т. е. к ограничению торговой прибыли розничных торговцев и следовательно к некоторому умерению роста розничных цен. Но являясь последним звеном ценообразования, в общем они неизбежно должны были повышаться и повышались вместе с повышением заготовительных и оптовых цен.

Итак, теоретически ясно, что местные таксы были бессильны приостановить или даже существенно задержать рост цен. Сдерживающее влияние их могло проявиться преимущественно в розничной торговле, и лишь в той мере и в тех случаях, когда таксы строились так, что для торгового аппарата не становилось экономически более рациональным перемещение в той или иной форме своей торговой деятельности за пределы административного района таксировки.

Но так как построение такс было слишком случайно и несогласованно, то во многих случаях таксы оказывали скорей обратное влияние. Они вызывали часто вывоз или исчезновение товара и обострение нужды в нем. Не имея возможности доставить товар, таксирующие органы в конце концов принуждены были изменять или даже отменять таксы. Поскольку они приступали к пересмотру такс, они неизбежно должны были повышать их, и притом повышать уже при обострившемся спросе на товары. И таким образом, не достигая цели, таксы могли оказаться даже стимулом повышения цен.

Действительность вполне оправдывает высказанные положения. В упоминавшейся не раз анкете Союза городов мы находим оценку такс самими практиковавшими их городами. Очень незначительная часть городов признает за таксами положительное, сдерживающее до некоторой степени влияние на рост цен. Значительно большая часть городов отрицает за таксами даже это значение, причем некоторая часть городов подчеркивает даже вредное влияние такс, выражающееся в исчезновении продуктов. Отрицательную оценку таксы получили и на совещании по экономическим вопросам, связанным с дороговизной²¹², при Союзе городов 11 — 18 июля 1915 г.²¹³

 

3. Регулирование цен при помощи продажи хлебных продуктов ²¹⁴

 

 

Наряду с таксировкой цен местные органы в лице земств и городов в первые два года войны, т. е. в период, когда центральногосударственная власть еще не взяла на себя снабжения гражданского населения и не установила твердые цены на хлеб при всех сделках, пытаются регулировать цены также путем самостоятельных заготовок хлебов и выпуска их на рынок. Разочарование на местах в результатах таксировки служит лишним побудительным мотивом к использованию этого метода. С общими размерами заготовок земств и городов мы уже знакомы.

Заготовки земств и городов явно недостаточны для удовлетворения нужды населения в хлебе. Относительно незначительный размер их объясняется отчасти финансовыми соображениями: недостатком средств. Но вместе с тем нужно иметь в виду, что земства и города ставят своей главной задачей при заготовках не столько удовлетворение продовольственной нужды, сколько регулирование цен и лишь иногда восполнение недостатка в продуктах. Заготовленные продукты земства и города выбрасывают на рынок более или менее сообразуясь с положением этого рынка, т. е. в те моменты, когда особенно взвинчиваются цены или ощущается недостаток в этих продуктах. Самое распределение продуктов земства и города ведут одним из следующих способов: 1) через частноторговый аппарат, 2) через кооперативный, 3) через собственные склады и лавки. Распределяя тем или иным способом закупленные продукты, земства и города регламентируют продажу. Причем в этой регламентации обычно и прежде всего определяется цена, затем устанавливается запрет скупки муниципальных продуктов для перепродажи, для вывоза за пределы города, уезда, в некоторых случаях ограничивается количество продукта, которое может быть продано в одни руки. Эти правила легче всего осуществляются при распределении продуктов через земско-городские склады или кооперативы. Но и при распределении через частный аппарат земства и города, как хозяева продукта, держащие его на учете, могли сравнительно легко следить за соблюдением установленных ими правил торговли.

Здесь попутно удобно отметить родственную рассматриваемой форму регулирования цен. Она заключается в следующем: пользуясь некоторыми преимуществами при перевозке продовольственных грузов по железным дорогам на свое имя (категория грузов 2А) пред частными лицами, земства и города иногда не закупают продукты, а лишь предоставляют частным торговцам или кооперативам свои адреса для отправки закупленных последними продуктов. Из ответивших на анкету Союза городов в ноябре—декабре 1915 г. 94 городов 49, или 52,1 %, прибегали к этому порядку отношений с частноторговцами. Следовательно, нужно признать его большое распространение. Предоставляя свои адреса для отправки в них продуктов, земства и города делают это в большинстве случаев под условием подчинения со стороны частных торговцев и кооперативов определенным правилам торговли, в общем тем же, какие устанавливаются земствами и городами в случаях распределения их собственных продуктов. В число этих правил входит и регулирование цены. По упомянутой анкете из 49 городов 41, или 83,7 %, представляют свои адреса для частных торговцев под условием регламентации, и лишь 8, или 16,3 %, таких условий не выставляют, а просто способствуют привозу продуктов частными торговцами. Все это сближает рассматриваемую форму регулирования цен с предыдущей.

Какой эффект давало регулирование цен при помощи выбрасывания продуктов, своих или лишь привезенных в адрес самоуправлений, на рынок по пониженным ценам? Ответить на этот вопрос статистически детально и точно по весьма понятным соображениям невозможно. Можно привести лишь приблизительные данные с мест, говорящие о движении цен во время описанных операций муниципалитетов. Так, по данным апрельско-июньской анкеты Союза городов, в Мценске в связи с мероприятиями муниципалитетов цена на муку понизилась с 1 р. 55 к. до 1 р. 50 к. за пуд и улучшилось качество ее; в Старом Крыме Таврической губ. цена хлеба упала на 1/2 коп. в фунте и улучшилось качество ее. По ноябрьско-декабрьской анкете: в Арзамасе цена на муку, доходившая до 2 руб. за пуд, после организации городской продажи ее упала до 1 р. 40 к., в Чернигове цена на ржаную муку понизилась на 20—25 коп. в пуде, в Пскове после организации продажи городской муки цена на пшеничную муку установилась в городе ниже на 5 коп. в фунте, чем за городом в нескольких верстах от него. Помимо этих цифровых выражений влияния муниципальной продажи продуктов в анкетах встречается множество словесных указаний на то, что продажа эта «понизила цены», «задержала их рост» и т. п. И общая оценка регулирования цен по методу заготовки и продажи продуктов земствами и городами или торговцами, но на условиях земств — городов преобладает безусловно положительная.

Но из предыдущего анализа муниципальных заготовок ясно, что по самому своему размеру и характеру роль этого метода регулирования цен, очевидно, чисто местная и ограниченная.

 

4. Твердые цены до революции

 

а) Местные твердые цены. В то же время как преимущественно органы местного самоуправления и возникающие под различными наименованиями продовольственные органы ведут на местах борьбу с дороговизной, после издания закона 17 февраля 1915 г. в марте того же года устанавливаются твердые цены при закупке хлеба для армии ²¹⁵. Эти цены устанавливаются главными начальниками военных округов. Главным мотивом к установлению цен послужили затруднения уполномоченных в заготовках для армии. Цены были установлены в районах заготовок, и цены эти, как установленные местными властями, мы должны считать местными твердыми ценами.

Выработка цен происходила в совещаниях под председательством губернаторов при участии уполномоченных Министерства земледелия, представителей Государственного контроля ²¹⁶, земств, городов, биржевой торговли и других сведущих лиц. При установлении цен был применен очень грубый метод: в общем цены были установлены путем прибавления к осенним рыночным вольным ценам 1914 г. по 30 коп. на пуд. Затем цены выравнивались и согласовывались в пределах военного округа в совещаниях примерно того же по типу состава, что были и в губернии при выработке цен, под председательством начальника округа.

Если сравнить установленные твердые цены с биржевыми ценами февраля 1915 г. по главнейшим рынкам, то получится следующая картина ²¹⁷ (см. подробно приложение № 3):

 

Хлеба	Число случаев сопоставления	Число случаев, когда твердые цены в отношении биржевых
		выше	ниже	равны
Рожь	6	1	5	0
Пшеница	4	1	3	0
Овес	6	1	5	0
Ячмень	5	3	2	0
Итого	21	6	15	0

Итак, цены устанавливаются большею частью с понижением, частью, в особенности по ячменю, с повышением против рыночных цен в феврале 1915 г. Число случаев превышения составляет 28,6 % общего числа случаев сопоставления.

Как идет движение вольных цен после установления местных твердых цен, видно из приведенных ниже цифр о процентных отношениях средних цен на основных рынках к ценам соответствующих месяцев предыдущего года и разнице этих отношений между предыдущими и последующими месяцами ²¹⁸.

 

	Пшеница, %	Разница	Рожь,%	Разница	Овес, %	Разница
Ноябрь 1914 г.	101,2	—	124,4	—	149,5
Декабрь 1914 г.	107,9	+ 6,7	132,7	+ 8,3	166,3	+ 16,8
Январь 1915 г.	125,2	+ 17,3	151,1	+ 18,4	181,1	+ 14,8
Февраль 1915 г.	128,8	+ 3,6	152,8	+ 1,7	192,6	+ 11,5
Март 1915 г.	126,7	+ 2,1	150,3	- 2,5	200,0	+ 7,4
Апрель 1915 г.	130,8	+ 4,1	157,0	+ 6,7	241,5	+41,5

Чтобы устранить роль сезонного колебания цен, мы взяли цены месяцев пред и после установления твердых цен к ценам соответствующих месяцев предыдущего года, т. е. 1913/14 г.

Отсюда ясно, что рост цен несколько замедляется в феврале-марте. Затем он продолжается, перерастая тем самым резко и неизбежно установленные твердые цены. Причем возрастанию цен способствуют немало напряженные закупки уполномоченных ведомства земледелия, далеко не всегда сообразующиеся с условиями рынка: с размерами избытков, с условиями транспорта и т. п. Таково влияние установленных твердых цен весны 1915 г.

В июне 1915 г. все ограничения свободной торговли, в том числе и твердые цены, были отменены. Однако к ним пришлось очень скоро вернуться, хотя и в иной форме.

b) Имперские твердые цены на хлеба при заготовках на армию (кампания 1915/16 г.). Общественное мнение в лице преимущественно городских, земских и кооперативных кругов, занятое борьбой с дороговизной и разочаровавшееся в местных таксах, уже летом 1915 г. выдвинуло требование об установлении имперских твердых цен и такс ²¹⁹. Местные твердые цены весны 1915 г. прошли для него малозаметно и по существу не могли удовлетворить его.

Однако в центре о твердых ценах и имперских таксах существовало другое мнение. Центр, не принявший еще на себя обязанностей по снабжению населения, рассматривает вопрос о ценах исключительно с точки зрения заготовок и влияния этих цен на сельское хозяйство и торговый оборот. И с этой точки зрения он относится к установлению твердых цен отрицательно. У него есть даже некоторые опасения за возможность «падения хлебных цен ниже нормального уровня». И твердые принудительные цены рассматриваются им как мера «крайней необходимости». Но такой крайней необходимости, по его убеждению, пока нет. На Совещании уполномоченных 1 — 3 июля 1915 г. лишь отдельные голоса и лишь в отношении овса и отчасти гречневой крупы признавали необходимость установления предельных цен, не называя их твердыми. Однако даже и в отношении овса Совещание признало только, что «надо ныне же выработать цены, с которых должна начаться покупка добровольно и немедленно, не ожидая и не предрешая дальнейшего». Но эта идея немедленной выработки исходных цен ничего общего с идеей твердых цен не имела ²²⁰.

В результате заготовка осенью 1915 г. началась без всяких твердых цен по исходным ценам, установленным на окружных совещаниях уполномоченных Главного управления землеустройства и земледелия с участием представителей сельского хозяйства (землевладельцев) и биржевой торговли ²²¹. Эти цены в большинстве случаев были ниже весенних твердых ²²².

Однако очень скоро обнаружилась необходимость поставить вопрос о твердых ценах на очередь и начиная с октября приступить к установлению этих цен.

Твердые цены устанавливаются на овес, рожь и ржаную муку, гречиху, гречневую крупу, просо, пшено, пшеницу и пшеничную муку, ячмень ²²³. Цены устанавливаются сначала в основных районах заготовки этих хлебов. А затем для некоторых из них район нормировки цен расширяется (см. приложение 4). Не вдаваясь в подробности хронологии установления твердых цен, отметим здесь лишь основные и начальные даты их установления. Даты эти следующие: твердые цены на овес устанавливаются 5 октября 1915 г., на рожь и ржаную муку, просо, гречиху, гречневую крупу и пшено — 6 декабря 1915 г., на пшеницу и пшеничную муку — 3 января 1916 г., на ячмень — 6 февраля 1916 г.

Эта хронология не случайна. Ранее всего устанавливаются цены на наименее товарные и наименее избыточные хлеба, как овес, рожь, на те хлеба, следовательно, в заготовке которых должны были встречаться наибольшие затруднения.

Из анализа заготовок мы уже знаем, что успешность их осенью 1915 г. относительно понизилась. Рост затруднений в заготовках и является в это время основным фактором установления твердых цен. Рост же затруднений объяснялся главным образом увеличением размеров заготовок, крепнущей в связи с резким поднятием хлебных цен тенденцией к воздержанию от продажи и перепродажи хлеба у производителей и посредников, а также падением товарности хлеба.

Под давлением всех этих условий заготовки на местах определилось настроение в пользу установления твердых цен. В предположениях местных продовольственных совещаний ²²⁴, присланных на запрос Особого совещания о нормировке цен, ни одного голоса не раздалось против твердых цен. При такой обстановке должно было измениться отношение к твердым ценам и в центре.

Как же устанавливаются твердые цены? Цены устанавливаются неизменными до урожая 1916 г. на хлеба при закупках их распоряжением правительства франко-станция или пристань ²²⁵.

Установленная цена дается за хлеба, удовлетворяющие определенным кондициям. За хлеба, по качеству превышающие эти кондиции, устанавливается некоторая прибавка к цене, за хлеба, с качеством ниже этих кондиций, устанавливается некоторая скидка с основной цены.

Твердые цены устанавливаются Особым совещанием и окончательно утверждаются его председателем.

Проект же твердых цен вырабатывается уполномоченными по соображению с рыночными ценами на местах и по обсуждении в местных продовольственных совещаниях. Причем для выработки цен в состав местных совещаний кроме их обычного состава (см. выше главу об органах) приглашаются представители губернского и всех уездных земств, непременный член губернского присутствия по продовольственному делу, представители государственного контроля, биржевых комитетов и губернского сельскохозяйственного общества.

Таким образом, состав совещаний, призванных вырабатывать твердые цены, как это ясно из того, что говорилось выше об этих совещаниях, и того, что было указано только что, определяется состоящим из трех основных элементов — ведомственного, землевладельческого и торгового. Казалось бы, что это должно было отразиться в том, что местные совещания в общем будут стремиться к преувеличенным исчислениям твердых цен. Однако в рассматриваемую кампанию такая тенденция существует скорей в центре, где вообще к твердым ценам, как уже отмечалось, существовало недоверчивое отношение. Сказанное отчасти подтверждается следующим сопоставлением установленных твердых цен с ценами, проектированными местными совещаниями ²²⁶:

 

Хлеба	Число случаев сопоставления	Число случаев, когда установленные твердые цены по сравнению с проектированными
		выше	ниже	равны
Пшеница	36	10	11	15
Рожь	43	32	4	7
Ячмень	22	8	2	12
Овес	51	13	16	22
Итого	152	63	33	56

Итак, в большинстве случаев местные совещания проектировали цены более низкие, чем те, какие были установлены в конце концов центром.

Обращаясь теперь к сопоставлению установленных твердых цен с биржевыми ценами соответствующего установлению твердых цен (на каждый данный хлеб) периода по главнейшим рынкам, мы получаем следующую картину ²²⁷:

 

Хлеба	Число случаев сопоставления	Число случаев, когда твердые цены по сравнению с биржевыми
		выше	ниже	равны
Пшеница	20	11	8	1
Рожь	20	11	9	—
Ячмень	6	3	3	—
Овес	19	5	14	—
Итого	65	30	34	1

Итак, число случаев, когда твердые цены выше биржевых по первым двум хлебам, больше, чем число случаев, когда они ниже их. По овсу мы имеем обратное отношение, по ячменю то и другое число случаев равно. И по всем хлебам число случаев повышения твердых над биржевыми ценами, и наоборот, почти равно друг другу. Отсюда можно заключить, что установленные твердые цены в общем устанавливаются почти в уровень с существующими рыночными ценами и повышательная тенденция в данном случае сильнее, чем весной 1915 г.

Из того, что твердые цены вырабатываются по соображению с рыночными ценами и устанавливаются почти в уровень с ними, выявляется их экономическая природа. По своей природе они являются в сущности фиксацией вольных цен с некоторым коррективом их. Чтобы согласовать фиксированные цены с условиями ценообразования, продовольственные органы, устанавливая цены, стремятся до известной степени уловить территориальные границы рынков как одно из важных условий ценообразования. С этой целью они дробят наиболее крупные и важные губернии заготовок на более мелкие и экономически более однородные районы. Так, например, при установлении цен на овес Оренбургская губерния делится на 4, Уфимская — на 4, Область Войска Донского — на 3 района.

Итак, твердые цены рисуются нам в данный период как фиксация корректированных вольных цен. Но эта фиксация остается достаточно грубым методом установления цен. В основе районирования твердых цен все же остаются административные границы губерний и уездов. Вот почему твердые цены не в состоянии отразить вибрации вольных цен. И если вольные цены можно сравнить с волнующейся поверхностью озера, то твердые цены пришлось бы уподобить ледяному покрову этого озера.

Будучи в основе своей до некоторой степени сообразованы с рынками и рыночными ценами, твердые цены призваны были стабилизировать заготовительные цены, удержать их от дальнейшего роста. В основе этой задачи, очевидно, лежит то понимание цены, что, раз она при выработке сообразована с условиями рынка, она в общем покрывает себестоимость хлебов и обеспечивает некоторую прибыль. И, следовательно, твердая цена, удерживая цены на определенном уровне, лишь мешает нарастанию на них ненормально большей прибыли, для неумеренного роста которой на рынке имеются все необходимые условия. Следовательно, казалось, что твердая цена, экономически обоснованная, существовать может, может и дать положительный эффект.

Но тем не менее было ясно, что одного приказа продавать хлеб по твердым ценам недостаточно. Вот почему для поддержания их в качестве подсобного мероприятия выдвигается угроза реквизицией с понижением твердой цены на 15 %, раз владельцы хлебов откажутся продавать хлеб уполномоченным по твердым ценам (подробнее о реквизициях говорилось выше).

Характеристика твердых цен кампании 1915/16 г. была бы совершенно неполной, если бы мы не остановились еще на одной очень существенной черте их. Эти цены установлены лишь для государственных заготовок. Частная торговля хлебами по вольным ценам не запрещается. В нее лишь вносится то ограничение, что любую партию хлебов, годную для государственных заготовок, государство имеет право купить по твердой цене под угрозой реквизиции с понижением этой цены на 15 %, в случае отказа владельца сдать хлеб добровольно. Таким образом, твердые цены 1915/16 г. в лучшем случае стабилизируют лишь цены при государственных заготовках. Но они, внося в рынок дуализм цен, дуализм, в общем чуждый обычному экономическому обороту, естественно, с одной стороны, не могли удержать общий рост цен, с другой — в конечном счете должны были усиливать спекулятивные тенденции, стремление избежать поставок хлеба на государство, так как была возможность более выгодной вольной продажи. А это в конце концов должно было ослабить успех государственных заготовок.

Твердые цены не могли вполне удержать рост цен. Но, по-видимому, рост их после установления твердых цен идет несколько медленнее, чем до установления. Это иллюстрируют приведенные ниже данные (средний месячный прирост ( + ) или падение (—) цен в коп. на пуд)²²⁸.

 

	За период в 3 месяца до установления твердых цен	За период в 3 месяца после установления твердых цен
Пшеница (Саратов, русская)	+ 9,3	+2,0
Рожь (Елец 120 фун.)	+ 5,3	-2,1
Овес (Елец)	+ 1,3	+3,6
Ячмень (Ростов)	+3,6	+ 1,6

Только по овсу мы не находим замедления в приросте цен. К тому же заключению приводят нас установление процентного отношения цен за 2 месяца перед установлением, за месяц установления и за 2 месяца после установления твердых цен к ценам соответствующих для каждого хлеба месяцев предыдущего года и разница этих отношений между предыдущими и последующими месяцами ²²⁹.

	Пшеница		Рожь
	%	разница	%	разница
За два месяца до установления твердых цен	155,7	—	140,8	—
За один месяц до установления твердых цен	151,9	-3,8	146,1	+5,3
Месяц установления твердых цен	134,9	-17,0	140,2	—5,9
1-й месяц после установления	132,0	-2,9	120,8	-19,4
2-й месяц после установления	135,3	+3,3	110,7	-10,1
	Овес		Ячмень
	%	разница	%	разница
За два месяца до установления твердых цен	154,4	—	145,0	—
За один месяц до установления твердых цен	159,2	+4,8	127,0	-18,0
Месяц установления твердых цен	154,8	-4,4	113,0	—14,0
1-й месяц после установления	159,5	+4,7	101,2	-11,8
2-й месяц после установления	156,2	-3,3	97,1	-4,1

На некоторых хлебах, как ячмень, мы наблюдаем вообще относительно соответствующих месяцев предыдущего года понижательную тенденцию. Но по другим хлебам можно видеть, что лишь в месяц установления твердых цен и в последующие месяцы рост цен относительно цен соответствующих месяцев предшествующего года несколько замедляется и даже в некоторых случаях получается относительное падение цен. Говоря так, нужно помнить, что доля влияния на движение цен падает в данном случае, вероятно, и на хороший урожай 1915/16 г. Нужно помнить также и то, что и в данном случае речь идет лишь о временном замедлении роста цен. Подтверждением последней мысли служит то, что цены в общем продолжали возрастать.

с) Имперские твердые цены и таксы на хлеба при всех сделках (кампания 1916/17 г.) до революции. Мы только что сказали, что рост цен все же продолжался и после опыта твердых цен кампании 1915/16 г. И общественное мнение, требуя радикальных мер борьбы с этим ростом, относится решительно отрицательно к системе твердых цен лишь при поставках государству. Взамен этого, подходя к твердым ценам не только как к методу улучшения заготовок, но и как к методу борьбы с дороговизной, оно выдвигает настоятельное требование распространения твердых цен на все сделки по хлебам. Вместе с тем оно поднимает вопрос о параллельной нормировке цен на продукты массового потребления несельскохозяйственного производства и о снабжении ими населения, и в частности деревенского. Это с одной стороны.

С другой стороны, с весны 1916 г. начали быстро увеличиваться запросы по заготовкам для населения. Было ясно, что правительство принуждено будет принять на себя те или иные обязательства по снабжению населения в новую кампанию. В связи с увеличением заготовок для армии это делало задание государства по заготовкам огромным и трудным. Между тем цены достигли небывалых размеров и продолжали возрастать. Биржевые цены по основным рынкам (в % отношении к ценам соответствующих месяцев) за 1913/14 г. были следующие ²³⁰:

 

	На пшеницу	На рожь	На овес	На ячмень
В мае 1916 г.	170	175	250	148
В июне 1916 г.	182	172	209	154
В июле 1916 г.	182	172	254	156
В августе 1916 г.	210	190	267	175

Все это побуждало Особое совещание продолжать регулирование цен в государственном масштабе. И оно уже с весны 1916 г. делает некоторые подготовительные шаги к кампании 1916/17 г.²³¹ 27 мая председатель Особого совещания предложил уполномоченным начать в местных совещаниях выработку проекта новых твердых цен. Причем уполномоченным было указано на необходимость приглашения в состав совещаний для обсуждения вопроса о ценах представителей различных заинтересованных групп — земств и городов, биржевых комитетов, сельскохозяйственных обществ и кооперативов. Для обоснования проектируемых местными совещаниями цен им поручалось собрать и представить данные о себестоимости производства хлебов (в предыдущую кампанию, как мы знаем, речь шла просто о сообразовании с рыночными ценами). Далее вопрос перешел на съезд уполномоченных 25—31 августа и затем в Особое совещание 30 августа — 2 сентября ²³². И лето, и осень 1916 г. характеризуется напряженной социально-экономической борьбой вокруг вопроса о ценах, причем местные совещания, съезд уполномоченных и Особое совещание, а также пресса являются лишь концентрированным отражением этой глубокой борьбы ²³³. С экономической точки зрения борьба вокруг вопроса о ценах является лишь продолжением в измененных формах борьбы за цены, которая наблюдается в обычное время на рынке. В обычное время эта борьба распылена и протекает в стихийных формах рыночной конкуренции и потому как бы замаскирована. Теперь эта борьба концентрируется и протекает в формё непосредственной встречи представителей различных интересов и потому протекает пред нами в обнаженном виде.

Борьба эта ведется в различных плоскостях и с различным напряжением в каждой из них ²³⁴. Прежде всего она обнаруживается в вопросе быть или не быть твердым ценам. На совещаниях мы встречаем и решительных противников твердых цен. Они опираются на следующие мотивы: а) твердые цены противоречат интересам производителя, и в том числе производителя—крестьянина; b) они могут привести к сокращению производства хлебов; с) они разрушают торговлю и потрясают народное хозяйство; d) затрудняют снабжение; е) практика показала их вредное влияние и др. Сторонники твердых цен в противовес указывают: а) что именно равновесие народного хозяйства требует его урегулирования, и вместе с тем урегулирования цен; b) что свободная игра экономических сил при сложившихся условиях не в состоянии обеспечить снабжение и твердые цены становятся неизбежными; с) что урегулирование цен требуют интересы потребителей, стонущих под гнетом дороговизны; d) а также интересы государственных финансов; е) что отрицательные влияния твердых цен на снабжение объясняются неудовлетворительной политикой их проведения и др. Группа противников твердых цен, состоящая преимущественно из некоторых представителей землевладения и торговли, однако, малочисленна, и так как вопрос о существовании этих цен был в сущности предрешен ходом регулирования в прошлом, то данная плоскость борьбы является сравнительно второстепенной. Второстепенной является и борьба по второму направлению: должны ли твердые цены распространиться на все сделки или остаться только для правительственных заготовок. Недопустимость дуализма цен, затруднения в заготовках, вытекающие отсюда, были очевидны, и, приняв твердые цены, нужно было принять и распространение их на все сделки. Вот почему еще до съезда уполномоченных в Особое совещание поступали ходатайства с мест о таком распространении, главным образом со стороны уполномоченных, и вот почему группа противников этого распространения на совещаниях и на съезде хотя и существует, но она также малочисленна. Главной плоскостью борьбы должен был явиться и явился вопрос об уровне цен, и так как уровень их зависел в сильной степени от метода установления цен, то и вопрос о методе их установления.

Вчитываясь в различные материалы по вопросу об установлении твердых цен, можно установить, что выдвигалось с различной определенностью и ясностью несколько методов установления твердых цен. Во-первых, указывалось на желательность положить в основу выработки цен, конечно с коррективами, рыночные цены. Но этот метод, примененный, как указывалось выше, в минувшую кампанию, признания не получил. Во-вторых, выдвигалась мысль разбить страну на пояса, постепенно удаляющиеся от фронта как главного потребительного рынка, и устанавливать цены, постепенно понижая их по этим поясам по мере удаления от фронта. Этот прием, весьма неопределенный, также не получил признания. Далее выдвигался метод конкретной себестоимости производства хлебов данного года. Но при пользовании этим методом всякое преуменьшение урожая, малейшее преувеличение в определении размера элементов себестоимости, недооценка соломы и т. д. вели к преувеличенной твердой цене, и наоборот. Этот метод, очевидно, открывал простор для непосредственных групповых влияний. Им пользовались согласно указанию из центра местные совещания. Но этот метод не был положен в основание твердых цен в центре ²³⁵.

Далее, был выдвинут так называемый московский метод, т. е. метод, принятый на совещании уполномоченных Московской области и председателей губернских земских управ ²³⁶. Сущность этого метода сводилась к следующему. Берется средняя нормальная довоенная цена (в данном случае цена 1908 — 1912 гг.) и множится на отношение ренты (точнее, аренды, поэтому ниже мы употребляем этот термин) и издержек данного времени (1916 г.) к ренте и издержкам довоенного периода (1908—1912), в общем того же, за который взяты нормальные цены. В полученные величины цен вносится поправка на отношение нового сбора к нормальному. В результате должна получиться искомая цена франко-амбар. К этой цене, по мнению одних, нужно было (1-й вариант) присоединить стоимость провоза до станции, чтобы получить цену франко-станция. По мнению других (2-й вариант), и в том числе докладчика на московском совещании В. Г. Громана, так как исходные нормальные цены были взяты за повышенное пятилетие 1908—1912 гг., стоимость провоза прибавлять не следовало и полученную цену нужно просто считать ценой франко-станция или пристань.

Не трудно видеть, что этот метод предлагает как бы угадать, имитировать вольную цену, исходя из двух предположений: во-первых, что цены изменяются в общем пропорционально себестоимости, во-вторых, что отношение между ценой и издержками плюс аренда до войны и во время войны осталось прежнее.

Наконец, Управление делами Особого совещания выдвинуло свой смешанный метод ²³⁷. Управление делами в отличие от сторонников московского метода подвергало сомнению, во-первых, положение, что цены изменяются пропорционально себестоимости, во-вторых, что отношение между ценой и себестоимостью во время войны осталось то же, что и до войны.

Поэтому Управление делами предложило следующий путь исчисления. Метод исчисления конкретной себестоимости, как таковой, отвергается. Берется себестоимость производства хлебов мирного времени, например 1908—1912 гг. Главными элементами ее (до 83 %) оказывается стоимость посевного материала и рабочей силы. Зная теперь стоимость рабочих рук и посевного материала в 1916 г. и допуская, что прочие издержки изменились с 1908—1912 гг. к 1916 г. в том же отношении, что и эти два основных элемента себестоимости, исчисляется себестоимость производства хлебов в 1916 г. (без стоимости аренды).

Далее Управление делами прибавило к ней аренду военного времени по сообщениям местных совещаний, предпринимательскую прибыль в размере 10 % и разницу между осенней и весенней ценой тоже в размере 10 % (за хранение и т. п.). Общая сумма теоретически должна была дать проект районной твердой цены. Однако Управление делами взяло ее лишь как элемент окончательных исчислений, как критерий для оценки спроектированных на местах и согласованных особым способом по районам в центре твердых цен на принципе конкретной себестоимости. Окончательный проект твердых цен оно строит как синтез всех данных того и другого порядка.

В основание определения цен на пшеницу и рожь в общем был положен московский метод в следующем варианте. Берется отношение суммы новых издержек и новой аренды к сумме нормальных издержек и аренды и на это отношение помножается нормальная цена (1908—1912 гг.). К полученной цене прибавляется стоимость провоза. Вычисленные цены были применены как теоретически «объективный» критерий для рассмотрения и согласования цен, проектированных местными совещаниями. Цены на прочие хлеба, как овес, ячмень и др., были вычислены без помощи московского метода на основании данных Управления делами и местных совещаний. Выработанные съездом цены в общем были приняты Особым совещанием 30 августа—2 сентября.

Итак, мы видим, что местные совещания проектируют цены по методу конкретной себестоимости. В центре же на съезде и в Особом совещании в основу кладется, хотя и с ограничениями, московский метод в формулированном варианте, т. е. метод пропорциональных отношений. Уже из сказанного легко видеть, что вопрос метода — это не только вопрос формулы, не только вопрос теоретической точности, но и вопрос борьбы интересов и тенденций повышательной или понижательной. Борьба эта не кончилась на съезде и в Особом совещании по продовольствию.

Военный министр²³⁸, как председатель Особого совещания но обороне, опротестовал цены, принятые Особым совещанием по продовольствию. И в соединенном заседаниии того и другого совещаний 8 сентября большинством в 21 против 19 при 5 воздержавшихся цены эти были понижены в общем ²³⁹: для ржи - на 10 %, для пшеницы — на 5, для овса — на 15, для ячменя — на 5 %.

Ввиду недостижения соглашения между военным министром и министром земледелия ²⁴⁰ цены с указанными понижениями перешли на утверждение и 9 сентября были утверждены Советом министров. Цены эти были установлены франко-станция до урожая 1917 г. Они имели в виду хлеба определенных качеств, за повышение и понижение которых устанавливались надбавка и скидка. Для поддержания и укрепления их была установлена, как и ранее, угроза реквизицией с понижением твердой цены на 15 % в случае отказа продавцов добровольно продать хлеб по установленной цене.

Если теперь мы сравним принятые окончательные цены с местными вольными ценами осени 1916 г., то получим следующую картину ²⁴¹:

 

Хлеба	Число случаев сопоставления	Число случаев, когда принятые цены по сравнению с местными рыночными
		ценами выше	ниже	равны
Рожь	22	0	22	0
Пшеница	26	2	23	1
Ячмень	20	1	19	0
Овес	43	8	33	2
Итого	111	11	97	3

Итак, в подавляющем числе случаев установленные цены ниже местных рыночных цен.

И если принять во внимание это, а также то, что говорилось выше о методе исчислений твердых цен, необходимо сказать, что твердые цены кампании 1916/17 г. были по своей природе не фиксацией рыночных цен, а скорей попыткой имитировать их, попыткой построить их, игнорируя факторы ненормального роста этих цен, факторы, поднимающие ненормально уровень торговой прибыли и доход производителя. Следовательно, твердые цены, как имитацию строения вольных цен с учетом более или менее вольных и нормальных факторов ценообразования, можно одновременно рассматривать как форму ограничения торговой прибыли и дохода производителя.

Но принятые цены являются не результатом умозрительной методической имитации, а имитации, прошедшей и испытавшей, как указывалось выше, влияние ожесточенной борьбы интересов. Поэтому, с другой стороны, принятые цены являются результатом этой борьбы. И если мы возьмем их именно как результат борьбы, как среднюю результирующую линию, то сравнивая с ними другие выдвигавшиеся проекты или основания для таких проектов цен, мы увидим, откуда исходили повышательные и откуда понижательные тенденции в установлении цен.

Прежде всего нужно признать, что повышательная тенденция шла со стороны местных совещаний, опиравшихся на метод конкретной себестоимости. Во всех губерниях и по всем хлебам эти проекты в общем выше принятых цен. Это видно из приводимого ниже сопоставления ²⁴² .

 

Хлеба	Число случаев сопоставления	Число случаев, когда проектированные местным совещанием цены по сравнению с окончательно принятыми
		выше	ниже	равны
Рожь	28	23	5	0
Пшеница	24	17	5	2
Ячмень	17	14	3	0
Овес	33	18	14	1
Итого	102	72	27	3

Итак, в подавляющем числе случаев проектированные местными совещаниями цены выше принятых цен, иначе говоря, в рассматриваемую кампанию мы видим иную картину, чем в предыдущую: местные совещания относительно центра определенно ведут повышательную линию.

Однако некоторую роль играет здесь и центр, непосредственно ведущий продовольственную политику, так как некоторые повышательные импульсы еще продолжают исходить из Министерства земледелия, и в частности из Управления делами Особого совещания.

Действительно, Управление делами Особого совещания со своим смешанным методом выдвинуло проект более повышенных цен, чем принятые. Это видно из следующего сопоставления ²⁴³.

 

Хлеба	Число случаев сопоставления	Число случаев, когда проектированные Управлением делами цены по сравнению с принятыми
		выше	ниже	равны
Рожь	29	29	0	0
Пшеница	25	25	0	0
Ячмень	17	17	0	0
Овес	35	29	5	1
Итого	106	100	5	1

Наоборот, чистые сторонники московского метода в первом варианте, т. е. главным образом Союз городов, отчасти Земский союз и представители некоторых ведомств явились сторонниками понижательной тенденции. Это видно из следующего сопоставления средних принятых цен и проектированных Управлением делами с ценами, вычисленными по московскому методу в первом варианте (в среднем по основным районам в коп. за пуд) ²⁴³.

 

Хлеба	Цены по московскому методу	Принятые цены	Цены, проектировав Управлением делами
Рожь	132	147	165
Пшеница яровая	180	210	227
Овес	132	164	171
Ячмень	125	131	134

Отсюда ясно, что цены, вычисленные на точном основании московского метода, значительно ниже принятых твердых цен.

Выше мы указали, кто поддерживал относительно повышательную и кто понижательную тенденцию в вопросе о ценах по признаку защищаемого метода установления цен. Представляет теперь интерес это деление восполнить и указать, какие же социальные группы стояли на той и другой стороне ²⁴⁵.

Имеющиеся материалы позволяют в этом отношении установить, что повышательную тенденцию во всех инстанциях наиболее определенно отстаивает Землевладельческая группа. Понижательную тенденцию прежде всего отстаивает городская потребительская группа. В данном случае характерны не только ее выступления в местных и центральных совещаниях, но и те резолюции и те телеграммы, с которыми она в лице военно-промышленных комитетов, потребительных кооперативов, Главного комитета Союза городов ²⁴⁶ и др. обращалась в центр. Понижательную тенденцию выявили, далее, представители некоторых ведомств, в особенности военного и государственного контроля ²⁴⁷.

Часть землевладельцев и представители прочих ведомств, земств и торгово-промышленная группа заняла как бы центральную позицию. Голос крестьян, если не считать единичных выступлений на местах кредитной кооперации, совершенно отсутствует.

Таким образом, позиции различных социальных групп более или менее ясны. Но то, что эти группы по рассматриваемому вопросу иногда раскалываются и, например, часть землевладельческой группы не обнаруживает определенных повышательных тенденций, — а это явилось в высшей степени важным фактором в установлении уровня цен, — показывает, что группировка эта определяется не только непосредственными экономическими интересами, но зависела и от ряда иных факторов. Изучая материалы и прессу рассматриваемого времени, можно положительно утверждать, что вопрос о ценах носил не только характер экономической, но и политической борьбы. И большая часть либерально настроенных представителей землевладения и торговли считала своим политическим долгом отмежеваться от узкогрупповой повышательной тенденции и если не перейти в противоположный лагерь, то занять по крайней мере центральную позицию.

Больше того, мы наблюдаем иногда влияние на группировки в тех или иных частных вопросах уровня цен таких факторов, как характер продукции представляемого лицом района и проистекающие отсюда интересы этого района (борьба ржаных и пшеничных, например, районов).

Таковы приемы, при помощи которых вырабатывались твердые, цены, условия и борьба, в которых протекала выработка твердых цен кампании 1916/17 г.

Одновременно с установлением твердых цен вводились общеимперские таксы (или, как выражается постановление от 9 сентября, твердые цены в районах потребления). Таксы устанавливаются в соответствии с твердыми ценами с добавлением к ним стоимости провоза и еще 5 % твердой цены. Чтобы сделать стоимость провоза более или менее устойчивой, а следовательно, и таксы более или менее определенными, было принято решение, что для каждого района потребления будет определен соответствующий район производства.

Характерная черта политики регулирования цен и вообще продовольственной политики в дореволюционное время — это колебания раз принятых положений. Это проявилось, между прочим, в том, что выработанные съездом уполномоченных и утвержденные Особым совещанием цены можно было затем пересмотреть и понизить в соединенном заседании двух совещаний. Но резче всего сказалось это позднее. Так, в конце сентября и в октябре в обществе и прессе начинают упорно курсировать слухи, для которых были и основания, что дело продовольствия будет передано в Министерство внутренних дел и что предстоит отмена твердых цен. Эти слухи были настолько распространены и имели столь большое практическое значение, что соответствующими вопросами принужден был заняться авторитетный съезд председателей земских управ 25—27 октября 1916 г. в Москве ²⁴⁸ и постановить о недопустимости перехода дела продовольствия в руки Министерства внутренних дел, а также, что «установленные твердые цены на продукты должны быть проводимы со всей необходимой твердостью и какие бы то ни было колебания в этой области недопустимы и государственно опасны»²⁴⁹.

Однако колебания эти продолжались. Мы уже знаем, что в ноябре, желая создать импульсы к подвозу хлебов, министр Риттих установил целый ряд льгот для продавцов хлеба, и в том числе особую оплату провоза. Таким образом, цены, выработанные франко-станция — пристань, были перевернуты и установлены франко-амбар ²⁵⁰. Для всякого, кто сколько-нибудь знаком с явлением земельной ренты и ее зависимости от расстояния между хозяйством и рынком, ясно, что переход к системе цен франко-амбар был не только потрясением цен, но и противоречием с основными законами экономической жизни.

Длительная борьба вокруг твердых цен, позднее их установление, а затем беспрерывное колебание и даже коренная ломка, примитивность установленных цен и отсутствие необходимой организованности на местах — все это должно было действовать на рынок хлебов крайне дезорганизующе и в конце концов лишать твердые цены значения регулирующей меры. Действительно, обращаясь к анализу положения рынка, мы видим прежде всего стремительный подъем цен на местах во время борьбы вокруг вопроса о ценах в центре, т. е. в августе. В этом отношении показательны следующие данные²⁵¹ :

 

Даты	Месячный прирост (+) или падение ( —) цен, в коп. на
	Пшеницу Самара, перерод.	рожь Елец-120	ячмень Ростов-на-Дону кормовой	Овес симбирский сухой
За июль 1916 г.	-9	0	0	+1
За август 1916 г.	+28	+22	+ 17	+21
За сентябрь 1916 г.	-4	+22	+9	+ 1

Несмотря на то что в августе начинается реализация нового урожая, прирост цен за август относительно наибольший. Очевидно, что августовская борьба за цены толкала вольные цены вверх: местные биржи и рынки как бы стремились поставить центр, занятый вопросом исчисления твердых цен, пред фактом повышенных вольных цен на местах. После установления твердых цен движение вольных цен, поскольку можно судить на основании приведенных данных, не прекратилось. Но прирост цены и в абсолютных, и в относительных величинах пошел более медленным темпом. Последнее ясно из следующих данных о процентных отношениях средних вольных цен по некоторым рынкам к ценам соответствующих месяцев предыдущего года и разнице этих отношений в предшествующий и последующий месяц ²⁵².

 

	Пшеница		Рожь		Овес		Ячмень
	%	разница	%	разница	%	разница	%	разница
Июль 1916 г.	168,9	—	124,3	—	113,8	—	124,1	—
Август 1916 г.	181,1	+ 12,2	143,0	+ 18,7	148,8	+35,0	155,8	+31,7
Сентябрь 1916	г. 189,8	+8,7	151,1	+8,1	160,7	+ 11,9	174,4	+ 18,6

Отсюда ясно, что после установления цен в сентябре рост вольных цен замедлился. Было бы, конечно, рискованно сказать что он замедлился только под влиянием установления цен.

 

5. Регулирование цен после февральской революции

 

Революция поставила новое правительство пред лицом сильно возросших цен и дезорганизованного положения рынка. Уже в Продовольственной комиссии комитета Государственной думы и Совета рабочих и солдатских депутатов был поставлен вопрос о пересмотре твердых цен и о мерах дальнейшего регулирования их. Теперь уже не был спорным вопрос о том, быть твердым ценам или не быть, распространять ли цены на все сделки с хлебами или нет. Бесспорным в сущности было и положение о необходимости вернуться от цен франко-амбар к ценам франко-станция. Спорным был вопрос опять об уровне твердых цен, о возможности повышения существующих цен. В этом вопросе наметились в комиссии два течения. Одно, возглавляемое деятелями Экономического отдела Союза городов²⁵³, связавшими теперь себя с Советом рабочих и солдатских депутатов и отстаивавшими мысль, что цены повышаться не должны, что необходимо при установлении новых твердых цен франко-станция лишь покрыть то повышение цен, которое было произведено министром Риттихом в силу факта перехода от исчисления сентябрьских цен франко-станция к исчислению их франко-амбар. В среднем это дало бы повышение сентябрьских цен франко-станция приблизительно на 30 %, приблизительно, так как учесть точно стоимость подвоза к станциям было невозможно. Другое течение, большинство, к которому примкнул Экономический отдел Земского союза²⁵⁴, представители комитета Государственной думы, кооператоры и входившие в комиссию представители торгового класса, стояло на мысли о необходимости повышения сентябрьских цен сверх произведенного Риттихом повышения при переходе к ценам франко-амбар. В среднем предлагалось произвести повышение сентябрьских цен на 60 %, т. е. предлагалось повысить цены Риттиха еще в среднем на 30 %. Основным мотивом этого повышения являлось признание, что с сентября произошло большое повышение цен на потребляемые деревней предметы промышленного производства.

В связи с этим выделенная комиссией подкомиссия из представителей экономических отделов Союза городов и Земского союза впервые попыталась подойти на основании, правда очень скудного, имевшегося в распоряжении бюджетного материала к вопросу о ценах с точки зрения метода покупательной силы пуда хлеба. Эта работа показала, что для восстановления покупательной силы пуда хлеба пришлось бы в соответствии с ростом цен на предметы, покупаемые деревней, и в соответствии с «весом» этих предметов в расходном бюджете крестьянского хозяйства или повысить приблизительно на 60—70 % сентябрьскую твердую цену хлеба, или соответственно понизить цены на предметы покупки деревни. И большинству, и меньшинству комиссии представлялось бесспорным положение о необходимости восстановить равновесие между ценами предметов сельскохозяйственного и промышленного производства. Но в то время, как меньшинству казалось возможным, повысив сентябрьскую цену хлеба в среднем на 30 % и покрыв таким образом повышение Риттиха, одновременно вступить на путь приблизительно такого же понижения цен на предметы промышленного производства, большинству этот путь представлялся невозможным, и оно настояло на повышении хлебных цен в среднем на 60 % против сентябрьских цен франко-станция. Это положение и было принято ²⁵⁵.

Новые цены были установлены 25 марта, но расплата по ним должна была вестись, считая со 2 марта 1917 г.²⁵⁶

Та же угроза реквизицией, которая была одновременно установлена и для поддержания принципа монополии и которая употреблялась уже и ранее, является косвенным средством для поддержания твердых цен и теперь.

Косвенным стимулом к удержанию твердых цен франко-станция является также положение, что доставка хлеба на станцию обязательна для владельца его; в случае невыполнения этой обязанности продорганы имеют право произвести эту доставку за счет владельца.

Одновременно были установлены общеимперские оптовые таксы, выработанные в соответствии с повышением твердых цен. Что касается розничных такс или продажных цен, то определение их было передано губернским продовольственным комитетам на основаниях твердой цены соответствующего района заготовок плюс накладные расходы. Утверждение продажных цен было оставлено за министром.

Сопоставление установленных твердых цен и такс с местными вольными рыночными ценами весны 1917 г. дает следующую картину ²⁵⁷ (табл. 7).

 

Таблица 7

Хлеба	Число случаев сопоставления	Число случаев, когда установленные твердые цены .			Число случаев сопоставления	Число случаев, когда установленные таксы
		выше	ниже	равны		выше	ниже	равны
Пшеница	25	14	11	0	21	1	20	0
Рожь	32	16	16	0	20	1	19	0
Ячмень	20	3	17	0	28	1	23	0
Овес	44	10	34	0	13	0	13	0
Итого	121	43	78	0	82	3	79	0

Отсюда видно, что, как и осенью кампании 1916/17 г., установленные твердые цены в большинстве случаев ниже местных рыночных цен соответствующего времени. Это положение в особенности относится к имперским таксам.

Твердые цены 25 марта были установлены как для остатков прошлогодних урожаев, так и для урожая 1917 г. Это свое решение Временное правительство подтвердило особым заявлением.

Однако к осени 1917 г. продовольственный кризис настолько обострился, что в поисках его облегчения правительство принуждено было 27 августа прибегнуть к удвоению твердых цен ²⁵⁸. Одновременно повышаются общеимперские таксы. Но ввиду увеличения стоимости провоза и накладных расходов они повышаются более сильно, чем твердые цены. Цены в районах потребления или имперские таксы устанавливаются в соответствии с твердыми ценами и с прибавлением к ним среднего железнодорожного тарифа, 15 коп. на пуд накладных расходов и еще 4 % на заготовительную стоимость хлеба ²⁵⁹. Новые цены объявляются действительными для расчетов с 1 августа устанавливаются по-прежнему франко-станция, пристань или франко-торговые распределительные пункты, определяемые министром продовольствия, причем под станцией или пристанью разумеются и расположенные не далее 3 верст от них помещения, в которых производится приемка хлеба. Однако постановление 27 августа содержит в себе и некоторое отступление от принципа франко-станция: оно разрешает производить оплату провоза за расстояние, превышающее 100 верст по нормам, установленным для принудительной гужевой перевозки.

Косвенной мерой удержания твердых цен остается по-прежнему угроза реквизицией, но с понижением цены уже на 30 % в случае несдачи хлеба по твердой цене в установленные сроки. Далее для поддержания цен в соответствии с принципом франко-станция продовольственные органы сохраняют свое право произвести доставку хлеба на станцию за счет владельца в случае его отказа. К числу косвенных мер удержания твердых цен нужно отнести также и меры по снабжению населения предметами необходимости по фиксированным ценам (см. об этом выше, гл. II).

Твердые цены были удвоены, имперские таксы более чем удвоены. Но тем не менее ввиду быстрого возрастания вольных цен новые твердые цены и таксы далеко отстают от них. Это видно из данных табл. 8 о сопоставлении твердых цен и такс с местными вольными ценами осени 1917 г.²⁶⁰

 

Таблица 8

Хлеба	Число случаев сопоставления	Число случаев, когда твердая цена			Число случаев сопоставления	Число случаев, когда таксы
		выше	ниже	равна		выше	ниже	равны
Пшеница	28	1	27	0	25	0	25	0
Рожь	33	1	32	0	20 '	0	20	0
Ячмень	19	0	19	0	29	0	29	0
Овес	44	1	43	0	12	0	12	0
Итого	124	3	121	0	86	0	86	0

Ни в одном из предыдущих случаев мы не наблюдали такого подавляющего превышения со стороны вольных цен.

Проведенное Временным правительством повышение твердых цен встретило различную, иногда прямо противоположную оценку в центре и на местах ²⁶¹. Поступавшие в министерство и появившиеся в прессе заявления показывают, что расценка этой меры различными общественными организациями скорей отрицательная, чем положительная. Эта отрицательная оценка основывается частью на политических соображениях, рассматривает проведенное повышение как уступку крупному землевладению, частью на соображениях об интересах потребляющего малоимущего населения, частью на том мотиве, что повышение цен потрясает все экономическое положение государства, не вызывая улучшения продовольственного дела. Между тем фактические сообщения продорганов о ходе заготовок после повышения цен отмечают скорей усиление этих заготовок, указывая, однако, иногда на возникший на местах вследствие удорожания хлеба недостаток денежных знаков. Многие заявления указывают на необходимость, сохранив новые твердые цены до определенного момента, затем постепенно понижать их в целях вызвать, т. е. ускорить, сдачи хлеба. Мысль о постепенном понижении установленных цен возникает и в министерстве, но реализации не получает.

Рассматривая теперь политику Временного правительства в области регулирования цен в целом, мы видим, что в общем она стоит на тех же основаниях, на какие она стала в сентябре 1916 г. до реформ Риттиха. Твердые цены в основе своей являются имитацией вольных цен. Но теперь уже нет колебания в мнениях правительства о необходимости твердых цен. Теперь обнаруживается тенденция к организации снабжения деревни предметами промышленного производства и к урегулированию цен на эти предметы в смысле приведения их в некоторое соответствие с хлебными ценами, что пытаются достигнуть путем применения метода определения покупательной силы хлеба и стремления восстановить ее. Однако эта тенденция не получает достаточно эффективного выражения. Изменение уровня цен совершается в силу необходимости и вопреки первоначальным намерениям. Методы пересмотра цен становятся все более грубыми. В силу этого твердые цены постепенно утрачивают свою имитационную природу и начинают приобретать все более характер нормативно-конструкционный.

 

6. Регулирование цен после Октябрьской революции

 

Этот нормативно-конструкционный характер твердых цен и утрата тесной связи их с движением рыночной конъюнктуры в особенности выявляются после Октябрьской революции.

Установленные 27 августа цены на хлеба продолжают существовать вплоть до 8 августа 1918 г.

Постановлением 8 августа 1918 г. твердые цены на хлеба были повышены втрое ²⁶². Иначе говоря, изменение цен было произведено снова чисто механически. Для установления их более тщательного соответствия с условиями отдельных рынков не оказалось в силу дезорганизации этих рынков и в силу дезорганизации регулирующих органов объективных данных.

Новые твердые цены были установлены до 1 декабря 1918 г. Далее они должны были понижаться в такой последовательности: с 1 декабря — на 25 %, с 1 февраля — на 35, с 10 апреля 1919 г. — на 40, с 15 июня — на 50 %. Однако фактически эта градация понижения проведена не была.

Мерами косвенного поддержания твердых цен остаются прежде всего угрозы реквизицией. Но карательный момент этой реквизиции, как мы видели, говоря о заготовках, значительно усиливается. Той же цели должна служить организация снабжения деревни предметами первой необходимости, на которые также устанавливаются твердые цены. Причем до осени 1918 г. твердые цены на эти предметы продолжают оставаться вне достаточного соответствия с хлебными ценами. Приблизительно с августа 1918 г. в основу политики регулирования цен кладется мысль о необходимости строить систему твердых цен на предметы необходимости в соответствии с твердыми ценами на хлеб. Существующие твердые хлебные цены при этом берутся как исходный факт ²⁶³. Все остальные цены должны быть таковы, чтобы приблизительно восстановилось эквивалентно-меновое отношение мирного времени между продуктами.

Наряду с этой идеей и пониманием системы цен развивается, правда, некоторыми работниками продовольственного дела параллельно другое понимание ее. В качестве исходного мерила цен и установления эквивалентно-менового отношения выдвигается вместо хлебной цены цена на рабочие руки, а некоторыми авторами — даже труд, как таковой ²⁶⁴. Однако все эти руководящие идеи, в особенности последние две, остаются скорей простым теоретическим построением, далеким от реализации.

Но поскольку движение в этом направлении все же частично совершается, твердые цены все более приобретают нормативно-конструкционный характер. Цены просто декретирующие. И так как в социально-политическом отношении переживаемый период характеризуется резким господством одного рабочего класса и одной партии — коммунистов (большевиков), то за этим декретированием не лежит даже той напряженной групповой борьбы, которую мы наблюдали до революции и в первый период революции и которая в обычное время стихийно проявлялась в процессе конкуренции. Соответственно этому методы установления цен становятся все более грубыми, прямолинейными, чуждыми той гибкости, к которой вынуждало ранее существование более или менее организованного рынка.

 

7. Твердые и вольные цены на хлеба

 

Уже из предыдущего изложения ясно, что твердые и вольные цены на хлеба расходятся между собой все более и более: вольные цены резко перерастают цены твердые ²⁶⁵. Эту мысль можно иллюстрировать следующими данными (табл. 9) об изменении твердых цен в среднем по губерниям черноземной полосы.

Таково относительное движение твердых цен.

Движение осенних вольных цен по той же черноземной полосе в копейках за пуд и в отношении к осенним ценам 1914 г. характеризуется цифрами табл. 10 об изменении осенних вольных цен по губерниям черноземной полосы.

 

Таблица 9

Время установления цен	Пшеница		Рожь
	в коп. за пуд	% к вольным ценам осени 1914 г.	з коп. за пуд	% к вольным ценам осени 1914 г.
Февраль 1914/15 г.	129,2	139	113,6	142
Осень—зима 1915/16 г.	158,0	170	119,8	150
Сентябрь 1916/17 г.	190,8	205	149,8	187
Март 1916/17 г.	315,9	339	248,7	302
Август 1917/18 г.	642,4	691	485,7	607
Август 1918/19 г.	2004,8	2153	1483,0	1855
Время установления цен	Овес		Ячмень
	в коп. за пуд	% к вольным ценам осени 1914 г.	в коп. за пуд	% к вольным ценам осени 1914 г.
Февраль 1914/15 г.	113,3	140	86,8	116
Осень—зима 1915/16 г.	110,9	137	104,7	139
Сентябрь 1916/17 г.	159,7	197	131,1	175
Март 1916/17 г.	243,0	300	209,7	279
Август 1917/18 г.	486,0	600	419,0	559
Август 1918/19 г.	1486,8	1834	1394,1	1860

 

Таблица 10

Даты	Пшеница яровая		Рожь
	в коп. за пуд	в % к цене 1914 г.	в коп. за пуд	в % к цене 1914 г.
1914/15 г.	93	100,0	80	100,0
1915/16 г.	. 117	125,8	104	130,0
1916/17 г.	223	239,8	167	208,8
1917/18 г.	1093	1174,6	848	1060,0
Даты	Овес		Ячмень
	в коп. за пуд	в % к цене 1914 г.	в коп. за пуд	в % к цене 1914 г.
1914/15 г.	81	100,0	75	100,0
1915/16 г.	109	134,6	99	132,0
1916/17 г.	189	233,3	170	226,7
1917/18 г.	858	1059,3	827	1101,3

К осени 1918 г. вольные цены делают новый чрезвычайно резкий скачок вверх, достигая, например, по 5 губерниям Центрально-Земледельческого района (см. выше ч. I, гл. II) для ржи 104 р. 30 к. за пуд, или 13037 % по отношению к ценам осени 1914 г. То же самое происходит и с ценами на другие хлеба ²⁶⁶.

Сопоставляя теперь данные первой и второй таблиц, легко видеть, что до осени 1916/17 г. твердые цены на хлеба более или менее соответствуют вольным ценам. После этого времени вольные цены резко перерастают твердые, примерно в два, а затем с 1918 г. и значительно более раз.

Иначе говоря, резкое расхождение цен твердых и вольных определенно намечается, усиливается и затем принимает исключительно уродливый характер (1918 г.) по мере того, как ухудшается дело снабжения, по мере того, как население, необеспеченное государственными поставками хлеба, все более начинает само стремиться за хлебом, предъявляя на него нелегальный, болезненно повышенный спрос. Таким образом, политика твердых цен была бессильна овладеть движением цен, устранить вольные нелегальные цены, дуализм цен вольных и твердых. Бессильна она была и задержать рост вольных цен. Больше того, если в первые годы войны 1914—1916 гг. политика твердых цен, как мы отмечали, быть может, и оказывала некоторое временно сдерживающее влияние на цены, то в 1917/18 гг., когда дело снабжения приобрело особенно тяжелый уклон, когда массы населения были брошены в паломничество за хлебом и по мере развития этого явления, — политика твердых цен в связи с политикой монополизации хлеба, разрушая и стесняя вольный рынок, по-видимому, является скорей фактором повышениянелегальных вольных цен.