D. Фактический ход заготовок

1. Ход государственных заготовок

Фактический ход заготовок по отдельным кампаниям характеризуется следующими данными ¹⁹¹:

Из приведенных цифр ясно, что абсолютные размеры заготовок возрастают до кампании 1917/18 г. Начиная с нее они падают по всем хлебам, хотя и не с одинаковой силой и последовательностью. Однако группа кормовых уже в третью кампанию дает падение. Отношение заготовок к заданию во вторую кампанию возрастает, а в третью резко падает, что объясняется необыкновенным увеличением задания и соответственно отставанием от него заготовок. Падение процента заготовок продолжается и следующую кампанию. В пятую кампанию процент заметно повышается, особенно по крупяным. Но это объясняется при абсолютном падении заготовок исключительно резким понижением задания (см. выше). Сравним еще заготовки за август, сентябрь, октябрь каждой кампании, беря соответственно и задание лишь за три месяца. Получим приводимые ниже данные ¹⁹².

Отсюда ясно, что, если иметь в виду абсолютные цифры и брать графу всех хлебов, в общем с наибольшим успехом шли заготовки в начале второй кампании, с наименьшим — в начале третьей. Заготовки кампании 1917/18 г. и, первой после февральской революции, идут успешнее предыдущей и значительно успешнее последующей, т. е. начала первой кампании после октябрьской революции. То же говорят и относительно цифры, показывающие отношение заготовки за август—октябрь к заданию для того же периода. Правда, в кампанию 1918 г. отношение заготовок к заданию как будто повышается. Но это объясняется исключительно резким и в сущности необоснованным уменьшением задания. Задание на 1918/19 г. для всех хлебов измеряется в 260 100 тыс. пуд. Насколько эта цифра преуменьшена, видно хотя бы из того, что в 1917/18 г. только для населения заготовки предполагались в 400 000 тыс. пуд. Между тем основная часть потребляющего населения как раз и приходится на Советскую Россию. Ввиду этого повышение процента заготовок от задания в 1918/19 г. еще ничего не говорит об успехах этой кампании. Сравнение абсолютных цифр, наоборот, достаточно красноречиво говорит о падении государственных заготовок в кампанию 1918/19 г.

Из сравнения заготовительных кампаний в целом и в осенний период мы видим, что последние две в целом и кампания 1918/19 г. в осенний период дают резкое понижение.

Уменьшение размера заготовок в две последние кампании объясняется не только ухудшением организации заготовок, но также политическими революционными условиями, начавшейся гражданской войной и уменьшением самой территории, на которой могли производиться заготовки. Причем ухудшение заготовительного аппарата сказывается преимущественно сейчас же после октября 1917 г., т. е. в кампанию 1917/1918 г. Наоборот, другие отмеченные условия сказываются особенно сильно в кампанию 1918/1919 г. Чтобы доказать это, достаточно отметить, что за август—декабрь в 1916 г. было заготовлено 4 главных хлебов по всей территории 169,5 млн. пуд., а в 1918 г. за то же время — только 60,2 млн. пуд. Но если взять и сравнить за ту и другую кампании заготовки лишь по 16 губ., в которых в 1918 г. и шла систематическая заготовка, то получим заготовленных 4 хлебов в 1916 г. 58,2 млн. пуд., а в 1918 г. — 60,2 млн. пуд. Иначе говоря, в этой части территории кампания 1918 г. началась даже несколько успешнее, чем кампания 1916 г.

По отдельным группам хлебов мы видим следующую картину. Заготовка продовольственных хлебов дает резкое возрастание абсолютных величин в 4-ю кампанию и столь же резкое падение их в 5-ю. Отношение же заготовки их к заданию резко понижается, начиная со 2-й кампании, и несколько повышается в 4-ю кампанию. По группе крупяных и кормовых абсолютные цифры увеличиваются во 2-ю кампанию, резко падают в 3-ю (возрастая, однако, по крупяным), падают по кормовым в 4-ю кампанию и по тем и другим падают в 5-ю кампанию. Аналогично движение и относительных величин.

Мы рассмотрели ход заготовок по кампаниям. Чтобы вскрыть теперь рельефнее успешность хода заготовок по периодам господства той или иной продовольственной политики, возьмем данные о заготовках по месяцам. Но при этом встает вопрос о критерии успешности хода заготовок. Абсолютный размер месячных заготовок может быть таким критерием лишь отчасти: во-первых, он не устраняет чисто сезонных факторов успеха заготовок; во-вторых, он не учитывает размер заданий по заготовкам. Наиболее подходящим критерием успеха хода заготовок наряду с абсолютными размерами ее по месяцам нужно признать отношение месячной заготовки к месячному заданию по заготовкам. Но это месячное задание следует получить не путем деления годичного задания на 12. Чтобы устранить влияние сезонных факторов, мы получаем его путем распределения годичного задания по месяцам в соответствии с интенсивностью помесячного довоенного поступления хлебов на рынок. Разумеется, и таким путем нам далеко не удается устранить целый ряд факторов помимо самой продовольственной политики как фактора. Не удается устранить ни влияния урожая, ни влияния общего экономического состояния страны, ни, наконец, случайности в колебаниях размера самых заданий (например, резкое понижение их в 1918/19 г.). Ввиду этого последующие данные имеют в виду установить не строго причинную связь хода заготовок с направлением политики, а выяснить то или иное соответствие их во времени. Приведем следующую таблицу (табл. 5) ¹⁹³.

Рассматриваемое время разбито нами по особенностям продовольственной политики на 9 периодов.

I период — заготовки на вольном рынке. Заготовки абсолютно невелики и относительно успешны.

II период — широкое употребление запретов вывоза, угроза реквизицией, начатки регулирования цен. Абсолютный размер заготовок резко увеличивается, и они идут весьма успешно.

III период — снова период вольного рынка. Абсолютный размер заготовок очень слабо понижается, успешность его падает до уровня первого периода.

IV период — дуализм цен: твердых цен при казенных сделках и вольных — при прочих сделках. Заготовки по размерам и успеху поднимаются до уровня II периода.

V период — период твердых цен при всех сделках. Абсолютно резко падает.

VI период — переход от цен франко-станция к ценам франко-амбар, установление различных льготных условий заготовок и разверстки. Абсолютный размер заготовок и их успешность несколько повышаются, но успешность уже не достигает уровня I — IV периодов.

VII период — мероприятия революционного времени и объявление хлебной монополии. Абсолютный размер заготовок за первые четыре месяца периода достигает максимальных когда-либо бывших величин, затем резко падает. Успешность заготовок в первые пять месяцев достигает уровня более высокого, чем в период V—VI.

Период VIII — с ноября 1917 по август 1918 г. — период острой ломки всей прежней продовольственной организации и вообще государственного аппарата, а также начала гражданской войны. Абсолютный размер заготовок и процент их к заданию понижается чрезвычайно. Однако необходимо отметить, что по мере ликвидации в течение зимы 1917/18 г. армии должен был понизиться самый размер задания. Если считать, что с января-февраля 1918 г. имело значение только задание по заготовкам для населения, то оно примерно в три раза меньше общего задания на 1917/18 г. Соответственно примерно в три раза нужно увеличить приведенные в табл. 5 проценты выполнения задания.

Таблица 5

Чтобы обратить внимание на это обстоятельство, мы берем их в табл. 5 в скобки. Период IX — с августа 1918 г. — период острой классовой борьбы и гражданской войны, период политики с широкими применениями методов принуждения. Абсолютный размер заготовок в общем стоит низко. Размер заготовок в абсолютных величинах особенно незначителен в первые два месяца; затем он поднимается. Благодаря пониженному заданию, наоборот, процент заготовок поднимается весьма сильно.

Итак, в общем, не останавливаясь на деталях, можно сказать, что наиболее успешным в смысле заготовки являются периоды II с широкой практикой запретов вывоза, применения угроз реквизицией и IV — с применением принципа двойной цены; однако ослабляющим последнюю часть вывода явлением нужно признать исключительно высокий урожай 1915 г. Далее нужно сказать, что в общем абсолютные размеры месячных заготовок возрастают с некоторыми колебаниями до половины VII периода. Успешность же заготовок, также с колебаниями, начинает определенно падать с пятого полугодия войны, т. е. с V периода. Последнее указание на перелом в абсолютных размерах заготовок и в их успешности показывает также, что определяющая роль в ходе заготовок принадлежит не столько курсу политики, сколько общему экономическому и политическому положению страны. Оно резко ухудшилось в половине 1917 г. С этого времени упал и абсолютный размер заготовок. Успешность же их падает уже с половины 1916 г., когда обрисовалось в грозном виде положение страны.

2. Заготовительные операции городов и земств

Более или менее сгруппированный по рассматриваемому вопросу материал позволяет нарисовать следующую картину закупочно-продовольственной работы городов и земств. Остановимся прежде на городах. По данным Управления делами Особого совещания по продовольствию, рисуется следующая картина работы городов по заготовке продовольственных продуктов (на 1 октября 1915 г.) ¹⁹⁴:

Итак, закупочные операции из ответивших на анкету городов производят 21,6 % их. Наибольшее число городов производят закупку ржаной муки. Ход закупок во времени за 1915 г. характеризуется табл. 6, относящейся к 103 городам, приславшим соответствующие данные.

Наибольшие закупки падают на апрель, сентябрь и октябрь.

Таблица 6

Останавливаясь теперь на общих размерах закупки по продуктам и на закупке всеми 140 городами, производившими закупку, мы получаем приведенные ниже данные.

Таким образом, общая сумма закупок хлебных продуктов за рассматриваемый период достигает 10,5 млн. пуд., что составляет 77,3 % всех вообще продовольственных закупок городов. Среди хлебных закупок преобладают закупки ржи и ржаной муки.

Обращаемся к закупочным операциям хлебов со стороны земств. Общее число уездных земств, производивших закупки, равно 157. Закупки хлебов по ноябрь 1915 г. составили 597 тыс. пуд. По отдельным продуктам закупки земств характеризуются приводимыми ниже данными ¹⁹⁵.

Из предыдущих данных видно, что размер заготовительной деятельности городов и земств в общем по отношению к масштабам государственных заготовок за рассматриваемый период январь—октябрь 1915 г. незначителен. Правда, мы взяли лишь определенный период, по которому имеется наибольшее количество сведений, так как этот период является периодом сильного напряжения закупочной деятельности местных самоуправлений и так как после него земства и города все более начинают опираться на заготовки государственных уполномоченных, а с осени 1916 г. заготовка и целиком переходит к последним, то взятый нами период дает достаточное представление о размерах и характере заготовительной деятельности земств и городов.