12 апреля 1905 г. — Журнал Особого совещания о расходах на устройство новых заводов
В заседании присутствовали:
Председатель: председатель Департамента государственной экономии Государственного совета.
Члены: государственный контролер, управляющий Морским министерством, военный министр, министр финансов¹*.
Военный министр внес в Особое совещание записку, в которой излагает, что с целью выяснения вопроса о том, достаточна ли производительность наших технических артиллерийских заведений для обеспечения потребностей армии в предметах артиллерийского довольствия во время больших войн, подобных ведомой нами с Японией, образовано было при Военном министерстве под председательством его императорского высочества инспектора всей артиллерии совещание. Совещание это, по соображениям, подробно объясненным в приложенном к упомянутой записке журнале от 22 декабря 1904 г., признало настоятельным: а) устройство пяти заводов, а именно: патронного, порохового, трубочного, капсюльного и взрывчатых веществ и б) перенесение гильзового отдела Петербургского патронного завода в свободное место при снаряжательном отделе того же завода. С другой стороны, в названном совещании выяснилось, что производительность оружейных заводов оказывается достаточною и что к расширению арсеналов не настоит надобности. Необходимая на осуществление изъясненных выше предположений сумма исчислена, примерно, в 9900 тыс. руб., не считая, однако, расходов по приобретению земельных участков. Присоединяясь к означенным заключениям, генерал-адъютант Сахаров ходатайствует пред Особым совещанием об определении источника для покрытия указанных расходов по мере того, как будут составлены военным ведомством окончательные предположения о новых постройках и перестройках.
Рассмотрев настоящее представление, Особое совещание остановилось прежде всего на вопросе, в какой мере затрата средств на расширение производительности казенных технических артиллерийских заводов и заведений оправдывается действительным положением дела снабжения войск предметами артиллерийского довольствия.
Выслушав подробные по сему предмету соображения военного министра и прибывшего в заседание для объяснений члена Военного совета генерал-лейтенанта Костырко, Совещание рассуждало, что в текущую войну, когда впервые получили широкое применение скорострельная артиллерия и скорострельные ружья пачечной системы, обнаружился такой огромный расход патронов и снарядов, что военное ведомство, не располагая достаточными техническими средствами для своевременного возобновления запасов, вынуждено было прибегнуть к значительным заказам за границею, размер коих, по заявлению министра финансов, достиг уже 17 млн. руб. Нежелательность, вообще, с экономической точки зрения, заготовки предметов, необходимых для правительственных целей, через посредство иностранных фабрикантов не требует, конечно, доказательств. Но в применении к столь важной для интересов обороны отечества потребности, как обеспечение войск снарядами для огнестрельного оружия, возражения против означенного способа заготовок не могут ограничиваться соображениями исключительно экономического или финансового свойства. Следует предвидеть такие изменения в политических отношениях России с другими державами, при которых, несмотря ни на какие жертвы, нельзя будет получить снарядов из-за границы. Вследствие сего наша армия должна быть поставлена в этой области в полную независимость от случайного изменения политических конъюнктур. Представленные Военным министерством общие соображения о размерах производительности состоящих в его ведении технических заведений, в связи с данными о расходе снарядов и патронов за истекший период войны, приводят Особое совещание к убеждению, что производительность эта не находится на уровне современных потребностей. Поэтому совещание вполне соглашается с заключением генерал-адъютанта Сахарова о настоятельности увеличения этой производительности до пределов, устраняющих всякие в указанном отношении сомнения и опасения.
Перейдя засим к вопросу об источнике, на который подлежали бы обращению издержки, вызываемые расширением деятельности технических артиллерийских заведений, Совещание не могло, конечно, отрицать того обстоятельства, что изъясненный недостаток обнаружен войною с Япониею. Засим вызываемые устранением сего недостатка расходы находятся в связи с военными действиями на Дальнем Востоке, которые обеспечиваются средствами военного фонда. Это совпадение представляется, однако, не более как случайным, ибо необходимость развития деятельности артиллерийских заведений могла бы быть предусмотрена и ранее. Во всяком случае тот или иной повод не может иметь решающего значения при соображении обсуждаемого ныне вопроса о порядке покрытия предстоящих в указанной области пожертвований казны. К сему надлежит присовокупить, что в настоящее время нельзя даже быть уверенным, что услугами расширенных артиллерийских заводов удастся воспользоваться для продолжающихся на крайнем Востоке операций, ибо многие строительные работы не могут быть окончены в пределах текущего строительного периода. Поэтому Особое совещание затруднилось присоединиться к мнению военного министра о том, что все расходы, вызываемые предположенными артиллерийским ведомством работами, должны быть отнесены на военный фонд. Вопрос об источнике, в той общей форме, как он поставлен Военным министерством, представляет серьезные препятствия к правильному его разрешению, тем более что ни точный размер необходимых средств, ни последовательность их отпуска оказываются пока недостаточно выясненными. Тем не менее Совещание считает нужным обратить внимание военного министра на то, что изъясненные издержки обусловлены главным образом перевооружением армии скорострельными орудиями и ружьями и потому естественнее всего было бы отнести оные частью на предельный бюджет, как долженствующий обеспечивать все вообще потребности армии, частью на состоящие в распоряжении военного ведомства сверхпредельные назначения на перевооружение (артиллерии). Совещанию небезызвестно, конечно, что расходы на сей последний предмет, как о том заявляло неоднократно названное ведомство, должны возрасти на сумму 42 млн. руб. в зависимости от последовавшего увеличения комплекта снарядов на каждое орудие (с 660 до 1400 штук). Но, с другой стороны, не следует упускать из виду, что в ассигнованных на перевооружение артиллерии кредитах должны оказаться крупные сбережения, так как заготовление материальной части артиллерии значительно удешевилось против тех цен, на которых основывалось исчисление средств, отпущенных на перевооружение. Поэтому Военному министерству надлежит прежде всего озаботиться, совместно с финансовым и контрольным ведомствами, выяснением вопроса о том, нельзя ли изыскать в пределах состоящих уже в распоряжении первого из сих ведомств средств некоторые суммы — и какие именно — на удовлетворение вновь заявленной названным министерством потребности. Само собою разумеется, что в том случае, если эти попытки окажутся тщетными, действительно необходимые кредиты на увеличение производительности казенных технических артиллерийских учреждений должны быть открыты за счет общих ресурсов государственного казначейства. В то же время Совещание находит, что собственные интересы Военного министерства побуждают его не задерживать наиболее неотложных работ до разрешения возникших по настоящему делу сомнений об источнике удовлетворения неизбежных в ближайшем будущем расходов.
Совещание полагает, что, по мере выяснения размеров издержек на отдельные по артиллерийскому ведомству сооружения, предположениям этим должен быть дан обычный, в установленном порядке, ход, и вместе с тем подлежит разрешению, в применении к частным случаям, и вопрос об источнике покрытия такого расхода, с принятием, конечно, в соображение изъясненных выше суждений. Наконец, в видах ускорения дела представлялось бы наиболее целесообразным учредить при Главном артиллерийском управлении особую подготовительную по делам подобного рода комиссию, с участием в ней представителей от Министерства финансов и Государственного контроля, подобно тому как это было установлено по делу о перевооружении артиллерии.
Настоящий журнал Особое совещание постановило сообщить военному министру в разрешение внесенного им представления о кредитах на постройку новых заводов, изготовляющих боевые припасы.
Примечание:
¹* Председатель Департамента государственной экономии Государственного совета, государственный контролер — генерал от инфантерии П. Л. Лобко, управляющий Морским министерством — вице-адмирал А. А. Бирилев, военный министр — генерал от инфантерии В. В. Сахаров, министр финансов — статс-секретарь, сенатор, тайный советник В. Н. Коковцов.
РГВИА. Ф. 1. Оп. 1. Д. 67240. Л. 15-17. Типогр. экз.