30 марта 1905 г. — Письмо Д. М. Сольскому с возражениями министра финансов В. Н. Коковцова на представление Военного министерства о постройке новых заводов

Секретно

№ 303

Милостивый государь, граф Дмитрий Мартынович.

Военный министр препроводил ко мне на заключение печатный экземпляр внесенного им в Особое совещание представления за № 458¹* по вопросу об ассигновании чрезвычайных кредитов на постройку новых и расширение существующих заводов для изготовления боевых припасов.

По заявлению Военного министерства, происходящая ныне война с Японией потребовала огромного отпуска предметов артиллерийского довольствия, в особенности же огнестрельных припасов, причем отпуск этот оказывается значительно превышающим нормы запасов, установленные на основании предшествующих войн, т. к. в текущей войне в первый раз воюющие стороны пользуются скорострельной артиллерией и скорострельными ружьями пачечной системы. С целью привести производительность технических заведений артиллерийского ведомства в такое состояние, которое давало бы возможность пополнить в течение года расход боевых припасов во время большой войны, Военное министерство признает необходимым построить новые заводы — патронный, пороховой, трубочный, капсюльный и для приготовления взрывчатых веществ, а также перенести гильзовый отдел Петербургского патронного завода на свободное место в снаряжательный отдел того же завода. Общая стоимость сооружения и оборудования перечисленных заводов, не считая расхода на приобретение земельных участков, определяется примерно в 9 млн. 900 тыс. руб. по следующему расчету: на постройку патронного и трубочного заводов по 2 млн. руб. на каждый, на пороховой 3 млн. руб., на завод взрывчатых веществ 1 млн. руб., на капсюльный 400 тыс. руб. и на перенесение гильзового отдела Петербургского патронного завода 1 млн. 500 тыс. руб. Источником для покрытия этих расходов, но мнению Военного министерства, должен служить военный фонд, так как безотлагательность вышеупомянутых работ обусловлена ближайшим образом войною с Японией, а срочность их производства не оставляет сомнения в том, что таковые будут завершены до времени закрытия военного фонда.

Вследствие сего поставляю себе долгом уведомить ваше сиятельство, что вопрос об отпуске военному ведомству средств на сооружение новых артиллерийских заводов был подвергнут обсуждению в подготовительной комиссии под председательством генерал-лейтенанта Редигера. Как видно из журнала этой комиссии, по поводу заявления представителей Военного министерства об отнесении означенных расходов на счет общих средств государственного казначейства представитель Министерства финансов со своей стороны высказал, что хотя финансовым ведомством была выражена готовность предоставить средства на эту надобность во избежание заграничных заказов, военное ведомство не признало возможным обойтись без таких заказов, и при отпуске ныне средств на расширение технических заведений артиллерийского ведомства казна должна будет производить одновременно и усиленные расходы по выполнению заграничных заказов, не только нежелательных с общей экономической точки зрения, но и дорогостоящих, и крупные затраты по развитию казенных артиллерийских заводов. Обратив далее внимание на то, что сооружение новых заводов и расширение существующих принадлежат к числу таких мероприятий, которые требуют более или менее продолжительного времени для своего осуществления, представитель Министерства финансов заметил, что каждое из намеченных Военным министерством предположений по этой части, как сопряженное не только с крупными единовременными затратами, но и с постоянными расходами, должно подлежать отдельному соображению и разрешению в установленном порядке, по предварительному сношению Военного министерства с Министерством финансов и Государственным контролем, с выяснением при этом точного размера предстоящих расходов по каждому отдельному предположению на основании технических смет и расценок и с указанием срока производства работ. Переходя засим к вопросу об источнике для покрытия расходов по расширению казенного производства боевых припасов, представитель Министерства финансов заявил, что хотя в ресурсы казны при окончании перевооружения армии поступило от кредитов на это перевооружение около 13 млн. руб., но сумма эта должна почитаться уже исчерпанною отпуском дополнительных к предельному бюджету средств как на некоторые оставшиеся невыполненными в период перевооружения операции, так и на разрешенное в прошлом году заготовление ружей и патронов. С другой стороны, источники для покрытия расходов по сооружению заводов, служащих для удовлетворения потребностей артиллерии, могли бы быть изысканы в случае надобности в кредитах на перевооружение этой артиллерии, без допущения дополнительных ассигнований, т. к. при заготовлении многих предметов для сей артиллерии достигнуто значительное удешевление против цен, на которых основывались расчеты по исчислению средств, подлежащих предоставлению на дело перевооружения. Кроме того, к расходам по расширению заводов, в соответствии с правилами о предельном бюджете, следовало бы также, по мнению означенного представителя, привлечь, в пределах возможности, и средства бюджета военного ведомства.

Разделяя, со своей стороны, приведенные соображения представителя Министерства финансов относительно источников и самого порядка удовлетворения расходов по сооружению новых заводов для выделки боевых припасов, считаю себя обязанным в дополнение к этим соображениям, обратить внимание на то, что технические заведения артиллерийского ведомства снабжают боевыми припасами не только пехоту, кавалерию и инженерные войска, но и полевую артиллерию, постепенно перевооружаемую новыми орудиями, и притом для потребностей как мирного, так и военного времени. Эти условия снабжения боевыми припасами нашей армии, в связи с теми различными источниками, за счет которых производятся ныне расходы по заготовлению боевых припасов (предельный бюджет, кредиты по перевооружению полевой артиллерии и военный фонд), не дают, конечно, возможности определить заранее какой-либо один общий источник для производства расходов по предположенному развитию технических артиллерийских заведений и требуют обсуждения каждого мероприятия в отдельности для разрешения вопроса об источниках, на счет которых подлежит осуществлению каждая отдельная мера. Таковое заключение мое было сообщено мною военному министру в отзыве от 14 сего марта за № 2351 относительно установления на Михайловском Шостенском заводе капсульного производства и увеличения производительности его по выделке пороха до 67 тыс. пуд. в год, причем из общей стоимости назначенных работ в 586 тыс. руб. я находил вполне возможным и правильным отнести часть сего расхода, примерно в 150 тыс. руб., на кредиты по перевооружению полевой артиллерии, с ассигнованием затем остальной суммы на счет военного фонда и с сокращением притом ее размера до 408 216 руб. ввиду исключения из расчетов 27 784 руб., исчисленных на непредвиденные надобности.

С другой стороны, нельзя также не заметить, что в представлении Военного министерства за № 458 приводятся лишь примерные цифры стоимости постройки и оборудования новых заводов, технические же сметы по проектируемым работам не только еще не утверждены в установленном порядке, но к разработке их, по всей вероятности, только еще приступлено. Затем в заявленную Военным министерством сумму общего расхода на устройство новых заводов в 9,9 млн. руб. остается не включенным расход по приобретению земельных участков. Между тем означенный расход, если не окажется возможным отвод казенной земли под заводы, место для устройства которых пока еще окончательно не избрано, выразится, по всей вероятности, в более или менее значительной сумме. Кроме того, в представлении не указывается ни общего срока производства проектируемых работ, ни частных сроков ассигнования кредитов, а упоминается только о том, что сооружение новых заводов необходимо осуществить в возможно скорейшем времени.

При таком положении дела я не могу не прийти к тому заключению, что окончательное разрешение по существу возбужденного Военным министерством общего вопроса об источнике для производства расходов по устройству новых заводов артиллерийского ведомства не может почитаться возможным в настоящее время, и источники для каждой из вновь проектируемых ныне работ подлежат, по моему мнению, отдельному соображению и разрешению в установленном порядке, по предварительному сношению Военного министерства с Министерством финансов и Государственным контролем.

Сообщая об изложенном вашему сиятельству, долгом считаю присовокупить, что копия настоящего отзыва препровождена, вместе в сим, к военному министру.

Примите, милостивый государь, уверение в отличном моем уважении и искренней преданности.

В. Коковцов.

Примечание:

См. Документ от 1 марта 1905 г. — Представление Военного министерства в Особое совещание об ассигновании кредита на строительство заводов для изготовления боеприпасов

РГВИА. Ф. 1. Оп. 1. Д. 67240. Л. 24‑26. Типогр. экз.