4. Инструкции о порядке привлечения к ответственности лесонарушителей в лесах государственного и местного значения СССР
4. ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЛЕСОНАРУШИТЕЛЕЙ В ЛЕСАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ СОЮЗА ССР
Утв. пост. СНК СССР 22 декабря 1939 г. (СП СССР 1940 г. № 2, ст. 29)
I. Общие положения
§ 1. Лесными нарушениями, преследуемыми в уголовном порядке по ст. 85 УК РСФСР и соответствующим ст. ст. УК других союзных республик или влекущими наложение штрафа в судебном порядке, согласно Постановлению СНК СССP и ЦК ВКП(б) от 2 августа 1937 г. № 1261, ст. 17, являются:
а) самовольная рубка сырорастущего и мертвого леса, а также рубка леса не в том месте, не тех пород или не в том количестве, как указано в лесорубочном билете или в других документах, выдаваемых на заготовку и вывозку леса;
б) похищение из леса деревьев как срубленных с корня, так и буреломных, ветровальных и валежных, за исключением мелких порубок, произведенных проезжающими для необходимой починки при поломках в пути;
в) самовольное производство подсочки леса;
г) самовольная переработка древесины: смолокурение, сидка дегтя, добыча поташа, углежжение и пр.;
д) самовольное сенокошение без соответствующего разрешения (билета, ордера);
е) повреждение молодняка, лесных культур, питомников и предназначенных под естественное лесовозобновление площадей как в результате пастьбы скота в местах неразрешенных, так и прокладки по ним проезжих дорог, а также повреждение или уничтожение изгороди, устроенной вокруг этих площадей;
ж) самовольная раскорчевка, расчистка или запашка лесной площади, устройство складочных мест и возведение построек;
з) несоблюдение в лесу установленных на основании специальных законов и обязательных постановлений противопожарных правил.
§ 2. За отказ от выполнения повинности по тушению лесных пожаров, за сопротивление лесонарушителей лесной администрации, за умышленное истребление или повреждение телефонной сети, противопожарных вышек, межевых и других лесохозяйственных знаков, за поджог леса, за хищение готовой лесопродукции, за производство охоты в запрещенных местах, в запрещенные сроки или запрещенными способами или орудиями, за бездействие и халатное отношение должностных лиц к выполнению своих служебных обязанностей, в частности при разработке и очистке лесосек и проведении установленных противопожарных мероприятий, — виновные несут ответственность по соответствующим статьям уголовных кодексов союзных республик.
§ 3. Лесозаготовительные организации несут имущественную ответственность (возмещение ущерба, уплата неустойки) за нижеследующие нарушения договора или нормальных технических условий на отпуск леса:
а) рубка и заготовка леса без выборки лесорубочного билета, ордера или другого документа, заменяющего его, или сверх срока, указанного в нем;
б) самовольный увоз или сплав древесины до полной ее оплаты (в случаях платности отпуска) или до обмера (освидетельствования);
в) прокладка в лесу дорог и волоков, устройство складочных мест, возведение построек, смолокурение, сидка дегтя, углежжение, добыча поташа не в тех местах, которые указаны в разрешении (ордере);
г) рубка или повреждение (всякие надрубы и полом ствола, повреждение корней, опал деревьев огнем, насечки, обрубка сучьев, окорение и т. п.) неотпущенных деревьев, равно как и деревьев другой породы, не тех размеров и качеств, какие указаны в билете (ордере);
д) вырубка или повреждение в течение срока действия лесорубочного билета семенников, спецдеревьев и резервных деревьев, а также и вырубка леса на полосах, смежных с отпущенным участком, шириной, определяемой условиями на отпуск леса;
е) переработка леса, отпущенного с учетом по количеству, до его освидетельствования администрацией лесхоза (леспромхоза, лестранхоза, райлесхоза), а равно и нерациональная разделка леса (перевод деловой древесины в дровяную);
ж) переруб или недоруб против количества, указанного в лесорубочном билете, ордере и прочих документах;
з) непринятие установленных условиями на отпуск леса мер охраны леса от пожаров и от размножения вредных лесных насекомых, в частности: при летней заготовке и: вывозке — невыставление пожарных сторожей, непроведение защитных полос вокруг лесосек или штабелей лесоматериалов и куч с порубочными остатками, неочистка полос вдоль лесовозных дорог, неокорка оставляемых на лето в лесу хвойных материалов, необрубка сучьев при валке крупных деревьев среди молодняка и другие;
и) невыполнение установленных лесокультурных мероприятий, а равно и порча молодняка, подроста и культур;
к) невзятие в установленный срок лесорубочных билетов (ордеров и прочих документов) на отпуск леса, а также и рубка леса в недозволенною время;
л) неразрешенная корчевка пней на площадях рубки, оставление незаравненных ям при валке с корнями хвойных деревьев, оставление пней более установленной высоты, повреждение или уничтожение пней лиственных пород и уничтожение клейм и номеров на деревьях;
м) нарушение правил производства подсочки, добычи корья и пр.;
н) порча и уничтожение лесосечных и деляночных столбов;
о) вывозка заготовляемых материалов на неуказанные в лесорубочном билете (ордере и прочих документах) склады, а равно подвоз их на склад после произведенного на нем освидетельствования ранее вывезенной древесины, а также и недозволенный увоз заготовленных лесоматериалов с лесосек и складов;
п) недозволенная валка лиственных деревьев с корнями;
р) невыполнение работ по очистке мест рубок одновременно с заготовкой, а также неудовлетворительное выполнение этих работ;
с) оставление невырубленным и неубранным неликвида и тонкомера при сплошной разработке горельников;
т) захламление при рубке леса дорог, визиров, просек, канав и рек;
у) невыполнение обязанностей по охране заготовляемых материалов до их полной оплаты (при платности отпуска) или до освидетельствования их.
II. Порядок расследования лесонарушений и привлечения лесонарушителей к ответственности
§ 4. О каждом обнаруженном лесонарушении органы государственной лесной охраны или лесной администрации составляют акт по установленной форме (см. Приложение № 1٭¹). Если лесонарушение совершено несколькими лицами, составляется один акт в отношении всех совместно действовавших лесонарушителей.
§ 5. В случае нарушения лесозаготовительными организациями нормальных технических условий на отпуск леса ответственность в судебном порядке несут, в зависимости от обстоятельств дела, должностные лица лесозаготовительной организации, по вине которых допущено нарушение, или же лица, непосредственно совершившие таковое.
Независимо от этого лесозаготовительная организация несет имущественную ответственность за убытки, причиненные нарушением нормальных условий (уплата обусловленной договором неустойки, возмещение ущерба).
К составлению акта привлекаются представители лесозаготовительной организации. Однако неявка в срок этих лиц не приостанавливает действия лесной охраны или лесной администрации.
§ 6. Акт о лесонарушении подписывается работником государственной лесной охраны или лесной администрации, обнаружившим лесонарушение, и лесонарушителем.
При необнаружении на месте лесонарушителя, а также при его отказе подписать акт об этом делается оговорка в акте. За неграмотных по их просьбе подписываются другие лица, что отмечается в акте. Не допускается подписание акта за неграмотных лесонарушителей должностными лицами государственной лесной охраны и лесной администрации.
В случаях, указанных в § 5, акт подписывается также присутствующими при его составлении представителями лесозаготовительной организации.
§ 7. При потравах скотом культур, молодняка, питомников, покосов, при самовольной распашке или раскорчевке лесных площадей, при самовольном пользовании недрами земли размер перечисленных лесонарушений и степень причиненного вреда устанавливаются комиссией лесхоза (леспромхоза, лестранхоза, райлесхоза) с участием представителей сельсовета и лишь в крайнем случае — посторонних граждан.
§ 8. Государственная лесная охрана задерживает на месте (в лесу) или по пути из леса незаконно добытый лесонарушителем материал и принимает его на хранение или сдает его под расписку иным лицам по месту обнаружения материалов, а равно и лесонарушителю, если материал обнаружен у последнего.
В тех случаях, когда незаконно добытый лесонарушителем лесоматериал доставлен к месту потребления или израсходован, — дело о привлечении его к ответственности ведется органами Рабоче-крестьянской милиции.
§ 9. Акт со всеми приложениями немедленно по его составлении и не позднее 2 суток представляется лесничему (зав. лесхозучастком), которому сдается под расписку.
§ 10. По получении акта лесничий (зав. лесхозучастком) обязан в течение суток проверить правильность его составления и произвести оценку вырубленного или поврежденного леса или других материалов по действующим в данной местности таксам и немедленно направить акт в лесхоз (леспромхоз, лестранхоз, райлесхоз), предварительно записав его в книгу по учету лесонарушений.
§ 11. Лесхоз (леспромхоз, лестранхоз и райлесхоз) отмечает на полученном акте дату его поступления, проверяет правильность акта и устанавливает по книге лесонарушений и алфавиту, в какой раз данное лицо совершило лесонарушение, о чем делает письменную справку на акте. Директор лесхоза по существу акта дает письменное заключение.
§ 12. Акт, признанный правильным и надлежаще оформленным, направляется в 2‑дневный срок вместе со всеми материалами и заявлением директора лесхоза (леспромхоза, лестранхоза, райлесхоза):
а) в народный суд для наложения штрафа, если лесонарушение не влечет уголовной ответственности:
б) органам Рабоче-крестьянской милиции для расследования в тех случаях, когда лесонарушение влечет уголовную ответственность.
Акты о мелких лесонарушениях в запретной полосе водоохранной зоны на сумму по таксе до 10 руб., влекущих уголовную ответственность, но не требующих специального расследования, направляются непосредственно в народный суд.
В случае необнаружения виновных по делам, требующим уголовного преследования, акты направляются органам расследования, а дела, не требующие уголовного преследования, прекращаются распоряжением директора лесхоза (леспромхоза, лестранхоза и райлесхоза).
О времени и характере направления акта лесхоз (леспромхоз, лестранхоз, райлесхоз) делает запись в книге по учету лесонарушений, куда в дальнейшем заносятся сведения о последующем движении дела.
Примечание. О всех случаях лесонарушений, имевших место в результате производственной деятельности самого лесхоза (леспромхоза, лестранхоза, райлесхоза) или терруправления (треста), на которые материалы не переданы судебным органам в установленные настоящей инструкцией сроки, начальник (инспектор) охраны леса терруправления или лесхоза, начальник лесохозяйственного сектора леспромхоза, лестранхоза, райлесхоза или треста обязан немедленно сообщить вышестоящей организации.
§ 13. В тех случаях, когда лесхоз (леспромхоз, лестранхоз или райлесхоз) расположен на территории нескольких административных районов, некоторым лесничим (зав. лесхозучастками) распоряжением начальника терруправления (треста) предоставляется право непосредственного направления актов о лесонарушениях, согласно § 12.
§ 14. Директорам лесхозов (леспромхозов, лестранхозов, райлесхозов) предоставляется право прекращать дела о мелких лесонарушениях, не носящих характера промысла и совершенных впервые, если притом они не превышают по сумме незаконно добытого или; причиненного ущерба по существующим таксам для запретной полосы водоохранной зоны трех рублей и для остальной части лесов водоохранной и лесопромышленной зоны 15 рублей.
§ 15. Расследование по делам о лееонарушениях (п. “б” § 12) должно быть закончено в 7‑дневный срок. По окончании расследования дело направляется прокурору или непосредственно в народный суд в соответствии с требованиями уголовно-процессуальных кодексов союзных республик.
III. Порядок определения убытков, причиненных лесонарушениями
§ 16. Убытки от повреждения лесных культур определяются, исходя из расчета средней стоимости затрат по искусственному лесовозобновлению и уходу за культурами, исчисляемых на основе исполнительной калькуляции.
§ 17. Определение убытков от потрав сенокосов и при самовольном сенокошении производится на основе рыночных цен на сено в данном районе согласно справкам, выдаваемым соответствующим райисполкомом, с учетом качества соответствующих сенокосных угодий по установленным категориям их продуктивности.
Охрана сенокосных угодий Гослесфонда после передачи их по билетам (ордерам) определенным пользователям возлагается на последних, и всякие претензии о потравах и пр. возбуждаются ими в общегражданском порядке.
§ 18. Определение убытков при захламлении во время рубки леса дорог, визиров, просек, канав, рек, уничтожении или повреждении деляночных, квартальных или граничных столбов, а равно при самовольной распашке и раскорчевке производится по фактической стоимости затрат на работы, связанные с восстановлением и приведением указанных объектов в надлежащий вид.
Определение убытков в этих случаях производится до начала восстановительных работ государственной лесной охраной или лесной администрацией с участием представителя местной власти и лесонарушителя.
§ 19. При определении убытков, причиненных пожаром, учитываются:
а) ущерб, причиненный древостою в момент пожара;
б) потери древесины в виде заготовительной продукции;
в) ущерб, причиненный разного рода сооружениям, инвентарю и т. п.;
г) затраты средств на тушение лесного пожара.
В тех районах, где древесина, подлежащая вырубке вследствие пожара, не имеет сбыта, к убыткам от пожара необходимо отнести полную стоимость этой древесины и стоимость ее уборки; в остальных же районах ущерб от повреждения пожаром насаждений определяется разницей в таксовой стоимости деловой и дровяной древесины до пожара и после пожара по действующим в данной местности таксам.
В тех случаях, когда пожаром уничтожены культуры вне зависимости от их возраста, убытки исчисляются по затратам на производство культур и уход за ними, с вычетом стоимости древесины взрослых культур, могущей быть реализованной в порядке разработки горельников.
В тех случаях, когда древостои уничтожены огнем полностью или не представляется возможности путем пересчета после пожара установить бывший запас деловой и дровяной древесины, последний устанавливается по данным лесоустройства.
IV. Порядок предъявления исков о возмещении ущерба, причиненного лесонарушениями
§ 20. Сумма иска о возмещении ущерба, причиненного лесонарушениями, слагается:
1) Из таксовой стоимости самовольно срубленного, похищенного или истребленного леса, а также стоимости других материалов и изделий, если последние не были обнаружены и отобраны у лесонарушителя.
2) Из сумм, потребных для возмещения причиненного лесонарушителем ущерба лесному хозяйству, а именно:
а) стоимости технической ликвидации последствий лесонарушения (закультивирование поврежденных культур и подроста, уборка порубочных остатков, исправление поломанных изгородей и пр.);
б) убытков от причиненного лесонарушением обесценения насаждений или от бесхозяйственно произведенной рубки древесины;
в) стоимости хранения арестованного леса или других материалов или изделий;
г) других видов ущерба лесному хозяйству, причиненного лесонарушением.
§ 21. Если акт о лесонарушении направляется в органы милиции или в народный суд (§ 12), в заявлении о привлечении к уголовной ответственности или о наложении штрафа лесхоз (леспромхоз, лестранхоз, райлесхоз) излагает исковое требование.
В остальных случаях иск предъявляется лесхозом (леспромхозом, лестранхозом, райлесхозом) согласно установленной подсудности: иски к госучреждениям на сумму до 1000 руб., а также к колхозам и частным лицам — независимо от суммы — в народном суде; иски к госучреждениям на сумму от 1000 руб. и выше — в Госарбитраже.
Если сумма ущерба, причиненного лесонарушением, не превышает 10 руб. по действующим таксам, гражданский иск не предъявляется.
Давностный срок на предъявление иска к лесозаготовителям исчисляется с момента окончания срока договора, хотя бы отдельные нарушения нормальных условий имели место и до окончания срока договора.
V. Порядок рассмотрения дел о лесонарушениях в суде
§ 22. Дела о наложении штрафов рассматриваются применительно к закону от 11 апреля 1937 г. (СЗ СССР 1937 г. № 30, ст. 120) с тем, однако, что органы лесоохраны сами никаких штрафов не налагают и никаких предложений о добровольной уплате штрафа не делают.
Дела эти должны быть рассмотрены не позднее 5 дней со времени их поступления в суд. Наложенные судом штрафы взыскиваются судебными исполнителями.
§ 23. Суды должны строго соблюдать сроки, установленные для наложения штрафов в административном порядке законодательством союзных республик, прекращая производством такого рода дела при истечении указанных сроков.
§ 24. В тех случаях, когда суд усмотрит основания для привлечения виновного в лесонарушении к уголовной ответственности, он направляет дело прокурору для производства расследования в порядке, установленном УПК соответствующей союзной республики, или же, если найдет материал дела достаточно полным, непосредственно принимает это дело к своему рассмотрению в уголовном порядке.
§ 25. Исковые требования, предъявленные согласно § 21 настоящей инструкции, рассматриваются судом одновременно с делом о наложении штрафа.
§ 26. Уголовные дела о лесонарушениях должны быть рассмотрены в суде не позднее 10 дней со дня поступления их в суд.
О заседании суда народный суд обязан заблаговременно известить соответствующий лесхоз (леспромхоз, лестранхоз, райлесхоз).
§ 27. В целях облегчения явки в суд лесной охраны в качестве свидетелей и лесной администрации в качестве представителей лесхоза (леспромхоза, лестранхоза, райлесхоза) дела о лесонарушениях должны быть назначаемы по возможности группами на одно число.
§ 28. Гражданский иск лесхоза (леспромхоза, лестранхоза, райлесхоза) о возмещении ущерба, причиненного лесонарушением, должен быть рассмотрен судом одновременно с уголовным делом, с тем, чтобы в приговоре была точно указана сумма взыскания.
VI. Порядок реализации арестованных материалов
§ 29. Если при обнаружении лесонарушения лица, совершившие таковое, не будут открыты, арестованный лес или другие материалы реализуются немедленно по распоряжению лесхозов (леспромхозов, лестранхозов, райлесхозов).
§ 30. Когда же лесонарушители обнаружены, арестованный лес и другие материалы могут быть реализованы теми же органами до разрешения дела в судебном порядке только в том случае, если дальнейшее хранение арестованного леса и других материалов может повлечь за собой их порчу.
О реализации арестованной древесины обязательно должна делаться отметка в книге по учету лесонарушений.
______________________________
٭¹ Приложение не приводится.