Предисловие

Настоящий сборник является составной частью общесоюзной серии документов и материалов по истории индустриализации СССР (1926-1941 гг.). Он содержит документы, повествующие об индустриальном развитии страны в годы третьей пятилетки (до начала Великой Отечественной войны) и завершает, таким образом, общесоюзные тома серии.
 

К концу второй пятилетки Советский Союз успешно закончил в основном построение социалистического общества. Победа социализма открывала огромные возможности для развития и совершенствования производительных сил советского общества, его политической и духовной жизни.

 

Коммунистическая партия Советского Союза на XVIII съезде (в марте 1939 г.) поставила задачу завершить строительство социализма и начать постепенный переход к коммунизму. Для того чтобы обеспечить выполнение этой задачи, необходимо было укреплять и развивать материально-техническую базу социализма, совершенствовать социалистические производственные отношения, обеспечить высокий жизненный уровень народа, усилить воспитание трудящихся в духе самоотверженной преданности социалистическому Отечеству и глубокого понимания идей марксизма-ленинизма.
 

Партия предупреждала, что путь к цели не будет легким. «Нельзя, однако, преуменьшать трудностей решения этой гигантской задачи, особенно в условиях враждебного капиталистического окружения»,- подчеркивалось в решениях XVIII съезда ВКП(б) [1];. В это время в мире было крайне тревожно. Военный блок фашистских государств развернул усиленную подготовку к войне и уже начал осуществлять свои агрессивные планы в Европе и на Дальнем Востоке. Угроза нападения на первое в мире социалистическое государство нарастала с каждым днем. Осенью 1939 г. фашистская Германия напала на Польшу. Началась вторая мировая война.

 

Третий пятилетний план, принятый XVIII съездом партии, открывал ясные перспективы движения Советского Союза к намеченной цели. К 1942 г. предусматривалось превзойти уровень 1937 г. по объему продукции всей промышленности на 92% в том числе по производству средств производства на 107% и по производству предметов потребления - на 72%. Одна из главных задач новой пятилетки заключалась в том, чтобы обеспечить внедрение передовой техники во все отрасли народного хозяйства, механизировать трудоемкие работы и на этой основе добиться существенного роста производительности труда. Учитывая сложную международную обстановку, пятилетний план предусматривал увеличение мощностей оборонной промышленности, ускорение темпов ее развития и создание крупных государственных резервов. Выполнение намеченного плана обеспечивалось крупными капиталовложениями в размере 192 млрд. руб. Большое значение в плане придавалось комплексному развитию хозяйства всех основных экономических районов и более быстрому развитию восточных районов Поволжья, Урала, Сибири, Дальнего Востока. Намечалось всемерное развитие угольно-металлургической и нефтяной базы (Второго Баку), строительство предприятий-дублеров по ряду отраслей машиностроения, авиапромышленности, боеприпасов, вооружения, нефтепереработке, химии, легкой и пищевой промышленности.
 

Несмотря на то, что в третьем пятилетнем плане уделялось огромное внимание вопросам укрепления военно-промышленной базы страны, с первого же года пятилетки партия и правительство приняли ряд мер по укреплению оборонной мощи советского государства. Форсировалось строительство новых и предприятий-дублеров на Востоке страны. Принимались энергичные меры к ликвидации отставания ряда ведущих отраслей тяжелой индустрии, к сокращению диспропорции в их развитии (цветная, черная металлургия, энергетика, топливо и др.). Ускорялись темпы развертывания мощностей оборонной промышленности. В промышленности и строительстве внедрялись прогрессивные методы технологии и организации труда, улучшалась система подготовки кадров, проводилась перестройка системы управления промышленностью и строительством, руководящий аппарат приближался к производству. Эти мероприятия сыграли, большую роль в укреплении экономической и военной мощи нашей Родины.
 

В годы третьей пятилетки неизмеримо выросла творческая активность трудящихся, проявившаяся в широком размахе стахановского движения.

 

Документы и материалы настоящего сборника содержат сведения об основных направлениях индустриального развития СССР в 1938 - 1941 гг. Сборник состоит из двух разделов. Первый раздел содержит документы о развитии промышленности СССР (финансирование, капитальное строительство, организация производства и итоги работы промышленности). Второй раздел посвящен численности и составу рабочего класса, подготовке и распределению кадров промышленности, творческому, героическому труду советского народа открывается сборник резолюцией XVIII съезда Коммунистической партии об итогах второй пятилетки и задачах третьего пятилетнего плана [неразборчиво] итоги второй пятилетки определила задачи нового исторического периода, наметила пути и методы их достижения. Для исследования всех других материалов публикуемый документ является основополагающим.
 

Большую часть первой главы первого раздела документов составляют отчеты бюджетного управления Наркомфина СССР об исполнении госбюджета Союза ССР за 1938-1940 гг. (док. № 1 - 4). В этих документах содержатся сведения о налоговых и неналоговых доходах бюджета, расходах на финансирование всех отраслей народного хозяйства об исполнении бюджетов союзных республик, а также обзор общих условий, в которых проходило исполнение бюджета за отчетный период. Публикуемые извлечения из документов содержат важные сведения о финансовых результатов работы промышленности и размерах внутрипромышленных накоплений, о соотношении и размерах бюджетных [неразборчиво] и их распределений по отраслям промышленности. Отчеты НКФ показывают, что в 1938- 40 гг. систематически росло бюджетное финансирование оборонной [неразборчиво] промышленности. Если в 1938 году [неразборчиво] 18,7 % бюджета, то в 1940 - 32,6 %. За то же время удельный вес расходов на развитие промышленности вырос с 41 % до 48 % всех затрат на народное хозяйство, причем [неразборчиво] направлялась в ведущие отрасли: [неразборчиво] энергетическую, металлургию, химию, машиностроение. Отчеты содержат также сведения об участии населения в финансировании социалистической промышленности, в том числе о массовых займах, их размерах и значении для развития индустрии в СССР [2]

 

Кроме публикуемых в сборнике документов о финансировании социалистической промышленности большой интерес представляют такие материалы, как проекты государственных бюджетов СССР и союзхных республик, выступление наркомов финансов на заседании Верховных Советов СССР [неразборчиво] бюджетов, опубликованных в отчетных [неразборчиво] на сессиях Верховного Совета СССР, в месячных обзорах ЦСУ о выполнении государственных планов народного хозяйства. Ряд сведений по вопросам по вопросам финансирования промышленности содержит протоколы бюджетной комиссии Верховного Совета СССР, Наркомфина СССР и другие материалы. В главу "Капитальное строительство [неразборчиво] материалы характеризующие [неразборчиво] строительства и раскрывающие процесс совершенствования строительного дела в стране. Приказы Наркомстроя СССР и отчеты крупных строительных главков содержат сведения о применении скоростных методов строительства, о сооружении промышленных объектов по типовым проектам из укрупненных элементов, о внедрении в практику строительства индустриальных методов, новых стахановских приемов труда (док. № 11, 12, 20-23)
 

Освоенные в годы третьей пятилетки методы скоростного строительства нашли широкое применение в годы Отечественной войны.
 

Материалы об организации строительства дополняются статистическими таблицами Наркомстроя (док. № 24-27), которые содержат сведения об объеме выполненных капитальных работ, механизации строительных работ, выпуске продукции производственными предприятиями Наркомстроя СССР за 1939-1940 гг - Докладные записки ЦУНХУ и Госплана в Экономсовет при СНК СССР и в СНК СССР (док. № 9, 15, 18) содержат сведения о выполнении планов капитального строительства и пуске важнейших предприятий в первые годы третьей пятилетки. Документы показывают, что в результате выполнения директивы XVIII съезда ВКП(б) о дальнейшем прогрессивном размещении производительных сил страны была выполнена большая строительная программа, значительно увеличены мощности тяжелой индустрии, созданы новые предприятия-дублеры в ряде отраслей промышленности в Поволжье, на Урале и Сибири. В этих районах выросла добыча угля, выплавка металла, производство машин и оборудования.
 

Партия и правительство, учитывая нараставшую угрозу со стороны фашистской Германии, вынуждены были выделять большую часть средств на строительство ведущих отраслей тяжелой и оборонной промышленности. В итоге до начала Отечественной войны было построено 3 тыс. новых крупных промышленных предприятий. Ввод в действие этих предприятий сделал более мощной и устойчивой индустриальную базу страны и особенно ее оборонные отрасли.
 

В главу «Организация производства. Итоги работы промышленности» включены документы, содержащие сведения об организаторской деятельности партии и государства в области подъема промышленности. Промышленность Советского Союза в годы третьей пятилетки, как и в предыдущие два пятилетия, развивалась по восходящей линии. Но путь ее к новым рубежам был не из легких, как указывалось выше. С конца 1939 г. на всем народном хозяйстве начала сказываться прямая опасность войны, приближавшейся к нашим границам. Вследствие этого приходилось коренным образом изменять первоначальные задания годовых, квартальных и месячных планов, переключать финансовые и материальные ресурсы, а также производственные мощности на развертывание оборонной промышленности. В этих сложных условиях Коммунистическая партия, мобилизовав рабочий класс и инженерно-технических работников на преодоление трудностей, добилась решающего улучшения работы важнейших отраслей тяжелой и резкого роста оборонной промышленности. Публикуемые в главе документы - резолюция XVIII партийной конференции «О задачах партийных организаций в области промышленности и транспорта», постановлений СНК и ЦК ВКП(б) «О работе угольной промышленности Донбасса», «О повышении роли мастера», «О государственных общесоюзных стандартах и порядке их введения» показывают большую работу партии и правительства, направленную на преодоление возникших трудностей и недостатков в работе промышленности (док. № 33, 35, 37, 44). О мерах партии и правительства по подъему угольной промышленности и черной металлургии рассказывают публикуемые в главе отчеты Наркомугля и Наркомчермета за 1940 г. (док. № 39, 42). Документы показывают, что во втором полугодии 1940 г. в работе черной металлургии и угольной промышленности наступил перелом. А в первой половине 1941 г. уровень производства чугуна превысил среднемесячный уровень 1937 г. на 25%, стали - на 29%, проката - на 26%. Увеличение выплавки стали было обеспечено не только приростом производственных мощностей, но и лучшим использованием оборудования. Добыча угля возросла в 1940 г. на 30% против уровня 1937 г.
 

Самая большая группа документов главы - приказы и отчеты промышленных наркоматов - содержит сведения о большой организационно-технической работе по совершенствованию системы управления производством, пересмотру норм выработки и расценок, стандартизации изделий, механизации трудоемких процессов и повышению на этой основе производительности труда. Поскольку основные мероприятия в этой области развернулись начиная с 1939 г., сведения за 1938 г. представлены лишь в составе обобщающих материалов. Так как публикация отчетов всех наркоматов из-за их большого объема не представляется возможной, отдавалось предпочтение отчетам наркоматов тяжелой промышленности - топливно-энергетической, черной и цветной металлургии, тяжелого и среднего машиностроения, поскольку именно они показывают развитие экономического потенциала Советского Союза накануне Великой Отечественной войны.
 

Общие отчетные материалы в главе представлены докладом Госплана в Совнарком СССР о ходе выполнения третьего пятилетнего плана развития народного хозяйства и статистическими материалами ЦУНХУ и ЦСУ СССР о валовой продукции промышленности и производстве важнейших видов промышленной продукции по СССР и основным экономическим районам за 1939-1940 гг. (док. № 38, 45, 47). Эти документы показывают, что, несмотря на ряд существенных недостатков в организации производства, вскрытых на XVIII конференции ВКЩб), промышленность в течение 1938-1940 гг. достигла больших успехов. За первые три с половиной года пятилетки основные задания плана были успешно выполнены. При увеличении промышленной продукции с 1937 по 1940 г. на 45%, производство средств производства возросло на 54%, а продукция машиностроения - на 75%. Производительность труда рабочих в промышленности за то же время возросла на 32%. Особенно больших успехов добились отрасли оборонной промышленности. Общий объем ее продукции за 3 года увеличился в 2,8 раза (при задании в 3,3 раза в целом за пятилетку)

На основе ускорения научно-технического прогресса и роста производства средств производства проходило дальнейшее техническое перевооружение народного хозяйства. Значительное развитие получили отрасли машиностроения и металлообработки. Быстро росло станкостроение, особенно производство автоматических и специальных станков, вместе с тем расширился их ассортимент. Накануне войны было освоено свыше 500 новых типов станков. Напомним, что а 1932 г. в стране производилось всего 40 типов станков. Увеличилось производство улучшенного мартеновского и катного оборудования, средств транспорта, а также оборудования для угольной промышленности. В 1939-1941 гг. были достигнуты большие успехи в разработке новых видов вооружения, не уступающих лучшим зарубежным образцам. Как показывают материалы хроники, ЦК ВКП(б) и СНК систематически рассматривали и направляли деятельность конструкторских и заводских коллективов по созданию новых танков - KB и Т-34, новых авиационных двигателей и новых типов боевых самолетов: ЯК-1, МИГ-3, ИЛ-2 и других образцов новейшего вооружения и организации их массового производства.
 

Экономическая и оборонная мощь Советского государства с каждым годом возрастала и упрочивалась, о чем свидетельствуют публикуемые в сборнике документы. Причем необходимо отметить, что они являются очень важными, но не единственными. При подготовке сборника к печати составители учитывали, что ряд важных решений партии и правительства уже опубликованы в широко известных сборниках: «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», а также в периодической печати.
 

В главе «Численность и состав рабочего класса. Подготовка и распределение кадров» публикуются документы о путях и методах решения одной из важнейших в годы третьей пятилетки народнохозяйственных проблем - обеспечения растущего социалистического производства квалифицированными кадрами. В этих документах в основном отражены особенности роста численности и изменения состава рабочего класса на новом этапе исторического развития; осуществление намеченных пятилетним планом мер по повышению культурно-технического уровня промышленно-производственного персонала и создание новой системы подготовки квалифицированных рабочих. К началу третьей пятилетки основной формой пополнения рабочих кадров оставался по-прежнему набор работников непосредственно предприятиями и стройками и организованный набор по договорам с колхозами. При этом большая часть рабочих кадров обучалась или переобучалась непосредственно на производстве у станка. Публикуемые в сборнике приказы и справки наркоматов о результатах бригадного и индивидуального ученичества на предприятиях, а также повышения квалификации в стахановских школах (док. № 67, 77), справка отдела труда Госплана об источниках пополнения промышленности рабочей силой (док. № 73) показывают, что эти формы уже не могли обеспечить потребности народного хозяйства. Многие отрасли промышленности, вооруженные передовой техникой, нуждались не просто в рабочей силе, а в квалифицированных кадрах. Поэтому СНК СССР и ЦК ВКП(б) приняли практические меры к упорядочению набора и распределения рабочей силы, введению новой системы организованного пополнения промышленности, строительства и транспорта квалифицированными рабочими. Была создана система государственных трудовых резервов. Большой интерес в этой связи представляет справка Главного управления трудовых резервов о ходе организации училищ и первого набора учащихся (док. № 75).
 

Документы главы дают представление о положении с обеспечением рабочей силой всех отраслей промышленности и строительства, об изменении численности и состава рабочих по отраслям промышленности в республиках и крупных промышленных районах страны. Большой интерес представляют статистические материалы ЦУНХУ о составе рабочих и инженерно-технических работников. В 1939 г. ЦУНХУ провело обследование организации труда и заработной платы в промышленности. В сборник включены статистические таблицы о распределении рабочих и инженерно-технических работников крупной промышленности по полу и возрасту, по стажу непрерывной работы на производстве на 1 ноября 1939 г. (по отраслям промышленности )и по образованию. Данные Всесоюзной переписи 1939 г. показывают уровень образования рабочих и служащих по профессиям, в том числе женщин-работниц (док. № 56-60).
 

На 1 января 1941 г. ЦСУ провело обследование руководящих кадров и специалистов по всей территории СССР (кроме Литвы, Латвии и Эстонии). В сборнике публикуются докладная записка Госплана об итогах обследования, а также статистические материалы о составе руководящих кадров и специалистов по союзным и союзно-республиканским промышленным наркоматам и подведомственным им организациям и предприятиям по образованию и партийности, о насыщенности промышленных предприятий инженерами и техниками, о числе женщин и о выдвижении на руководящую работу новых кадров (док. № 79-82).
 

В главе «Трудовая активность рабочего класса» публикуются документы, раскрывающие самоотверженную борьбу советского народа за выполнение третьей пятилетки, за новые творческие формы и методы труда. В главу включены информационные сводки, докладные записки, а также письма коллективов предприятий и отдельных рабочих, выступавших с новыми трудовыми починами. Большинство документов публикуется впервые. Они содержат сведения о деятельности партийных, хозяйственных, профсоюзных и комсомольских организаций, а также научно-технических обществ по широкому распространению передовых форм организации труда в основных отраслях промышленности и строительства. Письма и обращения передовиков производства - шахтеров, металлургов, машиностроителей - хозяйственные и партийные организации показывают высокую политическую сознательность передовых отрядов советского рабочего класса (док. № 85, 88, 97). По предложению стахановцев сталеваров Донецкого металлургического завода было начато соревнование ведущих профессий металлургических предприятий с тем, чтобы вывести из прорыва отставшую отрасль промышленности и содействовать распространению передового опыта среди сталеваров и горновых. В сборнике представлены также материалы о претворении в жизнь этого ценного почина (док. № 101, 113, 123, 124). Многочисленные материалы освещают зарождение и развитие многостаночного обслуживания и совмещения профессий, т.е. таких форм производственной активности трудящихся, которые сыграли большую роль в выполнении производственных заданий не только в мирных условиях, но и в годы Великой Отечественной войны (док. № 102, 114).
 

В голы третьей пятилетки широкий размах получило движение комсомольско-молодежных бригад, зародившееся еще в первые годы индустриализации. Среди публикуемых материалов следует особо отметить отчеты центральных комитетов ряда профсоюзов по массово-производственной работе, справки Наркомчермета и некоторых других учреждений о стахановском движении (док. № 104, 106, 129, 131). Эти материалы содержат сведения о числе рабочих - участников стахановского движения, о распространении новых перспективных форм социалистического соревнования, об основных недостатках в работе и о путях их преодоления. Большой интерес представляют отчеты и постановления президиума Всесоюзного научно-технического общества об участии инженерно-технических работников в распространении передовых методов труда, в проведении организационно-технических мероприятий на производстве в соответствии с задачами третьей пятилетки (док. № 86, 90, 91, 94 и др.). Глава заканчивается статистическими материалами ВЦСПС о численности рабочих, участвовавших в социалистическом соревновании в 19383-1940 гг, и о числе рационализаторских предложений. В публикуемых документах подводятся итоги большой организационной работы Коммунистической партии, Советского правительства и профсоюзов по обеспечению условий для массового трудового энтузиазма и героизма советского рабочего класса.

Публикуемые документы извлечены из фондов Центрального государственного архива народного хозяйства СССР (ЦГАНХ СССР), Центрального государственного архива Октябрьской революции, высших органов государственной власти и органов государственного управления СССР (ЦГАОР СССР), Центрального партийного архива Института марксизма-ленинизма при ЦК КПСС (ЦПА ИМЛ), Центрального архива ВЛКСМ и Центрального архива ВЦСПС.

 

Археографическая обработка документов произведена в соответствии с общепринятыми правилами публикации. Опечатки в документах, а также мелкие ошибки, в том числе неточные названия предприятий (в случае, если правильность наименования последних не вызывает сомнений) исправлены без оговорок. Все сокращенные слова, не помещенные в список сокращений, также раскрыты без квадратных скобок, кроме тех случаев, когда правильность раскрытия вызывает сомнения или может быть двоякой.
 

Часть документов публикуется в извлечениях. Опущены без оговорок сведения, не относящиеся к теме сборника или имеющие второстепенное значение, а также извлечения из резолюций XVIII съезда и XVIII конференции ВКП(б), постановлений СНК и ЦК ВКП(б) и из статистических таблиц, сведения которых выходят за рамки публикуемых документов. В остальных случаях опущенные части документов оговорены в текстуальных примечаниях, где указываются названия целиком опущенных разделов, глав и параграфов или содержание опущенных частей текста. В отчетах наркоматов и главков указываются опущенные сведения только того раздела или главы, материал которых публикуется в сборнике. Все извлечения из документов отмечаются в заголовке предлогом «из» и отточиями в местах пропуска текста. Отточия не ставятся в том случае, если ограниченная самостоятельным заголовком часть документа публикуется полностью.

 

В документах сборника изменена нумерация таблиц в соответствии с извлечениями. Опубликованные материалы и статистические таблицы, не имеющие дат, датируются по содержанию, так как установить точную дату не представляется возможным. Сводные статистические сведения располагаются в конце каждого раздела независимо от их даты.
 

Примечания документов оговорены в текстуальных примечаниях. Подавляющее большинство документов является машинописным, поэтому оговариваются лишь иные способы воспроизведения текста.
 

В приложениях к сборнику даются примечания, список сокращений, список использованных источников, указатель промышленных предприятий, а также хроника постановлений Коммунистической партии и Советского правительства по вопросам индустриализации за период с 3 января 1938 г. по 31 декабря 1940 г.