Из объяснительной записки к отчету Наркомфина СССР об исполнении госбюджета за 1929/30 г.

Деятельность госпромышленности, планируемой ВСНХ СССР, за 1928/29 г. характеризуется дальнейшими успехами в области развертывания производства и реализации продукции. Данные о реализации продукции госпромышленности за 1928/29 г. по сравнению с 1927/28 г. показывают, что валовая выручка от реализации продукции всей госпромышленности (общесоюзной, республиканской и местной, за исключением местной промышленности УССР, по которой сведений не имеется) достигла в 1928/29 г. 10 764,2 млн. руб. и превысила выручку 1927/28 г. на 15%. Уменьшение реализации против прошлого года имело место только по ЗСФСР, где выручка составила 97,2% суммы 1927/28 г.
 

Прибыль всей госпромышленности от реализации продукции и от работ, произведенных на сторону, за вычетом понесенных некоторыми предприятиями убытков, выразилась за 1928/29 г. в сумме 1109,8 млн. руб., что составляет 10,3% к сумме валовой выручки (10 764,2 млн. руб.). По сравнению с 1927/28 г. прибыль выросла на 33,8% (1109,8 млн. руб. за 1928/29 г. против 829,3 млн. руб. за 1927/28 г.). Однако указанная величина прибыли всей госпромышленности СССР за 1928/29 г. 1 109,8 млн. руб. не характеризует собою ту прибыль промышленных предприятий, от которой производились отчисления в доход государства.

Для производства этих отчислений прибыль промышленных предприятий от реализации их фабрично-заводской продукции подверглась, согласно действовавшим в отчетном году правилам, уточнению путем причисления к ней некоторых выгод, дополнительно полученных промышленными предприятиями, и уменьшения ее на сумму некоторых понесенных этими предприятиями убытков. После этих поправок чистая прибыль всей (общесоюзной, республиканской и местной - без местной промышленности УССР и БССР) промышленности СССР определяется за 1928/29 г. в сумме 1168,4 млн. руб.; из этой именно суммы с прибавлением 3,4 млн. руб. нераспределенной прибыли прошлых лет и производились все установленные отчисления.
 

Доходы от госпромышленности ВСНХ в 1929/30 г. поступали в госбюджет на основании постановления ЦИК и СНК от 16 декабря 1929 г. Согласно этому постановлению, в первую очередь отчисляется 20% на уплату подоходного налога. При наличии на балансе госпредприятий убытка прошлых лет прибыль обращается затем на погашение этого убытка. Оставшаяся после этого часть прибыли подлежит распределению в следующем порядке:
 

а) 47,5% - в доходы государства по общесоюзному, республиканским и местным бюджетам в соответствии с действующим законодательством;
б) 3,5% - на нужды высшего, среднего и низшего профессионального образования в соответствии со специальным законом;
в) 11,25% - в фонд улучшения быта рабочих и служащих;
г) 25% - на образование специального государственного капитала в учреждениях долгосрочного кредита, согласно особым узаконениям;
д) 12,5% - в капитал расширения предприятий;
е) 0,25% - в фонд для выдачи поощрительного вознаграждения.
 

Следует отметить, что в отличие от предыдущих лет поступление отчислений от прибылей 1928/29 г. в доходы государства зафиксировано в строго определенном проценте, в то время как в предыдущем постановлении от 29 июня 1927 г. отчисления в доходы государства производились из остатков прибыли после других обязательных отчислений и, следовательно, процент взноса в доход государства подвергался колебаниям. В 1929/30 г. из указанного выше постановления СНК СССР по особым постановлениям правительства были сделаны исключения лишь по нескольким объединениям.

Распределение прибылей 1928/29 г. показано в таблице. [7]
 

Общая сумма прибыли всей союзной промышленности, подлежащая распределению в 1929/30 г., составила 647,7 млн. руб., а без прибылей электростанций 599,3 млн. руб. против запроектированных при составлении бюджета 661 млн. руб., т.е. на 61,7 млн. руб. меньше. Недовыполнение связано с тем, что по отдельным отраслям промышленности прибыль была реализована в меньших суммах, чем предполагалось по плану.

 

Основной причиной, повлиявшей на недопоступление прибылей, является невыполнение снижения себестоимости, запроектированной по плану. Так, по черной металлургии выполнение снижения себестоимости составляет лишь 1,8% вместо 7,3% по плану. По химической «А» - 7,6% против-10,8% по плану. По хлопчатобумажной - 2,4% против 4,7% по плану. По горной промышленности-1,8% против 4,5% по плану. По сахарной промышленности в связи с уменьшением урожая свеклы себестоимость повысилась на 16% против снижения в размере 3% по плану. По нефтяной промышленности выполнение себестоимости составило 8,9% против 10,2% по плану.
Выполнение обязательств промышленности по отношению к госбюджету по отчислениям от прибылей представляется в следующем виде [табл. 3].

Эта таблица показывает, что по союзной промышленности платежи в бюджет от прибылей превысили не только суммы, полагающиеся по отчетам промышленности (224,7 млн. руб.), но и предположения по бюджету (311,2 млн. руб.). При утверждении бюджета отчисления союзной промышленности были приняты в сумме 311,2 млн. руб. вместо 263,3 млн. руб., причитавшихся по предварительной оценке результатов 1928/29 оперативного года, с тем, что разница будет получена авансом за счет отчислений от прибылей 1929/30 г. Суммы, внесенные союзной промышленностью, сверх отчислений по утвержденным балансам за 1928/29 г. (224,7 млн. руб.) уплачены, таким образом, частью в порядке взносов по недоимкам за предыдущий год, частью в порядке авансов.
 

Республиканская промышленность по УССР, ЗСФСР, Туркменской ССР, Узбекской ССР произвела отчисления в размерах больших, чем предполагалось по бюджету за счет ликвидации недоимок прошлого года и лишь промышленность РСФСР и БССР недовнесла сравнительно большую сумму в 4,7 млн. руб. Недопоступление по РСФСР необходимо отнести за счет недостаточно энергичных действий со стороны финорганов, так как согласно распределению прибылей промышленность должна была внести в доход бюджета сумму (31,8 млн. руб.), достаточно близкую к предположенной по бюджету (32,5 млн. руб.).
По 3% отчислениям на профтехническое образование поступления выразились в сумме 36,6 млн. руб. против предположенных по бюджету 33,0 млн. руб. Такое превышение платежей наблюдается как по союзной, так и по республиканской промышленности.
 

Кроме указанных выше непосредственных отчислений в доход государства от прибылей промышленности за 1928/29 г. и отчислений на нужды высшего, среднего и низшего профессионального образования, проводимых через бюджет, в едином бюджете 1929/30 г. были предусмотрены поступления от союзной, республиканской и местной промышленности из текущих прибылей 1929/30 г. Таких платежей было предусмотрено по союзной промышленности - 93 млн. руб., по республиканской - 28,4 млн. руб. и местной - 322,6 млн. руб., а всего - 444 млн. руб.
 

Из текущих прибылей промышленности за 1929/30 г. по союзной и республиканской промышленности поступило 102,6 млн. руб. против предположенных по бюджету 121,4 млн. руб. Недопоступление падает на союзную промышленность в размере около 10 млн. руб., по РСФСР - около 6 млн. руб., по УССР - около 4 млн. руб.; остальные республики перевыполнили задание по бюджету. Местная промышленность внесла в единый госбюджет из текущих накоплений 305,6 млн. руб. вместо 322,6 млн. руб.
 

Капитальное строительство. Общий объем капитального строительства промышленности ВСНХ был утвержден по основному плану 1929/30 г. в сумме 3 583,8 млн. руб. В течение года правительством (постановление СНК СССР от 2 апреля 1930 г.) [9] было принято решение об увеличении капитальных вложений по сравнению с вложениями, предусмотренными в контрольных цифрах народного хозяйства, по черной металлургии, по каменноугольной, нефтяной и коксовой промышленности и некоторым другим - всего на сумму 339 млн. руб. Таким образом, размер капитальных работ по основному и дополнительному планам составлял 3 923 млн. руб. Кроме того, была произведена переброска на промышленность части капитальных работ, проходивших в первоначальном плане по электростроительству. В итоге всех поправок корректированный план капитальных работ составил 3 960 млн. руб. Вместе с тем, в течение года были произведены изменения по линии административной подчиненности отдельных отраслей промышленности, а именно: пищевкусовая промышленность, в том числе сахарная, перешла из ведения ВСНХ в ведение Наркомторга, а Главхлопком - в ведение Наркомзема. Объем капитальных работ, приходившихся на перешедшие отрасли, составляет 154,6 млн. руб. Со всеми этими поправками объем капитальных работ промышленности, подведомственной ВСНХ, снизился до суммы 3 821,6 млн. руб. Эта последняя сумма далеко опередила наметки пятилетнего плана, по которому объем капитального строительства для 1929/30 г. был запроектирован в размере всего лишь 2 111 млн. руб.
 

Фактическое выполнение капитальных работ (по затратам) составило за отчетный 1929/30 г. около 83% плана, т.е. 3 267,5 млн. руб. [10], в том числе: по группе "А" - 2 764,5 млн. руб. и по группе "Б" - 503 млн. руб.

Бюджетное финансирование. Фонд финансирования промышленности по бюджету 1929/30 г. был утвержден ЦИК Союза ССР в сумме 1 886,2 млн. руб. Из этой суммы на республиканскую промышленность было назначено 341,0 млн. руб. Остальная сумма - 1 545,2 млн. руб.- приходилась на промышленность союзного значения. В общую сумму финансирования промышленности входили: 34 млн. руб. на капитальное строительство втузов, 100 млн. руб.- на золотопромышленность, 3 млн. руб.- на кинопромышленность, 60 млн. руб.- следуемых Госбанку по задолженности Банка долгосрочного кредитования (БДК) за прошлый год и 124 млн. руб.- на прочую промышленность.
 

В порядке дополнения годового плана в фонде финансирования произошли следующие изменения. Согласно постановлению СНК Союза от 10 июня 1930 г., на основании ходатайства ВСНХ СССР, вызванного частичной перегруппировкой капитальных работ между предприятиями союзного и республиканского значения, а также в связи с передачей торфоразработок из ведения Энергоцентра в состав Всесоюзного торфообъединения и, наконец, в связи с изменениями условий расчетов по заказам промышленности, фонд финансирования союзной промышленности по бюджету был увеличен на 50,6 млн. руб., а республиканской - на 4,7 млн. руб.; всего - на 55,3 млн. руб. Одновременно был сокращен фонд электрификации на 54,6 млн. руб. и прочей промышленности - на 0,7 млн. руб.
Затем, согласно постановлению СТО от 22 марта 1930 г. в связи с передачей Туркшелка в состав союзной промышленности, фонд финансирования последней увеличен на 0,9 млн. руб., с соответствующим сокращением фондов промышленности по бюджету РСФСР- [на] 0,1 млн. руб., Туркменской ССР - на 0,5 млн. руб. и Таджикской ССР - на 0,3 млн. руб.
 

Далее, в связи с упомянутым выше постановлением СНК СССР от 2 апреля 1930 г. о дополнительном капитальном строительстве в промышленности на 1929/30 г. бюджетный фонд финансирования промышленности был увеличен на 339,8 млн. руб. и, кроме того, 15 млн. руб. было дополнительно ассигновано на кинопромышленность.
 

Наконец, согласно постановлению СНК СССР от 24 октября 1929 г. о мерах к оздоровлению строительства, были установлены 4% отчисления от общего объема чистого строительства зданий и сооружений по обобществленному сектору народного хозяйства. Согласно этому постановлению, промышленность ВСНХ получила дополнительное финансирование на 100,5 млн. руб., в том числе: 37,6 млн. руб. союзная промышленность и 62,1 млн. руб.- республиканская. Согласно тому же постановлению, фонд финансирования промышленности по Союзу был сокращен на 7 млн. руб.

Выполнение плана бюджетного финансирования видно из таблицы [4] (в млн. руб.).

Превышение фактического исполнения бюджетного финансирования промышленности по общесоюзному бюджету произведено за счет указанных выше дополнительных ассигнований, признанных необходимыми в связи с увеличением объема капитального строительства и с перенесением части предприятий республиканского значения в состав союзной промышленности. Что же касается повышения расходов по финансированию промышленности по отдельным союзным республикам (РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР), то это повышение объясняется главным образом отнесением на фонд промышленности расходов по дополнительным мероприятиям по расширению производства строительных материалов и механизации строительства. Эти мероприятия были приняты согласно постановлению СНК СССР от 23 ноября 1929 г. и осуществлены, как указывалось выше, за счет сокращения бюджетных ассигнований по ведомственному строительству и лишь частично за счет сокращения кооперативного строительства.
 

Динамика бюджетного финансирования промышленности союзного и республиканского значения видна из таблицы [5].
 

Некоторое понижение в 1929/30 г. доли республик в общем фонде бюджетного финансирования промышленности объясняется тем, что при общем росте промышленности наиболее крупные вложения бюджета приходятся на основные отрасли тяжелой промышленности - черный металл, уголь и основную химию,- входящие целиком в состав союзной промышленности.

 

Капиталовложения. Конечная мощность государственных районных электростанций в пятилетке была определена в 2 1/2 млн. квт. Действительность, однако, опередила плановые предположения по годам и показала новые темпы и новые объемы, в соответствии с чем были внесены коррективы в цифры пятилетки. Уже в 1929/30 г. капитальные работы велись исходя из предположения, что к концу пятилетки установки новой мощности должны быть свыше 3 млн. квт.

 

Общий объем капитальных работ районных электростанций на 1929/30 г. утвержден СТО 16 декабря 1929 г. в сумме 480,8 млн. руб. вместе с торфоразработками. В дальнейшем, в связи с передачей торфоразработок Союзторфу, с учетом недоделок 1928/29 г. и с уточнением плана работ, годовой объем капитального строительства 1929/30 г. по 40 районным электростанциям определился в 451,4 млн. руб.
 

На новое строительство при этом падало 295,7 млн. руб., или 75,5%, в том числе на вновь начинаемые в 1929/30 г. 15 электростанций 49,2 млн. руб., или 10,9%; на расширение и реконструкцию-145,1 млн. руб., или 32,2%; на капитальный ремонт- 8,2 млн. руб., или 1,8% и на научно-исследовательские работы - 2,4 млн. руб., или 0,5%.

В 1928/29 г. строилось и расширялось 25 электростанций с объемом капитального строительства в 301 млн. руб.; следовательно, программа строительства 1929/30 г. превышает программу 1928/29 г. на 50%.
 

Планом 1929/30 г. был предусмотрен охват районного электростроительства в 3 836 тыс. квт, в то время как в 1928/29 г. мощность строительства определялась в 1 576 тыс. квт. Таким образом, по мощности электростроительство 1929/30 г. превысило электростроительство 1928/29 г. на 143%, что указывает на значительное усиление темпов строительства. К 1 октября 1929 г. мощность электроустановок, находящихся в фактической эксплуатации по районным станциям, исчислялась в 707 тыс. квт. Этой мощности было, понятно, недостаточно, и план работ по электростроительству на 1929/30 г. предусматривал вступление в течение года в эксплуатацию установок новой мощности в 452,5 тыс. квт на следующих станциях: "Красный Октябрь" - 88 000 квт, Кизеловская- 11 000 квт, Нигрэс -22 000 квт, Саратовская - 11 000 квт, Челябинская - 25 000 квт, 1-я МОГЭС - 17 500 квт, 3-я МОГЭС- 15 000 квт, Каширская - 24 000 квт, Новороссийская - 22 000 квт, Шахтинская - 44 000 квт, Штеровская - 49 000 квт, Чугуевская - 44 000 квт, Киевская - 22 000 квт, Донсода - 18 000 квт, Осинстрой - 20 000 квт, Бакинская - 20 000 квт.

 

Таким образом, общая мощность районных станций к концу 1929/30 г., т.е. на 1 октября 1930 г., должна была бы составить 707 + 452,5 = 1 159,5 тыс. квт. Годовой план финансирования капитального строительства районных станций, утвержденный СТО 9 января 1930 г., выражается в сумме 442,6млн. руб. по всем источникам. В этом плане учтены дополнительные ассигнования, из него исключены ассигнования на торфоразработки и удержание 4% отчислений в фонд промышленности стройматериалов, а также учтены все последующие постановления правительства. Выполнение плановых заданий по финансированию электростроительства представляется в следующем виде (в млн. руб.) [табл. 6] [11].

Как и в предыдущие годы, большую часть расходов по электростроительству (57,5%) принял на себя госбюджет, что является совершенно естественным в период широкого развертывания электростроительства. Вторым источником финансирования районного строительства являются средства самих станций, слагающиеся из амортизационных отчислений, из прибыли и мобилизации внутренних ресурсов. За отчетный период за счет указанных средств фактическое финансирование составило 70,3 млн. руб., или 19,1%.
 

Следующим значительным источником финансирования являются средства потребителей электроэнергии, составляющие 68,1 млн. руб., или 18,5%. Потребителями в большинстве случаев являются промышленные организации, находящиеся частично или полностью на госбюджете, так что их расходы на электростроительство представляются как бы замаскированным увеличением бюджета электрификации. В целях ликвидации этого явления СТО принял постановление 9 января 1930 г., по которому с 1931 г. финансирование электростроительства со стороны отдельных ведомств и организаций - потребителей энергии, исключается. Участие БДК и ЦКБ в финансировании электростроительства выражается в относительно незначительных размерах, не превышающих в общей сложности 3% всей суммы финансирования.
 

В финансировании электростроительства принимал также участие местный бюджет. По опыту ряда лет местный бюджет систематически не выполнял принятых на себя обязательств, несмотря на соответствующие постановления правительства. В 1929/30 г. местный бюджет выполнил свои обязательства перед электростроительством только в размере 38,8% плана. Участие местного бюджета в финансировании электростроительства определяется 2,2% общей суммы финансирования. В 1932 г. местный бюджет вовсе освобождается от участия в финансировании электростроительства.

План капитальных работ по электростроительству, по имеющимся у Энергоцентра предварительным сведениям, выполнен в 1929/30 г. в размере 69,3%, что в денежном выражении составляет 313,1 млн. руб., не считая затрат на изыскания, на финансирование промышленных станций и на усиление оборотных средств электростанций. По отдельным строительствам процент выполнения плана капитальных работ колеблется от 24,9% до 109%.
Незначительный процент выполнения строительства в 1929/30 г. оказал свое влияние на невыполнение плана введения в эксплуатацию новых мощностей. Так, по плану 1929/30 г. мощность новых электростанций определялась в 452, 5 тыс. квт, фактически же вступило в эксплуатацию 372 тыс. квт, что составляет лишь 82% плана. Таким образом, на 1 октября 1930 г. действующая мощность электростанций определяется в 1 079 тыс. квт.
 

Главнейшими причинами, тормозившими темпы электростроительства, были следующие:
 

1) Недостаток рабочей силы, наряду с повышением среднего дневного заработка, и падение трудовой дисциплины. Текучесть рабочей силы по отдельным строительствам колебалась от 2,8% до 41%. Главнейшими факторами отлива рабочей силы являлись: а) уход рабочих в колхозы; б) недостаточная жилплощадь и неудовлетворительное снабжение.
2) Недостаточное удовлетворение электростроительства строительными материалами, вследствие чего строительства получили по выделенным фондам основные стройматериалы в размере лишь от 18,5% до 77,8%. Особенно плохо обстояло дело со снабжением кабелем.
3) Запаздывание доставки электромеханического оборудования как заграничного, так и внутреннего производства, причем качество оборудования во многих случаях оказывалось неудовлетворительным.
 

Оборотные средства. Кроме ассигнований на капитальное строительство по смете электрификации были предусмотрены ассигнования на усиление уставного капитала Энергостроя в сумме 2,4 млн. руб. и усиление оборотных средств электростанций в сумме 1,8 млн. руб., а всего 4,2 млн. руб. Фактически было выдано:

Изыскания. Самым узким местом в планировании электростроительства Союза является почти полная неизученность энергетических ресурсов страны, районов потребления и характера потребителей. Это обстоятельство во избежание недостаточно рационального развития электростроительства в Союзе заставляет обратить внимание как на расширение объема исследований, так и на необходимость охвата новых районов. Вследствие необходимости этого рода работ на изыскание в 1929/30 г. г. по бюджету было назначено 9 млн. руб., а израсходовано 12,0 млн. руб. Средства эти были затрачены на экономические и энергетические изыскания, а также на изыскания по сельскохозяйственной электрификации.
 

Электрификация от промпредприятий. В целях использования электрической энергии от станций промышленных предприятий для питания сетей общего пользования в 1929/30 г. по госбюджету была ассигнована сумма 20 млн. руб. на расходы по приспособлению для этой надобности промышленных станций.
Местная и сельскохозяйственная электрификация. Рост крупного индустриального сельского хозяйства (совхозы, колхозы и МТС), а также расширение местной промышленности создают благоприятные условия для широкого применения электроэнергии в полеводстве, животноводстве и при первичной обработке сельскохозяйственного сырья. Согласно постановлению СТО, отпуск средств по республиканским бюджетам на 1929/30 г. был определен в 24,0 млн. руб., что против назначения прошлого года (10,0 млн. руб.) дает прирост на 140%. Фактически же израсходование средств на местную и сельскохозяйственную электрификацию с распределением произведенных расходов по отдельным республикам представляется в следующем виде (в млн. руб.) [табл. 7].