Сопроводительная записка С. Д. Игнатьева И. В. Сталину по оперативному учету в органах МГБ с приложением справки и проекта приказа. 19 декабря 1951 г.
19 декабря 1951 г.
№ 1638/и
Товарищу Сталину
Согласно Вашему поручению нами подготовлен и обсужден с участием начальников местных органов МГБ проект приказа о мерах улучшения работы с агентурой.
Представляя при этом проект приказа, прошу одобрить его.
Приложение: I. Справка о работе по сокращению агентурно-осведомительной сети.
2. Проект приказа.
С. Игнатьев
Разослано:
товарищу Сталину
Копии:
тов. Молотову
тов. Маленкову
тов. Микояну
тов. Хрущеву
Приложение 1
19 декабря 1951 г.
СПРАВКА
О СОКРАЩЕНИИ АГЕНТУРНО-ОСВЕДОМИТЕЛЬНОЙ СЕТИ
В соответствии с поручением Политбюро ЦК, МГБ СССР проводит сокращение агентурно-осведомительной сети за счет исключения лиц, завербованных с целью охватить, в порядке перестраховки, агентурным наблюдением, независимо от наличия для этого оснований, такие большие контингенты, как всех репатриантов, лиц, находившихся в плену, окружении противника и на временно оккупированной территории, а также за счет лиц, не способных по своим личным качествам помогать органам МГБ в борьбе с агентурой иностранных разведок и вражеским подпольем.
С этой целью в течение августа и в начале сентября с.г. в Москву были вызваны группами для совета и инструктирования министры государственной безопасности республик, начальники УМ ГБ краев и областей, начальники управлений и отделов охраны МГБ железных дорог и водных бассейнов, и в октябре-ноябре — начальники управлений и отделов контрразведки МГБ военных округов и флотов.
Начальники органов МГБ полностью одобрили решение о сокращении агентурно-осведомительной сети, дали много полезных советов и внесли практические предложения о порядке проведения этого важного мероприятия.
В настоящее время работа по сокращению агентурно-осведомительной сети проводится во всех органах МГБ.
По состоянию на 1 декабря с. г. общая численность агентурно-осведомительной сети органов МГБ по Союзу сокращена с 1 503 404 чел. до 1 051 834 чел., т.е. на 451 570 чел.— 30%.
В процессе сокращения агентурно-осведомительной сети выяснилось, что чекистская работа по тщательному отбору агентуры подменялась массовой вербовкой советских граждан. Проводилась своего рода мобилизация в агентурно-осведомительную сеть, а не вербовка агентов и осведомителей, нужных нам и способных выполнять задания по разработке лиц, ведущих вражескую работу. По этой причине агентурная сеть оказалась искусственно раздутой, агенты и осведомители зачастую использовались для выполнения не свойственных органам МГБ функций, а со многими из них сотрудники МГБ вовсе не работали.
Вербовку агентов и осведомителей разрешалось проводить каждому оперативному работнику независимо от того, способен ли он это делать, что привело к засорению агентуры. В сети оказалось большое количество агентов и осведомителей, непригодных по своим связям и личным качествам для контрразведывательной работы, либо таких, которые по своему служебному или общественному положению не могут проникать во вражескую среду (ответственные работники, члены партии).
Выявлено, что оперативные работники, имея на связи большое количество агентов и осведомителей, не вели с ними должной воспитательной работы, вследствие чего многие агенты, осведомители расшифровались перед своим окружением, а некоторые даже в официальных документах заявляли о своем «секретном» сотрудничестве с МГБ. Например:
Завербованный в 1949 году МГБ Казахской ССР агент «Маслов» за два года сотрудничества с МГБ побывал в четырех районах и всюду рассказывал широкому кругу лиц о том, что он связан с органами МГБ и прибыл в район по их заданию. В июле 1951 года «Маслов» подал заявление директору МТС, в котором, просил об увольнении с работы, указав в заявлении, что он, как агент МГБ, перебрасывается в другое место.
Выявлены случаи, когда агенты и осведомители предупреждали разрабатываемых лиц об установленном за ними органами МГБ наблюдении. Имели место и такие случаи, когда враждебные элементы, прикрываясь сотрудничеством с органами МГБ и пользуясь беспечностью некоторых чекистов, сами проводили вражескую работу. Например:
Осведомитель Управления Охраны МГБ Латвийской железной дороги «Карлис», завербованный в 1949 году, хранил оружие на хуторе своего отца и оказывал помощь нелегалам в приобретении документов. «Карлис» взят в активную разработку, его преступная деятельность документируется, после чего он будет арестован.
Осведомитель правления Охраны МГБ Рязано-Уральской железной дороги «Петров», завербованный в 1950 году, рассказал объекту разработки о своем сотрудничестве с МГБ, характере полученного задания и добавил, что за работу с МГБ ему в качестве вознаграждения выдают деньги, на что объект разработки заявил «Петрову»: «Ты проси у них больше денег, если они дают, а деньги будем пропивать вместе».
Губахинским городским отделом МГБ Молотовской области в 1948 году был завербован агент «Гвоздев», репатриант, служивший во время войны командиром взвода во «власовской армии». «Гвоздев» хотя и располагал связями во вражеской среде, в органы МГБ об этих лицах не сообщал, а двух из них, подозреваемых в проведении вражеской деятельности, предупредил о том, что органы МГБ установили за ними наблюдение. «Гвоздев» будет арестован.
Завербованный в 1949 году Грозненским райотделом МГБ осведомитель «Сергеев» располагал значительными связями среди националистических элементов из числа черкесов и адыгейцев, но серьезных материалов о них органам МГБ не давал. В марте 1950 года на работе у «Сергеева» был арестован и впоследствии разоблачен, как агент английской разведки, Сиюхов. О преступной деятельности Сиюхова «Сергеев» знал и от органов МГБ скрывал.
Вся работа по сокращению агентурно-осведомительной сети органов МГБ проходит под контролем МГБ СССР.
По указанию МГБ СССР министры государственной безопасности республик, начальники УМ ГБ краев и областей провели совещания начальников городских и районных отделов, отделений МГБ, выезжали сами и командировали других ответственных работников в районы для оказания помощи в работе по сокращению агентурно-осведомительной сети.
Прекращение связи с лицами, исключаемыми из сети, если они лично ничем не опорочены, производится без отобрания подписки, с некоторыми агентами связь прекращается путем постепенного ее ослабления. Подписки о разрыве связи отбирались, как правило, у двурушников, дезинформаторов и расшифровавшихся (если не было достаточных оснований для их ареста).
Большинство органов МГБ подходит к сокращению агентурно-осведомительной сети дифференцированно.
В западных областях Украины, Белоруссии, в Прибалтике, учитывая оперативную обстановку, сокращение агентуры проводится таким образом, чтобы сохранить сеть осведомителей, способных вовремя сигнализировать органам МГБ о вражеских проявлениях.
Так же осторожно проводится сокращение агентуры в пограничных районах, особенно на границе с Турцией, Ираном, Афганистаном, Финляндией, откуда англо-американские разведки ведут активную работу против нас, и на уязвимых участках морской границы. Здесь, для прикрытия вероятных путей прохода вражеской агентуры от границы в тыл, в сети оставлена наиболее деятельная часть нашей агентуры.
В процессе проведения этой работы имели место и серьезные ошибки.
Некоторые органы МГБ проявили поспешность в работе по сокращению агентурно-осведомительной сети, провели ее кампанейски. Другие, наоборот, проявляли нерешительность и боязнь оставить без «прикрытия» отдельные промышленные объекты и населенные пункты. Были случаи неправильного исключения агентов, которые по своим личным данным и связям могут быть полезными и впредь.
В конце октября с.г. МГБ СССР была дана директива местным органам МГБ, в которой указывалось на эти ошибки, и положение в большинстве органов было исправлено или исправляется.
На проведенном в МГБ СССР совещании руководящих работников органов МГБ по вопросу о сокращении агентурно-осведомительной сети начальникам органов были даны указания о необходимости осторожного, вдумчивого отношения к новым вербовкам с тем, чтобы каждый вновь завербованный по своим личным качествам и характеру связей мог с успехом выполнять обязанности секретного сотрудника МГБ.
В соответствии с этим указанием органы МГБ резко сократили новые вербовки. Если раньше органами МГБ по Союзу ежемесячно вербовалось в среднем около 20 000 чел., то в октябре было завербовано 6677 чел.; в ноябре — 4079 чел. Качество новых вербовок будет нами проверяться.
Произведённое сокращение агентурно-осведомительной сети уже высвободило значительное время у оперативного состава, и это дало возможность повысить работу по воспитанию, более целеустремленному и эффективному использованию агентуры в разработке лиц, подозреваемых в связях с иностранными разведчиками и в принадлежности к вражескому подполью.
Оставленные на связи агенты и осведомители тщательно изучаются в целях лучшего их оперативного использования. Ценная агентура передается на связь более опытным оперативным работникам.
Работа по сокращению агентурно-осведомительной сети и приведению ее в работоспособное состояние в соответствии с поставленными перед органами МГБ задачами — продолжается.
С. Игнатьев
Приложение 2
« » декабря 1951 г.
Совершенно секретно
ПРИКАЗ
МИНИСТРА ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СОЮЗА ССР ЗА 1951 ГОД
Содержание:
О мерах улучшения работы с агентурой органов МГБ
гор. Москва
Центральным Комитетом ВКП(б) вскрыто неблагополучное положение в следственной и агентурной работе Министерства государственной безопасности СССР. Директивы нашей партии и Советского правительства об усилении борьбы с разведками империалистических государств и вражескими элементами органами МГБ выполняются неудовлетворительно.
В ущерб выполнению главной задачи, состоящей в выявлении и разоблачении агентуры иностранных разведок и антисоветского подполья, — органы МГБ, в порядке перестраховки, стремились охватить агентурным наблюдением большие контингенты (репатриантов, лиц, находившихся в плену, окружении противника и на временно оккупированной территории) независимо от наличия оснований, ввиду чего оперативные учеты достигли непомерно больших размеров. Эта неправильная практика приводила к тому, что оперативный состав, будучи перегруженным малозначительными делами, нередко лишался возможности вести целеустремленную работу по выявлению и разоблачению действительных врагов советского государства.
Чекистская работа по тщательному подбору агентуры подменялась массовой вербовкой советских граждан. Проводилась своего рода мобилизация в агентурно-осведомительную сеть, а не вербовка нужных агентов и осведомителей, способных дать положительные результаты в деле выявления и разоблачения вражеских элементов. По этой причине агентурная сеть оказалась искусственно раздутой, агенты и осведомители зачастую использовались для выполнения не свойственных органам МГБ функций, а со многими из них вовсе не велось никакой работы.
Вербовку агентов и осведомителей разрешалось проводить каждому оперативному работнику независимо от того, имеет ли он достаточный опыт и чекистскую подготовку. Это приводило к засорению агентурного аппарата и к массовому исключению из сети агентов и осведомителей.
Руководящие работники органов МГБ подходили к организации агентурной работы формально, без глубокого политического анализа оперативной обстановки. Результаты агентурной работы оценивались преимущественно по количественным показателям, по числу завербованных агентов и осведомителей, заведенных дел, полученных агентурных донесений. Такой подход к делу создавал только видимость напряженной работы, а по существу приводил к бесполезной трате сил, сковывал инициативу оперативных работников и наносил ущерб чекистской работе.
Многие оперативные работники до сих пор недооценивают значение агентуры и не обеспечивают надлежащего руководства ею, плохо заботятся о секретных сотрудниках, не воспитывают их в духе честности и правдивости перед органами МГБ. Поощрения агентуре, добросовестно помогающей чекистским органам в борьбе с врагами нашей родины, обычно сводятся к выдаче незначительных денежных вознаграждений.
Агенты и осведомители без разбора привлекаются к уголовной ответственности за расшифровку своей связи с органами МГБ и даже в тех случаях, когда это произошло по неопытности или по ошибке и не имело вредных последствий.
О неправильном отношении к агентам свидетельствует и то, что некоторым из них присваиваются клички, оскорбляющие достоинство советских людей.
Многие работники МГБ не берегут агентуру, в работе с ней нарушают элементарные правила конспирации, зачастую принимают агентуру в служебных помещениях МГБ, на улице, способы связи с ней не отрабатывают, своевременно не выводят агентуру из разработок, нередко используют агентов в качестве свидетелей, хотя каждому чекисту должно быть понятно, что все это представляет серьезную опасность и приносит только вред делу.
Наряду с этим часто имеют место случаи проявления со стороны оперативных работников излишней доверчивости к агентуре, отсутствия систематической проверки ее, что позволяет нечестным и преступным элементам, проникшим в агентурно-осведомительную сеть, дезинформировать органы МГБ и двурушничать.
Есть немало оперативных работников, которые плохо знают личные качества, способности и возможности состоящей у них на связи агентуры и поэтому не могут правильно ее использовать по конкретным делам. Встречи с агентурой зачастую проводятся наспех и носят поверхностный характер, к явкам работники не готовятся, не дают агентам правильных, продуманных заданий, в результате чего агенты, уходя с явки, не знают, что им делать, как подойти к разрабатываемым лицам, как повести себя, чтобы быстрее выведать преступные намерения разрабатываемых и их сообщников.
Совершенно недопустимо такое положение, когда начальники органов МГБ, чем они выше по должности, тем меньше занимаются работой с агентурой. Некоторые начальники руководят агентурной работой вообще, глубоко не вникают в суть дела и тем самым подают подчиненным пример формального отношения к этой важной области чекистской работы.
Каждый оперативный работник должен отчетливо понимать, что он может выполнить свой долг чекиста только тогда, когда будет заботливо выращивать и политически воспитывать агентуру, способную активно помогать органам МГБ в работе по выявлению и разоблачению вражеских элементов.
МГБ СССР проводит резкое сокращение агентурно-осведомительной сети с тем, чтобы оставить в ней и впредь вербовать только таких секретных сотрудников, которые могут принести пользу в деле выполнения задач, стоящих перед каждым органом МГБ с учетом особенностей его работы.
Правильное проведение в жизнь этих важных мероприятий создаст условия для улучшения методов агентурной работы, поможет перестроить ее в направлении активного наступления на противника, обеспечит быстрое выявление и разоблачение шпионов иностранных разведок и участников антисоветского подполья.
Приказываю:
- Начальникам главных управлений, управлений и отделов МГБ СССР, министрам государственной безопасности союзных и автономных республик, начальникам УМГБ краев и областей, начальникам управлений и отделов контрразведки МГБ военных округов, армий, флотов и флотилий, на- пальникам управлений и отделов охраны М ГБ на железнодорожном и водном транспорте, начальникам пограничных округов направить внимание всего оперативного состава органов МГБ на выполнение главной задачи — выявление и разоблачение засылаемых в СССР агентов американской, английской, французской, турецкой и других иностранных разведок и вскрытие антисоветского подполья.
Борьбу с агентурой иностранных разведок и вражеским подпольем вести активными наступательными методами, учитывая, что американская и английская разведки значительно активизировали свою подрывную деятельность против СССР и используют в этих целях разведки других капиталистических стран.
В чекистской работе применять острые, смелые, тщательно продуманные агентурные мероприятия, которые обеспечивали бы органам МГБ возможность заранее узнавать планы вражеских разведок и предупреждать их подрывные действия, направленные против интересов Советского государства.
- Постоянно воспитывать оперативных работников в духе правильного понимания роли и значения агентуры в чекистской работе. Повысить ответственность каждого чекиста за целеустремленное использование агентуры, с учетом особенностей обстановки и важности задач, выполняемых органами МГБ.
Добиться, чтобы агентурная сеть органов МГБ состояла только из таких секретных сотрудников, которые могли бы успешно помогать делу активной борьбы с иностранными разведками и антисоветским подпольем.
В западных областях Украины, Белоруссии, Литве, Латвии и Эстонии вербовать агентов, способных проникнуть в руководящие звенья националистического подполья, а также возглавить легендируемые нами организации и группы с тем, чтобы с их помощью быстрее ликвидировать подполье, перехватить каналы его связи с иностранными разведывательными органами и обеспечить своевременный захват лазутчиков, забрасываемых на территорию СССР.
- Запретить нецелевые вербовки агентуры и использование ее для сбора различных информационных материалов о работе промышленности, сельского хозяйства и транспорта, не относящихся к прямым функциям органов государственной безопасности. Не бояться того, что в некоторых населенных пунктах, предприятиях и учреждениях вовсе не будет агентуры МГБ, если это не вызывается оперативной необходимостью.
- Каждую вербовку агента считать особо ответственным мероприятием в чекистской работе.
Подготавливая вербовку, исходить из того, что агентом может быть лишь тот, кто по своим личным качествам и характеру связей способен успешно выполнять ответственные задания органов МГБ по выявлению и разработке лиц, подозреваемых в принадлежности к иностранным разведорганам и вражескому подполью.
При вербовке агентуры заранее определять, следует ли отбирать подписку от вербуемого или достаточно его обещания оказывать помощь в работе органов МГБ. Если будет признано необходимым отобрать подписку, то она не должна быть стандартной и содержать ненужные угрозы в адрес вербуемого.
- Вместо ныне существующего наименования агентуры (агенты, осведомители) впредь всех секретных сотрудников органов МГБ именовать агентами, а наиболее квалифицированных агентов, выполняющих особо ответственные задания чекистских органов, именовать специальными агентами.
Специальные агенты, как правило, выращиваются чекистами на практической агентурной работе и выполняют наиболее сложные поручения, связанные с проникновением в разведывательные и контрразведывательные органы противника и во вражеское подполье. Каждый специальный агент особо учитывается МГБ СССР.
Лиц, привлекаемых к руководству группами агентов, именовать по-прежнему резидентами.
- Право санкции на вербовку и исключение агентуры предоставить: начальникам главных управлений, управлений и самостоятельных отделов МГБ СССР, министрам государственной безопасности союзных и автономных республик, начальникам управлений МГБ краев и областей (в том числе начальникам УМГБ областей республиканского подчинения), начальникам управлений охраны МГБ железных дорог и отделов охраны МГБ водных бассейнов, начальникам управлений и отделов контрразведки МГБ военных и пограничных округов, армий, флотов и флотилий, начальникам пограничных округов и пограничных отрядов и, соответственно, их заместителям.
В виде исключения, предоставить это право также начальникам городских и районных отделов в отдаленных местностях СССР и крупных промышленных центрах — по особому списку, утвержденному МГБ СССР.
- Право вербовки агентуры предоставить:
а) в МГБ СССР — заместителям начальников отделений и выше;
б) в остальных органах МГБ — начальникам отделений и выше.
Наиболее важные вербовки агентуры должны проводить руководители
органов МГБ и руководящий состав МГБ СССР. Оперативные работники, коим не предоставлено право вербовки, осуществляют необходимые мероприятия по подготовке вербовок и принимают участие в проведении вербовок лиц, с которыми им будет поручено работать.
- Установить, что взаимоотношения между оперативными работниками и агентами должны быть строго деловыми. Заботливо относясь к агентам, оперативный работник не имеет права давать им невыполнимых обещаний и допускать с ними панибратских отношений, обязан постоянно проверять на деле каждого агента, заботиться о том, чтобы в агентурную сеть не проникли провокаторы и двурушники.
- Пересмотреть установившуюся систему поощрения агентуры за успешную работу.
Агенты, честно и преданно помогающие органам государственной безопасности, должны всемерно поощряться и чувствовать постоянную заботу и внимание к их нуждам со стороны органов МГБ. Помимо денежных вознаграждений, необходимо при помощи соответствующих партийных и советских органов, не допуская расшифровки, заботиться о продвижении по службе таких агентов, предоставлении им путевок на курорты и т.п.
Агентов, проявивших личную инициативу и изобретательность при исполнении заданий органов МГБ и сумевших раскрыть или предупредить серьезные преступления, представлять к наградам, а заслуживающих полного политического доверия, проявляющих способности к чекистской работе и хорошо зарекомендовавших себя на протяжении длительного времени секретного сотрудничества принимать на гласную и негласную работу в органы МГБ и присваивать им офицерские звания.
Агентов, длительное время активно помогающих нашим органам и потерявших трудоспособность в связи с этим, а также семьи агентов, погибших при выполнении оперативных заданий, обеспечивать пенсией за счет МГБ СССР. В исключительных случаях можно выплачивать пенсию и вновь завербованному агенту, если он при выполнении специального задания получил в результате ранения или увечья инвалидность.
Пенсии устанавливаются МГБ СССР по ходатайству местных органов М ГБ.
- Воспитывать агентуру в духе преданности советскому государству, прививать агентам необходимые разведывательные навыки, выращивая из них инициативных и бдительных разведчиков.
Больше внимания уделять проведению явок, которые являются основным условием в деле улучшения руководства и воспитания агентуры. Требовать от оперативных работников тщательной подготовки каждой явки с тем, чтобы их встречи с агентами были содержательными и проводились бы с пользой для дела. Учить агентов, как подойти к интересующим органы МГБ лицам, как добиваться их доверия, определять роль агента в разработке, разъяснять его задачи и личное поведение.
Учитывая, что разрабатываемые лица могут отрицательно влиять на агентов, нужно воспитывать агентуру так, чтобы наше воздействие на нее было сильнее.
В личных делах агентов своевременно отражать данные об отношении их к работе с органами МГБ, выполненных заданиях, личных качествах, связях, способности проникать в ту или иную среду с тем, чтобы эти данные можно было использовать в деле воспитания и руководства агентурой.
- Обратить особое внимание на подбор резидентов, имея в виду, что резидентами могут быть лица, которые по своим политическим и деловым качествам способны успешно помогать оперативному работнику руководить определенной группой агентов.
К созданию резидентур прибегать главным образом тогда, когда по условиям конспирации встречи оперативных работников с агентами затруднены.
- Работу с агентурой вести в строгой тайне. Оперативный работник, не умеющий обеспечить конспиративность встреч с агентурой, должен отстраняться от этой работы.
Прием агентуры проводить, как правило, на конспиративных и явочных квартирах, пригодных для этой цели и исключающих возможность расшифровки агентов.
Намечая те или иные оперативные мероприятия, предусматривать, чтобы они также не привели к расшифровке агентов.
Запретить допросы агентов в качестве свидетелей, кроме случаев, когда это вызывается особыми соображениями, и только по специальному разрешению начальников органов МГБ или их заместителей.
Не допускать разглашения каких-либо сведений об агенте даже в чекистской среде. О нем должны знать только оперативный работник, у которого агент находится на связи, и его начальники.
Как правило, не предавать суду агентов и резидентов, расшифровавшихся перед своими знакомыми по неопытности или по ошибке. Привлекать к уголовной ответственности агентов за расшифровку в случаях предательства или когда эта расшифровка повлекла за собой провал серьезной разработки или другие тяжелые последствия.
- Назначать на оперативные должности, связанные с агентурной работой, только сотрудников, подготовленных в деловом и политическом отношении, способных хорошо руководить агентами и правильно их воспитывать.
Вновь назначаемых оперативных сотрудников, в том числе и оканчивающих чекистские школы, приобщать к этой работе постепенно, под руководством опытных чекистов. После обучения основам руководства агентами на такого сотрудника составлять аттестацию, утверждаемую начальником органа МГБ, и затем уже допускать к самостоятельной работе с агентурой.
Перестройка агентурного аппарата чекистских органов требует от руководящего состава и всех оперативных сотрудников органов МГБ серьезной, вдумчивой работы.
МГБ СССР уверено, что руководители органов МГБ при помощи и под руководством партийных органов сумеют по-большевистски выполнить поставленные Центральным Комитетом ВКП(б) задачи по перестройке агентурного аппарата и наведут в этом деле необходимый порядок.
Начальникам органов МГБ настоящий приказ доложить первым секретарям ЦК компартий союзных республик, крайкомов, обкомов ВКП(б), ознакомить с ним каждого оперативного работника и тщательно изучить на оперативных совещаниях.
АП РФ. Ф. 3. On. 58. Д. 10. Л. 39-45. Подлинник. Машинопись; Л. 46-55. Копия. Машинопись.