Служебная записка С. Д. Игнатьева И. В. Сталину об Особом совещании при МГБ СССР с приложением проекта Указа ПВС СССР и Положения. 12 декабря 1951 года.
12 декабря 1951 года.
№ 1525/и
Совершенно секретно
В Политбюро ЦК ВКП(б)
Об Особом Совещании при МГБ СССР
Постановлением ЦИК и СНК СССР от 5 ноября 1934 года Особому Совещанию при Народном Комиссаре внутренних дел СССР было предоставлено право рассматривать все дела о лицах, признаваемых общественно опасными, и применять к ним меры наказания не свыше 5 лет лишения свободы.
В 1937 году Особое Совещание при НКВД СССР начало применять по рассматриваемым делам меры наказания до 8 лет лишения свободы.
С конца 1938 года Особое Совещание при НКВД СССР, руководствуясь постановлением СНК и ЦК ВКП(б) от 17 ноября 1938 года «Об арестах, прокурорском надзоре и ведении следствия», принимало к своему рассмотрению дела лишь о тех преступлениях, доказательства по которым не могли быть оглашены в судебных заседаниях по оперативным соображениям.
В ноябре 1941 года в связи с военной обстановкой, постановлением Государственного Комитета Обороны от 17 ноября 1941 года № 903сс Особому Совещанию было предоставлено право рассмотрения всех без исключения дел по контрреволюционным и особо опасным для Союза ССР преступлениям, с применением санкций, предусмотренных законом, вплоть до расстрела.
Предоставление Особому Совещанию широких прав внесудебного рассмотрения дел и применения любых мер наказания, правильное в условиях войны, не вызывается необходимостью в мирное время, и тем не менее, такие права Особое Совещание сохраняет до последнего времени.
Это привело к тому, что за последние годы значительная часть дел, расследуемых органами государственной безопасности, в нарушение основного законодательства о подсудности направлялась органами МГБ не в судебные органы, а в Особое Совещание при МГБ СССР, где, конечно, как управлениям Министерства, так и его местным органам значительно проще было добиться обвинительного приговора, нежели в суде.
Такое положение породило у значительной части работников следственных аппаратов органов МГБ безответственное отношение к расследованию дел о государственных преступлениях. По многим делам следствие проводится поверхностно и в ряде случаев необъективно, не вскрываются с должной полнотой преступления, вражеские связи арестованных и не уделяется должного внимания сбору бесспорных доказательств вины преступника.
Работники органов МГБ, будучи уверенными в том, что дело будет рассматриваться в Особом Совещании, заочно, без вызова обвиняемого и свидетелей, собирают и приобщают к делу лишь такие документы и показания, которые говорят против обвиняемого, опуская все то, что хотя в какой-либо мере оправдывает или смягчает его вину.
Не редкими являются случаи, когда направление дела в Особое Совещание предопределяется еще до ареста и это в свою очередь ведет к упрощенчеству в агентурной разработке, к поспешным, преждевременным, а иногда и необоснованным арестам. Допрос агентуры в качестве свидетелей превратился из крайнего средства в обычное явление.
Самое Особое Совещание, будучи чрезмерно перегруженным большим количеством дел, не обеспечивает тщательного, всестороннего их рассмотрения и иногда допускает грубые ошибки.
Все это способствует снижению качества агентурной и следственной работы, укоренению порочных методов в работе и приводит к нарушениям советских законов.
В связи с этим Министерство государственной безопасности СССР, обсудив вопрос о работе Особого Совещания, считает необходимым:
а) впредь все следственные дела, расследуемые органами Министерства государственной безопасности, как правило, направлять на рассмотрение в соответствующие суды по подсудности;
б) на рассмотрение Особого Совещания при МГБ СССР направлять дела только о таких преступлениях, доказательства по которым в силу их особого характера не могут быть оглашены в судебном заседании (агентурные данные, материалы оперативной техники, документы, не подлежащие рассмотрению в суде, показания лиц, которые ввиду важных оперативных соображений не могут быть допрошены в судебном заседании);
в) предоставить право Особому Совещанию применять по рассмотренным делам предусмотренные законом меры наказания — до 10 лет лишения свободы;
г) права Особого Совещания в части применения ссылки, высылки и направления на спецпоселение лиц, признаваемых общественно опасными по связям с преступной средой или по своей прошлой деятельности, сохранить без изменений.
Кроме того, Особое Совещание при НКВД и МВД СССР применяло снижение сроков наказания и условно досрочное освобождение к лицам, осужденным судебными органами, за их отличные показатели в производственной работе в лагерях. МГБ СССР, Министерство юстиции и Прокуратура СССР считают, что Особое Совещание при МГБ СССР должно рассматривать указанные вопросы не иначе, как по специальным постановлениям Правительства СССР.
При этом представляю проект Указа Президиума Верховного Совета СССР и проект Положения об Особом Совещании при Министре государственной безопасности СССР, согласованные с Министром юстиции тов. Горшениным и Генеральным прокурором СССРтов. Сафоновым.
С. Игнатьев
Приложение 1
Без публикации
Указ
Президиума Верховного Совета Союза ССР
«» декабря 1951 года
гор. Москва
«Об Особом Совещании
при Министре государственной безопасности СССР»
Президиум Верховного Совета СССР постановляет:
- Утвердить прилагаемое Положение об Особом Совещании при Министре государственной безопасности СССР.
- Считать утратившими силу постановление Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров СССР от 5 ноября 1934 года и пункт 2-й постановления Государственного Комитета Обороны от 17 ноября 1941 года № 903сс о правах Особого Совещания при Народном Комиссаре внутренних дел СССР.
Председатель президиума Верховного Совета СССР
Секретарь президиума Верховного Совета СССР
Приложение 2
ПОЛОЖЕНИЕ
Об Особом Совещании
при Министре государственной безопасности Союза ССР
1. Особому Совещанию при Министре государственной безопасности СССР предоставляется право рассматривать расследованные органами МГБ СССР дела:
а) о лицах, признаваемых общественно опасными по связям с преступной средой или по своей прошлой деятельности;
б) о преступлениях, доказательства по которым в силу их характера не могут быть оглашены в судебных заседаниях;
в) другие дела — по отдельным Указам Президиума Верховного Совета СССР или постановлениям Правительства СССР.
Дела на рассмотрение Особого Совещания направляются с санкции прокурора.
2. По рассматриваемым делам Особое Совещание при Министре государственной безопасности СССР имеет право применять:
а) высылку с постоянного места жительства под надзор органов МГБ, с запрещением проживания в режимных местностях, на срок до 5 лет;
б) ссылку в отдаленные местности под надзор органов МГБ на срок до 10 лет;
в) лишение свободы (заключение в лагерь или тюрьму) сроком до 10 лет, а в отношении лиц, привлеченных по Указам Президиума Верховного Совета СССР от 26 ноября 1948 года и 17 ноября 1951 года, — 20 лет каторжных работ;
г) ссылку на поселение под надзор органов МГБ в соответствии со статьей 2-й Указа Президиума Верховного Совета СССР от 21 февраля 1948 года;
д) выселение вместе с семьей на постоянное жительство в отдаленные местности (на спецпоселение) под надзор органов МГБ — в случаях, предусмотренных отдельными Указами Президиума Верховного Совета СССР или постановлениями Правительства СССР;
е) высылку за пределы Советского Союза;
ж) принудительное лечение;
з) конфискацию имущества (полную или частичную) в порядке, установленном Указом Президиума Верховного Совета СССР от 23 декабря 1940 года.
3. Председателем Особого Совещания является Министр государственной безопасности СССР или его заместитель, членами — заместители Министра государственной безопасности СССР. В заседаниях Особого Совещания обязательно участвует Генеральный прокурор СССР или его заместитель.
Заседания Особого Совещания проводятся в составе председателя, двух членов и прокурора.
4. Дела, по которым имеются лица, взятые под стражу, Особое Совещание рассматривает в срок не более одного месяца со дня их поступления.
Решения Особого Совещания при Министре государственной безопасности СССР считаются окончательными.
Генеральный прокурор СССР или его заместитель, участвовавший в заседаниях Особого Совещания, в случае несогласия с решением Особого Совещания, имеют право внесения протеста в Президиум Верховного Совета СССР.
В этом случае исполнение решения Особого Совещания приостанавливается до постановления по данному вопросу Президиума Верховного Совета СССР.
5. В решениях Особого Совещания о ссылке, высылке и лишении свободы в отношении каждого отдельного лица должно быть указано основание применения этих мер, а также определен район и срок ссылки или заключения в лагерь (тюрьму).
6. Особое Совещание при Министре государственной безопасности СССР имеет право по представлениям органов Министерства государственной безопасности, Генерального прокурора СССР и его заместителей:
а) пересматривать ранее принятые решения и снижать срок ссылки, высылки, лишения свободы, досрочно освобождать или отменять ранее принятые решения в отношении лиц, осужденных Коллегией ОГПУ, Тройками НКВД-УНКВД и Особым Совещанием;
б) освобождать от дальнейшего пребывания на спецпоселении и в ссылке на поселении;
в) снимать судимость с лиц, судимых Коллегией ОГПУ, Тройками НКВД-УНКВД и Особым Совещанием, в порядке, установленном Указом Президиума Верховного Совета СССР от 5 апреля 1939 года.
Представления Генерального прокурора СССР рассматриваются Особым Совещанием в течение месячного срока.
АП РФ. Ф. 3. On. 58. Д. 10. Л. 22-25. Подлинник. Машинопись; Л. 26-29. Копия. Машинопись.