Сопроводительное письмо И. С. Уншлихта В.М. Молотову с приложением Положения о ГПУ и его структурных подразделениях. 6 марта 1922 г.
6 марта 1922 г.
№ 80627
ЦК РКП тов. Молотову.
При сем прилагаю в 3-х экземплярах для заседания Политбюро утвержденные Комиссией: 1-е положение о Госполитуправлении, 2-ое положение о Губернских Отделах ГПУ, 3-е положение о Транспортных Отделах ГПУ, 4-е положение об Уездных Уполномоченных Губотделах ГПУ.
Положение об Особых Отделах ГПУ направлено на согласование тов. Склянскому.
Приложение: упомянутое.
Зампред ГПУ: Уншлихт
Приложение
Утверждено комиссией 22.I.22г.
В развитие и дополнение постановления ВЦИК от 6 февраля 1922 г. утверждается нижеследующее:
ПОЛОЖЕНИЕ
О ГОСУДАРСТВЕННОМ ПОЛИТИЧЕСКОМ УПРАВЛЕНИИ
I. ОБЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ.
§ 1. Государственное Политическое Управление (сокр. ГПУ) состоит при НКВД.
§ 2. Председателем ГПУ является Народный Комиссар Внутренних Дел или назначаемый СНК его заместитель.
§ 3. Для разрешения основных вопросов и направления работы, как и вопросов, требующих согласования между отдельными частями, при председателе ГПУ состоит Коллегия, члены которой утверждаются СНК.
§ 4. Для осуществления возложенных на него задач ГПУ организует на местах:
а) Губернские Отделы ГПУ при ГИК;
б) Областные Отделы ГПУ при ЦИК автономных республик и областей;
в) Особые Отделы ГПУ фронтов, военных округов и армий, особые отделения дивизий и охраны границ;
г) Транспортные отделы ГПУ на железных дорогах и водных путях сообщения;
д) Полномочные Представительства ГПУ для объединения, руководства и координации работы местных органов на окраинах и в автономных республиках и областях.
§ 5. ГПУ является учреждением со строго централизованным управлением с правами действующих частей Красной Армии в вопросах пользования жел.дор. и водными путями сообщения, государственными средствами связи (телеграфом, телефоном и радио), снабжения сотрудников продовольствием, обмундированием и другими преимуществами, «вязанными с этим положением (согласно постановления СТО от 17 сентября 1920 года).
§ 6. Все штатные сотрудники ГПУ и его местных органов считаются на действительной военной службе и присваивают все права, обязанности и преимущества, связанные с этим положением.
§ 7. Смета ГПУ утверждается СНК, все сметы местных органов проходят и утверждаются в общем порядке по смете ГПУ.
§ 8. В непосредственном распоряжении ГПУ состоят Особые Войска, сведенные в Отдельную Армию Госполитуправления в количестве, устанавливаемом СТО и подчиненные во всех отношениях Председателю ГПУ.
§ 9. ГПУ делегирует своего представителя с правом решающего голоса в пленум Верховного Трибунала ВЦИК, в состав же отдельных Коллегий Верховного Трибунала входят представители соответствующих частей ГПУ.
Губернские Отделы ГПУ делегируют своего представителя в Коллегию Губревтрибунала, Особые Отделы в соответствующие Реввоентрибуналы, а Транспортные Отделы в соответствующие железнодорожные Ревтрибуналы.
II. ЗАДАЧИ ГОСПОЛИТУПРАВЛЕНИЯ.
§ 10. Задачами ГПУ являются:
а) предупреждение и подавление открытых контрреволюционных выступлений (как политических, так и экономических);
б) борьба со всякого рода бандитскими и вооруженными восстаниями;
в) борьба с явно преступными отношениями служащих хозяйственных предприятий к даваемым им заданиям, а равно раскрытие контрреволюционных организаций, деятельность которых направлена к подрыву хозяйственной организации Республики;
г) охрана государственных тайн и борьба со шпионажем во всех видах его проявления (осведомительным, вредительным, политическим, военным и экономическим);
д) охрана железных дорог и водных путей сообщения, борьба с хищениями грузов и с преступлениями, направленными к разрушению транспорта или понижению его провозоспособности;
е) политическая охрана границ РСФСР и борьба с экономической и политической контрабандой и незаконным переходом границ;
ж) выполнение специальных заданий ВЦИК и СНК по охране революционного порядка.
III. СРЕДСТВА К ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ИЗЛОЖЕННЫХ ЗАДАЧ.
§11. Средствами к осуществлению возложенных на ГПУ задач являются: осведомление, розыск, наблюдение, арест, выемка, обыск, дознание, предварительное следствие и регистрация.
а) собирание и сообщение подлежащим государственным учреждениям всех сведений, интересующих их с точки зрения борьбы с контрреволюцией, как в области политической, так и экономической;
б) агентурное наблюдение за преступными или подозрительными лицами, группами и организациями на территории РСФСР и за кордоном;
в) выдача разрешений на выезд за границу и въезд в РСФСР иностранных и русских граждан;
г) высылка из пределов РСФСР неблагонадежных иностранных граждан;
д) просмотр п/т и иной корреспонденции, как внутренней, так и заграничной;
е) производство в целях розыска с соблюдением правил и порядка, установленных ст. 7 постановления ВЦИК от 6-го февраля 1922 года, арестов, . обысков, выемок, истребования справок, сведений и выписок из деловых бумаг, отчетов и докладов;
ж) подавление при помощи войск ГПУ вооруженных контрреволюционных и бандитских выступлений;
з) производство дознаний и направления дел о раскрытых преступных деяниях для слушания в судебные органы с соблюдением ст. 7 постановления ВЦИК от 6.II.22 г.;
и) регистрация уличенных и заподозренных в преступных деяниях лиц и их дел; регистрация неблагонадежного, административного и руководящего персонала Государственных Учреждений, Промышленных предприятий, командного и административно-хозяйственного состава Красной Армии.
Статистическая и политическая разработка данных регистраций.
Регистрация и суммировка ненормальных явлений жизни РСФСР в целях выявления их причин и последствий.
§ 14. Народный Комиссариат Юстиции осуществляет общий надзор над законностью действий ГПУ и его местных органов.
Утверждено 24/II-22г. Енукидзе, Курский, Уншлихт.
Утверждено 5.II.22г. Сталин, Каменев, Курский, Уншлихт.
ПОЛОЖЕНИЕ
О ТРАНСПОРТНЫХ ОТДЕЛАХ ГОСПОЛИТУПРАВЛЕНИЯ
§ 1. Общее положение
Транспортные отделы ГПУ являются органами, выполняющими задачи, возложенные на ГПУ постановлением ВЦИК от 6-го февраля 1922 года на жел.д. и водных путях сообщения.
§ 2. Задачи Т.О.
Задачами Транспортных отделов являются:
а) борьба с открытыми контрреволюционными выступлениями, в том числе бандитизмом;
б) борьба со шпионажем;
в) охрана железнодорожных и водных путей сообщения;
г) борьба с хищениями грузов;
д) охрана общественного спокойствия и порядка;
е) уголовно-розыскные функции;
ж) оказание содействия органам НКПС в деле восстановления транспорта в тех случаях, когда таковые к Т.О. обращаются;
з) выполнение других специальных поручений по охране революционного порядка.
Примечание: все указанные задачи выполняются Т.О. в пределах полосы отчуждения ж.д. и бичевника водных путей.
§ 3. Средства осуществления задач
Свои задания Т.О. осуществляет путем:
а) осведомления, разведки и розыска, производства предварительного дознания и принятия мер пресечения.
Примечание: в своих действиях Т.О. руководствуется пунктами 7-м и 8-м постановления ВЦИК от 6-го февраля 1922 г. о ГПУ.
б) теснейшей связи и взаимной информации с органами НКПС.
§ 4. Организационное построение
1. Организационное построение Т.О. параллельно построению органов НКПС.
2. Местными органами Т.О. ГПУ являются: на железных дорогах Окружные, Дорожные, Линейные Т.О. ГПУ, их Отделения и Оперативные пункты, а на водном транспорте — областные, районные Т.О. ГПУ и их оперативные пункты.
§5.
Для осуществления охраны железных дорог, борьбы с хищениями грузов, бандитизмом и незаконным использованием транспорта Т.О. имеют в своем распоряжении приданные им войска ГПУ.
§6.
Внутренняя организация и распределение работы Т.О. предусмотрены особыми схемами, планами и инструкциями, утвержденными ГПУ.
§7.
Кредиты на содержание Т.О. ГПУ отпускаются в общем для всех органов ГПУ порядке.
Утверждено 24/II-22г. Енукидзе, Курский, Уншлихт.
Утверждено 5.II.22 г. Сталин, Каменев, Курский, Уншлихт.
ПОЛОЖЕНИЕ
О ГУБЕРНСКИХ И ОБЛАСТНЫХ ОТДЕЛАХ ГПУ
I. ОБЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ
§ 1. В целях осуществления возложенных на него задач ГПУ организует на территории губерний автономных республик и областей Губернские и Областные Отделы Госполитуправления.
§ 2. Губернские Отделы ГПУ организуются при ГИК и подчиняются всем распоряжениям ГПУ.
§ 3. Областные отделы ГПУ организуются при ЦИК автономных республик и непосредственно подчиняются ГПУ.
§ 4. Во главе Губернских и Областных Отделов ГПУ стоят их начальники, выдвигаемые местными губисполкомами с утверждения ГПУ.
§ 5. Начальники Губернских и Областных Отделов ГПУ несут полную ответственность за всю свою работу перед ГПУ.
§ 6. Начальники Губ. и Обл. Отделов регулярно информируют соответствующие ГИК и ЦИК, как и Губернские и Областные съезды Советов о политическом положении губ. и областей.
§ 7. Штаты Губ. и Обл. Отделов вырабатываются и утверждаются ГПУ и изменения таковых допускается только с разрешения ГПУ.
§ 8. Все сметные предположения Губ. и Обл. Отделов проходят и утверждаются в общем порядке по смете ГПУ.
§ 9. Для исполнения оперативных заданий Губ. и Обл. Отделам придаются части войск ГПУ в количестве, определяемом ГПУ. Командиры частей, приданных Губ. и Обл. Отделам в оперативном отношении, подчиняются начальникам соответствующих Губ. и Обл. Отделов.
§ 10. Начальники Губ. и Обл. Отделов в исключительных случаях имеют право использования в оперативных целях Рабоче-Крестьянскую милицию.
§ 11. В целях осуществления осведомления и розыска на территории уездов (кантонов, улусов) данной губернии или области Губ. и Обл. Отделы создают институт уездных (кантонных, улусских) уполномоченных подчиненных исключительно начальнику Губ. и Обл. Отдела и работающих на основании особой инструкции.
§ 12. Уполномоченные Губ. и Обл. Отделов имеют право розыска, наблюдения и агентурной разработки дел.
Примечание: в исключительных случаях в политически неспокойных или объятых волнениями и восстаниями уездах начальники Губ. и Обл. Отделов имеют право предоставлять уездным уполномоченным оперативные права: к/т арестов, обысков и выемок.
§ 13. Добытые уполномоченными материалы передаются для дальнейшей разработки в Губ. и Обл. Отделы.
Примечание: 1) Задачи Губ. и Обл. Отделов ГПУ изложены в § 16 п.п. а, б, в и е общего положения о ГПУ.
Примечание: 2) средства к осуществлению задач Губ. и Обл. отделов ГПУ изложены в § 17 положения о ГПУ.
Утверждено 24.11.1922г. Енукидзе, Курский, Уншлихт
Утверждено 5.11.1922г. Сталин, Каменев, Уншлихт и Курский.
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ УЕЗДНЫХ (КАНТОННЫХ, УЛУССКИХ) УПОЛНОМОЧЕННЫХ ГУБ. И ОБЛ. ОТДЕЛОВ ГПУ
I. ОБЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ
§ 1. Губернские и областные отделы ГПУ в целях постановки планомерного розыска и осведомления при осуществлении возложенных на них задач учреждают в соответствующих уездах, кантонах и улусах и в крупных промышленных районах уездных уполномоченных.
§ 2. Уездные уполномоченные назначаются и подчиняются и всецело ответственны за свою работу перед начал, соответствующих губ. и обл. отделов ГПУ.
§ 3. Уездные уполномоченные карательных прав (арестов и обысков) не имеют, а все операции по предупреждению или пресечению деятельности преступных лиц производят губ. и обл. отделы через специально для этой цели высылаемых уполномоченных. В случаях же исключительной необходимости, чтобы предупредить задуманное преступление или если преступник может скрыться, операция производится через уездную милицию по указанию уполномоченного. Задержанные преступные лица направляются милицией непосредственно в губ. и обл. отдел, а материалы по делу через уполномоченного. В целях сохранения конспирации сотрудники уполномоченного никакое участие в производимых в их районе операциях не принимают, а ведут работу только по осведомлению, наблюдению и подбору обличающего материала и сведений. О каждой произведенной через милицию операции уполномоченный должен представить нач. губ. отдела основательно мотивированный рапорт с подробным объяснением необходимости таковой.
Примечание: в исключительных случаях в политически неспокойных или объятых волнением уездах и районах нач. губ. или обл. отделов имеют право разрешать уездным уполномоченным оперативные функции (арестов, обысков и выемок).
§ 4. Финансирование и снабжение уполномоченных происходит через губ. отделы.
§ 5. Учреждать новых уполномоченных в уездах и районах, где таковые ранее не были, губ. и обл. отделы имеют право только с разрешения ГПУ, о чем должен быть представлен основательно мотивированный рапорт с указанием какие причины и обстоятельства вызывают необходимость учреждения нового уполномоченного, подтверждённый губисполкомом.
II. ЗАДАЧИ УЕЗДНЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ
§ 6. Задачами уездных уполномоченных являются:
1) Всестороннее освещение политической и экономической жизни уезда.
2) Выявление, установка и освещение деятельности лиц, политических группировок и партий, враждебно настроенных к Советской власти, собирание и обработка материалов и уличительных данных о преступной деятельности указанных группировок или лиц.
3) Выявление, установка и освещение деятельности лиц, подрывающих военную и экономическую мощь государства и в исключительных случаях с специального разрешения губ. отделов подбор материалов и сведений о крупных должностных преступлениях.
4) Наблюдение за хранением политических, экономических и военных тайн Республики от посягательства на них шпионажа.
5) Своевременная информация губ. и обл. отделов о преступной и вредительской деятельности вышеуказанных лиц и группировок с расчетом своевременного предупреждения и пресечения их преступной деятельности.
6) Регистрация и учет перечисленных выше категорий преступных и подозрительных лиц.
III. СРЕДСТВА К ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ИЗЛОЖЕННЫХ ЗАДАЧ
§ 7. Средствами к осуществлению вышеизложенных задач являются:
1) Широко организованная информационная сеть;
2) Наружное и внутреннее агентурное наблюдение за преступными и подозрительными лицами.
3) Регистрация и учет преступного и подозрительного элемента, как справочника об их прежней деятельности.
4) Своевременная и регулярная информация губ. и обл. отделов и предоставление им уличительных материалов для привлечения к ответственности указанных преступных лиц.
«Утверждено». 24/II Енукидзе, Курский, Уншлихт.
Утверждено 5/II-22г. Сталин, Каменев, Курский, Уншлихт.
АП РФ. Ф. 3. On. 58. Д. 2. Л. 49-60. Копия. Машинопись.
Опубликовано: Лубянка. Сталин и ВЧК-ГПУ-ОГПУ-НКВД. Январь 1922 — декабрь 1936. Сборник документов. М., 2003.