Докладная записка Ф.А. Менькова «О привлечении иностранной валюты» от 17 июля 1945 года.

ДОКЛАДНАЯ ЗАПИСКА Ф.А. МЕНЬКОВА^*[1]

17 июля 1945 г.

НАРОДНОМУ КОМИССАРУ ФИНАНСОВ СОЮЗА ССР

Тов. ЗВЕРЕВУ А.Г.

Ст. экономиста Валютного Управления

Менькова Ф.А., быв. проф. фин. права

Петербургского университета

«О привлечении иностранной валюты»

1. Грандиозные задачи восстановления разрушенного гитлеровскими захватчиками хозяйства оккупированных врагом областей потребует величайшего напряжения. Должны быть привлечены не только все внутренние ресурсы страны, но и внешние ресурсы.

Процесс восстановления может быть значительно ускорен путем привлечения иностранных кредитов и иностранной валюты.

2. Если на пути заключения американского займа (в настоящее время существует в мире одна только страна-кредитор, Соединенные Штаты Америки)^** лежат такие барьеры, как пресловутый закон Джонсона^*** и аналогичные ему статьи Акта о Нейтралитете, а Международный Банк Реконструкции и Развития существует только в проекте и вступление в него СССР, без сомнения, будет сопряжено с рядом препятствий^****, то на пути привлечения иностранной валюты лежат препятствия внутреннего порядка, устранение которых зависит от нас самих.

3. Иностранные валюты и золото за время существования Торгсина (1931 -1936 гг.) были в известной степени выкачаны^***** от населения СССР, но далеко не исчерпаны. Но после этого в состав СССР вошли: Эстония, Литва, Латвия, Западная Украина и Галиция, а в последнее время Закарпатская Украина. Население этих стран в продолжение многих десятков лет в сотнях тысяч эмигрировали в заокеанские страны, преимущественно в Соединенные Штаты.

Население этих стран жило при капиталистических условиях, имело миллионы родственников за границей, и без сомнения, располагает и золотом, и иностранной валютой^******.

До войны Соединенные Штаты ежегодно выплачивали по переводам рабочих-эмигрантов от 350 (1924 г.) до 180 (1937 г.) млн долларов. Одна Италия получала ежегодно от своих рабочих-эмигрантов от 100 до 140 млн долларов, Польша — по 30 млн долларов, СССР — от 10 до 17 млн (в 20-х гг.), Литва — 4-5 млн, Латвия -1-2 млн.

4. Переводы за границу из Америки и Англии в мелких суммах и сейчас возможны, и, без сомнения, скоро будут сняты существующие ограничения по пересылке валюты и в крупных суммах.

Пора и нам сделать возможным фактически переводы иностранной валюты из-за границы в СССР^*******.

5. В 1936 г. после закрытия Торгсина^******** Госбанк СССР приступил к опубликованию новых курсов иностранных валют в советской валюте, из которых следовало, что стоимость советской денежной единицы, установленной в 1924 г., снижена в 4 ¹/₂ раза. Государственная цена золотой десятки объявлена в 45 руб., курс доллара стал котироваться по 5 р[уб]. 30 коп. Этот курс за последние 8 лет совершенно не изменился.

6. В 1936 г. курсы иностранной валюты были установлены исходя из соображений, что в ближайшем будущем удастся снизить твердые товарные цены государственной и кооперативной торговли, [и] тогда можно будет стабилизировать рубль на уровне 20-22 коп. золотом.

7. С 1924 г. (года реформы денежного обращения в СССР) до 1928 г. цены медленно, но упорно повышались. Покупательная сила рынка населения все время превышала размеры товаров на рынке. Средняя годовая зарплата по всему народному хозяйству поднялась с 450 р[уб]. в 1924/25 г. до 703 р[уб]. в 1928 г., или на 56,1%.

В конце 20-х гг. и в первой половине 30-х гг. уже отмечается более резкое повышение товарных цен. С введением карточной системы в 1930 г. появились значительные ножницы между ценами государственной торговли и базарными ценами.

Средняя годовая зарплата по всему народному хозяйству поднялась с 800 р[уб]. в 1929 г. до 2269 р[уб]. в 1935 г., или увеличилась на 183,6%.

8. С отменой карточной системы (с 1/1-1935 г.) и установлением новых повышенных цен в государственной и кооперативной торговле, между твердыми ценами в_СССР_и ценами на_мировых рынках получился_значительный разрыв.

9. Советская валюта, состоящая из червонцев и казначейских билетов, превратилась в замкнутую внутреннюю валюту, не могущую служить денежным орудием при операциях внешней торговли и при международных расчетах.

10. В_1924 г. не оправдались надежды на снижение товарных цен, когда устанавливался сознательно заниженный курс червонца, равный 5 р. 53 к. Тогда исходили из убеждения, что в самом ближайшем будущем начнется снижение цен благодаря снижению себестоимости продукции.

Не оправдались надежды и в 1936 г. Цены не только не снизились, но продолжали, хотя и медленно, повышаться. Почти в прежних темпах росла и средняя зарплата.

11. С 1924 г. (года денежной реформы) по настоящее время цены государственной торговли выросли: 1) по хлебу черному в 20 раз, по мясу в 20 раз, 3) сахару — в 20 раз, 4) маслу растительному в 26 раз, 5) маслу животному в 18 раз, 6) пшену и проч. крупам в 20 раз.

В 1924 г. розничные цены в СССР были вдвое выше розничных цен на мировых рынках^*********.

12. В связи с ростом товарных цен шла перестройка в ценностных взаимоотношениях как в народном, так и в финансовом хозяйстве СССР.

Так, средняя зарплата с 1924 по 1944 г. поднялась в 12 раз.

Государственный бюджет СССР, если учесть структурные изменения, вырос с 1924/25 г. не менее как в 50 раз.

13. Наши цены государственной торговли значительно оторвались от мировых цен (Англия и США). В Соединенных Штатах цены продовольственных продуктов с 1929 г. (до кризиса) по 1944 г. поднялись только на 4%. Стоимость жизни (питание, отопление, освещение, одежда, квартира и проч.) поднялась с 1929 г. по 1944 только на 3%.

В Англии стоимость жизни с 1929 г. по 1944 г. поднялась на 23%, а цены на продовольственные товары на 10%.

В США не существует карточной системы^**********. В Англии имеется карточная система, за исключением хлеба, мучных изделий и картофеля. В обеих странах имеются правительственные субсидии для предотвращения роста цен на продовольственные продукты.

В настоящее время наши розничные цены государственной торговли на продовольственные продукты в 30 раз выше розничных цен в Соединенных Штатах и Англии.

<...>

15. Первая мировая война принесла полное обесценение денежной единицы. Во время 4 лет более тяжелой Отечественной войны в общем удалось сохранить довоенный уровень цен в государственной торговле.

В связи с оккупацией врагом значительной части европейской территории СССР, цены колхозных рынков совершенно оторвались от цен нормированных продуктов и превышали последние во много десятков раз. Основная причина роста цен — недостаток товаров гражданского потребления. Инфляция денежного обращения играла при этом незначительную роль.

После освобождения территории, с первыми же шагами по восстановлению разрушенного врагом хозяйства, цены колхозных рынков начали снижаться. В настоящее время они снизились в 2-3 раза. Снижение этих цен продолжается и будет без сомнения продолжаться параллельно с восстановительным процессом. Однако ножницы между ценами на нормированные продукты госторговли и на колхозных рынках в настоящее время достигают весьма крупных размеров (по разным продуктам превышение от 8 до 50 раз).

16. Очень высокие цены магазинов Особторга, обслуживающих довольно ограниченный контингент потребителей, не мешают снижению цен на колхозных рынках, которые живут под влиянием закона спроса и предложения.

Однако нельзя того же сказать относительно цен на золото. Продажная цена золотых дисков для зубных коронок в Ювелирторгах установлена в 225 руб. за грамм, что обозначает обесценение рубля в 180 раз. Золотая десятка охотно берется якобы для зубных коронок по 1500-1600 р[уб]., т. е. по цене, очень близкой к казенной.

17. Приступить к денежной реформе существующей советской валюты в настоящее время мы считаем преждевременным. Только с восстановлением народного хозяйства может восстановиться довоенная покупная способность советской валюты и снизится до необходимого для реформы уровня раствор ножниц между государственными ценами и ценами колхозных рынков (100-200%).

Для изжития этого расхождения потребуется ряд лет.

18. Конечно, стабилизацию советской валюты и установление твердого паритета ее на золото можно произвести и в настоящее время, поскольку основное требование стабилизации — сбалансирование государственного бюджета имеется налицо. Стабилизация возможна лишь на уровне теперешних цен государственной торговли. Эти цены приблизительно выше в 20 раз цен 1924 г. и в 40 раз тех же цен на золото и выше теперешних американских и английских розничных цен в 30 раз. Следовательно, 1 рубль должен быть сведен к 3 коп. (самое большое к 5 коп.) золотом.

Но подобная стабилизация будет носить только формальный и номинальный характер, поскольку имеются столь высокие ножницы между ценами госторговли и колхозными рынками, и поскольку страна должна еще довольно продолжительное время сохранять карточную систему.

19. Публикуемые Госбанком СССР курсы иностранной валюты совершенно оторвались от хозяйственной жизни страны. Сохранение теперешних расценок иностранной валюты не может быть оправдано и финансовыми аргументами.

20. Хозяйственная жизнь СССР с 1936 г. перестроилась и ушла так далеко, что не приходится вовсе думать, что можно, не производя девальвации, добиться значительного снижения цен в госторговле против теперешнего их уровня.

Поскольку вся хозяйственная жизнь страны построена на основе существующих до войны цен, попытка снизить значительно уровень цен будет не только нереальной и утопичной, но и явится по самой своей сущности мерой вредной, могущей только дезорганизовать народное хозяйство СССР.

21. Сохранение существующих расценок иностранных валют не принесет никакой пользы для страны. Их нельзя увязать с существующими народно-хозяйственными показателями и ценами государственной торговли.

Они совершенно непонятны для заграницы. А главное, они являются непроходимым препятствием для привлечения иностранной валюты в СССР^***********.

22. Так как для будущей стабилизации советской валюты теперешний уровень цен в госторговле может считаться минимально возможным для стабилизации и поскольку товарные цены в СССР с 1924 г. поднялись по сравнению с золотом в 40 раз, а по сравнению с существующим уровнем розничных цен в США и Англии они выше в 30 раз, то мы и предлагаем пересмотреть существующие расценки иностранной валюты в соответствии с этими показателями.

23. Если положить в основу пересмотра разницу розничных цен (30 раз), то американский доллар должен будет расцениваться вместо 5 р. 30 к. — 34 рубля и английский фунт стерлингов вместо 21 р. 39 к. — 137 р.

24. Снижение курса рубля по отношению к доллару и фунту не может причинить какого-либо существенного ущерба для СССР, поскольку рубль давно уже не является орудием международных расчетов.

В то же время снижение курса рубля должно дать ряд положительных результатов:

1) Прекратятся постоянные жалобы иностранцев на дороговизну цен в СССР (экипажи иностранных судов в портах СССР, туристы и т.д.).

2) Курс рубля будет построен на базе существующих государственных цен и будет понятен для заграницы.

3) Устранится основное препятствие для привлечения иностранной валюты в СССР.

Конечно, для настоящего времени повышение расценок доллара и фунта с 4 ¹/₂ до 30 раз не является уже столь сильным стимулом для привлечения иностранной валюты, поскольку в стране существует ограниченное снабжение по карточкам^************ и очень высокие цены колхозных рынков, а еще выше цены Особторга. Но расценка доллара в 34 рубля вместо 5 р. 30 коп. — это уже немалый стимул для привлечения иностранной валюты; а затем цены на колхозных рынках и Особторга будут постепенно и значительно снижаться, что даст возможность получателям валюты приобретать продукты и на колхозных рынках, и в магазинах Особторга.

25. В целях дальнейшего стимулирования привлечения иностранной валюты и золота, в виде временного корректива к новым валютным курсам, возможно временно допустить организацию продажи при существующих коммерческих магазинах Особторга особых стандартных наборов продовольственных продуктов стоимостью в 5 и 10 долларов (вроде прежних посылок АРА^{*************}) по ценам, хотя бы превышающим в 2-2 ¹/₂ раза существующие в настоящее время розничные цены в США и Англии.

Без всякого сомнения, это явилось бы весьма эффективным дополнительным стимулом привлечения иностранной валюты и золота.

Ф. Меньков

17. VII-1945 г.

[*] Документ изобилует пометами и подчеркиваниями [чернильными, сделанными непосредственным начальником Менькова в Валютном управлении НКФ (в публикуемом тексте обозначены сплошными линиями), и карандашными, нанесенными рукой В.П. Дьяченко (обозначены прерывистыми линиями)]. В правом верхнем углу документа штамп: «Секретно», заверенный автографом начальника секретно-шифровального отдела НКФ СССР Окунева и рукописная датировка проставления штампа — 16/11—46.

[**] Первые три строки абзаца выделены чернильной пометой (вертикальной чертой, расположенной на левом поле страницы и словом: «неверно»).

[***] В соответствии с положениями «Закона Джонсона» Конгресс США блокировал предоставление кредитов любым зарубежным странам, не осуществляющим платежи по своим внешним долгам. Вступил в силу 13 апреля 1934 г.

[****] Международный банк реконструкции и развития (МБРР) — специализированное учреждение ООН, международный кредитный институт, созданный в соответствии с решением валютно-финансовой конференции 44 стран в Бреттон-Вудсе (США) в 1944 г. Начал операции в июне 1946 г.

На левом поле страницы, против части абзаца, где говорится о МБРР, имеется сделанная чернилами помета в виде вертикальной черты и двух вопросительных знаков.

[*****] Это слово обведено чернилами.

[******] На левом поле страницы против данного абзаца помета в виде «жирной» вертикальной линии.

[*******] Слово «пора» обведено чернилами. На левом поле страницы от руки написано «сейчас?».

[********]Торгсин (торговый синдикат) — Всесоюзное объединение по торговле с иностранцами. Создан в январе 1931 г. Занимался обслуживанием гостей из-за рубежа и советских граждан, имеющих «валютные ценности», которые они могли обменять на продукты питания или другие потребительские товары. За время работы (ликвидирован в январе 1936 г.) его отделениями было собрано 80 млрд руб. золотом.

[*********] На левом поле страницы против данного абзаца карандашная помета в виде двух вертикальных черт.

[**********] На левом поле страницы против этой фразы стоит знак вопроса.

[***********] Абзац отмечен двумя заштрихованными карандашом линиями, расположенными на левом поле страницы.

[************] Часть текста данного абзаца (до слов «по карточкам») отмечена карандашной вертикальной чертой на левом поле страницы и дважды подчеркнутой пометой «Вот им[енно]».

[*************] «АРА» (Американская администрация помощи) — неправительственная организация США, созданная для оказания помощи европейским странам, пострадавшим в Первой мировой войне 1914-1918 гг. Действовала в 1919-1923 гг. В октябре 1921-1923 гг. помогала голодающим в 37 губерниях РСФСР (созданием столовых, снабжением лекарствами и продовольствием больниц и проч.). В том числе выдала около 2 млн продуктовых пайков.

[1]  Докладная записка Ф.А. Менькова, сотрудника Валютного управления НКФ, была направлена А.Г. Звереву «по инстанции», т. е. через своего непосредственного руководителя. Это и объясняет факт появления, а также содержание двух документов, сопровождавших его записку на пути к адресату. Первая из них родилась в стенах Валютного управления и свидетельствует о долгих раздумьях его начальника (датирована февралем 1946 г.), давать ли ход дальнейшему продвижению документа:

«т. Плотникову К.Н. Я не считаю на сегодня правильным предложение

т. Менькова (не говоря уже о всей ерунде, что он наговорил попутно).

Но думаю, что т. Дьяченко ознакомить с записками следует. Сами записки

следует засекретить (как думаешь?)».

На этой записке в правом нижнем углу имеется рукописная помета «В дело. Т. Дьяченко ознакомлен. 19 / II-46 (автограф неустановленного лица)». Вторая записка адресована начальнику секретно-шифровального отдела НКФ:

«т. Окунев. Прошу засекретить данную записку и дать познакомиться

тов. Дьяченко В.П. 15 / II-46 г. (подпись — автограф К.Н. Плотникова)».

Эта просьба вместе с запиской Менькова поступила в СШО НКФ 16 февраля 1946 г., в тот же день на ее первой странице появился штамп: «Секретно» и автограф Окунева, а 19-го числа, как уже отмечалось, и вышеуказанная помета об ознакомлении Дьяченко с поступившим документом.