Вопросы денежной реформы. Проект. 3 ноября 1943 г.

ВОПРОСЫ ДЕНЕЖНОЙ РЕФОРМЫ

ПРОЕКТ [*]^[6]

3 ноября 1943 г.

Секретно

Разработка проекта денежной реформы включает следующие основные вопросы:

• 1. Задачи реформы.
• 2. Пути и методы проведения реформы.
• 3. Время проведения и предпосылки реформы.
• 4. Необходимые мероприятия в ходе реформы.
• 5. Уровень стабилизации.
• 6. Порядок обмена обращающихся денежных знаков на новые.
• 7. Организация эмиссии новых денежных знаков.

Кроме того, возникает и требует своего разрешения частный вопрос — о денежном обращении в освобождаемых от врага районах.

1. Задачи реформы

Определение задач денежной реформы имеет решающее значение, так как от этого зависит разработка всех других вопросов реформы (пути и методы проведения, сроки, необходимые мероприятия в ходе реформы, организация новой эмиссии и пр.)

Реформа должна разрешить две основные задачи:

• A. Достичь соответствия между количеством денег в обращении и потребностями хозяйственного оборота в деньгах.
• Б. Создать условия, устраняющие возможность и необходимость чрезмерного выпуска денег в обращение и связанного с этим роста цен (обесценения рубля) в послереформенное время.
• Не исключена возможность того, что задачей денежной реформы будет также:
• B. Преодоление последствий и пресечение валютной диверсии врага (в случае злонамеренного выпуска немцами в оккупированных ими районах денежных знаков советского образца).

 

2. Пути и методы проведения реформы

Соответствие между количеством денег в обращении и потребностями хозяйственного оборота в деньгах может быть достигнуто путем:

• 1) сокращения денежной массы в обращении до уровня, определяемого потребностями хозяйственного оборота в деньгах, и
• 2) расширения потребности хозяйственного оборота в деньгах.

Потребности хозяйственного оборота в деньгах, в свою очередь, зависят от размеров товарооборота в натуральном выражении (количество реализуемых товаров и услуг) и от уровня цен (уровень покупательной силы денег).

В связи с этим соответствие между количеством денег в обращении и потребностями хозяйственного оборота в деньгах может быть в ходе реформы достигнуто:

• а) на основе снижения цен или повышения покупательной силы денег до довоенного уровня;
• б) на основе сохранения уровня цен государственно-кооперативной торговли, сложившегося в настоящее время;
• в) на основе повышения цен государственно-кооперативной торговли или снижения покупательной силы денег до уровня, обеспечивающего рассасывание в обороте избыточной денежной массы.

Сочетание указанных выше двух путей достижения соответствия между количеством денег в обращении и потребностями хозяйственного оборота в деньгах, а также уровень цен или уровень покупательной силы денег, на котором предполагается достижение этого соответствия, определяют метод проведения реформы.

Могут быть предложены следующие методы проведения денежной реформы:

• 1. Аннулирование всех ранее выпущенных в обращение денежных знаков и выпуск новых, не связанных с ними денежных знаков в пределах действительной потребности хозяйственного оборота в деньгах (полная нулификация).

Этот метод проведения реформы должен быть безоговорочно отвергнут по политическим и экономическим соображениям (см. ниже). Полной нулификации бесспорно подлежат (как это уже определено правительственным постановлением) лишь денежные знаки, выпущенные оккупантами на временно занятых ими территориях, но не советские денежные знаки.

• 2. Замена ЧАСТИ выпущенных в обращение денежных знаков новыми в пределах действительной потребности хозяйственного оборота в деньгах (по установленным нормам обмена) с учетом срочных платежей государства и аннулирование остальной (излишней) денежной массы, ранее выпущенной в обращение (частичная нулификация).

ПРИМЕР: Денежная масса, выпущенная в обращение =100 млрд руб. Потребности хоз[яйственного] оборота в деньгах = 25 млрд руб. Срочные платежи государства (полумесячный фонд выплачиваемой наличными зарплаты, очередные выплаты пенсий и пособий, срочные выплаты по заготовкам, срочные хоз.-операционные расходы, ожидаемое восстановление вкладов из сберкасс, ожидаемая сброска облигаций госзаймов и пр.) = 5 млрд руб. Следовательно, из выпущенной ранее в обращение денежной массы обмениваются на новые денежные знаки 25 - 5 = 20 млрд руб., аннулируются 100 - 20 = 80 млрд руб.

Этот метод проведения реформы также должен быть отвергнут, так как он:

• а) подрывает доверие к советским деньгам, неизбежно вызовет серьезные нарушения хоз. оборота в период обмена ранее выпущенных денежных знаков на новые («бегство» от старых дензнаков, расхватывание товаров, спекулятивный рост цен, прекращение продажи за деньги на рынке и т. п.);
• б) нанесет крупный экономический ущерб крестьянству, причем — неравномерный по отношению отдельных хозяйств и групп крестьянства;
• в) нанесет огромный удар по вкладной операции сберкасс, поскольку в период обмена держатели денежных сумм будут стремиться внести их в сберкассу в целях охранения от аннулирования; сразу же после реформы, наоборот, наступит широкий отлив вкладов из сберкасс для использования наличных денег в качестве покупательного средства; государство вынуждено будет прекратить прием во вклады ранее выпущенных денежных знаков и либо установить после реформы длительный мораторий по старым вкладам, либо аннулировать большую часть старых вкладов.

Кроме того, проведение реформы этим методом встретит большие организационно-технические затруднения: как, например, устанавливать дифференцированные нормы обмена ранее выпущенных денежных знаков на новые? Как обеспечить строгое соблюдение установленных норм обмена? Как разрешить вопрос о старых обязательствах между населением и государством — по займам, вкладам, страхованию и т. п.? Как ограничить прежние обязательства от новых и т. д.

ПРИМЕЧАНИЕ: Метод частичной нулификации (аннулирование запасов денежных знаков, превышающих установленные нормы обмена) выдвигался в ленинском проекте денежной реформы в 1918 г. и практически проводился при разрешении вопросов денежного обращения в Прибалтике, в Западных областях Украины и Белоруссии и в Бессарабии в 1939-1940 гг. Однако следует иметь в виду, что и в том, и в другом случае аннулировались не советские деньги, а денежные знаки буржуазно-помещичьих правительств и что крупные запасы денежных знаков сосредоточивались у капиталистических элементов и у зажиточной верхушки крестьянства.

3. Восстановление ДОВОЕННОЙ покупательной силы денег посредством: а) насыщения платежеспособного спроса предложением товаров по снижающимся до довоенного уровня ценам и б) изъятия из обращения излишней (по сравнению с потребностями хозяйственного оборота) денежной массы на основе активного кассового плана Госбанка (дефляция)[**], либо

4. Стабилизация покупательной силы денег на уровне действующих цен государственно-кооперативной торговли посредством: а) насыщения платежеспособного спроса предложением товаров по этим ценам и б) изъятия из обращения излишней денежной массы на основе активного кассового плана Госбанка (неполная дефляция).

Практически эти два метода проведения реформы мало различаются друг от друга, поскольку действующие цены государственно-кооперативной торговли превышают довоенный уровень лишь на... %, тогда как денежная масса, выпущенная в обращение, возросла по сравнению с довоенной в... раз, а розничный товарооборот государственнокооперативной торговли сократился на... %. Исходя из этого, оба эти метода нами определяются как ДЕФЛЯЦИЯ.

Следующие соображения показывают практическую неосуществимость и экономическую нецелесообразность проведения реформы этими методами, т. е. путем дефляции:

а) В первом полугодии 1941 г. среднемесячный розничный товарооборот государственно-кооперативной торговли составлял... млрд руб., а среднемесячная денежная масса, выпущенная в обращение ... млрд руб.; отношение денежной массы к розничному товарообороту ....

В ... 1943 г. розничный товарооборот государственно-кооперативной торговли равнялся ... млрд руб., среднемесячная денежная масса, выпущенная в обращение —... млрд руб.; отношение денежной массы к розничному товарообороту —.... При этом, как указывалось выше, цены государственно-кооперативной торговли превышали довоенные на... %.

Чтобы вовлечь в оборот всю выпущенную в обращение на... 1943 г. денежную массу и тем самым обеспечить ее соответствие потребностям хозяйственного оборота, необходимо, при прочих равных условиях, довести розничный товарооборот государственно-кооперативной торговли до... млрд руб., т. е. увеличить его по сравнению с первым полугодием 1941 г. в... раз, а по сравнению с... 1943 г. в... раз при сохранении действующих цен государственно-кооперативной торговли или в ... раз при понижении цен до довоенного уровня. И это лишь в том случае, если с ... 1943 г. прекращается полностью дальнейшая эмиссия денежных знаков в обращение. Так как на деле эмиссия неизбежно будет продолжаться, то масштабы увеличения размеров товарооборота должны быть соответственно повышены.

Совершенно очевидно, что такое увеличение розничного товарооборота недостижимо. Тем самым совершенно нереальной является и задача — вовлечь в оборот всю выпущенную в обращение денежную массу путем расширения розничного товарооборота государственно-кооперативной торговли по довоенным или хотя бы по действующим ценам. Серьезной задачей будет доведение розничного товарооборота (в натуральном выражении) до довоенного уровня.

б) Доведение розничного товарооборота государственно-кооперативной торговли до довоенного уровня увеличит потребности хозяйственного оборота в деньгах (принимая довоенное отношение денежной массы к розничному товарообороту) до... млрд руб. — при сохранении действующих цен государственно-кооперативной торговли или до... млрд руб. — при снижении цен до довоенного уровня.

При этих условиях из общей денежной массы, выпущенной в обращение на... 1943 г. (... млрд руб.), излишняя денежная масса сократится до ... или ... млрд руб. Чтобы провести реформу методами дефляции, необходимо из обращения изъять эту денежную массу плюс все количество денег, которое будет выпущено в обращение после... 1943 г. Реальна ли эта задача?

Изъятие излишней денежной массы из обращения посредством увеличения платежей населения в бюджет представляется совершенно невозможным. Имеющийся опыт свидетельствует о том, что эти платежи не в состоянии ни предотвратить сосредоточение больших денежных сумм в руках отдельных лиц и хозяйств, ни обеспечить изъятие накопленных денежных сумм. Платежи в бюджет — недостаточно гибкий, эластичный для этого инструмент. С другой стороны, общий уровень изъятий в бюджет из текущих доходов населения в настоящее время высок, в значительной степени основывается на обстоятельствах военного времени и после войны вопрос будет стоять скорее о понижении, чем об увеличении относительных размеров изъятий.

Изъятие излишней денежной массы методами товарной интервенции предполагает, что государство, сверх удовлетворения текущего платежеспособного спроса, обусловливаемого текущими денежными доходами населения, должно будет продать населению товаров на ... млрд руб. плюс [на] сумму, выражающую дальнейшую (после ... 1943 г.) эмиссию денежных знаков в обращение, причем вырученные от продажи этих товаров суммы государство не должно расходовать. Очевидно, что такое дополнительное предложение товаров по действующим или довоенным ценам реально не может быть обеспечено.

Изъятие из обращения всей излишней денежной массы на основе соответствующего превышения общей суммы доходов государства над расходами вызвало бы крайнее напряжение финансового положения государства, нанесло бы большой ущерб текущим государственным потребностям. Следует учесть, что после войны больших затрат потребует демилитаризация народного хозяйства, демобилизация армии, восстановление разрушенных войной производительных сил страны. В этой связи не исключена возможность и необходимость использования эмиссии как источника доходов и в первое время после войны.

в) Проведение реформы методами дефляции означает, что вплоть до завершения реформы сохраняется (хотя и в снижающихся размерах) избыточная денежная масса в обращении и, стало быть, продолжается ее отрицательное влияние на хозяйственный оборот: перекачка денег в руки рыночных продавцов, ослабление стимулов к продаже с/х продуктов за деньги, рыночная спекуляция и т. п.

В настоящее время рыночные цены примерно в ... раз выше цен государственно-кооперативной торговли (по сопоставимому кругу товаров). Снижение рыночных цен до довоенного их уровня (т. е. примерно в... раз) и восстановление довоенного их отношения к ценам государственно-кооперативной торговли (были выше в первом полугодии 1941г. на... %), — задача, разрешение которой потребовало бы непосильной для государства товарной интервенции. Сближение цен государственно-кооперативной торговли и рыночных цен может быть реально достигнуто не только снижением рыночных цен, но и повышением цен государственно-кооперативной торговли.

г) Дефляция привела бы к сосредоточению громадных товарных запасов в руках лиц и хозяйств, накопивших за время войны крупные денежные суммы, в ущерб снабжению лиц, получающих фиксированные доходы. Владельцы крупных денежных сумм получили бы возможность приобретать товары по низким ценам государственнокооперативной торговли, тогда как накопление у них крупных денежных сумм является в основном результатом продажи ими товаров и продуктов по высоким рыночным ценам. Это означало бы не только освобождение владельцев крупных денежных сумм от несения тяжести войны, но их обогащение в результате войны.

5) Снижение покупательной силы денег — повышение цен государственно-кооперативной торговли до уровня, обеспечивающего соответствие выпущенной в обращение денежной массы потребностям хозяйственного оборота в деньгах, с последующей заменой обращающихся денежных знаков новыми (_______________).

Этот метод проведения реформы представляется наиболее реальным. Он положен нами в основу разрабатываемого проекта реформы.

Из приведенных выше данных видно, что для обеспечения соответствия между выпущенной в обращение до... 1943 г. денежной массой и потребностями хозяйственного оборота в деньгах при нынешнем объеме розничного товарооборота государственно-кооперативной торговли потребуется увеличение цен государственно-кооперативной торговли в... раз, а при доведении объема розничного товарооборота государственно-кооперативной торговли до довоенного уровня — в... раз. В первом случае цены государственно-кооперативной торговли будут ниже нынешних рыночных цен на... %, во втором случае — на... %. Поскольку выпуск в обращение денежных знаков будет продолжаться до окончания войны, а возможно, и в первое время после войны, повышение цен государственно-кооперативной торговли, необходимое для достижения указанного выше соответствия между денежной массой и потребностями хозяйственного оборота, соответственно увеличится.

Однако нет необходимости добиваться соответствия между выпущенной в обращение денежной массой и потребностями хозяйственного оборота в деньгах только путем увеличения объема розничного товарооборота и повышения цен государственно-кооперативной торговли. Наряду с этим могут и должны быть использованы все возможные пути и способы уменьшения денежной массы в обращении: сокращение государственных расходов, увеличение государственных доходов, более эффективное использование оборотных средств, пересмотр системы платежей населения в бюджет и т. п.

Замена обращающихся ныне денежных знаков новыми вызывается причинами организационно-технического характера: упрощение счета, преодоление затруднений, связанных с платежами крупными суммами денежных знаков, уменьшение расходов по эмиссии денежных знаков и т. д., а также необходимостью изменить реквизиты денежных знаков и оформление их эмиссии в соответствии с установившейся практикой, отличной от введенной при проведении денежной реформы 1922-1924 гг. Если замена ограничивается только этими задачами, она, по сути дела, сведется к деноминации[^***], как завершающему этапу реформы.

Но наряду с этим замена обращающихся ныне денежных знаков новыми может быть использована также и как способ уменьшения денежной массы в обращении — посредством установления повышенного (по сравнению со сложившимся уровнем цен) обменного курса новых денежных знаков.

ПРИМЕР: Денежная масса, выпущенная в обращение к моменту завершения реформы, = 100 млрд руб. Потребности хозяйственного оборота в деньгах = 85 млрд руб. Срочные платежи государства (выпуск новых денежных знаков сверх обменной операции) = 10 млрд руб. Обменный курс = 100: (85 - 10) = 100:75 = 1 рубль в обращающихся денежных знаках за 75 коп. в новых денежных знаках.

* * *

Как указывалось выше, разработка проекта денежной реформы должна считаться с возможностью валютной диверсии врага.

Выпуск немцами в оккупированных ими районах крупных сумм денежных знаков советского образца в целях нанесения удара по нашей денежной системе и по финансовому положению страны может потребовать проведения срочных мероприятий, органически не связанных со всей денежной реформой и направленных на пресечение и ликвидацию последствий валютной диверсии. Характер мер будет зависеть от условий и масштабов диверсии.

В том случае, если диверсия будет предпринята в широком масштабе, возникнет необходимость внесения изменений в реквизит обращающихся денежных знаков посредством: а) штемпелевания денежных знаков или б) замены их новыми. Все владельцы денежных знаков обязуются в установленный срок сдать их в кассы кредитных учреждений для нанесения особого штампа или для обмена на новые денежные знаки. Не сданные в установленный срок денежные знаки аннулируются. В обращение выпускаются только штемпелеванные или новые денежные знаки.

Ввиду невозможности и нецелесообразности установления барьера между освобождаемыми районами и другими районами страны, препятствующего переходу денежных знаков из одних районов в другие, указанные мероприятия придется, по-видимому, распространить на всю территорию СССР, а не ограничиться только территорией освобождаемых районов. Поэтому эти мероприятия должны быть проведены лишь ввиду крайней необходимости.

Очевидно, что штемпелевание или замена обращающихся денежных знаков новыми, предпринятые в ходе войны, не могут обеспечить стабилизацию рубля. Однако эти мероприятия могут быть использованы для сокращения денежной массы, выпущенной в обращение. В этих целях могут быть установлены ограничения выдачи штемпелеванных или новых денежных знаков определенными нормами. Но сданные суммы старых денежных знаков, превышающие обменные нормы, должны не аннулироваться (кроме особых случаев, когда устанавливаются незаконные пути накопления денежных сумм или связи лиц — владельцев денежных сумм — с оккупантами), а либо зачисляться на особые вклады, либо конвертироваться в особый государственный заем, с тем, что вопрос об этих вкладах или облигациях подлежит разрешению после войны, т. е. практически — при проведении денежной реформы.

3. Время проведения и предпосылки реформы

Время (сроки) проведения реформы зависит от: а) хода и экономических итогов войны, б) темпов перевода народного хозяйства на рельсы мирного строительства и темпов восстановления народного хозяйства, в) выбора путей и методов проведения реформы.

Достижением соответствия между выпущенной в обращение денежной массой и потребностями хозяйственного оборота в деньгах, как указывалось выше, не ограничиваются задачи реформы. Реформа должна создать условия, при которых устранялась бы возможность и необходимость чрезмерного выпуска денег в обращение и связанного с этим обесценения рубля в послереформенное время. Это предполагает:

а) нормализацию экономических отношений, пересмотр системы цен, тарифов, заработной платы, основ финансирования и кредитования, системы изъятий в госбюджет и т. п.;

б) соответствующего разрешения вопроса о порядке, условиях, основах обеспечения эмиссии новых денежных знаков.

Денежная реформа, имеющая своей целью стабилизацию валюты, будет успешной при условии, если в ходе реформы:

а) будет достигнуто соответствие между платежеспособным спросом населения и товарным предложением по ценам, установленным для государственно-кооперативной торговли;

б) будет ликвидирован бюджетный дефицит и тем самым устранена необходимость бумажно-денежной эмиссии для его покрытия.

Первая предпосылка имеет определяющее значение. Выпускаемые вновь денежные знаки должны быть с самого начала их выпуска обеспечены товарным предложением по устойчивым ценам (конечно, с условием нетоварных оборотов). Это означает, что к моменту выпуска новых денежных знаков (завершения реформы) должно быть достигнуто относительное равновесие между спросом и предложением товаров, преодолен разрыв между ценами государственнокооперативной торговли и рыночными ценами, устранены условия, вызывающие рост рыночных цен и перекачку денег в деревню. Это предполагает:

а) насыщение минимальных потребностей населения в товарах и продуктах, создание всех необходимых условий для ликвидации системы рационирования потребления (карточной и ордерной системы);

б) устранение имеющегося избытка покупательной способности населения и создание условий, при которых в дальнейшем новая покупательная способность населения могла бы быть удовлетворена предложением товаров по устойчивым ценам.

Ликвидация бюджетного дефицита — непременное условие успеха реформы. При бюджетном дефиците сохраняется необходимость выпуска в обращение избыточной денежной массы, тогда как в ходе реформы должно быть обеспечено в максимально возможных размерах сокращение денежной массы в обращении. Однако, в отличие от первой предпосылки (достижение соответствия между платежеспособным спросом населения и товарным предложением по установленным для государственно-кооперативной торговли ценам), ликвидация бюджетного дефицита может быть РЕЗУЛЬТАТОМ реформы. Иначе говоря, в течение всей реформы бюджетный дефицит может иметь место (в сокращающихся размерах, как следствие и выражение восстановления народного хозяйства), но при завершении реформы он должен быть полностью ликвидирован. Опыт реформы 1922-1924 гг. показывает, что это может быть достигнуто в процессе замены обращающихся денежных знаков новыми, за счет заполнения образующейся при такой замене «пустоты», либо за счет указанного выше повышенного обменного курса.

Совершенно очевидно, что после окончания войны потребуется значительное время (не менее одного-двух лет) для того, чтобы создать необходимые для успеха денежной реформы предпосылки. Следовательно, завершение реформы предполагается возможным не ранее чем через один-два года после окончания войны. Однако такое сравнительно быстрое проведение реформы предполагает, что подготовительные к ней мероприятия должны проводиться уже в настоящее время, в ходе войны.

4. Необходимые мероприятия в ходе реформы

Денежная реформа вообще является сугубо важным мероприятием, имеющим огромное экономическое и политическое значение. Она затрагивает интересы широких масс населения, заставляет пересмотреть всю систему экономических связей внутри страны. Обычно реформа начинается задолго до ее завершения и включает в себя ряд многообразных экономических, политических, финансовых мероприятий.

Необходимые в ходе реформы мероприятия должны быть направлены на: 1) расширение розничного товарооборота государственнокооперативной торговли и 2) ликвидацию бюджетного дефицита, создание активного бюджетного баланса.

РАСШИРЕНИЕ РАЗМЕРОВ РОЗНИЧНОГО ТОВАРООБОРОТА государственно-кооперативной торговли достигается:

а) увеличением производства товаров государственными и кооперативными предприятиями и хозорганизациями;

б) увеличением заготовок с/х продуктов;

в) сжатием экспорта и расширением импорта товаров;

г) сокращением внерыночного потребления;

д) повышением розничных цен;

е) ускорением продвижения товаров от производства к потребителям.

 

а) Возможности увеличения производства товаров определяются народнохозяйственным планом и его выполнением. Громадное значение в этом деле имеет широкое использование местных ресурсов и отходов производства. Необходимо отметить, что действующие в настоящее время цены на сырье, материал и топливо, весьма низкие по сравнению с общественными затратами на их производство, не стимулируют выявление и использование местных ресурсов и отходов производства.

б) Увеличение заготовок с/х продуктов может идти по линии изменения норм обязательных госпоставок, по линии стимулирования сдачи с/х продуктов по централизованным заготовкам посредством системы отоваривания заготовок и по линии развития децентрализованных заготовок. Следует отметить, что повышение цен государственно-кооперативной торговли и переход на новый счет в связи с заменой обращающихся денежных знаков новыми потребуют повышения заготовительных цен, в том числе и цен обязательных госпоставок. Вопрос об уровне новых заготовительных цен должен быть подвергнут тщательной разработке в связи с пересмотром цен на промышленные товары, реализуемые в деревне (Установки[^****]?).

в) Вопрос о перспективах развития внешней торговли в связи с задачами проведения денежной реформы необходимо поручить для разработки Валютному управлению.

г) Расширение розничного товарооборота зависит не только от размеров производства товаров и размеров заготовок с/х продуктов, но и от того, какая доля товарных масс, сосредоточенных в руках государства, направляется в рыночные фонды и какая — для внерыночного потребления.

(Что включается во внерыночное потребление? Каково соотношение рыночного фонда и внерыночного потребления? От чего зависит это соотношение? Каковы перспективы, возможности расширения рыночного фонда за счет сокращения внерыночного потребления? Предложения.)

д) Быстрое всеобщее повышение цен государственно-кооперативной торговли до уровня, обеспечивающего соответствие между платежеспособным спросом на товары и товарным предложением, нанесло бы большой ущерб снабжению товарами и продуктами лиц, получающих фиксированные доходы (зарплаты, пенсии и пр.). Поэтому задача повышения цен до указанного уровня может быть разрешена лишь в несколько этапов, в соответствии со степенью насыщения минимальных потребностей населения в товарах и продуктах.

• 1-й ЭТАП: сохранение действующих цен на товары нормированного снабжения и введение коммерческих цен [⁷] на товары, реализуемые в порядке открытой торговли. Коммерческие цены должны быть установлены, ориентируясь на рыночные цены. Это позволит: 1) в значительной мере преодолеть дальнейшую перекачку денежных сумм в деревню через рынок, 2) устранить значительную часть избыточной покупательной способности населения, вовлечь в оборот большую часть избыточной по сравнению с потребностями хоз. оборота денежной массы, 3) добиться снижения рыночных цен. Указанные результаты будут достигнуты лишь в том случае, если: а) коммерческие цены будут установлены на уровне, близком к рыночным ценам (несколько ниже рыночных цен), б) выделяемые для продажи по коммерческим ценам товарные фонды достаточны для удовлетворения платежеспособного спроса на товары по этим ценам, в) тем самым не только исключается возможность и необходимость дальнейшего повышения коммерческих цен, но обеспечиваются условия для их снижения. Практически это означает, что коммерческая торговля, как этап денежной реформы, может быть введена в тот момент, когда товарные фонды государства устойчиво превышают минимум нормированного снабжения. Это не исключает возможности введения коммерческой торговли и ранее, но не как этапа денежной реформы, а как средства увеличения бюджетных доходов.

• 2-й ЭТАП: снижение коммерческих цен и расширение коммерческой торговли при одновременном сжатии объема и частичном повышении цен нормированного снабжения. Снижение коммерческих цен должно производиться последовательно, ориентируясь на снижающиеся рыночные цены и на увеличивающиеся товарные фонды, реализуемые по коммерческим ценам. Сжатие нормированного снабжения может осуществляться за счет сокращения числа лиц, состоящих на нормированном снабжении, и исключения из нормированного снабжения некоторых товаров и продуктов; сжатие нормированного снабжения путем снижения норм снабжения представляется мерой неприемлемой. Цены товаров, отпускаемых в порядке нормированного снабжения, должны повышаться дифференцированно, — в зависимости от отклонения от коммерческих цен и от значения товаров в потребительском бюджете.
   
• 3-й ЭТАП: отмена нормированного снабжения, переход к открытой торговле всеми товарами и продуктами по единым розничным ценам. Это мероприятие может быть проведено при условии насыщения минимальных потребностей населения в товарах и продуктах и предварительного повышения уровня заработной платы. Цены открытой торговли устанавливаются на уровне ниже коммерческих цен, но выше цен нормированного снабжения.

Отмена нормированного снабжения и переход к открытой торговле всеми товарами и продуктами могут быть приурочены к завершению денежной реформы, т. е. к выпуску в обращение новых денежных знаков и обмену на них обращающихся ныне денежных знаков.

е) Вопрос об ускорении продвижения товаров от производства к потребителям приобретает большое значение в связи с введением коммерческой торговли и постепенным насыщением платежеспособного спроса на товары и продукты. Оно зависит от 1) звенности товаропроводящей системы, 2) сети и пропускной способности торговых точек, 3) планирования распределения и завоза товаров с надлежащим учетом потребностей населения. Развертывание сети торговых учреждений будет совершаться, по-видимому, по мере развития коммерческой торговли. (Предложения.)

ЛИКВИДАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА, СОЗДАНИЕ АКТИВНОГО БЮДЖЕТНОГО БАЛАНСА предполагает увеличение доходов и сокращение расходов государственного бюджета.

В условиях социалистической системы хозяйства государственный бюджет связан со всей экономикой страны. Поэтому мероприятия, направленные к достижению указанных целей, неизбежно затрагивают самые разнообразные участки народного хозяйства СССР.

Увеличение доходов госбюджета достигается ростом изъятий из доходов колхозов, кооперации и населения и ростом доходов государственных предприятий, учреждений и организаций.

Как уже указывалось выше, возможности увеличения доходов госбюджета посредством повышения изъятий из доходов населения весьма незначительны. Скорее можно предполагать, что размеры изъятий из доходов населения после окончания войны относительно будут снижаться.

Изъятия из доходов колхозов и кооперации могут и должны увеличиваться в связи с развитием колхозного хозяйства и развертыванием деятельности всех видов кооперации. Перед налоговым управлением должна быть поставлена задача — разработать вопрос о возможности увеличения дифференциации обложения колхозов и кооперации.

Решающее значение имеет увеличение доходов государственных предприятий, учреждений и организаций, а также рост доходов, связанных с ценообразованием.

Борьба за увеличение накоплений государственных предприятий и хозорганизаций, за наиболее эффективное использование имеющихся в их распоряжении ресурсов требует пересмотра действующей системы цен и тарифов.

(Каковы недостатки действующей системы цен и тарифов? Какое они оказывают влияние? В каком направлении должны быть пересмотрены цены и тарифы? Какая система цен и тарифов предлагается? Отметить, что несоответствие цен на средства производства и предметы личного потребления еще более усилится в связи с коммерческими ценами и последующим переходом на единые более высокие цены, и что повышения цен на ряд товаров и услуг потребует переход на новый учет в связи с выпуском новых денежных знаков; напр., цена коробки спичек, цена трамвайного билета, цена тонны угля и т. д. Предложения.)

Перестройка системы цен и тарифов должна повлечь за собой изменение системы изъятия в бюджет части доходов госпредприятий и организаций. Необходимо поручить Управлению госдоходов [⁸] разработать вопрос о перестройке налога с оборота и отчислений от прибылей исходя из изложенных выше установок в области пересмотра цен и тарифов.

Большое внимание должно быть уделено также увеличению доходов от государственных имуществ. (Предложения.)

Сокращение расходов госбюджета составляет более трудную задачу, чем увеличение его доходов. Очевидно, что интересы родины не позволят сразу же после войны сильно сократить расходы на оборону, хотя некоторое сокращение этих расходов несомненно будет иметь место. С другой стороны, после войны потребуются крупные затраты из госбюджета на восстановление производительных сил, разрушенных войной, и на демилитаризацию хозяйства. Также будут увеличиваться затраты на социально-культурные мероприятия, особенно в той их части, которая была вынужденно сжата в годы войны. Следовательно, основным участком сокращения расходов госбюджета являются затраты на управленческий аппарат. Штатному управлению необходимо поручить разработать вопрос о возможности сокращения размеров управленческого аппарата и расходов на него, обратив особое внимание на управленческий аппарат предприятий и их объединений. (Показатели. Предложения.)

Большое значение будет иметь направление бюджетных средств, создание строгого режима контроля за их использованием и привлечение ресурсов колхозов, кооперации и населения к покрытию затрат по восстановительным работам. В частности, может быть более широко применена система сельского самообложения [^*****] (расширение его норм и целей), система трудучастия [^******] населения и колхозов и т. п.

Следует иметь в виду, что дополнительные требования к бюджету как в направлении увеличения его расходов, так и в направлении уменьшения его доходов, вызовет пересмотр заработной платы.

Изменение заработной платы должно будет, прежде всего, выразиться в общем повышении ее уровня. Это повышение обусловливается необходимостью обеспечения соответствия зарплаты повышенному уровню цен. Как указывалось выше, отмене системы нормированного снабжения и переходу к открытой торговле по повышенным ценам должно предшествовать увеличение ставок зарплаты. Кроме того, нынешний уровень зарплаты не будет отвечать потребностям перехода на новый счет, связанного с выпуском в обращение новых денежных знаков. (Предложения.)

Повышение заработной платы должно будет производиться дифференцированно, с тем, чтобы в ходе этого повышения обеспечить выправление неправильностей в системе зарплаты. (В чем они выражаются? Какое оказывают влияние? Какова предлагаемая система? Каков подход к ней?)

5. Уровень стабилизации             

Под уровнем стабилизации мы подразумеваем тот уровень цен или, иначе, уровень покупательной силы денег, который устанавливается и закрепляется в результате реформы. Он предопределит и решение вопроса об обменном курсе при замене обращающихся ныне денежных знаков новыми.

Решение вопроса об уровне стабилизации будет зависеть от проводимых мероприятий по сбалансированию платежеспособного спроса населения и товарного предложения, в частности, от того, какое относительное значение в ходе реформы будут иметь мероприятия по увеличению объема розничного товарооборота и по снижению денежной массы в обращении. Здесь могут быть изложены лишь некоторые общие соображения.

а) Уровень стабилизации не может быть принят чрезвычайно низким для обращающихся ныне денежных знаков. В 1922-1924 гг. избыточная масса денег в обращении была в основном преодолена посредством обесценения рубля. Такой путь, неизбежный в тех условиях, в настоящее время не вызывается необходимостью. В предполагаемой денежной реформе большое значение в преодолении избыточной денежной массы в обращении должно сыграть расширение размеров товарооборота.

б) Вместе с тем уровень стабилизации должен быть установлен с некоторым резервом, позволяющим предотвратить снижение покупательной силы рубля в силу каких-либо полностью непредвиденных обстоятельств.

в) При решении вопроса об уровне стабилизации должно быть принято во внимание соотношение между внутренней покупательной силой рубля и валютными курсами, с тем, чтобы в максимальной степени сблизить их между собою. Разумеется, это отнюдь не означает установления в СССР такой же системы цен, как и [в] важнейших зарубежных странах. Валютному управлению необходимо поручить разработать вопрос о том, какие товары должны быть положены в основу при решении вопроса о соответствии покупательной силы рубля и внешнего курса советской валюты.

6. Порядок обмена обращающихся денежных знаков на новые

Обмен обращающихся денежных знаков на новые — заключительный этап реформы — должен быть ограничен определенным сроком, достаточным для оповещения всего населения и для совершения самой операции обмена. Денежные знаки, не предъявленные к обмену в установленный срок, лишаются силы законного платежного средства. Выпуск денежных знаков нынешнего образца прекращается с момента объявления обмена.

В период завершения реформы новые денежные знаки будут выпускаться в обращение по двум каналам: а) обмен обращающихся ранее денежных знаков и б) покрытие текущих платежей государства. Необходимо обеспечить, чтобы общая масса новых денежных знаков, внедряемая в оборот по этим двум каналам, не превысила потребности хозяйственного оборота в деньгах. В этих целях обменный курс должен соответствовать отношению всей подлежащей обмену денежной массы к количеству денег, определяемому действительными потребностями хозяйственного оборота, за вычетом срочных платежей государства.

В качестве резерва стабилизационного уровня (см. выше) может быть использован тот момент, что, как показывает опыт всех реформ, часть выпущенных в обращение денежных знаков не предъявляется к обмену (утерянные и уничтоженные денежные знаки, коллекционирование, ветхие дензнаки и т. п.).

Весьма серьезным вопросом завершения реформы является вопрос о перечислении в новую валюту взаимных обязательств государства и населения. Эти обязательства включают в себя расчеты по займам, вкладам, страхованию и индивидуальному кредитованию. Должен ли к этим обязательствам применен обменный курс, или они должны сохранить свой номинал и в новых денежных знаках? Нужно учесть, что обязательства государства перед населением играют решающее значение как по своему объему, так и по своей значимости. Государственный долг СССР в настоящее время (без Второго военного займа) равен ... млрд руб., сумма вкладов в сберкассах составляет ... млрд руб., остаток на текущих счетах колхозов —... млрд руб., средства неделимых фондов колхозов на счетах в Сельхозбанке —... млрд руб. Обязательства Госстраха СССР по долгосрочным видам страхования —... млрд руб. (Предложения.)

Должны быть также приняты меры к предотвращению перенасыщения каналов денежного обращения за счет истребования средств с вкладов в сберкассах и продаж населением облигаций займа 1938 г.

7. Организация эмиссии новых денежных знаков

Сюда входят два вопроса:

а) Характер и реквизит новых денежных знаков. Реформа должна ликвидировать имеющийся формально дуализм нашей денежной системы, вызванный в прошлом условиями реформы 1922-1924 гг. Взамен билетов Госбанка СССР и казначейской валюты должны быть выпущены единые государственные кредитные билеты, дополняемые разменной никелевой и бронзовой монетой. Эмитент [^*******] — Государственный банк СССР, действующий, однако, не от своего имени, как хозрасчетной организации, а от имени государства. Государственные кредитные билеты наделяются силой обязательного платежного средства на всей территории СССР, принимаются в платежи по номиналу.

б) Обеспечение выпуска новых денежных знаков в соответствии с потребностями хозяйственного оборота. Эмиссия должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалась необходимая эластичность денежного обращения, возможность расширения или сокращения денежной массы в обращении в соответствии с изменениями потребности хозяйственного оборота в деньгах. Это требует разрешения вопроса о том, в порядке каких операций, на какие потребности может производиться выпуск денежных знаков в обращение и через какие каналы, каким путем, в порядке каких операций обеспечивается обратный приток денежных знаков в кассы эмитента.

(Критика действующей системы. В 1922 г. предполагалось: выпуск в порядке кредитных операций, тем самым — возврат при погашении кредитов. В настоящее время эмиссия утратила кредитный характер, приобрела расчетно-кассовый характер. Размеры эмиссии определяются сальдо кассового плана. Решающие его статьи — зарплата, заготовки, хозоперационные расходы, пенсии и пособия — в расходной части, выручка торговых организаций, платежи в фин[ансовую] систему, выручка транспортных и жилищно-коммунальных предприятий — в доходной части. Между доходной и расходной частью кассового плана прямой зависимости нет. Выплаты зарплаты могут изменяться вне всякого соответствия с изменениями торговой выручки и т. д. Предложения.)

(Критика действующей системы организации оборотных средств и кредитования. Организация фонда зарплаты. ...[^********] векселей, как в

прошлом обеспечения банковых билетов. Предложения.)

(Вопрос об эмитенте. С чем связать эмиссию: с кассово-расчетными или кредитными операциями? Может ли единый кассово-расчетно-кредитно-эмиссионный институт обеспечить потребную эластичность денежного обращения? Вопрос о размежевании функций. В связи с этим — вопрос о сберкассах — опыт военно-полевых сберкасс. Предложения.)

РГАЭ. Ф. 7733. Оп. 36.Д. 1574. Л. 135-152. Машинописная копия [^*********]

 

[^*] Название документа подчеркнуто двумя прерывистыми линиями. В левом верхнем углу первой страницы документа имеется помега В.П. Дьяченко, сделанная карандашом: «В дело 285 "Вопросы ден. обращ."». Ниже пометы, под чертой — личная подпись Дьяченко.

[^**] Дефляция — искусственное изъятие из обращения избыточной денежной массы, проводимое правительством страны с целью снижения темпов (ликвидации последствий) инфляции, посредством увеличения налогов, повышения учетной ставки, предотвращения роста заработной платы или ее замораживания, снижения расходов государственного бюджета путем кредитной рестрикции (сокращения объемов кредитов) и т. д.

[^***] Деноминация - укрупнение денежной единицы (без изменения ее названия) путем обмена по единому твердому курсу старых денежных знаков на новые в целях придания деньгам большей полноценности, облегчения учета и расчетов в стране.

[^****] Так в тексте документа.

[^*****] Самообложение — одна из форм привлечения средств сельского населения на финансирование хозяйственного и культурного строительства в деревне. Решение о самообложении принималось большинством голосов на общем собрании и было обязательным для всех жителей селения. Допускалось как в денежной и натуральной форме (не превышая 25 % размера единого сельскохозяйственного налога), так и в виде трудового участия.

[^******] Трудучастие — вид самообложения, заключающийся в бесплатном участии жителей в хозяйственном и культурном строительстве на селе (ремонт дорог, строительство клуба, школы и проч.).

[^*******] Эмитент - юридическое лицо, которому в установленном порядке, на определенных условиях предоставлено право эмиссии (выпуска в обращение) денег, облигаций, акций и других ценных бумаг.

[^********] Слово напечатано неразборчиво.

[^*********] Документ не содержит данных, указывающих на его авторство. Однако помета В. П. Дьяченко на первой странице проекта, а также ряд идей, присутствующих уже в этом документе и отстаиваемых в дальнейшем членами Группы денежного обращения (в частности, идея Дьяченко об отходе от дуализма денежной системы, сложившегося после реформы 1922-1924 гг. — см. раздел 2 следующего документа), позволяют сделать вывод, что документ готовился в рамках Группы и может рассматриваться как результат ее творческих усилий. На последней странице проекта имеется помета — автограф невыясненного лица: «1 экз. уничтожен. 30/I — 45 (Подпись)».

[⁶] Данный документ свидетельствует о первых итогах работы Группы денежного обращения, которой за несколько месяцев удалось «сверстать» (пока еще «вчерне») план послевоенного преобразования денежной системы. Обращает на себя внимание, что речь в документе идет уже о денежной реформе, ее задачах, путях и методах проведения и проч. На трудности, с которыми столкнулись разработчики, указывают имеющиеся текстовые лакуны и более десятка вопросов по тексту документа, на которые им еще предстояло найти ответ. Обращает на себя внимание тот факт, что все эти вопросы находятся в разделах, напрямую связанных с практикой реализации реформы («необходимые мероприятия в ходе реформы», «порядок обмена обращающихся денежных знаков на новые», «организация эмиссии новых денежных знаков»). В документе впервые поднимается проблема ликвидации «имеющегося формально дуализма» существующей денежной системы, вызванного, по словам авторов проекта, условиями реформы 1922-1924 гг. Видимо, этот, пока еще несовершенный проект денежной реформы был близок к тому варианту документа, который был представлен И. В. Сталину и на основании которого было принято политическое решение о начале практической подготовки денежной реформы. (См. об этом: Зверев А. Г. Записки министра. М., 1973. С 233-235).

[⁷] Коммерческая торговля, т. е. открытая продажа товаров по повышенным ценам, была развернута в крупных городах страны через сеть торговых предприятий так называемого Особторга («Главособторга») с мая 1944 г. Население страны, располагавшее значительными денежными суммами, в магазинах Особторга могло приобретать в свободной продаже дефицитные в то время продукты питания и промышленные товары массового спроса. Коммерческие цены устанавливались в соответствии с конъюнктурой внутреннего рынка, т. е. с ориентацией на спрос и предложение, но несколько ниже рыночных цен, что позволяло использовать этот инструмент для воздействия на последние. Достаточно широко развернулась коммерческая торговля уже после войны. Обороты предприятий Особторга в 1946 г. составили 71 806 млн руб. Полученная прибыль позволила государству в 1946 г. изъять из обращения 8 млрд руб., а в 1947 г. еще 2,4 млрд руб. (См.: РГАЭ. Ф.7733.Оп.31.Д 1156. Л. 9; Оп. 32. Д 1092. Л. 42; Оп. 36. Д 2530. Л. 55-56).

[⁸] Речь идет об одном из управлений Наркомата финансов СССР — Управлении государственных доходов.