О Задачах и обязанностях группы денежного обращения. Стенограмма выступления А.Г. Зверева на совещании по вопросам денежного обращения. 28 января 1943 г.
Стенограмма выступления А.Н. Зверева на совещании по вопросам денежного обращения [1]
28 января 1943 г.
Группа денежного обращения создана по решению правительственному [2], так что название ее, может быть, и будет соответствовать всему содержанию ее работы, а это значит, следить за денежным обращением, изучать денежное обращение и давать некоторые предложения по улучшению денежного обращения. Кроме того, на эту группу возлагаются и другие обязанности, следующие. Эта группа, главным образом, должна не решать вопросы, а подготовлять предложения для решения вопросов послевоенного времени, т. е. эта группа, по сути дела, не будет являться оперативным органом с точки зрения жизни и действительности сегодняшнего дня. Задача основная группы — это подготовка предложений для Правительства по деньгам, затрагивая также целый ряд других финансовых институтов в послевоенное время. Нужно сказать, что у нас денежное обращение, цены, заработная плата, коммунальные услуги, налоги, займы и до войны, нельзя считать, [что] находились в нормальном состоянии и соответствовали теории Советского государства, особенно цены и заработная плата. И тогда не были реально поставлены все эти вопросы, денежное обращение также имело целый ряд соответствующих дефектов.
Война внесла много нового, и нужно сказать, что появился целый ряд новых финансовых мероприятий и по отношению к хозяйству, и по отношению к населению. Все эти меры были проведены в связи с общей теорией нашего хозяйства и в связи, главным образом, с требованиями расходов военных и сжатием сферы обычных доходных источников [3]. Поэтому этой группе нужно будет через работу в области улучшения денежного обращения, приведения в порядок денежного обращения, решить и подправить некоторые недочеты в финансовой работе, которые были еще до начала войны, тем более [что] целый ряд моментов, которые есть, может считаться нормальным только в условиях военной обстановки.
Какие вопросы должна будет затрагивать эту группа? Ясно, что основное — это приведение в порядок денежного обращения. Затем в какой-то степени должны быть подготовлены вопросы заработной платы, цен, вопросы государственного кредита, платежей населения, коммунальных услуг, отношения деревни, причем каждый из этих вопросов отдельно содержит в себе много элементов работы, которая должна быть охвачена группой. С другой стороны, все эти вопросы содержат в себе необходимость внесения целого ряда поправок. Взять заработную плату. Когда получают полторы-две тысячи, триста рублей, 180 руб. — все это как будто вскрывается, но если пойти по пути такому, чтобы уменьшить количество денег в обращении механически, отрезать несколько нулей, вы сразу увидите весь абсурд нашей заработной платы. У вас получится, что машинистка будет получать 10 руб., счетовод 12 руб., уборщица 30 руб. и т. д. Вопрос чрезвычайно серьезный. Здесь не только нужно сокращать количество денег в обращении, но нужно кардинально пересмотреть вопросы оплаты труда.
Напрасно думаете, что под каждый вопрос этой группе нужно подводить теорию. У нас все это сформулировано — качество и количество труда, сдельная оплата труда, повременная оплата труда и т. д. Но практика проведения и установления заработной платы может привести в отдельных случаях даже к срыву основного принципа оплаты труда. Поднять весь вопрос группа не сможет, но нащупать, как улучшить вопрос с заработной платой, она должна.
Вопросы налоговые. У нас налоги за время войны подросли. Ясно, что и здесь также нужно иметь в перспективе очень большую реформу. Во-первых, они не могут оставаться количественно такими, какие они есть, во-вторых, они не могут составлять такие же, как сейчас, суммы. Поэтому многие налоги количественно должны быть меньше, чтобы не тратить огромное количество средств на собирание этих налогов и не занимать этим много людей. Тут проблема также чрезвычайно большая.
Коммунальные услуги, цены. Здесь не только нужно будет сверить цены, но и проверить и выявить соотношение цен, которое также сложилось своеобразно. Я имею в виду государственные цены. Так сложились цены, что можно у нас за три метра мануфактуры порядочную пушку купить, потому что у нас все время снижаются цены.
Тут требуется очень большая работа с тем, чтобы навести соответствующий порядок в ценах. До войны у нас также за крынку молока можно было купить штуки три косы. Когда-то все это имело значение, но значение это прошло, а такое несоответствие соотношения осталось. Поэтому, решая вопрос о ценах, надо решить и вопрос о налоге с оборота.
У нас привыкли наши ученые формулировать так, что налог с оборота является одной из форм изъятия социалистических накоплений. Если посмотреть, как сложились цены и как сложился налог с оборота, тут не найдешь, где социалистические накопления, где акциз [*]. Если литр водки сейчас стоит 60 руб., то наложили такую цену потому, что нужны деньги.
Поэтому цены должны быть основаны на экономике производства, фактических результатах производства и этим самым нужно предвидеть все особенности, которые имеются, особые условия обстановки, а не потому, что так диктуют условия производства. Значит, цены должны быть установлены соответствующие. Мы должны работать в смысле денежного обращения, главным образом, в том отношении, чтобы сократить денежное обращение, сократить заработную плату, а отсюда соответственно и цены. Но тут нужно затронуть и целый ряд финансовых вопросов. Например, работая над ценами, нельзя обойти налог с оборота, который имеет значение, как элемент цен, и сам налог с оборота должен быть связан с условиями производства, с затратами на производство и труд.
Серьезный вопрос — это отношение с колхозами, с колхозниками. Мы имеем тут большие натуральные отношения в смысле поставок, закупок, затем налоговые вопросы. Значит, также нужно определить все это дело и с точки зрения экономики сельского хозяйства, и с точки зрения промышленности, может быть, нужно ввести определенное финансовое регулирование денежного обращения в деревне [4].
По коммунальным платежам. Если взять уровень современной зарплаты и коммунальных платежей, они чрезвычайно низки — квартирная плата и др. В частности, если бы не было войны, по квартирной плате порядок был бы наведен. Все жилищное хозяйство получает такие доходы, которые не оправдывают расходы, и это не обеспечивает роста жилищного фонда. Наше жилищное хозяйство не сводит концы с концами и в результате не обеспечивает простого воспроизводства. Эти вопросы должны быть неотъемлемой частью работы группы.
Тут говорили, что нужно изучить, в каком положении у нас находится сейчас денежное обращение. Это правильно, и с этого нужно начинать. Это должно быть отправной точкой.
Людей для работы в этой группе нужно подобрать квалифицированных, с соответствующим теоретическим уровнем. Конечно, теория есть, нам ее писать не нужно, но нужны соответствующие поправки в понимании самой теории. Может быть, наши ученые или боятся, или не хотят что-либо написать. Здесь говорили о законах стоимости, никто еще ничего по этому вопросу не сказал определенного. Поскольку мы будем привлекать людей квалифицированных, могут быть ошибки, недочеты, один проект, другой проект, но смелость теоретической мысли в проектах должна быть [5]. Будучи теоретически подготовленными, легко правильно ставить вопросы в современных условиях. В связи с выполнением такой задачи нужно быть решительнее и посмелее, а в области экономической и финансовой мало дается соответствующего теоретического материала — и финансового, и литературного.
Не случайно, что в практической нашей работе проводятся очень серьезные вопросы. У нас в каждом квартале по бюджету, в условиях войны, решаются колоссальные проблемы. Обычно в мирное время их года полтора обсуждали бы, сейчас это проводится очень быстро. В связи с этим может проскочить немало таких вещей, которые можно было бы по-иному разрешить при всестороннем изучении. Следовательно, в этой группе нужно будет посмелее ставить вопросы и делать посмелее соответствующие выводы.
Как должна эта группа работать. Она не должна быть оперативным органом, занимающимся текущими вопросами, она должна заниматься подготовкой вопросов, которые нужно будет решать после войны. Это не группа, довлеющая над всеми управлениями и отделами Наркомфина. Это группа, которая работает самостоятельно, она никем не командует, но по целому ряду вопросов работает по соответствующей программе.
Организационные формы: распоряжения и т. д. — это будег идти не через группу, в частности, я буду заниматься этим вопросом. Отделы и управления будут выполнять отдельные детали работы.
Банк пусть также работает, если у него есть материал, если будут предложения, можно их обсудить, но междуведомственные комиссии создавать нельзя. В перспективе видно то, что эта группа подготовляет материал для Правительства и поэтому необходимо позаботиться о том материале, который необходим для этой группы.
Затем некоторые вопросы, которые имеют неразрывную связь с нашими отделами. Работая над денежным обращением, нельзя обойтись без Валютного управления. Обстановка сложилась так, что расчетный курс стал абсурдным курсом, что деньги наши не котируются, тут Валютное управление должно сказать свое слово, и если мы не делаем связи наших денег с золотом, однако, нам не безразлично, какова себестоимость добываемого золота, как держится наш рубль, все должно быть в какой-то гармонии. Во всяком случае, если даются предложения по усовершенствованию денежного обращения, тут должна быть стройность в этой связи — и стоимость добываемого золота, и чтобы расчетный курс был более правдоподобным.
Форма работы этой группы с точки зрения конспирации. Эта группа должна работать в совершенно секретном порядке. Не может быть такого положения, чтобы весь материал этой группы был достоянием коллектива сотрудников до тех пор, пока он не будет апробирован. Весь этот материал никуда не выходит. Отделы также не должны знать, для какой цели создана эта группа. Они должны только знать, что группа существует, и они должны для нее выполнять некоторую работу.
После данного совещания тов. Дьяченко нужно будет разработать программу работы этой группы. Нужно будет все задачи сформулировать конкретнее, надо разработать план работы группы и конкретизировать ее задачи и обязанности. Практически такой-то сотрудник составляет баланс денежного обращения, такие-то сотрудники собирают, разрабатывают такие-то материалы и на основе всего этого материала будут напрашиваться соответствующие предложения. Такой план тов. Дьяченко должен составить в 2-3 дня.
В группе официально будет работать 8 человек. Пока имеется 1 товарищ Дьяченко, сотрудники будут привлечены к работе в порядке выполнения отдельных поручений.
Тов. Бодрову поручить укомплектовать эту группу побыстрее. Нужно будет взять нескольких товарищей из состава Наркомфина. Нам нужно включить местный аппарат через Отдел экономической статистики, для того, чтобы заставить собирать материал, и когда будет план работы, тогда созовем совещание с точки зрения обсуждения того, что должна дать теория для облегчения практической работы.
[*] Акциз — косвенный налог на товары внутреннего производства, по преимуществу на предметы массового потребления.
[1] Речь идет о первом совещании, состоявшемся в Наркомате финансов сразу же после решения директивных органов о «приведении в порядок денежного обращения». В выступлении А.Г. Зверева нет слов, прямо указывающих на начало подготовки к послевоенной денежной реформе. Но, говоря о необходимости совершенствования налоговой системы (в увязке этой работы с «улучшением денежного обращения») и подчеркивая, что в этой области «...нужно иметь в перспективе очень большую реформу», он начал эту фразу весьма значимыми словами: «и здесь также...» На наш взгляд, данные слова являются косвенным признанием «нужности» иметь в перспективе «очень большую реформу» не только налоговой системы, но и системы денежного обращения, а также признанием начинающейся работы в сфере денежного обращения как подготовительного этапа предстоящей реформы.
[2] Группа денежного обращения при НКФ СССР была создана правительственным решением в январе 1943 г. Ее возглавил видный советский ученый, экономист профессор В.П. Дьяченко. В задачу Группы входило изучение денежного обращения в условиях военного времени и выработка рекомендаций по его упорядочению с прицелом на предстоящую по окончании войны денежную реформу.
[3] С целью мобилизации финансовых ресурсов 3 июля 1941 г. были установлены 100 % надбавки к подоходному и сельскохозяйственному налогам; в ноябре того же года введен налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан, обеспечивающий их участие в поддержке многодетных семей. 29 декабря 1941 г. указом Президиума Верховного Совета СССР введен специальный военный налог, который устанавливался для всех граждан старше 18 лет, за исключением военнослужащих в действующей армии, членов их семей, получающих пособия, инвалидов, пенсионеров и пр. (в связи с его введением были отменены надбавки к подоходному и сельскохозяйственному налогам).
[4] Первые попытки регулирования «денежного обращения в деревне» были предприняты в 1942 г. после выявившегося факта стремительного роста рыночных цен. Тогда были установлены сборы с владельцев скота и разовые сборы на колхозных рынках.
[5] На первый взгляд, эта фраза не отличается смысловой логикой (ошибки и недочеты как следствие невысокой квалификации специалистов). В действительности речь идет в данном случае об ошибках и недочетах, являющихся возможным следствием реализации творческого начала людей. Целью данного фрагмента выступления А.Г. Зверева и являлось «раскрепощение» будущих сотрудников Группы денежного обращения от научных штампов («смелость теоретической мысли должна быть»). Судя по всему, Зверев получил «наверху» карт-бланш даже на некоторое отступление сотрудниками Группы от ряда постулатов господствовавшей тогда экономической теории, в том числе теории денежного обращения. На это указывают как его собственное признание («конечно, теория есть, нам ее писать не нужно, но нужны соответствующие поправки в понимании самой теории»), так и призывы «посмелее ставить вопросы и делать посмелее соответствующие выводы».