Предисловие

Настоящий том является составной частью общесоюзной серии сборников документов и материалов по истории индустриа­лизации СССР (1926-1941 гг.). Он содержит сводные мате­риалы, раскрывающие общие закономерности начального этапа строительства индустрии в масштабе всей страны в период от XIV съезда ВКП(б) до принятия первой пятилетки.

 

В этот период Коммунистическая партия не только развила ленинские принципы социалистической индустриализации в слож­ных условиях капиталистического окружения, но и отстояла их в борьбе против «левых» и правых оппортунистов.

 

Основным практическим вопросом, от успешного разрешения которого зависело все дело индустриализации страны, была в те годы проблема накоплений средств для развития промышленно­сти. Советское государство располагало необходимыми источни­ками для получения средств. Это были доходы от государствен­ной промышленности, внутренней и внешней торговли, банков, сельского хозяйства. Некоторая часть средств могла быть изъята от капиталистических элементов города и деревни. Значительным был вклад трудящихся города и деревни в дело индустриализа­ции. Надо было собрать эти средства и целесообразно их исполь­зовать, проводя жесткую экономию.

 

Борьба за режим экономии прошла два этапа. В 1926 г. ос­новным направлением было ликвидация или уменьшение непро­изводительных расходов на предприятиях и в учреждениях: сокращение штатов, излишней отчетности, реализация ненужных инструментов, материалов и т. п. Однако эти меры при всем по­ложительном их значении не могли существенно повлиять на рентабельность промышленности. Поэтому в декабре 1926 г. XV Всесоюзная партийная конференция поставила вопрос о не­обходимости перехода к новому, более важному этапу - к ра­ционализации производства путем введения ряда организационно-технических мероприятий, что требовало подчас значительных капитальных работ.

 

Рационализация производства, дальнейшее внедрение хоз­расчета потребовали углубления экономических методов руко­водства промышленностью. В июне 1927 г. было разработано и утверждено новое положение о трестах, которое имело большое принципиальное значение, предоставив предприятиям известную самостоятельность.

 

Несомненные успехи в деле накопления средств позволили уже в 1927 г. начать строительство таких крупных предприятий, призванных коренным образом реконструировать всю промыш­ленность Советской страны, как Днепрогэс, Уральский машино­строительный, Кузнецкий металлургический, Сталинградский тракторный заводы.

 

Успехи социалистической индустриализации содействовали росту и укреплению рядов советского рабочего класса. Система­тически увеличивались численность рабочих, подготовка квали­фицированных рабочих и сеть школ фабрично-заводского обуче­ния. Несмотря на это, в стране еще продолжался рост безрабо­тицы, главным образом за счет избытка рабочих рук в деревне.

 

Раскрытие вредительства в угольной промышленности Дон­басса, остро поставившее вопрос о подготовке кадров новых, со­ветских инженеров из рабочих и крестьян, ускорило принятие ряда мер по улучшению работы высшей школы.

 

Вместе с успехами промышленного строительства росла тру­довая активность рабочего класса. Производственные совещания и их органы, производственные конференции, общественно-про­изводственные смотры, конкурсы и ударные бригады - вот дале­ко не полный перечень форм трудовой активности, выдвинутых профсоюзами, печатью, комсомолом и одобренных Коммунисти­ческой партией. Эти формы имели немаловажное значение в ус­пешном строительстве социалистической экономики.

 

В 1927-1928 гг. был в основном разработан первый пятилет­ний план развития народного хозяйства - план построения фун­дамента социалистической экономики, имевший огромное поли­тическое значение не только внутри страны, но и за ее пределами.

 

Исходя из основных особенностей индустриализации в 1926- 1928 гг., публикуемый сборник делится на три раздела:

 

1) курс Коммунистической партии на социалистическую индустриализа­цию;

 

2) первые шаги социалистической индустриализации;

 

3) ра­бочий класс СССР в борьбе за социалистическую индустриализацию.

 

В первый раздел включены основополагающие документы Коммунистической партии, раскрывающие основные особенности социалистической индустриализации: резолюции XIV съезда ВКП(б) «По отчету Центрального Комитета», XV Всесоюзной конференции ВКП(б) «О хозяйственном положении страны и за дачах партии», «Итоги работы и очередные задачи профсоюзов» и «Об оппозиционном блоке в ВКП (б)». Публикуется также ре­золюция XV съезда ВКП(б) «О директивах по составлению пя­тилетнего плана народного хозяйства». В этих документах пар­тия на основе ленинского учения о победе социализма дала раз­вернутую программу социалистической индустриализации. Второй раздел состоит из трех глав.

 

Первая глава посвящена вопросу об источниках и размерах финансирования промышленности и строительства. В ней публи­куются объяснительные записки к отчетам Наркомфина СССР об исполнении госбюджета за 1925/26-1928/29 гг. (док. № 6, 7, 8, 9). В этих записках содержатся сведения о структуре доходов и расходов госбюджета, о финансовых результатах работы про­мышленности и размерах внутрипромышленных накоплений, о соотношении и размерах бюджетных средств и внутрипромыш­ленных накоплений в финансировании промышленности и их рас­пределении по отраслям промышленности и назначениям. В за­писках подробно освещается вопрос о повышении рентабельности промышленных предприятий в результате выполнения решений партии и правительства о проведении режима экономии и рацио­нализации производства.

 

Поскольку в записках освещаются результаты работы промышленности за предыдущий год, когда создавались ее прибыли и убытки, в сборник включена соответст­вующая часть объясни тельной записки к отчету за 1928/29 г. Однако записки публикуются не полностью. В опущенных частях содержатся сведения о всех доходах и расходах государственного бюджета, финансировании всех отраслей народного хозяй­ства, транспорта и связи, об исполнении бюджетов союзных рес­публик, а также общий обзор хозяйственно-политической обста­новки, в которой проходило исполнение бюджета.

 

В публикуемых материалах отражено также участие совет­ского народа в финансировании промышленного строительства- подписка на первые займы, взносы в кооперацию и т. п..

 

Объяснительные записки к отчетам Наркомфина СССР пред­ставляют собой важнейшие и наиболее полные источники, рас­крывающие результаты проведения в жизнь политики партии в области финансирования народного хозяйства страны, но далеко не единственные.

 

Интерес представляют также проекты госбюджетов за 1925/26-1928/29 гг., хотя плановые задания проектов не всегда соответствовали исполнению. Отчетные данные публиковались в материалах к отчетам правительства за 1925/26-1928/29 гг.

 

Большое значение для развития промышленности имела внешняя торговля. Значительная часть оборудования, сырья и полуфабрикатов доставлялась из-за границы, а доходы от экс­порта были одним из важнейших источников средств, необходи­мых для промышленного строительства. В комментариях имеются сведения о структуре экспорта и импорта и его изменениях в связи с возможностями и задачами народного хозяйства страны.

 

Более полно вопросы внешней торговли освещены в ряде опубликованных источников, в основном в материалах к отче­там правительства. Детальные данные о структуре промышлен­ного импорта и экспорта и ее изменениях в связи с индустриали­зацией опубликованы отдельным изданием[1]. Статистические сведения по внешней торговле, кроме общехозяйственных стати­стических сборников и справочников, опубликованы в специаль­ном сборнике[2], однако цены товаров, а отсюда и их стоимость пересчитаны в соответствии с ценами 1955 г., что несколько за­трудняет их сравнение со всеми другими материалами, приведен­ными в настоящем издании.

 

Во вторую главу включены документы о первых успехах Со­ветского государства в области развития промышленности. Основным источником, содержащим сведения о развитии про­мышленности, являются материалы к отчетам правительства за 1925/26-1927/28 гг. (док. № 10, 13, 23). Отчеты содержат све­дения о росте промышленной продукции в целом и по отраслям, о проведении организационно-технических мероприятий по ра­ционализации производства: механизации трудоемких процессов, стандартизации изделий, улучшению организации труда (особен­но в текстильной промышленности), специализации и коопери­рованию предприятий, переходу к массовому или крупносерий­ному производству, в результате чего систематически росла производительность труда. В этих материалах имеются сведения и о первых успехах промышленности в освоении продукции, ра­нее ввозившейся из-за границы, в частности, нержавеющей стали, специальных марок стали и сплавов, автомобилей и т. п.

 

Содержатся сведения о мероприятиях по развитию мелкой промышленности, о такой важной форме участия крестьянства в индустриализации, как снабжение промышленности сельскохо­зяйственным сырьем.

 

Таким образом, материалы к отчетам правительства пред­ставляют собой официальный источник обобщающего характера, наиболее полно освещающий все основные вопросы хозяйствен­ного строительства страны, а по сравнению с конъюнктурными обзорами Совета съездов государственной промышленности и торговли, опубликованными в сборнике документов «Первые шаги индустриализации СССР», содержат более точные данные.

 

Организационно-технические мероприятия привели к значи­тельному улучшению качественных показателей работы промыш­ленности. В главе публикуется доклад ВСНХ СССР в Совнарком «о себестоимости продукции промышленности за 1926/27 г., кото­рый содержит подробные сведения о причинах изменения себе­стоимости продукции и ее составляющих факторах (док. № 14).

 

В главу включены статистические материалы, подготовлен­ные ЦСУ к XVI партийной конференции, отражающие рост про­мышленной продукции в СССР в натуральном выражении, тех­нико-экономические показатели работы промышленности и рост валовой продукции промышленности союзных республик (док. № 24, 25). Документ № 24 содержит сведения об изменении удельного веса продукции отдельных отраслей промышленности в экономике республик уже в первые годы индустриализации.

 

Для увеличения промышленного производства и улучшения качественных показателей потребовались большие капитальные работы. В материалах к отчетам правительства имеются све­дения о капитальном строительстве промышленности. Особенно подробно освещаются вопросы строительства электростанций. Однако наиболее развернутые итоги капитального строитель­ства и главнейших работ по рационализации в каменноуголь­ной, металлургической, нефтяной промышленности, машино­строении, химической, текстильной, сахарной и лесной отраслях промышленности даются в обзорах ВСНХ СССР в СТО за 1925/26-1927/28 ,гг. Но эти обзоры охватывают только строи­тельство в общесоюзной промышленности, подведомственной ВСНХ СССР. Сведения за весь 1927/28 г. не являются полными. Обзоры показывают состояние промышленности к концу вос­становительного периода, недостатки в структуре предприятий, построенных до Октябрьской революции, степень износа обору­дования и особенно теплосилового хозяйства. Они содержат материалы о структуре затрат на капитальный ремонт, рекон­струкцию и расширение, а также на новое строительство по го­дам и отраслям промышленности, темпы роста ассигнований на развитие тяжелой и легкой промышленности (док. № 15-22).

 

Для изучения организации строительных работ интерес пред­ставляют заключения Наркомфина СССР и Госплана СССР на публикуемые доклады (ЦГАОР СССР, ф. 374, oп. 1, д. 485, .лл. 306-315, 320-330). Полный описок объектов капитального строительства был опубликован редакцией «Торгово-промышленной газеты»[3].

 

Показателем эффективности и объема капитальных работ, проведенных в основных отраслях промышленности, является также заметный рост ее энерговооруженности. Эти материалы содержатся в ряде изданных в свое время статистических спра­вочниках[4]. Подробные сведения о рационализаторских мероприятиях, проведенных ВСНХ в промышленности, в том числе использование иностранного технического опыта, мероприятия в области научной организации труда, развитие системы научно-исследовательских и проектных организаций, содержатся в спе­циально подготовленном ВСНХ для Совнаркома докладе, кото­рый был опубликован в 1928 г.[5]

 

В результате успехов промышленного строительства заметно уменьшилась роль капиталистических элементов в цензовой про­мышленности. Публикуемые в главе материалы ЦСУ, подготов­ленные как материал для составления контрольных цифр на 1928/29 г. (док. № 26), содержат сведения о социальной структуре промышленности по ряду основных показателей: числу предприятий и валовой продукции.

 

В этой главе имеются сведения о распределении концессион­ной промышленности по отраслям, продукции, капиталам и числу рабочих. Несмотря на незначительный объем продукции концес­сионных предприятий в общем объеме промышленной продукции, концессии использовались Советским государством для получе­ния валюты и смягчения безработицы. Ряд сведений о борьбе за режим экономии содержится в опубликованном отчете НК РКИ за 1926-1927 гг.[6]

 

Увеличившееся распространение хозрасчетных начал в на­родном хозяйстве потребовало дальнейшего совершенствования управления промышленностью на основе экономических методов, что нашло выражение как в расширении прав предприятий, так № в изменении структуры и задач самого управленческого аппарата ВСНХ. В этой же главе публикуется «Положение о государствен­ных промышленных трестах», принятое 29 июня 1927 г. (док., № 12). «Положение», явившееся плодом длительной работы ВСНХ («Торгово-промышленная газета» за 1925-1927 гг.), пре­доставляло предприятиям известную самостоятельность в сфере производства, финансирования, комплектования кадров.

 

Более подробно вопросы управления производством в этот период освещены в специальных сборниках[7].

 

Третья глава посвящена разработке первого пятилетнего плана. В главе публикуются, преимущественно, протоколы Цент­ральной комиссии перспективного планирования, президиумов. Госплана и ВСНХ, отражающие основные этапы разработки пя­тилетки, а также ряд таблиц, содержащих плановые задания оп­тимального и минимального вариантов.

 

Разработка первого пятилетнего плана велась в течение ряда лет, начиная с 1926 г., как в Госплане, так и в ВСНХ. Варианты планов, подготовленных этими учреждениями, а также директи­вы к составлению плана промышленности на 1928/29-1932/33 гг. были изданы в свое время[8]. Первый пятилетний план также из­давался в 1929 г., а доработанный вариант - в 1930 г.[9]

 

Третий раздел сборника состоит из двух глав.

 

В первой из них рассматриваются изменение численности и состава рабочего класса, подготовка кадров; публикуется отчет Наркомтруда СССР за 1926/27 г. (док, № 54). В нем имеются, сведения о численности рабочих, первых шагах органов Нарком­труда по плановому снабжению предприятий и хозяйственных органов рабочей силой, по регулированию отхода сельского на­селения на заработки. Последнее было особенно неотложным, мероприятием для первых лет, так как в ряде отраслей народ­ного хозяйства, особенно в строительстве, использовался почти исключительно труд отходников. В отчете рассматриваются ха­рактер и причины безработицы в СССР, мероприятия по ее ликвидации и помощи безработным. В этой главе имеются статисти­ческие сведения ЦСУ о численности рабочих и служащих по от­раслям цензовой промышленности по союзным республикам и стране в целом, о численности женщин-работниц (док. №57,58). Здесь же публикуется ряд документов о подготовке квалифици­рованных рабочих и специалистов, в частности постановление-ЦК ВКП(б) от 11 марта 1926 г. «О подготовке и обучении ра­бочей силы», а также извлечения из материалов к отчету прави­тельства за 1925/26, 1927/28 гг. (док. № 51, 52, 56). Кроме того,, в главу включены сведения о числе членов ВКП(б) по партийной переписи 1927 г. и членов профсоюзов среди рабочих и специа­листов (док. № 53, 55).

 

Существенно дополняет публикуемые документы ряд издан­ных в свое время источников. Среди них в первую очередь сле­дует указать на материалы профессиональной переписи 1929- 1930 гг., проведенной среди рабочих основных отраслей промыш­ленности. Они содержат сведения о социальном происхождении, возрастном составе, связи с сельским хозяйством, грамотности рабочих в целом, по отраслям промышленности и отдельным рай­онам[10]. В дальнейшем профсоюзы не предпринимали детальных обследований. К сожалению, материалы переписи полностью не были обработаны. Подробные данные о численности рабочих систематически публиковались в бюллетене «Статистика труда». В 1929 г. были опубликованы материалы ЦСУ о числе отходни­ков, их географическом распределении и квалификационном со­ставе[11] . Изданы материалы обследования специалистов на пред­приятиях и в управленческом аппарате, проводившегося в 1929 г., а также ряд сведений о подготовке квалифицированных кадров в СССР[12].

 

Во второй главе третьего раздела содержатся документы о трудовом подъеме рабочего класса и его участии в управлении производством. Здесь же публикуются руководящие документы Коммунистической партии, направлявшие творческую деятель­ность трудящихся: обращение ЦК и ЦКК ВКП(б) «О борьбе за режим экономии», постановление ЦК ВКП(б) «О постановке устной и печатной агитации за рационализацию производства и о вовлечении широких рабочих масс в проведение кампании по рационализации производства» (док. № 59, 61). Публикуется также циркулярное письмо ВЦСПС и ВСНХ о работе производ­ственных совещаний (док. № 60).

 

В материалах организационно-распределительного отдела ЦК ВКП(б) говорится об участии партийных организаций различных предприятий в руководстве массовой работой по проведению ре­жима экономии и рационализации производства. В этих доку­ментах главное внимание обращается на недостатки с целью их искоренения. Такова специфика этих обзоров (док. № 62, 63).

 

В докладных записках и обзорах ВЦСПС детально освещены вопросы организации работы производственных совещаний и их органов: перенесение работы в цех, организация временных кон­трольных комиссий для углубленной проработки сложных вопро­сов, сотрудничество между производственными совещаниями предприятий, связанных между собой в процессе производства. Все эти материалы не содержат точных статистических данных о работе совещаний (отчетность была лишь приблизительно), но они показывают главные тенденции развития основной формы массовой производственной работы профсоюзов (док. № 67, 72, 73).

 

Информационный обзор ЦК ВЛКСМ (док. № 68) ярко рас­крывает основные формы массовой работы, выдвинутые ком­сомольскими организациями: конкурсы на лучшего

рабочего, производственные переклички и, наконец, высшую форму социа­листического соревнования тех лет - первые ударные бригады.

 

К концу 1928 г. переклички предприятий приняли настолько ши­рокий размах, что превратились в своеобразное соревнование ме­жду районами, ярким примером чего является Урало-Сибирская перекличка.

 

В главе публикуются материалы об организации редакцией «Торгово-промышленной газеты» совместно с президиумом ВСНХ СССР конкурса на лучшее предприятие по снижению се­бестоимости продукции - первоначальной формы межзаводско­го соревнования (док. № 69).

 

Отчет отдела печати ЦК ВКП(б) к XV съезду (док. № 66) содержит подробные сведения еще об одной форме массовой про­изводственной работы, выдвинутой впервые газетой «Тверская правда»,- об общественно-производственных смотрах предприя­тий.

 

Большое место в главе уделено участию рабочих в управле­нии производством. Кроме уже упоминавшихся производствен­ных совещаний и временных контрольных комиссий, рабочие участвовали в улучшении организации производства через про­изводственные конференции и органы НК РКИ. Отчет орграспреда ЦК ВКП(б) к XV съезду содержит большой материал о выдвижении рабочих с производства в хозяйственный аппарат и на должности инженерно-технических работников (док. № 65).

 

Сведения об участии профсоюзов в управлении производст­вом - обсуждение контрольных цифр и первого пятилетнего пла­на развития народного хозяйства, рассмотрение балансов хоз. органов, участие в формировании хозорганов и т. п.- имеются в отчете ВЦСПС VIII съезду профсоюзов. Опубликованный в свое время, он не только стал библиографической редкостью, но и является единственным документом, который в обобщенной форме содержит указанные сведения[13].

 

Публикуемые документы извлечены из фондов Центрального государственного архива народного хозяйства СССР (ЦГАНХ СССР), Центрального государственного архива Октябрьской революции, высших органов государственной власти и органов государственного управления СССР (ЦГАОР СССР), Цент­рального партийного архива Института марксизма-ленинизма при ЦК КПСС (ЦПА.ИМЛ), архива ЦК ВЛКСМ, а также из ранее опубликованных изданий, представляющих в настоящее время библиографическую редкость.

 

Археографическая обработка документов произведена в со­ответствии с общепринятыми правилами публикации.

 

Все сокращенные слова, не помещенные в список сокращений, раскрыты без квадратных скобок, кроме тех случаев, когда пра­вильность раскрытия вызывает сомнение или может быть двоя­кой. Цифры в таблицах в том случае, если сумма при подсчете не сходится с итоговым числом, не исправлены, но в подстрочных примечаниях указывается, что сумма чисел не сходится с при­веденным итогом.

 

Часть документов публикуется в извлечениях. Опущены сведения, не относящиеся к теме сборника или имеющие второ­степенное значение. Все извлечения оговорены в подстрочных примечаниях. К извлечениям дается перечень опущенных разде­лов, глав и параграфов или краткое их содержание, кроме сле­дующих документов: а) резолюции съездов и конференций ВКП(б); б) статистические таблицы, если из них опущены дан­ные, выходящие за хронологические рамки сборника.

 

В материалах к отчетам правительства и Наркомфина СССР указываются опущенные главы и параграфы только того разде­ла, из которого публикуется извлечение. Извлечения из докумен­тов обозначаются в заголовке и отточиями в тексте, причем по­следнее не ставится в случае пропуска целых разделов, глав и параграфов.

 

В материалах к отчетам правительства и Наркомфина СССР изменена нумерация таблиц в соответствии с извлечениями, а диаграммы опущены без оговорок. Материалы и статистические таблицы, ранее опубликованные и не имеющие даты, датируют­ся по содержанию, так как установить точную дату не представ­ляется возможным.

 

В приложениях к сборнику даются примечания, список со­кращений, список использованных источников, указатель пред­приятий, а также хроника постановлений Коммунистической партии и Советского правительства по вопросам индустриализа­ции за период с 23 декабря 1925 г. по 19 сентября 1928 г. Хро­ника составлена по материалам ЦПА ИМЛ при ЦК КПСС и по опубликованным материалам.