О состоянии и перспективах текстильной промышленности. (Утверждено Политбюро ЦК ВКП(б) 3.V.1929 года). Приложение № 4. к п. 18 пр. ПБ № 78.
О состоянии и перспективах текстильной промышленности.
(Утверждено Политбюро ЦК ВКП(б) 3.V.1929 года).
I. Несмотря на наличие ряда отрицательных факторов: изношенность и устарелость оборудования, и в особенности паросилового хозяйства, крайне отсталую организацию труда в производстве, недостаточную сырьевую базу, отсутствие достаточно квалифицированных инженерно-технических кадров и т. д., текстильная промышленность развивалась в наиболее благоприятных условиях, способствовавших ее быстрому росту.
Разрушение оборудования промышленности в результате империалистической и гражданской войны в меньшей степени коснулось текстильной промышленности. Рост емкости внутреннего рынка, происходивший на базе систематического роста материального и культурного уровня жизни рабочего класса и крестьянства, требовал от текстильной промышленности усиленного развертывания ее производства, неизменно все еще отстающего от роста платежеспособного спроса на изделия текстильной промышленности.
Значительный оборотный капитал, быстрая оборачиваемость его и крупные накопления обеспечивали исключительное финансовое благополучие и возможность осуществления большого капитального строительства; территориальная сконцентрированность содействовала внутренней организационной спайке, облегчавшей объединение и совершенствование снабженческо-сбытовой работы текстильной промышленности. Наряду с этим, благодаря успешно проводившимся партией и правительством мероприятиям по восстановлению и расширению хлопководчества в Средней Азии и в Закавказье, имело место укрепление и расширение ее сырьевой базы (хлопковой).
Текстильная промышленность унаследовала, однако, от старой России крайне отсталую организацию труда в производстве, рассчитанную на низко-оплачиваемую рабочую силу. Неудовлетворительная форма этой организации труда приводит к тому, что несмотря на систематический рост фонда заработной платы и увеличение удельного веса ее в стоимости продукции, заработная плата продолжает оставаться на сравнительно невысоком уровне.
Рост текстильной промышленности, в результате которого не только восстановлен, но и превзойден довоенный размер выпуска продукции, сопровождался вовлечением в производство новых кадров рабочих и систематическим увеличением заработной платы.
Одновременно с этим, свыше 160.000 рабочих текстильной промышленности переведено на 7‑часовой рабочий день; перевод всей промышленности должен закончиться в текущем пятилетии.
Растущие потребности населения открывают перед текстильной промышленностью перспективы дальнейшего роста, выдвигая, вместе с тем, на первый план задачи значительного качественного улучшения ее продукции.
II. Исходя из того, что сырьевая база текстильной промышленности в пятилетии будет являться основным лимитом, определяющим размеры ее производства, именно на преодоление этого узкого места — путем всемерного расширения внутренней сырьевой базы (по всем видам текстильного сырья) и на мероприятия по наиболее рациональному использованию его, — должно быть направлено исключительное внимание со стороны партии, правительства и органов промышленности. Особое внимание должно быть обращено на расширение и улучшение практики контрактации и коллективизации хозяйств, занятых производством сырья для текстильной промышленности. Только на основе широкой коллективизации может быть преодолен низкий уровень и отсталость нашего сельского хозяйства, его низкая урожайность и высокий процент оседания сырья в самом крестьянском хозяйстве.
Главнейшие задачи, стоящие в этой области, сводятся к следующему:
а) В части хлопководства необходимо: в хлопководческих районах использование под хлопковые посевы всех орошенных земель как пустующих, так и занятых хлебными культурами; усиление ирригационных работ для подготовки новых посевных площадей, а также изыскание и осуществление опытных засевов в новых районах. Принятие решительных мер к поднятию урожайности хлопка, в осуществление чего должно быть обеспечено за хлопководческими районами достаточное снабжение удобрителями как внутреннего, так и иностранного происхождения.
Выполнение всей этой программы должно быть обеспечено соответствующими капитальными вложениями в течение ближайших пяти лет; в частности, должны быть направлены средства на строительство в пределах хлопководческих районов заводов по производству удобрений.
Расширение хлопководства должно сопровождаться усиленным производственным кооперированием крестьян-хлопкоробов, ростом колхозов и внедрением наиболее совершенных методов обработки полей на базе широкой машинизации.
б) Решительный сдвиг должен быть осуществлен в наиболее отсталой сырьевой области текстильной промышленности — шерстяной, как за счет усиления внимания к грубошерстному овцеводству, так и белее ускоренным насаждением культурного овцеводства.
Начатую роботу по насаждению культурного овцеводства нужно значительно расширить и углубить, обеспечив соответствующими средствами расширение существующих и создание новых специально овцеводческих совхозов и широкое использование для развития овцеводства всей сети совхозов. Значительную роль в развитии овцеводства должны сыграть коллективизация сельского хозяйства, равно как и массовое кооперирование индивидуальных овцеводческих хозяйств. Политбюро поручает СТО разработать систему мероприятий, стимулирующих более быстрый рост как индивидуальных, так и в особенности кооперированных овцеводческих хозяйств.
Крайне низкий товарный выход сырья в хозяйствах грубошерстного овцеводства должен быть изжит созданием стимулов к повышенной сдаче государственным и кооперативным заготовителям (своевременный завоз промтоваров в нужном ассортименте и по приемлемым ценам), а также упорядочением (устранение параллелизма, борьба за скупку и проч.) и улучшение аппарата сбора шерстей, особенно по линии сельско-хозяйственной кооперации.
в) В области льноводства надлежит обеспечить действительное осуществление неоднократно намечавшихся партией и правительством мероприятий как по расширению посевной площади, так и по повышению урожайности и товарного выхода. Необходимо обеспечить активное участие текстильной промышленности в практической работе по проведению указанных мероприятий; в частности она должна организовать выработку тканей, которые по ассортименту, качеству и цене должны были бы быть более приемлемыми для льноводства, чем домотканые льняные изделия.
Коренными мерами, способными значительно продвинуть дело с культурой льна, являются:
а) своевременное и достаточное снабжение льноводческих районов продовольствием, фуражем и мануфактурой;
б) на основе планомерного снабжения районов обеспечение устойчивости в ценах на льно-волокно.
Практика всего предшествующего периода показала, что для планомерного экономического воздействия на льняные районы в указанном направлении является необходимым создание специальной организации с оперативно-хозяйственными функциями (по типу Главхлопкома) — Льняной Комитет.
Политбюро поручает СТО ускорить создание такой организации.
г) Необходимо перейти от опытов к плановому разведению новых текстильных культур (кенаф, кендырь), а также широко поставить производство искусственного волокна (шелк, шерсть), могущих не только ослабить зависимость текстильной промышленности от иностранного сырья, но и удешевить стоимость сырья для промышленности.
Это новое, имеющее крупное народно-хозяйственное значение дело, необходимо обеспечить соответствующими капитальными вложениями, квалифицированными хозяйственниками и техническим персоналом.
д) Необходима более глубокая проработка и чёткое проведение регулирующих мероприятий в отношении текстильного сырья, стимулирующих не только рост валовой продукции, но ее товарный выход и, что особенно важно, обеспечивающих качество сырья нужного промышленности. По этой линии должны быть направлены агрикультурная и зоотехническая работы земорганов, равно как и деятельность сырьевых и заготовительных организаций промышленности и сельско-хозяйственной кооперации. Текстильной промышленности должно быть обеспечено активное влияние на работы сырьевых организаций.
Должны быть приняты решительные меры к лучшему использованию сырья в текстильной промышленности, так как существующее положение в этой области является крайне неудовлетворительным. Необходимо обеспечить равномерное по ассортименту поступление сырья на предприятия для создания устойчивых (стандартных) и наиболее экономных смесок. Календарный план завоза импортного сырья должен быть подчинен этой задаче, для чего надлежит соответствующим образом пересмотреть и урегулировать практику валютных ассигнований на закупку сырья в нужные сроки и нужного ассортимента. Учитывая нехватку хлопка на 10 дней для текущего хозяйственного года, Политбюро считает недопустимым проведение в предприятиях сверх плана сверхурочных работ и праздничных отработок на цели различных обществ и организаций.
Промышленность должна в больших размерах, чем до сих пор, потреблять более дешевые сорта сырья (в том числе более грубые виды его и суррогатные) за счет улучшения и усовершенствования методов его обработки, отнюдь не допуская при этом ухудшения качества готовой продукции. В этом отношении, равно как вообще в деле рационального использования сырья, надлежит глубоко изучить и широко использовать заграничный опыт, при чем новое капитальное строительство должно быть направлено в первую очередь по линии осуществления мероприятий, обеспечивающих максимальную эффективность в использовании сырья (приготовительные отделы и пр.).
Надлежит проработать и осуществить широкую систему премирования предприятий, имеющих наибольшее достижение в рациональном использовании сырья.
Ввиду все развивающихся торговых взаимоотношений со странами Востока и перспектив дальнейшего роста нашего внешнего товарного оборота с этими странами, необходимо надлежащее приспособление промышленности к потреблению экспортируемых ими в СССР видов и качеств текстильного сырья.
III. Несмотря на то, что текстильная промышленность в целом превысила довоенный размер производства и по основной ее отрасли — хлопчато-бумажной — достигнут довоенный уровень душевого потребления, текстильная промышленность не может удовлетворить полностью все увеличивающийся, благодаря культурному подъему и росту материального благосостояния широких масс, — спрос населения. Размер капитальных вложений на ближайшие годы должен обеспечить текстильной промышленности значительный дальнейший рост ее и реконструкцию на технически более совершенной базе. В текущем году необходимо полностью использовать все возможности к пуску предприятий и оборудования, заканчивающихся сооружением и установкой.
Капитальное строительство текстильной промышленности за истекшие годы отличалось дороговизной и недостаточной плановостью. Выделяемые для нее в текущем году средства, при чрезвычайной напряженности всего хозяйственного плана страны, равно как и капитальные ассигнования ближайших лет должны быть использованы со значительно большей эффективностью, чем до сих пор. Необходимо направить капитальное строительство в первую очередь по линии переоборудования действующих предприятий, в целях устранения узких мест в производстве, замены малопродуктивного оборудования и приспособления ассортимента и качества выпускаемой продукции к потребностям внутреннего рынка и экспорта. Равным образом необходимо улучшение качества, текущего ремонта. Вместе с тем, Политбюро поручает ВСНХ и НКТ разработать типовые условия по охране труда, отвечающие целям создания здоровой обстановки работы и экономике производства, осуществление которых должно быть обязательным во всех случаях постройки новых предприятий и при переоборудовании старых.
Научно-техническая мысль советских техников и заграничный опыт должны быть широко использованы в целях снижения стоимости капитального строительства.
Необходимо решительно встать на путь освобождения как действующих предприятий, так и нового строительства от зависимости от иностранного оборудования. Налаживающееся советское текстильное машиностроение должно развиваться более усиленным темпом в строгой увязке с планом переоборудования и строительства в текстильной промышленности и учетом новейших изобретений и усовершенствований. Планомерное развитие текстильного машиностроения и правильное обслуживание текстильной промышленности ремонтом требует значительного упорядочения и большей плановости в текстильном машиностроении. Предложить ВСНХ СССР разработать организационные мероприятия, обеспечивающие осуществление этой задачи.
IV. Центральной для текстильной промышленности задачей текущего года, равно как и ближайших лет. является снижение себестоимости продукции. Имеющиеся в этой области достижения последних лет не могут быть признаны достаточными. К началу текущего хозяйственного года промышленность оказалась неподготовленной к практическому осуществлению директив по снижению себестоимости, между тем лишь полное выполнение этих директив может обеспечить капитальные вложения в промышленность, в том числе и в текстильную, на намеченном планом уровне, поскольку этот план в значительной мере базируется на накоплениях легкой индустрии и текстильной промышленности в первую очередь.
Административно-технический и руководящий персонал текстильной промышленности не проявил должной инициативы и энергии в проработке и осуществлении мероприятий по снижению себестоимости, в это важнейшее дело не были втянуты ни фабричные активы, ни широкие массы рабочих. Вследствие неподготовленносити как промышленности, так и местных партийных и профессиональных организаций к работе в условиях напряженного хозяйственного плана текущего года и к преодолению вытекающих из него трудностей, общие результаты работы текстильной промышленности в первом квартале являются крайне неудовлетворительными: фактическое снижение себестоимости сильно отстает от заданий, а по отдельным предприятиям имеет место даже повышение себестоимости; резко пала трудовая дисциплина при отсутствии отпора со стороны хозяйственных, партийных и профессиональных организаций, отдельным группам рабочих, дезорганизующим работу на производстве. Излишки рабочей силы не были своевременно изжиты как по вине административно-технического персонала, не проявившего необходимой четкости в регулировании приема и увольнения рабочих и не принявшего мер к ликвидации текучести рабочей силы, так и вследствие недостаточного содействия, а местами и сопротивления местных партийных и профессиональных организаций к изжитию излишних рабочих.
Недочеты, выявившиеся в первый квартал, должны быть быстро и решительно ликвидированы, но задачу снижения себестоимости не следует рассматривать, как очередную ударную кампанию. Эта задача должна не только в течение текущего года, но и в течение ближайших лет в основном определять направление деятельности текстильной промышленности: разрешение ее надлежит базировать не на отдельных нажимах и разрозненных действиях, а на проработке и проведении целой системы организационных и производственных мероприятий, из коих в первую очередь должны быть осуществлены:
а) специализация предприятий вне зависимости от деления их на союзные, республиканские и местные, исходя из цели наиболее рационального использования всего оборудования текстильной промышленности, не предрешая вопроса об их подчиненности; стремиться к перегруппировке текстильных машин на фабриках в направлении однотипности их;
б) более широкий обмен опытом внутри промышленности за счет перенесения на отсталые в отношении снижения себестоимости предприятия методов работы лучших предприятий;
в) действительное использование в широких размерах заграничного опыта путем приглашения иностранных специалистов и командирования заграницу наших хозяйственников (специалистов и квалифицированных рабочих);
г) углубление научно-исследовательской работы и приближение ее к разрешению текущих производственных проблем;
д) значительное улучшение качества подсобных материалов;
е) освобождение текстильных предприятий от огромного количества подсобных предприятий (механических, литейных, деревообделочных, лесопильных и пр.), нерационально используемых, дорого стоящих и удорожающих продукцию текстильной промышленности;
ж) действительное привлечение широких кругов рабочих к делу рационализации производства — путем конкретных разъяснений перед рабочими массами очередных задач в области рационализации, стоящих перед всей промышленностью и, в особенности, данным предприятием, выявление перед рабочими эффективности данных мероприятий и быстрое использование предложений по линии рационализации как производственных совещаний, так и отдельных рабочих.
Осуществление заданий по снижению себестоимости ни в коем случае не должно повлечь ухудшение ассортимента и качества продукции; наоборот, большее приспособление ассортимента к потребностям населения и улучшение качества изделий является постоянной задачей, стоящей перед промышленностью и подлежащей осуществлению одновременно со снижением себестоимости. Иное разрешение этого вопроса является хозяйственным и политическим извращением директивы о снижении себестоимости.
V. Осуществляющееся перераспределение оборотных средств и накоплений отдельных отраслей промышленности в соответствии с задачами индустриализации народного хозяйства требует в текущем году от текстильной промышленности большего финансового напряжения, чем в предшествующие годы.
Однако, при выполнении уже данных директив финансовый план текстильной промышленности должен обеспечить нормальный ход производства при условии выполнения заданий по снижению себестоимости и принятию энергичных мер по мобилизации внутренних ресурсов промышленности и рациональной организации дела снабжения подсобными материалами. Так как улучшение финансового плана по текстильной промышленности не может быть осуществлено ни за счет сокращения изъятий для нужд тяжелой промышленности, ни за счет использования и без того крайне напряженных эмиссионных возможностей, усилия всех работников текстильной промышленности должны быть направлены на полное выполнение заданий по снижению себестоимости и мобилизацию внутренних ресурсов.
VI. Задачи по снижению себестоимости и рационализации производства упираются в отсутствие достаточных кадров технического персонала.
Особо остро чувствуется крайне слабая квалификация среднего и низшего технического персонала. Отсутствие надлежащего технического руководства отрицательно влияет на квалификацию рабочих. Не удовлетворяет в ряде случаев своему назначению и административный персонал промышленности вследствие частой смены и недостаточно серьезного отношения к подбору их. Осуществляемые до сего времени мероприятия по подготовке и переподготовке технических и хозяйственных кадров не дали пока должных результатов.
Необходимо расширить емкость Текстильного Института, максимально использовать возможности других ВТУЗ’ов в деле подготовки текстильных специалистов, внеся нужную плановость в подготовку потребных для промышленности квалификаций, организовать широкую сеть постоянных и временных курсов для подготовки и переподготовки среднего и низшего технического персонала и улучшить организацию фабрично-заводского ученичества, а также должны быть изысканы средства и приняты решительные меры к значительному усилению производственного воспитания и переподготовки старых кадров рабочих.
Должно быть обеспечено преобладающее влияние промышленности на подбор административно-технического персонала и изжита текучесть его.
VII. Без поднятия культурного уровня рабочих текстильщиков и улучшения их битового положения нельзя создать квалифицированных кадров рабочей силы, наличие каковых является одним из основных условий, обеспечивающих рационализацию производства и освоение новых совершенных методов работы.
В этой области сделано до сих пор крайне мало. Необходимо увеличить и своевременно и полностью использовать ассигнования на ясли, бани, прачешные, школы, больницы и клубы.
Несмотря на значительные затраты последних лет на жилищное строительство, жилищное положение рабочих текстильщиков продолжает оставаться крайне тяжелым и ухудшается в связи с введением дополнительных смен. Это положение должно быть облегчено за счет усиленного вовлечения рабочих в жилстроительство через кооперацию и соответствующего кредитования жилкооперативов в текстильных районах со стороны Центрожилсоюза. Кроме того, необходимо увеличить размер отчислений по текстильной промышленности в фонд улучшения быта рабочих для использования их на жилстроительство. Местные советы в текстильных районах должны уделять особое внимание рабочему жилстроительству, усиливая таковое за счет местных бюджетов.
VIII. Организационные достижения текстильной промышленности в связи с объединением снабженческо-сбытовой работы и ее территориальная сконцентрированность создали предпосылки для перехода этой отрасли промышленности к более совершенной форме управления производством, когда административные начала увязываются с оперативным регулированием и плановые задания -с материальной базой, обеспечивающей их выполнение. Опыт объединения в одном органе (ВТС) регулирующих и оперативных функций, проводимый впервые в текстильной промышленности, должен осуществляться при полной активной поддержке соответствующих хозяйственных, партийных и проф. организаций.
Осуществленная концентрация в ВТС функций регулирования и оперативного управления должна при этом укрепляться на базе системы трестов и дальнейшего расширения и укрепления оперативной самостоятельности предприятий.
IX. Поручить ВСНХ и ЦК текстильщиков на основе этого постановления разработать детальные директивы о проведении в жизнь практических мероприятий.
К резолюции “О состоянии и перспективах текстильной промышленности”.
(Утверждено Политбюро ЦК ВКП(б) 3.V.1929 г.).
Особое постановление.
Особое внимание текстильной промышленности должно быть уделено полному как количественному, так и качественному удовлетворению нужд Р. К. Красной армии и флота, для чего:
а) cосредоточить выполнение военных заказов на наиболее приспособленных как по оборудованию, так и по квалификации техперсонала предприятиях;
б) обеспечить в первую очередь предприятия, выполняющие военные заказы, сырьем в требуемых количествах и ассортименте;
в) считать своевременным, в целях рационализации дела снабжения РККА, ускорить подготовку и переход текстильной промышленности на сдачу продукции по кондициям под марку фабрики;
г) для рациональной постановки и улучшения снабжения РККА, привлечь инженерно-технический персонал и рабочее изобретательство фабрик к активной и инициативной работе по усовершенствованию существующих и выработке новых типов материалов снабжения армии, а также к проработке вопросов суррогатирования текстильных изделий как для нужд армии, так и для гражданского потребления на военное время.