№ 175. Доклад наркома обороны СССР С. К. Тимошенко и начальника Главного артиллерийского управления Красной армии Г. И. Кулика секретарю ЦК ВКП(б) И. В. Сталину о состоянии производства артиллерийских боеприпасов — 5 января 1941 г.

№ 175. Доклад наркома обороны СССР С. К. Тимошенко и начальника Главного артиллерийского управления Красной армии Г. И. Кулика секретарю ЦК ВКП(б) И. В. Сталину о состоянии производства артиллерийских боеприпасов[1]

5 января 1941 г.

Совершенно секретно.

Итоги 1940 г. по производству боеприпасов артиллерии еще раз ясно показали, что эта наиважнейшая область военного производства находится все еще в крайне неорганизованном состоянии и не обеспечивает обороны страны.

Начало развертывания валового производства артвыстрелов относится к 1937 г. До этого времени производство боеприпасов находилось в состоянии самом отсталом из всех видов оборонного производства. В течение последних 3,5 лет правительством принимались меры к расширению производства боеприпасов как с целью накопления запасов, так и с целью развертывания и налаживания работы промышленности, изготовляющей элементы артвыстрелов. Но все-таки достигнутые масштабы развертывания не могут нас удовлетворить. За все эти 3,5 года не было ни одного периода, когда плановые задания правительства были бы выполнены полностью.

За время с 1937 по 1939 г. заказы на артвыстрелы были выполнены в следующих размерах:

Следовательно, за эти 3 года армией недополучено от промышленности 433 тыс. крупных, 9641 тыс. средних и 4696 тыс. мелких калибров выстрелов.

В августе 1939 г. в ЦК и СНК СССР было проведено расширенное совещание с представителями заводов, давшее резкую оценку работе ряда заводов и наркоматов, сорвавших выполнение заказов в 1939 г. Однако решения этого совещания и меры воздействия, принятые к отдельным заводам и наркоматам, дали небольшой сдвиг. 1940 г. закончен с итогом, аналогичным предшествовавшим годам:

Помесячная сдача артвыстрелов в 1940 г. характеризовалась падением выпуска во втором полугодии по сравнению с первым полугодием.  Этот факт является беспримерным во всей истории производства выстрелов, так как обычно сдача выстрелов, хотя и с недоделом, но всегда шла по возрастающему графику. В течение же 1940 г. сдача по месяцам выстрелов средних и крупных калибров шла следующим образом (в тыс. шт.):

Имея в виду, что начало особо заметного падения  выпуска продукции по сроку совпадает примерно с моментом выхода Указа Верховного совета от 10 июля 1940 г.[2], данное обстоятельство показывает, что до выхода этого указа необходимой борьбы за налаживание технологической дисциплины на заводах не велось, в результате чего промышленность оказалась неподготовленной к обеспечению требований по качеству продукции.

Особенно плохо и медленно осваивалось производство выстрелов к артсистемам новых образцов. В 1940 г. сдано выстрелов для новых систем орудий: к 37‑мм зенитной пушке обр. 1939 г. — 21,5% от годового заказа; к 85‑мм зенитной пушке — 34,8% от годового заказа; к 122‑мм гаубице обр. 1938 г. — 6,5% от годового заказа; к 152‑мм гаубице обр. 1938 г. — 25,4% от годового заказа. Выстрелов к 152‑мм пушке обр. 1935 г., 280‑мм мортире, 210‑мм пушке и 305‑мм гаубице не сдано ничего. Боевое использование этих орудий совсем не обеспечено боеприпасами.

Исследуя причины указанного состояния производства боеприпасов, приходится признать, что ни производственные мощности нашей промышленности, ни сырьевые ресурсы страны не являются главными источниками этого состояния. Мощности промышленности и сырьевые ресурсы должны быть решительным образом увеличены для выполнения заданий военного времени, но для текущих заказов мирного времени производительных сил нашей страны по большинству элементов достаточно (кроме снарядов крупных калибров).  Все дело заключается, главным образом, в организации использования этих производительных сил.

Наркомат боеприпасов их не организует; он с трудом лишь руководит одними своими предприятиями. Комитет обороны и Совет оборонной промышленности тоже не ведут повседневного руководства организацией производства элементов артвыстрелов, ограничиваясь только периодическим распределением между предприятиями и наркоматами годовых и квартальных заданий.

Неорганизованное состояние нашей промышленности, изготовляющей боеприпасы, является фактом исключительной серьезности. Все мероприятия, проводимые нами в области развития артиллерии, авиации, танкостроения могут оказаться совершенно не достигающими цели, если одновременно не будет поставлена на крепкие ноги промышленность боеприпасов. Совершенно невозможно рассчитывать на то, что эту задачу разрешит Наркомат боеприпасов и другие существующие органы теми методами руководства, которые применялись до настоящего времени. Сложность организации этого дела заключается, прежде всего, в том, что в производстве боеприпасов участвует вся страна, все промышленные и частично даже непромышленные наркоматы, что в развитии этого дела возникают столкновения и противоречия между многими важнейшими отраслями военного и мирного производства. Руководство этим делом и разрешение всех этих противоречий возможно только в высшем правительственном органе, которому все наркоматы должны быть подчинены в области организации производства элементов выстрелов.

По отдельным элементам артвыстрелов производство в 1940 г. находилось в следующем состоянии.

Корпуса снарядов

Корпуса снарядов и мин изготовляются в преобладающем числе на заводах не Наркомата боеприпасов, а гражданских наркоматов.

Выполнение заказов на корпуса снарядов за 1940 г. (в тыс. шт.):

Производственная база по корпусам тяжелых снарядов совершенно недостаточна. Для новых тяжелых орудий 280‑мм, 210‑мм, 305‑мм калибров производство совершенно отсутствует. Все задания правительства, данные по этому вопросу Наркомату боеприпасов, не выполнены.

По корпусам снарядов средних калибров повсюду тормозит производство большой брак продукции. По снарядам сталистого чугуна этот брак по отдельным заводам доходит до 50‑60%. Трехлетняя работа промышленности по производству снарядов из сталистого чугуна привела к определенному заключению, что сталистый чугун можно считать только вспомогательным видом металла для крайне ограниченного числа типов снарядов. Для снарядов же к новым орудиям, имеющим повышенные давления в канале ствола, сталистый чугун неприменим.

Основой в развитии снарядного производства должны служить стальные как штампованные, так и литые снаряды. Без развития, в первую очередь, штамповочной базы в стране снарядный вопрос удовлетворительно не может быть разрешен.

В то же время по стальным штампованным снарядам качество снарядов в 1940 г. тоже снизилось. Заводы № 72 и № 78 Наркомата боеприпасов систематически проваливали сдачу бетонобойных снарядов, не выдержавших испытаний по бетонной стенке. Вместо изжития брака Наркомат боеприпасов добивался снижения прочности стенки.

В течение полугода Наркомат боеприпасов добивался допуска в армию корпусов снарядов, изготовленных из бракованного металла (с сутункой). Окончательно НКБ прекратил эти домогательства только с выходом Указа Верховного совета от 10 июля 1940 г.

На большинстве заводов как Наркомата боеприпасов, так и гражданских наркоматов нет элементарной дисциплины в технологии производства, особенно в термообработке корпусов снарядов. Снаряды с необрабатываемой каморой на заводах НКБ часто исправляются механической обработкой.

Гильзы

Производство орудийных гильз сосредоточено в основной массе на 3 заводах Наркомата боеприпасов. Гражданские заводы в числе 13 заводов изготовляют относительно меньшее количество железных свертных гильз.

Выполнение заказа на 1940 г. (в тыс. шт.):

Самую тяжелую роль в 1940 г. сыграло невыполнение заказа на гильзы к 122‑мм и 152‑мм гаубицам обр. 1938 г. Все испытания этих гаубиц при приеме их на вооружение проводились с латунными гильзами. При утверждении плана заказов на 1940 г. опытных образцов железных гильз разработано не было, но, несмотря на это, латуни для изготовления этих гильз Комитетом обороны выделено не было, и план заказов был утвержден с железными гильзами. Удовлетворительной по качеству железной гильзы для этих гаубиц отработать в продолжение 1940 г. не удалось. Только в последнем квартале 1940 г., ввиду обнаружившегося окончательного срыва заказа по подаче выстрелов к гаубицам обр. 1938 г., были выделены небольшие фонды латуни, но это уже не смогло выправить положение.

Гаубицы обр. 1938 г. остались обеспеченными таким ничтожным запасом выстрелов, что пришлось задержать перевооружение артиллерийских частей этими системами. Дальнейшие попытки базировать валовой заказ выстрелов для этих гаубиц исключительно на железную гильзу оставит еще на длительное время гаубицы без выстрелов. Необходимо до отработки железной гильзы немедленно перевести весь валовой заказ на латунные гильзы.

В отношении отработки образцов всех вообще железных гильз Наркомат боеприпасов проявляет исключительную беспомощность. До сих пор нет валового производства железных 76‑мм и 45‑мм гильз вследствие того, что НКБ не может удовлетворительно разрешить вопрос о способе антикоррозийного покрытия таких гильз; кроме того, изготовляемые партии этих гильз не обеспечивают баллистических требований орудий благодаря отсутствию технологического постоянства в изготовлении их.

В развертывании производства железных гильз до сих пор преобладают больше неосуществленные пожелания и лозунги вместо практических реальных результатов. В то же время и главным образом из-за этих лозунгов гильзовые заводы работают с недогрузкой, например, на заводе № 187 не используется большая часть прессового оборудования.

Снаряжение

Снаряжение снарядов выполняется исключительно на 8 заводах Наркомата боеприпасов.

Выполнение заказа за 1940 г. (в тыс. шт.):

На протяжении всего 1940 г. снаряжение снарядов тормозило выпуск комплектных выстрелов. Снаряжательные заводы не обеспечивали программу ввиду отсутствия порядка в технологии и междузаводском планировании. Заводы были все время перегружены корпусами неснаряженных снарядов, которые на открытом воздухе портились, ржавели.

Новостройки — заводы № 113, № 114 и № 144 — уже строятся 4‑5 лет и для ввода на полную эксплуатацию до сих пор не закончены.

Взрыватели и трубки

Производство взрывателей задерживало сдачу комплектных артвыстрелов в отношении только одного объекта — взрывателя МГ‑8 для 37‑мм зенитных пушек. В остальном некоторое недовыполнение заказов не помешало комплектованию остальных элементов выстрелов.

В то же время состояние этого производства не обеспечивает абсолютной надежности качества этой продукции. На контрольных испытаниях, наряду с удовлетворительным действием большей части продукции, встречаются отдельные ненормальности в действии взрывателей, являющиеся, как правило, следствием небрежной сборки и различных отступлений в изготовлении деталей. Этими дефектами производства объясняется получение время от времени отказов в действии и преждевременных разрывов взрывателей. Были зарегистрированы случаи отказов взрывателя и разрывов на траектории взрывателей РГМ при стрельбе из 152‑мм гаубицы 1937 г.

Всех случаях при разборке партий, от которых были получены разрывы на траектории, обычно находили по несколько взрывателей, неправильно собранных. Это указывает, что отсутствие твердой дисциплины в технологии производства и сборки взрывателей на заводах и здесь порождает большинство всех ненормальностей в действии взрывателей. Примером неблагополучия в технологии производства может служить то, что на заводе № 4 НКБ за 1940 г. забраковано по дефектам сборки 25% предъявленных взрывателей, на заводе № 50 — 39%. На заводе № 50 коррозируют после сборки детали: это порождает отказы в действии взрывателей.

Для зенитных пушек среднего калибра в зачаточном развитии находится производство механических взрывателей ВМ‑2. Наша зенитная артиллерия до сих пор пользуется исключительно пороховыми дистанционными взрывателями, что не обеспечивает более точной зенитной стрельбы.

Порох

Производство пороха в 1940 г. ввиду перехода на технологию военного времени (ускоренная фабрикация) обеспечило фактически скомплектованные выстрелы и получен еще порох сверх комплекта. При расчете же на выполнение всей программы 1940 г. пороховые заводы испытывали перебои в обеспечении сырьем (кислота, спирт). Доклад о дальнейшем ходе порохового производства будет представлен дополнительно.

Пороховое производство является самым лимитирующим для программы военного времени.

Строительство новых пороховых заводов № 98, № 100, № 392 и № 101 длится около пяти лет, и эти заводы еще пороха не дают. Необходимо строительство пороховых заводов всемерно ускорить, а действующие заводы пустить на полную мощность, изготовляя порох в запас.

Взрывчатые вещества

Для выполнения всей программы 1940 г. тротила было недостаточно ввиду недостатка толуола. Это заставило пойти в отношении части программы на суррогатирование тротила амматолом.

Снаряжение снарядов, даже в фактически выполняемых размерах, периодически тормозится неподачей взрывчатого вещества. Для нормальной же программы необходимы срочные меры к развитию производства взрывчатых веществ и толуола.

Комплектование выстрелов

Управление комплектации  Наркомата боеприпасов ведет только финансово-расчетное комплектование элементов выстрелов. Никакого оперативного руководства действительно комплектной подачей элементов оно не осуществляет. Оно для этого и не имеет никаких прав, особенно по отношению к предприятиям, не входящим в состав Наркомата боеприпасов.

Управление комплектации Наркомата боеприпасов в существующем виде является только фиксатором стихийного процесса производства, в то время как оно должно было бы представлять диспетчерский аппарат, способный ежедневно оперативно управлять подачей элементов и подтягиванием отстающих элементов.

Комплектацию нужно передать из Наркомата боеприпасов в другой высший орган, обладающий всеми необходимыми правами по отношению ко всем наркоматам, изготовляющим элементы артвыстрелов.

Новые образцы артвыстрелов

Освоение производства новых образцов идет очень медленно, и это сильно сказывается на выполнении программы. Так, например, выполнение заказов по 37‑мм зенитным выстрелам было сорвано исключительно по недопоставкам взрывателей. Выстрелы к гаубице обр. 1938 г. были недоданы потому, что железные гильзы к этим системам не были освоены в производстве в течение всего 1940 г. Происходит это потому, что по установленному в НКБ порядку все работы по проектированию и изготовлению опытных образцов и партий ведутся в институтах и конструкторских бюро. Изготовленные в этих организациях опытные партии изделий носят на себе отпечаток кустарного производства и ручной доделки и во многом не соответствуют изготовленным для их производства чертежам. Сами же чертежи опытных образцов разрабатываются неряшливо, не проверяются в процессе производства опытных партий и, попадая на заводы для настройки валового производства, подвергаются весьма существенным переделкам для приспособления их к валовому производству и исправления попадающихся в них ошибок. Оторванность институтов и конструкторских бюро от производства и низкая квалификация их личного состава почти исключают возможность повышения качества их продукции.

Необходимо конструирование новых образцов проводить исключительно на заводах.

Работа контрольных полигонов

Для оценки качества выпускаемой заводами НКБ продукции имеет существенное значение организация и методика проведения контрольных испытаний и, в частности, испытание стрельбой.

Контрольные испытания боеприпасов стрельбой в основном производятся только на полигонах, подведомственных НКБ СССР. Отсутствие руководства работой этих полигонов со стороны НКБ, недостаток квалифицированных кадров, отсутствие четкой организации работ и дисциплины, а также и заинтересованность НКБ как поставщика не могут обеспечить надежных результатов испытаний. По этим причинам имеют место случаи искажения результатов испытаний. В декабре 1940 г. по результатам испытаний Павлоградского полигона было забраковано из 15 испытанных 13 партий 203‑мм снарядов, изготовленных различными заводами; до этого и после этого подобных случаев с этими снарядами никогда не наблюдалось. Тот же полигон и Софринский полигон летом 1940 г. производили испытание снарядов на меткость с испорченными панорамами.

На полигонах иногда заметна тенденция так организовать испытания, чтобы было меньше случаев забракования продукции. С этой целью испытания снарядов на кучность старались проводить из новых стволов, проводить испытания бронебойных снарядов по более мягким плитам и т. д. Отчеты по испытаниям пестрят ошибками и т. д. Анализ результатов испытаний организован на полигонах плохо и носит формальный характер. На батареях, обслуживаемых вольнонаемным составом, отсутствует элементарная дисциплина, необходимая для этого рода службы. Необходимо все полигоны военизировать.

Состояние производства боеприпасов стало сейчас самим серьезным фактором в обеспечении обороноспособности страны. Прошу поставить на обсуждение Политбюро ЦК ВКП(б) вопрос о мероприятиях, необходимых для немедленного изменения крайне напряженной обстановки в этой области.

Со своей стороны считаю необходимым:

1. Расширить права Совета оборонной промышленности, распространив их на все наркоматы в части, касающейся изготовления боеприпасов и авиабомб.

2. Управление комплектации из Наркомата боеприпасов изъять и сформировать это управление при Совете оборонной промышленности.

3. Во главе Управления комплектации поставить ответственного и авторитетного руководителя с правами заместителя председателя Совета оборонной промышленности.

4. Руководителем Народного комиссариата боеприпасов вместо т. Сергеева И. П. назначить товарища с большим производственным и организационным опытом.

5. Наркомат боеприпасов срочно пополнить кадрами технологов и инженерно-технических работников, имеющих производственный стаж, в первую очередь выделив лучших инженеров во главе главных управлений наркомата.

6. Поручить Совету оборонной промышленности определить мероприятия:

а) по развитию производства штампованных стальных корпусов и обеспечению этого производства станочным и прессовым оборудованием, в первую очередь для тяжелых калибров снарядов;

б) по ускорению приведения в порядок производства орудийных гильз;

в) по форсированию ввода в строй строящихся снаряжательных заводов № 114, № 113, № 144 и пороховых заводов № 98, № 100, № 392 и № 101;

г) по развертыванию массового производства механических дистанционных взрывателей.

7. Все строительные работы по расширению и реконструкции заводов, изготовляющих элементы артвыстрелов, отнести к работам особого государственного значения, с соответствующим обеспечением этих работ средствами, фондами, рабочей силой и пр.

8. Обязать Наркомат боеприпасов переработать всю систему кооперирования отдельных заводов, изготовляющих элементы артвыстрелов, а также систему организации контрольных испытаний продукции, с таким расчетом, чтобы сократить время на переброску полуфабрикатов и образцов между заводами и полигонами до минимума.

9. Контрольные артиллерийские полигоны (Софринский, Чапаевский, Павлоградский и Уральский) из руководства Наркомата боеприпасов изъять и передать в распоряжение Главного артиллерийского управления Красной армии. Расширить сеть контрольных полигонов на базе окружных и корпусных полигонов, обеспечив их штатами и кадрами.

10. Поручить Совету оборонной промышленности в 1,5‑месячный срок произвести расследование по каждому наркомату и предприятию причин невыполнения заказов 1940 г. и доложить СНК о виновниках срыва программы для привлечения их к судебной ответственности.

11. В существующих научных институтах Наркомата боеприпасов оставить только научно-исследовательскую работу. Для конструкторской же работы по проектированию элементов боеприпасов создать на главнейших заводах мощные конструкторские бюро.

12. К новым 122‑мм и 152‑мм гаубицам обр. 1938 г. валовое производство гильз немедленно перевести на латунь до тех пор, пока не будет закончена отработка и внедрение на производстве железных гильз.

Маршал Советского Союза С. Тимошенко.

Маршал Советского Союза Г. Кулик.

Примечания:

[1] Копии направлены В. М. Молотову и К. Е. Ворошилову.

[2] В Указе Президиума Верховного совета СССР “Об ответственности за выпуск недоброкачественной или некомплектной продукции и за несоблюдение обязательных стандартов предприятиями” от 10 июля 1940 г. говорилось: «1. Установить, что выпуск недоброкачественной или некомплектной промышленной продукции и выпуск продукции с нарушением обязательных стандартов является противогосударственным преступлением, равносильным вредительству. 2. За выпуск недоброкачественной или некомплектной продукции и за выпуск продукции с нарушением обязательных стандартов директоров, главных инженеров и начальников отделов технического контроля промышленных предприятий предавать суду и по приговору суда подвергать тюремному заключению сроком от 5 до 8 лет. 3. Поручить Прокурору СССР обеспечить неуклонное проведение в жизнь настоящего Указа». (ВВС СССР. 1940. № 23.)

АП РФ. Ф. 3. Оп. 46. Д. 344. Л. 79-95. Подлинник.