№ 174. Докладная записка заместителя начальника Управления вооружения наземной артиллерии ГАУ Красной армии М. В. Бушмелева наркому госконтроля СССР Л. 3. Мехлису об организации мобилизационной готовности промышленности к войне — 3 января 1941 г.

№ 174. Докладная записка заместителя начальника Управления вооружения наземной артиллерии ГАУ Красной армии М. В. Бушмелева наркому государственного контроля СССР Л. 3. Мехлису об организации мобилизационной готовности промышленности к войне[1]

3 января 1941 г.

Совершенно секретно.

Опыт империалистической войны  1914‑1918 гг. показал, что особенностью современных войн является, во-первых, краткий период мобилизационного развертывания вооруженных сил; во-вторых, для обеспечения армии боевыми средствами должна работать вся промышленность; в-третьих, современная война рассчитывается не столько на разгром вооруженных сил, сколько на экономическое истощение хозяйства противника и упадок морального духа населения, его воли к сопротивлению.

Исходя из этого, каждая мировая держава готовится к войне. В отличие от подготовки к войне 1914‑1918 гг., в настоящее время огромное внимание уделяется вопросам подготовки народного хозяйства к работе по обеспечению нужд фронта во время войны.

Современное состояние техники артиллерии и огнестрельного оружия, насыщенность ими армии создают сложнейшие задачи в деле пополнения этой техникой армии во время войны, а в особенности боеприпасами. Помощник военного министра САСШ генерал Дэвис, оценивая трудности снабжения армии боеприпасами во время Мировой войны 1914‑1918 гг., говорит, что «сформировать миллионную армию гораздо легче, чем снабдить ее всем необходимым для борьбы». Другой американский генерал Вильямс по этому же вопросу пишет, что «максимальная армия, которую может выставить страна, — это тот максимум, который страна может полностью вооружить и снабжать».

Наиболее ярко роль и значимость вопросов снабжения армии боеприпасами подчеркивает немецкий генерал Людендорф в предисловии к одной книге, суммирующей опыт работы германской промышленности по снабжению боеприпасами в войну 1914‑1918 гг. Он говорит, что «боеприпасы являются спинным хребтом армии».

Конечно, одни технические средства не могут обеспечить победу, нужно еще и политическое единство народа, его воля к победе. Однако при оценке этих двух решающих факторов не следует забывать, что военная мощь страны является не суммой этих двух факторов, а их произведением, которое будет равным нулю, если один из множителей равен нулю. Каковы же будут потребности в боеприпасах для современной большой войны?

Для примера я привожу потребности для германской армии 1936 г., рассчитанные по материалам Разведывательного управления Генштаба РККА, и поданным, опубликованным в литературе о войне 1914‑1918 гг. Германия в 1936 г. на десятый день войны могла выставить на фронт (без авиации и морского флота): пехотных дивизий — 94, кавалерийских дивизий — 5, мотомеханизированных дивизий — 5, артполков тяжелых — 38, танковых батальонов — 30. Для питания боеприпасами этой армии по германским нормам, на одну систему проверенным мною сопоставлением с нормами других стран (САСШ, Франция, Англия) и фактическими расходами в последние годы войны 1914‑1918 гг., требуется следующее количество в месяц: винтпатронов — 2,17 млрд. шт.; выстрелов для мелкокалиберной артиллерии и минометов — 30,5 млн. шт.; выстрелов для легких орудий (75‑105 мм) — 104,4 млн. шт.; выстрелов для средних и тяжелых орудий — 2,89 млн. шт.; выстрелов для средних и крупных минометов — 4,5 млн. шт. (Эти цифры месячной потребности близки к нашему годовому заказу 1940 г., который будет выполнен процентов на 60 за год.)

Если учесть, что людские ресурсы СССР позволят выставить значительно большую армию, что мощь артиллерийского огня Красной армии значительно выше, чем у других армий, о чем докладывал т. Ворошилов на XVIII съезде партии, то не трудно представить, какие большие и сложные задачи стоят в деле обеспечения Красной армии боеприпасами в будущей войне[2].

Обеспечение этой потребности в длительный срок за счет запасов, накапливаемых в мирный период, невозможно. Ни одна страна не может заготовить и хранить продолжительный срок запасы, хотя бы на год войны. Артиллерийская техника все время совершенствуется, и боеприпасы быстро стареют в моральном отношении.

Количество боеприпасов, хранящихся в мирное время, определяется способностью промышленности переключиться с мирной работы на изготовление боеприпасов в количествах, потребных для армии. Чем длительнее срок перехода промышленности на изготовление боеприпасов, тем больше страна должна иметь их в запасах, и тем больше вероятность, что страна будет начинать войну с морально устаревшим оружием. Такая страна теряет в качестве в первый период войны: хорошо обученные людские кадры выступают с устаревшей техникой.

В войну 1914‑1918 гг. воевавшие страны оказались почти в равном положении. Ни одна страна, за исключением Германии, не готовила свою промышленность к длительной и напряженной войне. Даже Германия не сделала всего, что можно было сделать. Но и то, что она проделала в порядке подготовки промышленности к войне, позволило ей обеспечить боеприпасами себя и своих союзников и в течение четырех лет противостоять более мощным в экономическом отношении противникам, получившим дополнительную экономическую помощь еще и от САСШ.

В настоящее время на основе опыта мировой войны каждая из мировых держав старается максимально сократить сроки мобилизационного развертывания промышленности. Эта работа ведется по двум линиям.

Во-первых, строительство специальных кадровых заводов и разработка детальных строительных проектов для новых заводов, постройка которых в мирное время нецелесообразна. Однако уже в мирное время для них выбираются площадки, создаются подсобные предприятия, энергическая база и т. п., которые могут быть загружены в мирное время.

Во-вторых, изучение заводов мирной промышленности с целью определения номенклатур военного изделия, которые способны выпускать заводы с максимальным эффектом. Разрабатываются вопросы ассимиляции и кооперирования промышленных предприятий для нужд войны.

О наших кадровых военных заводах

Кадровые военные заводы имеют своим прямым назначением:

а) пополнять и освежать боевые запасы в мирное время;

б) обучать и сохранять основной костяк кадров инженеров, техников и мастеров, владеющих искусством изготовления боеприпасов. Опираясь на опыт этих кадров, мирная промышленность должна быстро разворачивать производство боеприпасов в военное время;

в) в первый период войны, пока развертывается мирная промышленность, давать достаточное количество боеприпасов в дополнение к существующим запасам, чтобы бесперебойно снабжать армию.

Две последние задачи и определяют мощность специальных кадровых заводов. Все ли сделано у нас в части создания достаточных мощностей по этим заводам? Нет, далеко не все.

В период войны для изготовления порохов нельзя ассимилировать заводы мирной промышленности. Следовательно, нужно мощность пороховых заводов иметь близкую к удовлетворению полной потребности войны или иметь все необходимое для того, чтобы рост пороховой промышленности шел на уровне разворота остальной промышленности по изготовлению боеприпасов. Нужно в мирное время иметь достаточный минимум мощностей и плюс полную подготовку к строительству на военное время.

Чем определяется минимум мощностей? Исходя из потребностей войны как основного условия, этот минимум будет определяться следующими моментами: а) наличием боеприпасов в мобзапасах, накопленных до войны; б) эффективностью использования в мирное время средств, вложенных в пороховую промышленность; в) нашей подготовкой в мирное время к строительству новых заводов с началом войны.

Какова будет потребность в порохах у нас во время войны? Месячная потребность в порохах Германской армии 1936 г. по данным, приведенным выше, равна 32 тыс. т в месяц, или около 4,25 млн. т в год. Исходя из современной военной техники, для наших вооруженных сил эта потребность равна 550‑600 тыс. т в год. Имеем мы в настоящее время мощности пороховых заводов на 80‑90 тыс. т в год.

Мощность существующих снаряжательных заводов так мала, что они являются одной из основных причин, определяющих значительное недовыполнение программы 1940 г. Положение с новостроящимися снаряжательными заводами аналогично с положением пороховых заводов. Их тоже строят мало, долго, плохо и неизвестно, когда построят.

Особое внимание следует обратить на вопросы обеспечения взрывчатыми веществами. Для приведенного примера по расходу боеприпасов для германской армии месячная потребность равна 38 тыс. т. Годовая потребность наших вооруженных сил во взрывчатых веществах по время войны будет не менее 750‑800 тыс. т без учета потребностей горной промышленности и сельского хозяйства. Вопросами изучения наших возможностей по взрывчатым веществам и снабжения ими во время войны никто не занимается.

О заводах, изготовляющих взрыватели

Наиболее сложным из всех элементов выстрела является взрыватель. Это изделие массовое и требующее большой точности при изготовлении. В прошлую империалистическую войну даже САСШ, классическая страна для массового производства, не смогла в течение года развернуть в достаточном количестве производство трубок и взрывателей.

Наши кадровые заводы не справляются с программой 1940 г. Наша потребность в будущей войне в трубках и взрывателях различной конструкции будет равна около 500 млн. шт. в год. Этот вид изделий благодаря своей сложности требует длительного времени для освоения. Опыт перевода заводов мирной промышленности на изготовление взрывателей в 1939‑1940 гг. показал, что для развертывания валового производства требуется около двух лет. Надо полагать, что трудности развертывания во время войны в связи с большим количеством вводимых заводов будут еще больше и сроки освоения до нормального выпуска продукции значительно увеличатся.

О заводах, изготовляющих корпуса снарядов

Кадровых заводов, специализированных по изготовлению снарядных корпусов, у нас не хватает даже для выполнения программы 1940 г. Основное количество снарядных корпусов во время войны будут готовить заводы мирной промышленности.

В 1939 г. для выполнения программы и накопления опыта по мобилизации промышленности выданы задания заводам. Из них за 6 месяцев к выпуску валовых партий приступили 11 заводов. По этим заводам также видно, что темпы развертывания и освоения их ни в какой степени не могут удовлетворить требованиям, которые предъявит война.

Этот краткий обзор о потребностях войны и возможностях их удовлетворения приводят к выводу о неблагополучии у нас в области работы по подготовке народного хозяйства к войне.

О нашей мобилизационной подготовке

Советский Союз по сравнению с дореволюционной Россией увеличил промышленность почти в 10 раз. За последние 3 года правительством принимаются все меры к развитию оборонной промышленности по вопросу артиллерийского вооружения и боеприпасов. При сравнении данных выпуска боеприпасов в настоящее время с тем, что выпускала Россия в 1916 г., ясно видно, что это сравнение не идет в пользу современной нашей промышленности. Имея значительно более мощную промышленность, мы за 3 года не обогнали в выпуске боеприпасов Россию 1916 г.

Анализируя причины слабых темпов развития, следует выделить особо вопросы организационные, так как правильная организация в вопросах подготовки народного хозяйства к войне в мирное время определяет как темпы развертывания в предвоенный и в начальный период войны, так и эффективность затраченных средств и усилий в мирный период.

Поверка мобилизационной готовности промышленности, проведенная в последнем квартале 1939 г., не вскрыла всех недостатков в деле подготовки промышленности к войне, так как была проведена крайне куце и однобоко. Нельзя было мобилизовать только промышленность, изготовляющую боеприпасы, без урезывания материальных ресурсов в других отраслях народного хозяйства и соответствующей корректировки программы выпуска продукции этих отраслей. Это создало объективные причины для мобилизованной промышленности, за которыми спрятались основные недостатки мобилизационной работы.

Однако достаточно элементарного анализа итогов работы промышленности по мобилизационному плану в конце 1939 г., чтобы установить, что реальной подготовки промышленности к войне не проводилось и программы развертывания промышленности (т. е. мобилизационного плана) не было. Была в Комитете обороны толстая книга, где было записано, какой завод сколько и какие элементы боеприпасов или вооружения делает. Из этой книги были посланы выписки наркоматам, а последние послали заводам. На этом вся мобилизационная подготовка страны была закончена.

Когда был введен в действие мобилизационный план по выпуску боеприпасов, оказалось следующее.

Во-первых, заводы, ранее не изготовлявшие элементов боеприпасов, не имеют представления о том, как они будут их изготовлять, не знают технологии, не имеют проектов перестройки производства на выпуск элементов боеприпасов.

Во-вторых, заводы не знают, какое оборудование им нужно, сколько нужно и где это оборудование (станки, инструмент) они должны получить.

В-третьих, заводы не знали, какое им сырье и материалы нужны и кто их будет поставлять.

Вот когда заводами были поставлены эти и подобные им вопросы (о средствах на строительство и переоборудование, на расширение жилищного фонда и др.), оказалось, что в большой книге Комитета обороны ничего об этом не говорится, а без разрешения этих вопросов никакой документ нельзя называть мобилизационным планом страны. Это явилось результатом того, что практическими вопросами подготовки мобилизации народного хозяйства страны у нас никто по-настоящему, по-деловому не занимается, хотя нельзя отрицать того факта, что вокруг этого вопроса работают очень много организаций, но, к сожалению, не по существу дела, а по форме.

Как показал опыт работы по МП‑1, наши моборганы наркоматов, а также и аппарат КО все внимание сосредотачивали над тем, как бы “втиснуть” на завод задание, и совершенно не работали над тем, чтобы обеспечить это задание заводу организационно и материально.

Наши кадровые военные заводы, задания которым начиная с 1936 г. все время увеличиваются, достигли 40‑50% той мощности, которая была определена мобзаданиями 1937 г. и на которую заводы должны были развернуться за 6 месяцев со дня мобилизации[3].

Почему наши кадровые заводы не могут развернуться? Потому что разработке мобилизационных планов на заводах не уделялось даже минимального внимания как со стороны руководящих работников завода, так и главков.

Мобплан завода — это документ, по которому должно быть подготовлено все, что можно сделать в мирное время, и четкий план до деталей того, что нужно сделать в период мобилизационного развертывания в определенные максимально сжатые сроки. На деле мобплан любого завода представляет из себя только расчет потребного оборудования и рабочей силы.

На каждом заводе есть узкие места: недостаток оборудования, производственных площадей. Проекты расшивки этих узких мест должны быть разработаны в момент разработки мобплана и составлять его неотъемлемую часть. Этого не было сделано. В результате сейчас, когда нужно развернуться, теряем время на разработку и утверждение проектов.

Если нужно строить здание, то в мобпланах также не предусмотрены мероприятия по обеспечению стройматериалами. Поэтому сначала пытаются получить через центр и только потом приступают к организации добычи их на месте — теряют время.

Мобпланом определена потребность в рабочей силе, но не разработаны мероприятия по жилищно-бытовому обеспечению ее. В результате не могут набрать рабочей силы, теряют время. Коренная причина текучести рабочей силы на заводах, а она большая, заключается именно в необеспеченности жильем.

Мобпланами не предусматривались и не разрабатывались такие вопросы, как организация производства, контроля, снабжения, внутризаводского транспорта и т. п.

Все эти вопросы с увеличением программы встают труднопреодолимыми барьерами на пути развертывания, о которые спотыкается наша кадровая военная промышленность уже на протяжении трех с половиной лет.

Если в кадровой военной промышленности такое отношение к вопросам мобилизационной подготовки, то в мирной промышленности дальше распределения мобзаданий по заводам дело не шло. Причем это распределение производилось без всякого учета оборудования, возможностей, в чем нетрудно убедиться, если проанализировать распределение мобзаданий в любом наркомате.

Мирная промышленность у нас не изучена с точки зрения максимального использования каждого завода в соответствии с его оборудованием при минимальных затратах средств и времени.

Какие же выводы можно сделать из всего изложенного?

Первое. Неподготовленная, импровизированная мобилизация промышленности даже в условиях социалистической экономики может дать реальные результаты по истечении очень значительных сроков.

Второе. Только тщательная заблаговременная подготовка мобилизации промышленности, только сочетание технической мощи и необходимой организации производственного процесса может в должной мере обеспечить потребности фронта.

У нас не разработан оперативный план перевода промышленности с мирных изделий на военные, который содержал бы в себе: а) очередность перевода заводов; б) кооперирование (кустование) заводов по многодетальным изделиям; в) снабжение и распределение оборудования между заводами; г) заготовку и накопление рабочего и контрольно-мерительного инструмента; д) распределение существующих опытных инженерно-технических кадров по вновь вводимым заводам.

Все эти недостатки  продолжают существовать и сейчас. Надо полагать, что мы много потеряем во время войны, если сейчас же не возьмемся за планомерную методическую подготовку промышленности к войне.

Нужно заняться изучением и решением тех сугубо практических проблем, с которыми связан этот сложный переход промышленного организма на новые условия работы.

Общие выводы

Наше общее планирование народного хозяйства слабо увязано с конкретными задачами усиления обороноспособности страны. План развития народного хозяйства и мобилизационный план, т. е. план работы народного хозяйства в военное время, взаимно не связаны.

Необходимо мобилизационный план страны сделать экономической программой всего народного хозяйства страны, подчинив пути развития народного хозяйства в предвоенный период основным интересам этой программы.

Необходимо реорганизовать наши моборганы. Вернее, заново создать такой рабочий орган, который мог бы:

1. Изучить каждый завод промышленности с целью определения задания как по номенклатуре, так и по количеству.

2. Создать правильную кооперацию (кустование) заводов по изготовлению сложных изделий.

3. Руководить разработкой мобилизационных планов заводов, добиваясь того, чтобы они являлись действительно планами развертывания в максимально короткие сроки и предусматривали бы все детали развертывания.

4. Разработать план очередности перевода заводов на изготовление боеприпасов с началом войны.

5. Разработать план снабжения заводов оборудованием как новым, так и за счет перераспределения внутри промышленности.

6. Создать план и руководить накоплением в мобзапасах рабочего и контрольно-мерительного инструмента.

7. Учесть и распределить опытные инженерно-технические кадры по вновь вводимым заводам.

8. Руководить вопросами разработки суррогатов и заменителей.

9. Руководить в разработке проблем ассимиляции мирной промышленности для нужд войны.

10. Руководить вопросами ассимиляции военных заводов для мирных нужд в мирное время.

Надо повседневно по-деловому готовиться к войне, работая над тем, чтобы рост оборонной мощи страны был в реальном наращивании мощностей, способных развернуться в 2‑3 месяца. Для этого нужна программа конкретных практических мероприятий, направленных к тому, чтобы в ближайшее время:

1. Довести существующие спецзаводы и цехи до мобмощности полностью. Боевой резерв, который должен быть развернут в месяц.

2. Выделить группу заводов мирной промышленности, близкой по оборудованию к изготовлению боеприпасов. Резерв 1‑го разряда, который должен иметь план полного развертывания в 2‑3 месяца.

3. Выделить третью группу заводов — общий резерв, т. е. такие заводы, которые потребуют реконструкции замены оборудования. Использование только площадей и энергохозяйства. Выпуск продукции на полную мощность с таких заводов — не ранее 4‑6 месяцев.

4. Определить группу новостроек — цехов и заводов с вводом в эксплуатацию через три квартала — год с момента перехода страны на военное положение.

Бушмелев

Примечания:

[1] Нарком государственного контроля СССР Л. 3. Мехлис направил оригинал записки М. В. Бушмелева И. В. Сталину «как заслуживающей его внимания». В сопроводительном письме он сообщал: «3 января с. г. Наркомат госконтроля посетил заместитель начальника Управления вооружения наземной артиллерии ГАУ бригадный инженер т. Бушмелев М. В. В беседе со мной т. Бушмелев коснулся узких мест работы ГАУ: непрерывной реорганизации аппарата ГАУ, параллелизма в работе его отделов, плохой увязки ГАУ с промышленностью, особенности по разработке технических условий, серьезного срыва выполнения плана заказов 1940 г. по боеприпасам и т. п. К концу беседы т. Бушмелев изложил свое мнение о наших изъянах в области мобилизационной подготовки промышленности к войне в части производства порохов и других боеприпасов и вручил мне свою записку по этому вопросу». (АП РФ. Ф. 3. Оп. 46. Д. 344. Л. 1.)

[2] XVIII съезд Всесоюзной коммунистической партии (б). 10‑21 марта 1939 г. Стенографический отчет. М.: Госполитиздат ОГИЗ, 1939. Стр. 187‑204.

[3] Сам срок — 6 месяцев для развертывания специальных кадровых заводов во время войны таит в себе реальную угрозу оставить армию без боеприпасов в самый острый период войны первого года. Однако нашими кадровыми заводами даже значительно меньшие задания осваиваются и не могут освоиться в течение трех лет. (Примечание документа).

АП РФ. Ф. 3. Оп. 46. Д. 344. Л. 1-16. Подлинник.