№ 140. Из аналитической записки к отчету Наркомата боеприпасов СССР по основной деятельности за 1939 г. — 29 марта 1940 г.

№ 140. Из аналитической записки к отчету Наркомата боеприпасов СССР по основной деятельности за 1939 г.

I. Объем производства

Выполнение плана 1939 г. в неизменных ценах по Наркомату боеприпасов характеризуется следующими показателями:

Годовой план недовыполнен: а) по валовой продукции — на 15,5%; б) по товарной продукции — на 17,3%; в) по оборонной — на 22,8%.

При сопоставлении фактического выполнения 1939 г. с отчетом 1938 г. показывает значительный рост продукции: а) по валовой продукции — 154,7%; б) по товарной — 156%; в) по оборонной — 172,3%.

Наибольший прирост выпуска имеется по оборонной продукции.

Динамика валового выпуска продукции за 1939 г. по Наркомату боеприпасов характеризуется следующей таблицей:

Из вышеуказанной таблицы видно нарастание темпов роста валовой продукции из месяца в месяц при сравнении с январем месяцем 1939 г., взятого за 100%. Однако май месяц дает снижение выпуска валовой продукции против апреля. Это объясняется тем, что в мае меньше рабочих дней, чем в апреле. Затем ноябрь, декабрь дают снижение валовой продукции против октября. Это объясняется тем, что в октябре месяце введен был в жизнь план МП‑1, по которому применялись сверхурочные работы, а в ноябре-декабре МП‑1 отменен постановлением правительства, и в вышеуказанных месяцах осуществлялся нормальный план.

Выполнение плана по объему производства в ценностном выражении по главным управлениям характеризуется следующими данными:

Как видно из приведенных данных, из семи главных управлений Наркомата боеприпасов выполнило годовой план только 2‑е Главное управление. Крайне неудовлетворительно выполнение плана по 5‑му Главному управлению: а) по валовой продукции — 69,1%; б) по товарной — 64,4%; в) оборонной — 61,4%. По 1‑му и 7‑му главным управлениям нет ни одного завода, выполнившего годовой план 1939 г.[1].

III. Труд

1. Выполнение плана по производительности труда

План по производительности труда в целом по НКБ выполнен на 109,1%, что по отношению к отчету 1938 г. даст прирост 34,4%. Наиболее низкий процент перевыполнения плана производительности труда дали 1‑й и 4‑й главки (1‑й — 101% и 4‑й — 103,6%), что объясняется плохой работой заводов-новостроек и также новых заводов, перешедших на основании постановления правительства в НКБ из других гражданских наркоматов, которые не выполнили установленный план выработки.

Выполнение плана выработки указанными заводами представляется в следующей таблице:

Из числа старых действующих заводов не выполнили план по производительности труда следующие заводы: № 323, выполнивший план выработки на 98,4%; № 61, выполнивший план выработки на 90,7%; № 65, выполнивший план выработки на 82,6%; № 76, выполнивший план выработки на 99,2%.

По отношению к 1938 г. все главки и заводы НКБ, за исключением комбината № 179, дали значительное повышение производительности труда.

Выполнение плана выработки по отдельным главным управлениям характеризуется следующими показателями:

Основными причинами невыполнения плана выработки по вышеприведенным заводам являются: 1) большое число простоев; 2) слабая организация труда, вследствие чего имели место большие потери рабочего времени; 3) недостаточная работа с новыми рабочими в деле поднятия их производственной квалификации; 4) слабое внедрение сдельщины.

2. Состояние нормирования в 1939 г.

В 1939 г. в феврале месяце была проведена большая работа по пересмотру норм выработки и расценок, причем нормы выработки были повышены на 18%, а расценки снижены на 13,3%. Это в значительной степени способствовало перевыполнению годового плана по производительности труда. Производительность труда после пересмотра норм уже в марте месяце поднялась против января на 21,4% при повышении средней зарплаты рабочих всего лишь на 2,6%.

Выработка норм по НКБ характеризуется нижеследующей таблицей:

Из этой таблицы видно, что в феврале месяце процент выработки несколько падает в связи с их пересмотром и с февраля постепенно повышается до 146% против 141% в январе. Несмотря на большие достижения по росту производительности труда как по выполнению плана, а также и по росту против 1938 г., необходимо отметить, что имеются большие резервы к дальнейшему повышению производительности труда. Так, например, количество норм, установленных согласно техническому расчету в 1939 г., снизилось против начала 1939 г. с 21% до 17%. Это подтверждает неудовлетворительное состояние технического нормирования и недостаточность руководства работой заводов по нормированию со стороны главных управлений и отдела труда наркомата. Штаты отдела труда НКБ и главных управлений инженерами в области нормирования не укомплектованы.

Процент сдельных работ на декабрь 1939 г. по НКБ составляет 57%, что является явно недостаточным. По главным управлениям процент сдельных работ на декабрь месяц 1939 г. составляет:

Из этой таблицы видно, что особенно низкий процент сдельщины имеет место на 179‑м комбинате, а также по 3‑му и 6‑му главным управлениям.

3. Обеспеченность НКБ рабочей силой

При выполнении плана по валовому выпуску на 84,5% обеспеченность НКБ в рабсиле составила 77,4%. Острый недостаток в рабочих кадрах в течение 1939 г. имели следующие главки: 1‑й главк, обеспеченность рабсилой которого составила 67,4%; 5‑й главк, обеспеченность рабсилой которого составила 59,8%; 7‑й главк, обеспеченность рабсилой которого составила 68,2%; комбинат № 179, обеспеченность рабсилой которого составила 44,2%.

Общая численность рабочих по заводам НКБ за 1939 г. увеличилась против наличия 1938 г. на 15,1%, или в абсолютных данных на 30 319 чел. Незначительный прирост рабсилы объясняется наличием у наших заводов большой текучести, которая по отдельным главным управлениям за 1939 г. может быть представлена в следующей таблице:

За весь 1939 г. в целом по НКБ было вновь принято 194 тыс. рабочих и уволено за тот же период 162 тыс. чел., из коих 105 тыс. рабочих оказались уволенными за прогулы, а остальная часть рабочих уволилась по собственному желанию. Количество уволенных рабочих в 1939 г. превысило уровень 1938 г. в два с лишним раза. Все это свидетельствует о том, что на наших заводах в течение 1939 г. не было никакой борьбы с нарушителями трудовой дисциплины. Мало того, ряд заводов (№ 222, № 42, № 176, № 258 и № 259) в 1939 г. не только не имели прироста рабсилы, а, напротив, в ущерб выполнению плана в результате большой текучести довели численность рабсилы в сторону некоторого снижения: от 2,9‑4,7% к фактическому уровню 1938 г. ...[2]

Основными причинами большой текучести рабочих по НКБ явились: 1) недостаточное обслуживание детей рабочих детскими яслями и детсадами ввиду задержки строительства; 2) необеспеченность рабочих жилой площадью; 3) отсутствие должного внимания администрации заводов к новым рабочим в части улучшения им бытовых условиях и поднятия их культурного уровня и квалификации; 4) отсутствие политической массово-воспитательной работы среди рабочих по разъяснению постановления СНК и ВКП(б) об упорядочении трудовой дисциплины.

4. Обеспеченность НКБ инженерно-техническими кадрами и прочими служащими

А. В части ИТР

Наркомат в 1939 г. имел большое пополнение инженерно-техническими работниками, в результате чего насыщенность предприятий специалистами необходимой квалификации повысилась против уровня 1938 г. на 34,7%. Особое внимание было проявлено наркоматом к заводам-новостройкам, которые из самых первых выпусков получали молодых специалистов. Это можно отнести, в первую очередь, к комбинату № 179, который в силу этого дал прирост ИТР к 1938 г. на 104,8%. Прирост специалистов на предприятиях НКБ шел в основном за счет подготовки кадров по линии подведомственных втузов и техникумов, которые в 1939 г. дали нашей промышленности около 2 тыс. чел. молодых специалистов. Кроме того, заводами непосредственно к работе привлекались на месте специалисты нужной им квалификации. В результате всех этих мероприятий обеспеченность НКБ в ИТР составила 90,4% к плану.

Б. В части служащих

Обеспеченность заводов служащими оказалась выше уровня обеспеченности ИТР, что дало 96,4% плановой потребности. Несмотря на это, по некоторым заводам, в частности по 179 комбинату, мы имели перебор служащих в 4%. Недобор служащих ни в коей мере не мог повлиять на работу заводов, так как наличное количество служащих вполне могло справиться с большим объемом работ. Следует все же отметить вредную тенденцию 1‑го и 3‑го главных управлений, которые всячески старались в итоге работы 1939 г. выравнивать прирост служащих с ИТР, сохраняя их одинаковые соотношения.

5. Использование фондов зарплаты

Общий фонд зарплаты, с включением непромышленной группы, в целом по НКБ за 1939 г. оказался использованным на 84,8% при выполнении производственной программы 84,5%. Таким образом, использование фондов зарплаты оказалось выше выполнения производственной программы на 0,3%, что явилось следствием плохой работы всех почти главных управлений, за исключением 2‑го главка, перевыполнившего план. Перерасход фондов зарплаты по 1, 4, 5, 7‑му главным управлениям и 179 комбинату явился следствием невыполнения ими производственной программы, образование которого шло в основном за счет ИТР, служащих и прочих категорий персонала. Использование фондов зарплаты по отдельным главным управлениям представляется в следующей таблице.

Из указанной таблицы становится совершенно очевидным, что перерасход фондов зарплаты по преобладающему большинству главков значительно перекрыл достигнутую экономию 2, 6 и 3‑го главных управлений и вывел НКБ с превышением расхода по фондам зарплаты в сумме 3761 тыс. руб.

Фонд зарплаты рабочих выполнен по НКБ с экономией в сумме 48 137 тыс. руб., или оказался ниже на 3,4% против выполнения плана по валовому выпуску. Перерасход фондов зарплаты по рабочим имели следующие главки: 1‑й — с общей суммой перерасхода 8920 тыс. руб.; 4‑й — с общей суммой перерасхода 3108 тыс. руб. и комбинат 179 — с общей суммой перерасхода 1557 тыс. руб.

Указанный перерасход фондов зарплаты по рабочим идет, главным образом, за счет заводов-новостроек и заводов, перешедших в наше ведение из других гражданских наркоматов. К большому перерасходу фондов зарплаты необходимо отнести заводы № 65, № 70 и № 73 (4‑го главка), № 63 (5‑го главка) и заводы № 176 и № 187 (7‑го главка). Экономия, достигнутая наркоматом по фондам зарплаты рабочих, объясняется превышением роста производительности над ростом средней зарплаты в размере 4,3% (производительность выполнена на 109,1%, средняя зарплата рабочего — 104,8%).

Перерасход фондов зарплаты по ИТР и служащим, а равным образом по другим категориям работающих, являлся не только следствием невыполнения производственной программы, но и по причине превышения средней зарплаты, которая по ИТР составила 103,5% плана и СКП — 106,2%. Небольшое влияние на превышение средней зарплаты по ИТР и служащим оказал план МП‑1, введенный в IV квартале 1939 г., в связи с необходимостью применения сверхурочных. Однако необходимо отметить, что основной причиной превышения средней зарплаты по указанным категориям явилось нарушение тарифной дисциплины, где заводы зачастую устанавливали  работникам должностные оклады, выходящие за пределы существующих на этот счет законоположений и директив наркомата.

6. Характеристика поощрительных систем оплаты труда рабочим и ИТР

Отделом труда и зарплаты НКБ разработаны и проведены в жизнь типовые положения о премировании рабочих и ИТР, что в значительной степени упорядочило выплату премии: согласно новому положению премия выплачивается лишь при выполнении плана по номенклатуре и качественным показателям. До этого времени не существовало единого метода премирования для заводов НКБ.

Суммы выплаченной премии приводятся в нижеследующей таблице по НКБ, в месячном разрезе за 1939 г.

Как видно из приведенной таблицы, сумма выплаченной премии резко падает в августе, когда было введено новое положение о премировании, что дало наряду с упорядочением и большую экономию по фонду зарплаты. В ноябре и декабре были введены дополнительные премиальные системы по постановлению правительства за выполнение спецзаданий, ввиду чего суммы выплаченных премий повысились.

В целях борьбы с браком рабочим-сдельщикам не выплачивается прогрессивка в случае обнаружения брака. Для браковщиков введена премиальная система за предупреждение брака, до 30% от тарифной ставки.

Для рабочих-повременщиков вспомогательных цехов разработана вновь и введена премиальная система за выполнение количественных и качественных показателей по каждому конкретному участку, обслуживаемому данным рабочим. Проведена по всем заводам прогрессивно-сдельная система оплаты труда. Все это способствовало повышению производительности труда и улучшению качества работы.

7. Стахановское движение

Рост количества стахановцев и ударников характеризуется нижеследующей таблицей.

Как видно из приведенных таблиц, число стахановцев в течение года выросло с 34,3% до 40% — на 25 тыс., а количество ударников в процентом отношении несколько упало, а по численности выросло на 5,7 тыс.

Число стахановских школ и обученных рабочих характеризуется следующими цифрами:

Как видно из приведенной таблицы, в IV квартале рост стахановских школ значительно усилился по всем главным управлениям и по наркомату в целом.

Количество рабочих, работающих на нескольких станках, характеризуется следующими данными:

Как видно из этой таблицы, число многостаночников только за последние два месяца 1939 г, — ноябрь-декабрь — выросло с 3070 до 4048, т. е. на 978 чел., или на 32%. Росту количества многостаночников способствовали также разработанные мероприятия по упорядочению оплаты многостаночников.

Количество многостаночников на 1 января 1940 г. по главным управлениям НКБ:

Количество рабочих, не выполняющих нормы выработки, указано в нижеследующей таблице:

Из этой таблицы видно, что процент не выполняющих норм рабочих уменьшился в течение года с 11% до 8,8%, причем за последние четыре месяца этот процент остается стабильным, что указывает на все же недостаточную работу заводов по развертыванию стахановских школ, несмотря на рост их количества именно в этом периоде.

В части работы по обмену передовым опытом рабочих заводов по главным управлениям проведены были конференции стахановцев и многостаночников заводов, выпускаются специальные технические бюллетени, по заводам рассылаются карточки технических совещаний.

По заводам 1‑го Главного управления передан опыт завода № 55 — предложение т. Швеца, воронка с втулкой, что дало повышение производительности труда на 190% и годовую экономию 87 тыс. руб.

Опыт завода № 176, переход на сокращенное количество вытяжек и ряд других усовершенствований переданы на другие заводы 7‑го Главного управления, что дало возможность уменьшить потребность в рабсиле, освободить оборудование и др.

Заводом № 78 5‑го Главного управления  внедрено 60 мероприятий в порядке обмена опытом.

НИИ‑24 разрабатывает автоматизацию станков — опыт СТЗ — для использования на заводах НКБ и т. д.

По совмещению профессий хороших результатов добились заводы 6‑го Главного управления, где на самоналадку перешли 1890 рабочих, на самоконтроль — 5154 чел. В результате этого освободилось 934 рабочих.

8. Мероприятия по упорядочению труда на 1940 г.

1. Улучшить практическое руководство работой по техническому нормированию путем укомплектования штатов отдела труда НКБ и главков инженерами, нормирования и организации при ЦИТ центрального нормативного бюро.

2. Добиться большего внедрения на заводах НКБ сдельщины, в первую очередь на комбинате 179 и других новостройках, а также на заводах 3‑го и 6‑го главных управлений, для чего:

а) в марте месяце организовать бригаду нормировщиков и направить ее для оказания практической помощи на 179‑й комбинат сроком на один месяц;

б) в марте месяце провести обследование заводов 3‑го и 6‑го главных управлений и разработать практические мероприятия по расширению сдельщины.

3. В апреле месяце созвать в г. Москве расширенное совещание работников заводов по труду с привлечением лучших мастеров и передовых рабочих-стахановцев по вопросам организации работ с рабочими, не выполняющими нормы, реализации плана организационно-технических мероприятий по повышению производительности труда и организации технического нормирования.

4. Провести проверку состояния кадров по труду на заводах НКБ и использования нормировщиков, окончивших курсовое обучение.

5. Добиться всемерного расширения стахановских школ на заводах НКБ в целях уменьшения числа рабочих, не выполняющих нормы выработки.

6. Обеспечить своевременный пересмотр норм выработки и расценок при проведении организационно-технических мероприятий в течение всего 1940 г., не дожидаясь годового пересмотра норм.[3]

VIII. Подготовка кадров

В 1939 г. системой рабочего образования было охвачено до 156 тыс. чел., что составляет 67,5% от наличного состава всех рабочих, занятых в промышленности НКБ. Установленный план набора по всем видам обучения в 137,3 тыс. чел. перевыполнен на 13,4%.

За истекший год ФЗУ было подготовлено 5,6 тыс. чел. квалифицированных рабочих и краткосрочными курсами 27,5 тыс. чел.

План подготовки новых рабочих кадров через школы ФЗУ, бригадно-индивидуальное ученичество и курсовые мероприятия выполнен на 77,1%. Окончившие обучение в школах ФЗУ являются наиболее квалифицированными рабочими и, как правило, после выпуска на производстве выполняют ответственные работы. Так, например, школа ФЗУ завода № 12 выпустила 78 чел., из которых после выпуска работают: 1) помощниками мастеров — 21 чел., 2) бригадирами — 11 чел., 3) работающие на ответственных операциях по 5, 6, 7‑му разряду — 29 чел., 4) в аппаратах военпредов — 12 чел., 5) прочие работы — 5 чел.

Это же имеет место и по абсолютному большинству других заводов. Что касается повышения производственно-технической квалификации, то следующие цифры дают представление об охвате рабочих различными формами обучения за 1939 г.: а) на курсах мастеров соцтруда обучалось 12,3 тыс. чел., б) на курсах целевого назначения обучалось 30,5 тыс. чел., в) на курсах техминимума обучалось 59,9 тыс. чел., г) на курсах стахановцев обучалось 2,7 тыс. чел.; всего: 105,4 тыс. чел.

Утвержденный план обучения рабочих по набору был выполнен: а) по курсам мастеров соцтруда — на 124%; б) по курсам целевого назначения — 354,7%; в) по курсам техминимума — 108%; г) по курсам стахановцев — 59,7%.

Значительное перевыполнение плана по курсам целевого назначения объясняется возросшими потребностями производства в быстрой переквалификации некоторой части рабочих в связи с изменением технологии, освоением новых агрегатов и т. д.

Невыполнение плана по курсам стахановцев вызвано тем, что последние не имели определенной целевой установки и как отдельный вид обучения себя не оправдали. Планом 1940 г. предусматривается реорганизация их в подготовительные курсы мастеров соцтруда.

В 1939 г. впервые был произведен выпуск из курсов мастеров соцтруда. Окончившие КМСТ выполнили дипломные работы, не уступающие по сложности работам студентов техникумов. Все окончившие КМСТ работают на руководящей работе. Например, на заводе № 80 окончили курсы мастеров соцтруда 19 чел. До поступления на курсы все слушатели работали слесарями, токарями, станочниками и т. д. По окончании КМСТ все стали работать мастерами, один человек — механиком цеха и один — старшим технологом цеха. Аналогичные явления и на других заводах.

Большим недочетом в работе массовой сети является значительный отсев по всем видам обучения: а) по школам ФЗУ отсев составляет — 22,4%; б) по КМСТ отсев составляет — 56,8%; в) по техминимуму отсев составляет — 35,8%; г) по курсам стахановцев отсев составляет — 87,8%; д) по курсам подготовки новых рабочих кадров — 21,2%; е) по курсам целевого назначения — 12,2%; ж) по БПУ — 17,1%. Общий контингент отсева по всем видам обучения составил 44 тыс. чел.

Высокий процент отсева, главным образом, вызван текучестью рабочих и переходом их на другую работу. До 50% общего контингента отсева объясняется этой причиной. Отсев по неуспеваемости выражается в пределах 18%.

В связи с тем, что значительный контингент обучающихся выбывает до срока окончания курсов, установленный план подготовки кадров по выпуску не выполняет по всем видам техмассового обучения рабочих (кроме школ ФЗУ): а) план выпуска по школам  ФЗУ выполнен на 115,1%; б) план выпуска по КМСТ выполнен на 60%; в) план выпуска по техминимуму выполнен на 71,8%; г) план выпуска по курсам подготовки новых рабочих выполнен на 67%; д) план выпуска по БИУ выполнен на 98,7%.

Не менее важной причиной невыполнения плана по выпуску является также задержка в пуске новых заводов, в связи с чем оттягивались сроки подготовки квалифицированных рабочих.

Наконец, сверхурочные работы, проводившиеся в сентябре и IV квартале 1939 г., вызвали перебой в учебе, что в свою очередь повлияло на выполнение плана по выпуску. Таким образом, при перевыполнении плана по набору на 13,4% план выпуска выполнен только на 90,7%.

По линии высшего и среднего образования в 1939 г. проведены мероприятия по повышению контингента обучающихся во втузах и техникумах. Были вновь организованы: 1) Шосткинский химико-технологический институт; 2) Московский институт повышения квалификации руководящих административно-хозяйственных кадров НКБ; 3) Кемеровский химический техникум; 4) Московский механический техникум; 5) Рошальский химический техникум; 6) Казанский химический техникум; 7) Таганрогский механический техникум; 8) Зеленодольский механический техникум.

В результате этих мероприятий контингент обучающихся во втузах НКБ к концу 1939 г. возрос с 5.351 чел. до 5.924 чел., а в техникумах НКБ — с 4563 чел. до 6351 чел. В течение года во втузы НКБ при установленном СНК СССР плане 2190 чел. было принято 2241 чел. и в техникумы НКБ при плане 3470 чел. было принято 3513 чел. Таким образом, план по набору втузами НКБ выполнен на  102,3% и техникумами на 101,2%. За истекший год высшие и средние учебные заведения подготовили 1083 инженера и 621 чел. техников. Окончившие институты и техникумы молодые специалисты были направлены в большинстве для работы на предприятия НКБ.

В целях приближения втузов к промышленности боеприпасов в 1939 г. были введены новые оборонные специальности: 1) в Ленинградском, Куйбышевском и Казанском институтах — специальность “Химические машины и аппараты”; 2) в Ивановском институте — специальность “Технология порохов”; 3) в Куйбышевском институте — специальность “Технологии ВВ”.

В связи с большой потребностью промышленности в специалистах с экономическим уклоном в ряде техникумов НКБ были организованы специальности “Технормирование” и “Внутризаводское планирование” (Ленинградский, Шосткинский и Тульский техникумы).

Сравнение результатов работы за  1938 г. и 1939 г. показывает, что учебная сеть ГУУЗ в 1939 г. получила значительное развитие. О росте контингентов обучающихся дает представление следующая таблица.

Тем не менее следует отметить, что в работе стационарной и курсовой сети имеют место серьезные недостатки. Развитие материально-учебной базы значительно отстает от общего роста контингента обучающихся во втузах, техникумах, школах ФЗУ и курсах техмассового обучения рабочих. Учебная сеть не располагает еще необходимыми помещениями для занятий и общежитий. Качество учебной работы не стоит еще на должной высоте. На курсах подготовки и повышения квалификации ИТР и рабочих имеют место еще срывы занятий, переброски ИТР и рабочих и текучесть, что вызывает большой отсев слушателей.

Решающим мероприятием для устранения этих недостатков должно быть строительство новых учебных помещений и общежитий и улучшение учебно-методического руководства и помощи учебным заведениям и заводам со стороны ГУУЗ НКБ[4].

Зам. начальника ПЭУ НКБ И. Новиков

Примечания:

[1] Опущены разделы о выполнении плана отдельными управлениями и заводами наркомата (см. там же Л. 116‑219).

[2] Опущена таблица текучести кадров среди рабочих (см. там же, Л. 224).

[3] Опущены разделы IV‑VII (см. там же, Л. 232‑272).

[4] Опущены разделы о выполнении плана по школам ФЗУ НКБ, станкостроении и материальном снабжении (см. там же, Л. 278-293).

РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 92. Д. 362. Л. 113-116, 220-223, 225-232, 273-277. Подлинник.