Из отчетного доклада СибЛАГа ОГПУ об итогах хозяйственного освоения спецпереселенцами Нарыма за период с мая 1931 г. по июнь 1932 г. Не позднее 7 августа 1932 г.

Из отчетного доклада СибЛАГа ОГПУ об итогах хозяйственного освоения спецпереселенцами Нарыма за период с мая 1931 г. по июнь 1932 г.⁷¹

СЕКРЕТНО

Секретарю крайкома ВКП(б) т.Эйхе

Председателю Сибкрайисполкома т.Грядинскому

Полномочному представителю ОГПУ по Западно-Сибирскому краю т. Алексееву

1. В мае месяце истек годичный срок от начала колонизации Нарымского края выселенным из районов сплошной коллективизации кулачеством.

Вся работа по освоению Нарымского края спецпереселенцами и по хозяйственному устройству их проводилась на основах постановлений центральных директивных и правительственных органов, под непосредственным руководством Главного Управления лагерей ОГПУ, Западно-Сибирского краевого комитета ВКП(б) и Исполнительного комитета Советов Запсибкрая.

В апреле 1931 г. было вынесено Запсибкрайисполкомом решение о колонизационном освоении Нарымского края кулачеством. Этим актом и последовавшим за ним осуществлением была разрешена историческая проблема колонизации Нарымского края.

Предварительная проработка вопроса о назначении Нарымского края для расселения на нем спецпереселенцев проводилась в зимний и ранневесенний период, когда снежный покров не дал возможности в натуре, экспедиционным порядком, проверить пригодность колонизационных фондов Нарыма в определении их бывшим Переселенческим управлением и наметить на них точки для поселков. Проверка материалов бывшего Переселенческого Управления была проведена камеральным путем с использованием материалов лесо-экономических обследований и материалов экспедиций по определению трассы Томско-Енисейской железной дороги.

Несмотря на это, надо констатировать, что определение районов для выселения было сделано все же правильно и даже удаленные от обжитой части края на север районы рек Васюгана и Кети оказались пригодными для хозяйственного их освоения.

Несколько хуже было с размещением поселков: ряд их оказался расположенным на непригодных пунктах, что вызвало необходимость впоследствии производить дополнительное переселение⁷².

Операция по вселению спецпереселенцев в Нарым, проводившаяся бывшим Комендантским управлением, началась 10 мая и была закончена к 30 июня 1931 г.

В Нарымский край, старожильческое население которого в районах вселения спецпереселенцев составляло 119 942 чел. на территории 343 984 кв. км, было вселено: 43 852 семей; 182 327 чел.

Расселение спецпереселенцев по поселкам в целом было закончено к 1 августа.

Таким образом, в течение 65—70 дней Нарымский край, колонизовавшийся царским правительством в течение 350 лет и получивший за этот промежуток времени около 40 000 чел. переселенного населения, удвоил количество жителей.

Вселение 180 000 чел. спецпереселенцев в Нарым коренным образом изменило всю его экономику и уклад жизни, создало чрезвычайные перспективы для хозяйственного использования громаднейших его богатств.

Вселенные в майскую операцию спецпереселенцы были распространены частью в районах, где оставались спецпереселенцы предшествовавших операций (1930 и 1929 гг.) вселения, и в районах совершенно новых. Дислокация комендатур, объединявших управление хозяйственным устройством спецпереселенцев, приведена в приложении № 1*. (*См. приложение в настоящем сборнике)

Хозяйственное устройство на необжитых местностях Нарыма, в особенности его климатических условий, отсутствие в первые месяцы колонизации соответствующей медицинской сети вызвали повышенную смертность и наряду с ней усиленные побеги спецпереселенцев. С другой стороны, продолжалось увеличение населения прибывающими партиями новых контингентов. Все это отражалось большими изменениями динамики состава населения.

II. Движение населения спецпереселенцев

Если на 1 июня 1931 г. количество спецпереселенцев в Нарыме составляло 50 687 чел., то уже на 1 сентября оно равнялось 215 261 чел. ина 1 июня 1932 г. — 182 298 человек.

Динамика населения по отдельным периодам и месяцам представлена на прилагаемой таблице и диаграммах (приложение № 2)*. (*См. приложение в настоящем сборнике)

Принимая за исходное положение состояние населения спецпереселенцев на 1 сентября, момент, когда операция по вселению была совершенно законченной, оказывается, что за год число спецпереселенцев уменьшилось на 15,3%.

В свете задачи колонизации громадной территории Нарыма, проведенной в минимальный промежуток времени, эта величина убыли населения за год не должна считаться особенно большой.

Статистический учет населения спецпереселенцев, влияние основных факторов, вызвавших изменение, количества населения, определяет такими цифрами (см. приложение № 3)*. (*См. приложение в настоящем сборнике)

Использование спецпереселенцев по отраслям деятельности

Спецпереселенцы Нарымского края по трудовому использованию их на 1 июня 1932 г. распределяются следующим образом:

Смертность особенно значительна была в первые месяцы вселения и главным образом среди детского населения и стариков. Если в среднем за месяц периода с 1 июня по 1 сентября умерло 3511 чел. и в период с 1 сентября 1931 г. по 1 января 1932 г. — 1875, то в 1932 г. число смертей снизилось до 1077 в апреле и 1159 в мае.

В числе возвращенных по разным причинам на родину учтены переданных на иждивение 9442, неправильно высланные —1227 чел.

Распределение населения по полу и возрасту

Спецпереселенцы, расселенные в Нарымском крае, по полу, возрасту и трудоспособности распределяются следующим образом (см. приложение № 4)*. (*См. приложение в настоящем сборнике)

Взрослое население составляет 54%, удельный вес мужчин и женщин в нем равен:

мужчин — 47,5%

женщин — 52,5%.

Подростки обоего пола во всей массе населения составляют 10,9% и дети до 12 лет — 35,1%.

Из общего числа учтенного на 1 июня 1932 г. населения спецпереселенцев (182 298 чел.) трудоспособные занимают 52,3%.

Удельный вес мужчин, женщин и подростков в массе трудоспособного населения определяется:

Мужчин — 38,7%

Женщин — 41,6%

Подростков от 12 до 16 лет — 19,7%.

* * *^**

(**Опущены разделы о хозяйственной освоении Нарыма, жилищном и дорожном строительстве, кустарно-промысловой работе, снабжении, медико-санитарном и культурном обслуживании, соцобеспечении спецпереселенцев и др.)

Советские органы в работе по спецпереселенческому сектору

Установка правительства на вовлечение органов советского аппарата в работу по хозяйственному устройству, культурно-бытовому обслуживанию и руководству хозяйственной деятельностью спецпереселенцев в жизнь проводилась со значительными трудностями и полного осуществления до настоящего времени еще не получила. Основная причина этого лежит в плоскости главным образом недостачи рабочих кадров у краевых органов на местах и некоторой недооценки громадной политической и экономической значимости факта заселения Нарыма спецпереселенцами.

Еще в октябре месяце 1931 г. по инициативе СибЛага созывалось в Томске специальное «северное» совещание с участием секретарей райкомов Нарымского края и представителей краевых и хозяйственных органов. Вслед за сим на ряде совещаний в СибЛаге проводилась проверка выполнения краевыми и хозяйственными органами решений «северного» совещания. Эта же поверка имела место и в краевом комитете партии.

Пребывание секретарей районных комитетов в крае на краевой партконференции было использовано в целях информации их о плане работ 1932 г. по устройству спецпереселенцев и о роли районных органов в его выполнении.

Несмотря на все эти мероприятия, на ряд отдельных указаний крайкома, крайисполкома и СибЛага в районах, в частности в РИКах и их отделах, должного сдвига в работе по принятию на себя хозустройства и культурно-бытового обслуживания спецпереселенцев не было.

Президиумом крайисполкома 3 февраля 1932 г. была выделена специальная краевая междуведомственная комиссия, которая наряду с проверкой выполнения плана хозустройства спецпереселенцев в Нарыме должна была втянуть в работу РИКи. На основании данных этой комиссии состоялось решение об организации Северного округа, который объединит работу 5 РИКов, расположенных на территории Нарыма. Оргкомитет этого округа, расположенный в Колпашево, в настоящее время заканчивает свою организацию. Надо полагать, что выделение Северного округа сильно подвинет выполнение директивы о вовлечении советских органов в работу по освоению Нарыма и интенсифицирует свою работу.

СибЛагом передача функций по хозустройству, культурно-бытовому обслуживанию и снабжению была проведена:

в сентябре 1931 г. — краевым отделам народного образования, здравоохранения, социального обеспечения,

в октябре 1931 г. — Запсибпромсоюзу,

в феврале 1932 г. — краевому земельному управлению.

К 1 марта 1932 г. закончилась передача функций снабжения спецуправлению крайсоюза.

Параллельно с передачей отдельных отраслей работы краевым органам СибЛаг передал и соответственные части своего аппарата, укомплектовал периферию в краевые управления органов специалистами из заключенных⁷³.

Последних было передано: СибкрайЗУ — 47 чел.

Госземтресту — 10 чел.

Сибкрайсоюзу — 42 чел.

Промсоюзу — 2 чел.

Рыбтресту — 3 чел.

ВСЕГО — 104 чел.

Создание аппарата

Первоначально существовавшая организационная структура управленческого аппарата на местах в виде районных управлений (Колпашево и Томск), участковых комендатур и старших в поселках была СибЛагом изменена в части упразднения районных управлений и создания поселковых комендатур, объединявших руководство и управленческие функции по ряду близко расположенных друг от друга поселков. Таким образом, до 1 июля 1932 г. существовавшая система управления выражалась:

СибЛаг

Участковая комендатура

Поселковая комендатура

В поселках были созданы институты старших участковых и участковых исполнителей.

С 1 июля 1932 г. участковые комендатуры сведены в районные в целях согласования их границ с границами административных районов.

При оргкомитете Северного округа с 1.08.1932 г. организовано постоянное представительство СибЛага в лице его уполномоченного.

Укомплектование кадров комендатур встречало на своем пути ряд трудностей. В момент проведения майской операции по вселению в Нарым спецпереселенцев требовалось для укомплектования 410 работников, в число которых крайком партии смог выделить только 40 чел. Отсутствие кадров заставило бывшее Комендантское управление прибегнуть к публикации в газете приглашения на работу командного состава запаса.

Созданная по приему лиц, подавших заявления, комиссия из 300 заявлений отобрала только 180.

В порядке проверки состава комендатур и реорганизации СибЛАГом уволено:

уполномоченных поселков из вольнонаемных — 376 чел.

уполномоченных участков из вольнонаемных — 74 чел.

ВСЕГО — 450чел.

По участковым комендатурам:

Таким образом, в результате реорганизации, сокращения, проверки и чистки аппарата бывших районных управлений по спецпереселенцам и участковых комендатур всего уволено с момента приема по 1 июля сего года 654 чел.

Кроме того, в связи с передачей хозяйственных функций хозорганизациям передано в систему последних из числа вольнонаемных сотрудников.

Из приведенного числа работников по спецпереселенческим комендатурам в результате проведенной чистки аппарата комендатур:

Осуждены преимущественно по ст. 109, 110-2, 154 и 3 человека по 59 (один из них к расстрелу), остальные на срок от 3 до 10 лет.

Для заполнения штатного некомплекта и обновления аппарата направлено в участковые комендатуры через управление СибЛага с оформлением через отдел кадров ПП со включением мобилизованных (через Москву) партийцев:

Весь действующий руководящий состав участковых комендатур, за исключением некоторой незначительной части поселковых комендантов, проверен в установленном  для органов ОГПУ порядке и оформлен отделом кадров ПП ОГПУ по ЗСК.

Качественное состояние аппарата

Руководящий состав участковых комендатур к настоящему времени удалось сколотить, он представляет достаточно крепкое ядро и может быть признан удовлетворительным.

В отношении же поселковых комендантов положение несколько хуже, так как некоторая часть поселковых комендантов не вполне соответствует своему назначению и требует замены. Этот состав работников по большинству комендатур в некоторой своей части слабо подготовлен вообще, не имеет достаточной политической грамотности и не обладает необходимым хозяйственным кругозором...

⁷¹ Данный документ «О работе СибЛага по хозяйственному освоению спецпереселенцами Нарыма за время с мая 1931 по июнь 1932 г.» уникален своей информационной насыщенностью и объемом (более 70 листов). Подготовленный аппаратом СибЛага доклад включил 17 разделов (от характеристик движения населения нарымских комендатур до состояния научно-исследовательской, главным образом экспедиционной работы). Появление этого документа, приуроченное к годовщине с начала проведения ОГПУ массовой операции по переброске в Нарым почти 200 тыс. спецпереселенцев (май 1931 г.) имело и другую цель — дать отчет директивным органам о том, как выполняется постановление СНК СССР от 28 декабря 1931 г. о хозяйственном освоении Нарымского севера силами спецпереселенцев. В документе отмечаются факты «недовыполнения» плана по ряду важных производственных показателей (весенняя посевная кампания, раскорчевка, заготовка леса и т.д.), приведены причины сложившегося положения дел. Вместе с тем основная ответственность в «срыве» постановления правительства возлагалась в первую очередь на хозяйственные организации (лестрест, крайЗУ и т.д.). И, напротив, ряд наметившихся позитивных тенденций (снижение заболеваемости и смертности) приписывался СибЛагу, хотя такого рода показатели имели сезонную динамику колебаний — снижение летом и усиление осенью — зимой.

⁷² Переселение внутри комендатур, проводившееся с начала 1932 г., являлось характерным показателем просчетов, допущенных СибЛагом при осуществлении весенне-летней операции 1931 г. по депортации крестьянских семей в Нарымский край. Так, планом СибЛага предусматривалось переселение почти 11 тыс. семей из общего числа 46,5 тыс. семей, т.е. почти 25%. Среди причин, вызвавших необходимость переселения, назывались: недостаток земли (64,1% от общего числа переселяемых хозяйств), непригодность земли (5,5%), отсутствие производственных перспектив (13,7%), отсутствие или отдаленность от воды (4,4%), затопляемость местности весной (5,3%) и т.д. К лету 1932 г. было переселено на более удобные для жизни и хозяйственной деятельности 4,6 тыс. семей. — ГАНО, ф. 47, оп. 5, д. 137, л. 19.

⁷³ Передача специалистов из числа заключенных краевым органам для использования их по профессиональной принадлежности на работе в комендатурах оформлялась на договорной основе. Договор помимо обычных пунктов (о нормировании, страховании труда в соответствии с трудовым законодательством и т.д.) содержал и ряд специфических пунктов (командировки в другие города или местности должны были согласовываться с СибЛагом, равно как и размер оплаты труда, поскольку не менее 5% оклада отчислялось СибЛагу и т.д.). — ГАНО, ф. 1353, on. 1, д. 88, л. 17об.

11 сентября 1932 г. СибЛагом было издано распоряжение, согласно которому «командируемые по делам службы заключенные обязаны по прибытию к месту служебных командировок явиться на регистрацию в местные органы ОГПУ». — Там же, ф. 1072, oп. 1, д. 363, л. 204.

Заключенные-специалисты составляли более половины работников сектора севера по обслуживанию спецпереселенцев в крайЗУ, работников среднего (районного) звена в спецуправлении крайсоюза (снабжение спецпереселенцев) и т.д. На них распространялись определенные льготы. Так, продовольствие предполагалось к выдаче "по усиленным нормам лагерного пайка", составлявшего в начале 1933 г. от 2/3 до 4/5 пайка по основным видам продуктов (мука, рыба, сахар, соль и др.), выдававшегося вольнонаемным специалистам, работавшим в комендатурах СибЛага. — Там же, д. 397, л. 16— 16об. По представлению в СибЛаг краевым органом, использовавшим труд заключенных специалистов соответствующей аттестации, последним мог быть сокращен срок лишения свободы. В некоторых случаях заключенные после отбывания срока оставались работать в системе СибЛага уже в качестве вольнонаемных специалистов. Так, работавший в 1931—1932 гг. в секторе севера крайЗУ в качестве старшего агронома заключенный А.Сидорчук в 1936 г. занимал пост временно исполняющего обязанности начальника сельхозотдела ОТП УНКВД по Западно-Сибирскому краю. — Там же, ф. 12, оп. 3, д. 1368, л. 9об.