№ 121. Из докладной записки Планово-экономического управления Наркомата авиационной промышленности СССР в партийно-правительственную комиссию об итогах работы авиапромышленности в 1939 г. и мерах по устранению недостатков в ее работе — 18 января 1940 г.

№ 121. Из докладной записки Планово-экономического управления Наркомата авиационной промышленности СССР в партийно-правительственную комиссию об итогах работы авиапромышленности в 1939 г. и мерах по устранению недостатков в ее работе

18 января 1940 г.

Совершенно секретно.

1. В 1939 г. сдано всем заказчикам  10 358 самолетов, в том числе 7421 боевых машин, к 1938 г. сдача составляет по всем самолетам 134%, а по боевым самолетам 157%. Кроме сданных машин, переходящий задел собранных машин возрос с 331 ед. на 1 января 1939 г. до 667 ед. на 1 января 1940 г.

Программа сдачи самолетов выполнена на 90%, а по боевым машинам на 85%. При значительном росте выпуска в 1939 г. освоенных машин имело место резкое невыполнение плана по новым машинам, предусмотренным постановлением правительства от 29 июля 1939 г.

2. Такое же положение и с моторами: при значительном росте моторной программы в целом отстают новые моторы, предусмотренные решением правительства от 26 апреля 1939 г.

Общий выпуск моторов в 1939 г. составил 22 803 ед., в том числе: авиационные моторы боевого назначения — 14 341 ед., что составило рост за год по всем моторам на 34%, а по боевым машинам — на 57%. Годовой план сдачи моторов выполнен на 91%.

По новым моторам имеет место резкое недовыполнение, что видно из следующего:

Примечание к таблице:

¹ Большая часть из них требует переделки. (Примечание документа).

Срыв программы по новым моторам сильно сказался на выпуске новых и модернизированных самолетов (ДБ‑Зф, М‑88, СБ‑105, И‑16, М‑63 и т. д.) в  1939 г., а также повлек за собой установку на ряде самолетов (СБ, ДБ‑Зф, И‑16) старых моторов. Подробные данные о выпуске самолетов и моторов по заводам и типам машин прилагаются (приложение № …[1]).

3. Выполнение плана 1939 г. по ценностным показателям характеризуется следующими данными (по телеграфным донесениям):

Выполнили программу 1939 г. по ценностным показателям главки: 8‑й (приборы), 2‑й (самолетные агрегаты), 7‑й (радио) и 4‑й (моторные агрегаты). Остальные главки программу не выполнили.

4. Выполнение плана по качественным показателям характеризуется следующими данными:

При плане снижения себестоимости сравнимой продукции в 348 млн. руб. фактическое снижение за 11 месяцев составило 398 млн. руб.

5. К основным недостаткам работы авиационной промышленности относятся:

а) недоработанность новых конструкций машин (самолетов, моторов, агрегатов, приборов), запускаемых в серийное производство, вызывающая неполадки в производстве и, в конечном счете, невыполнение сроков серийного освоения машин;

б) недостаточная подготовленность заводов по линии технологии и оснастки производства новых машин, в результате чего новые штампы, приспособления и инструмент не поспевали к сроку запуска машин в серийное производство;

в) инструментальное хозяйство ряда заводов по своим мощностям не подготовлено к быстрому оснащению серийного производства новых машин. Так, на заводе № 22 для освоения самолета СПБ требуется 37,6 тыс. шт. инструмента, приспособлений и штампов различных наименований, а пропускная способность инструментального хозяйства в квартал составляет 19,5 тыс. шт.;

г) производственная база по моторам отстает от самолетостроения. Действующие 5 моторных заводов с трудом обеспечивают своей продукцией текущую программу по самолетам и недостаточно обеспечивают моторами резерв ВВС, а также лимитируют дальнейшее развертывание самолетостроения. На одном из основных моторных заводов — заводе № 24 — многопредметность номенклатуры (8 наименований) мешает специализации завода и полному использованию его производственных возможностей. Отстающим участком также являются моторно-агрегатные заводы (карбюраторы, самопуски и т. п.);

д) загрузка самолетных заводов носит неравномерный характер. Так, в 1939 г. недостаточно загружены были заводы: “Саркомбайн”, № 135, № 124, № 84. По плану 1940 г. эти заводы загружаются, но без полной нагрузки остаются заводы № 31 и 207;

е) сдача продукции в течение 1939 г. носила неравномерный характер. Так, по данным за сентябрь-декабрь, на последнюю пятидневку месяца по самолетам падает 64% месячной сдачи; по моторам — 33,7%; по винтам 43%; по радиостанциям — 70,7%. Такая сдача свидетельствует о лихорадочной работе на заводах, о простоях в начале месяца и сверхурочных работах в конце месяца. Так, простои за 11 месяцев 1939 г. составили 7,5 млн. человеко-часов, сверхурочные — 22,3 млн. часов. Разумеется, что это количество простоев и сверхурочных часов объясняется не только вышеуказанной причиной и было вызвано также перебоями в снабжении, недостатком рабочей силы и целым рядом других причин;

ж) отсутствие перспективного плана развития авиационной промышленности.

Для ликвидации вышеуказанных недостатков требуется:

а) в самой категорической форме запретить заводам запуск в серийное производство изделий, заранее не проверенных и не испытанных. По каждому запускаемому в производство изделию утверждать эталон, а также технологию его производства;

б) комплексно планировать техническую подготовку новых производств (чертежи, инструмент, штампы и приспособления, подготовка рабочей силы и т. д.); для усиления инструментальной базы, наряду с расширением инструментальных цехов заводов, добиться передачи из других наркоматов (или срочно построить) 2‑3 инструментальных заводов;

в) для расширения производственной базы по моторам (и его агрегатам) наряду с пуском завода № 27 и переключением завода № 16 на изготовление боевых моторов форсировать строительство 5‑6 новых моторных и нескольких агрегатных заводов (карбюраторы, самопуски, клапаны и кольца);

г) полностью обеспечить программой незагруженные самолетные заводы соответственно их производственному профилю и характеру оборудования. Заводу № 31, учитывая его оборудование (металлорежущее и деревообрабатывающее), дать современную массовую морскую машину. Здесь требуется ясная позиция основного потребителя продукции этого завода — НКВМФ;

д) для ликвидации неравномерности изготовления и сдачи готовой продукции необходимо обеспечить полуторамесячный комплектный запас сырья и полуфабрикатов и коренным образом улучшить оперативно-календарное планирование на заводах и в цехах. Необходимо ввести порядок, при котором главк утверждает заводу не только месячную программу, но и сдачу по дням и шестидневкам;

е) немедленно приступить к разработке перспективного плана развития авиационной промышленности, для чего добиться получения от ВВС армии и флота плана потребности по типам самолетов, структуре, тактико-техническим требованиям.

В наркомате создать комиссию в составе работников Техсовета, Планового управления, Мобуправления, ГУКС, главков под руководством наркома (или его заместителя) для разработки перспективного плана развития всех отраслей авиационной промышленности и предъявления перспективных требований к другим отраслям народного хозяйства и промышленности…[2]

сделать совершенно обязательным регулярный выезд работников Планового управления и плановых отделов главков на те заводы, которые они планируют. Повысить ответственность кураторов и диспетчеров за плановую работу обслуживаемых ими предприятий;

для решения технико-производственных вопросов плана необходимо укомплектовать Плановое управление наркомата и плановые отделы главков инженерами-производственниками; кроме того, обязать плановых работников пройти техминимум в области самолето- и моторостроения;

для углубленной работы по калькуляции и себестоимости продукции наряду с планированием себестоимости продукции по элементам затрат организовать систематический анализ себестоимости изделий. Наряду с укреплением Бюро цен и себестоимости в наркомате иметь в каждом главке 1‑2 работников по ценам и себестоимости;

довести до конца начатую работу по организации анализа выполнения плана. Разработать подробную методику схемы и показателей анализа; на отстающие заводы послать работников ПЭУ и главков. Добиться регулярного ежемесячного анализа плана по каждому заводу и главку;

для обеспечения руководства наркомата материалами по ходу выполнения программы установить ежедневный учет продукции по основным изделиям всех главков наркомата. Возложить на диспетчерский отдел наркомата функции систематического наблюдения за ходом создания комплексных заделов по основным самолетным и моторным заводам;

просить правительство утверждать годовой и квартальные планы наркомату не позднее чем за месяц до наступления года и квартала. В свою очередь сократить сроки прохождения плана в наркомате и главках. В 1940 г. добиться такого положения, чтобы заводские технические промфинпланы были утверждены главками не позднее 1 марта 1940 г.;

в организационном отношении провести следующие мероприятия: 1) организовать в наркомате технико-производственный отдел; 2) организовать единое управление по текущему, перспективному и мобилизационному планированию; 3) установить четкие функции по планированию и контролю за внутренней кооперацией; 4) разработать положения о структуре, штатах, функциях плановых отделов завода, цеха с учетом специфических особенностей отдельных отраслей авиационной промышленности;

пересмотреть систему и уровень оплаты плановых работников заводов и главков и поднять ее до уровня оплаты инженерно-технических работников.

Приложения к записке: 1. Итоги выполнения программы по натуре за 1939 г. по основной номенклатуре и заводам НКАП. 2. Итоги выполнения плана 1939 г. по главным управлениям (по телеграфным донесениям)[3].

Начальник Планово-экономического управления НКАП Водяницкий Л. И.

Примечания:

[1] Номер приложения не указан.

[2] Опущены таблицы-приложения (см. там же, Л. 170‑174).

[3] Приложение № 1 в деле отсутствует, приложение № 2 не публикуется (см. там же, Л. 170‑174).

РГАЭ. Ф. 8044. Оп. 1. Д. 347. Л. 166-169, 175-176. Копия.