Постановление СНК СССР о спецпереселенцах. 16 августа 1931 г.
Постановление СНК СССР о спецпереселенцах4
СОВЕРШЕННО СЕКРЕТНО
В целях полного использования рабсилы спецпереселенцев и закрепления их на местах поселения, особенно для создания постоянных кадров рабочих в лесной промышленности Сибири, Урала, Севкрая и др. районов, Совет Народных Комиссаров Союза ССР ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Выделить спецпереселенцам в соответствующих районах для огорода и посевов в 1931 г. и весной 1932 г. земли — 240 тыс.га;
из них: под полевые культуры — 84 тыс.га
в том числе озимых посевов 1931 г. — 18 тыс.га и под огородные культуры — 156 тыс.га
Для выполнения этого плана обязать НКЗем Союза ССР в 2-месячный срок завезти в места расселения: сельхозинвентаря на — 5 400 000 руб., семян —на 11 330 тыс. руб.
Обязать НКСнаб и местные краевые органы заготовить и передать в 2-месячный срок на места расселения спецпереселенцев: лошадей — 20 тыс. голов на 7 360 000 руб.; коров — 33 тыс. голов на 4 885 000 руб.; свиней — 8,3 тыс. голов на 621 000 руб.; птицы разной на 150 000 руб.
Весь завозимый скот должен быть из пород данного края.
Обязать НКЗем Союза и ВСНХ провести работы по улучшению земельных фондов на сумму 9 499 000 руб.
Ассигновать на все вышеперечисленные расходы 40 млн руб.
Намеченные выше затраты на спецпереселенцев производить в основном в виде выдачи возвратных ссуд спецпереселенцам с погашением этих ссуд в течение двух лет, начиная с конца 1932 г.
2. Ассигнования по государственному бюджету на спецпереселенцев выдаются НКФином из средств, предусмотренных в бюджете на каждый квартал по планам, согласованным наркоматами или соответствующими хозорганами с ОГПУ. Размер средств, необходимых на каждый квартал, хозорганы устанавливают совместно с НКФином и ОГПУ.
3. Разрешить каждому спецпереселенцу приобретать за собственный счет или из специально отпущенных кредитов лошадь, корову, овец, свиней, коз и птицу.
4. Весь прибывающий из районов выселения продуктивный и рабочий скот, сельскохозяйственный инвентарь, а также скот и инвентарь, забрасываемый в порядке дополнительного снабжения спецпереселенцев, передается на договорных началах или в личное пользование спецпереселенцев, если они ведут индивидуальное хозяйство или обобществляются, если хозяйство ведется на артельных началах.
Там, где спецпереселенцы используются как наемная рабочая сила в совхозах, рабочий скот и с[ель]хоз инвентарь поступают в распоряжение совхозов.
5. Все спецпереселенцы, как правило, в течение двух лет освобождаются от всех налогов и сборов и заготовок с[ель]хоз продуктов.
Отменить решения местных органов, запрещающих организацию огородных хозяйств спецпереселенцами, занятыми в промышленности.
6. Предложить НКСнабу выделить из централизованных заготовок 2500 тонн озимой рядовой семенной ржи для спецпереселенцев Западной Сибири.
Отпуск произвести в 3-дневный срок из имеющихся в наличии запасов на месте либо путем отгрузки с Урала.
Отгрузку производить маршрутами по указанию Управления лагерями ОГПУ.
7. Хозяйственное устройство спецпереселенцев производится: а) путем использования спецпереселенцев в промышленности с одновременной организацией дня них небольшого подсобного сельского хозяйства (огородно-овощное);
б) организации совхозов, в которых спецпереселенцы используются как основная наемная рабочая сила;
в) организации спецпереселенцев в неуставные артели, с передачей им на договорных началах сельскоxозяйственого инвентаря и тягла.
8. Все работы по подготовке земельных фондов для спецпереселенцев, расселяемых в совхозах или организуемых в неуставные артели, снабжение их сельскохозяйственными машинами, инвентарем, рабочим и продуктивным скотом и организация сельскохозяйственного производства спецпереселенцев осуществляются НКЗемом Союза через НКЗемы союзных республик и их совхозные системы, на территории которых проводится расселение спецпереселенцев. В отношении спецпереселенцев, используемых в промышленности, эти мероприятия осуществляются соответствующими промышленными организациями и предприятиями.
9. Организация самих поселков для спецпереселенцев и проведение для них жилищного и хозяйственного строительства осуществляется:
а) для передаваемых в промышленность и в совхозы — соответствующими хозорганами;
б) по Нарымскому краю (в Зап. Сибири) и в Акмолинском районе Казахстана — ОГПУ;
в) в остальных районах, где спецпереселенцы размещаются в сельском хозяйстве, — соответствующими сельхозорганами совместно с ОГПУ.
10. Все занятые в совхозах спецпереселенцы приравниваются по зарплате, нормам снабжения продовольствием и промтоварами, жилищным условиям и медобслуживанию к вольнонаемным сельскохозяйственным рабочим.
11. На всех спецпереселенцев, занятых в совхозах, ОГПУ заключает договора с совхозными системами, и последние включают таковых в свою систему совхозов.
Об индивидуальном жилстроительстве спецпереселенцев
12. Разрешить спецпереселенцам, занятым в качестве рабочей силы в промышленности и в сельском хозяйстве, строить себе индивидуальные жилища (избу и хозпостройки), предложив хозорганам не устанавливать обязательного размера жилища и его планировки, указав только спецпереселенцу место постройки и обеспечив противопожарные мероприятия.
Предложить ОГПУ и соответствующим органам оказывать содействие спецпереселенцам в смысле предоставления необходимых кредитов, стройматериалов, инструментов и т.п., причем это индивидуальное строительство может быть проводимо как в рабочее время по соответствующим разрешениям хозорганов, так и в выходные дни и после работы.
Это решение не освобождает хозяйственников от обязанности обеспечить в срок занятых в них спецпереселенцев постоянными жилищами.
13. Для обеспечения строительства спецпереселенцев отпустить соответствующее количество фондов строительных материалов и инструментов (стекла, железа, скобяных товаров, топоров, молотков, пил). Обязать тов. Фушмана (по линии ВСНХ), тов. Бермана (по линии ОГПУ) осуществить это решение, доставив эти фонды на места с таким расчетом, чтобы они успели к стройке.
О кустарных промыслах спецпереселенцев
14. Обязать Всекопромсовет и ОГПУ в декадный срок определить районы и виды развертывания кустарных промыслов в пунктах поселения спецпереселенцев.
О медико-санитарном обслуживании спецпереселенцев
15. Утвердить разработанный НКЗдравом и ОГПУ план строительства и организации лечебной сети, возложив оказание лечебной помощи на НКЗдрав, а строительство на хозорганы, использующие спецпереселенцев.
В тех районах, где поселковое строительство ведется органами ОГПУ, строительство амбулаторий, больниц, бань и квартир для врачей возлагается на ОГПУ.
16. Средства на строительство лечебных и санитарных учреждений (в том числе бани и водоснабжение) в 1931 г. предусматриваются за счет специальных ассигнований хозорганами, а в 1932 году должны быть включай в их промфинпланы. Поручить НКФину совместно с ВСНХ определить источники покрытия расходов, уточнив сметы, представленные НКЗдравом.
17. Принять к сведению сообщение НКЗдрава, что им сделаны распоряжения о переброске из центральных районов Союза и внутрикраевых перебросках медперсонала:
а) врачей —135,
из них в Казахстан — 27
на Урал — 53
в Зап. Сибирь —17
в Севкрай — 15
на Дальний Восток — 4
в Вост. Сибирь — 13
в Якутию — 1
в Ленингр. область — 3
на Сев. Кавказ — 2;
б) фельдшеров в счет потребных 754 чел. направляется 200 чел. из окончивших медтехникумы. Остальная потребность будет покрываться за счет выявления фельдшеров из состава спецпереселенцев и путем внутрикраевых перебросок.
Предложить облисполкомам и крайисполкомам обеспечить проведение этой переброски и оказать содействие органам НКЗдрава. Через 10 дней заслушать сообщение тов. Владимирского о ходе переброски.
Предложить ОГПУ и НКЗдраву дать распоряжение на места об обеспечении врачей, посылаемых в районы спецпереселения, помещениями в первую очередь.
18. Установить порядок соцстрахования работающих в обобществленном секторе спецпереселенцев наравне с вольнонаемными рабочими и утвердить положения, выработанные совещанием Цустраха, ОГПУ и НКЗдрава от 5.08.1931 г.
19. Предложить НКСнабу по соглашению с ОГПУ установить порядок снабжения детей спецпереселенцев.
20. Обязать Центросоюз завезти в спецпоселения предметы санитарии и гигиены, в первую очередь мыло.
21. Кроме организации сети лечебных учреждений обязать НКЗдрав выделить специальный эпидемический фонд денежный и материальный, организуя борьбу с заразными болезнями немедленно по их выявлении в поселках спецпереселенцев.
22. Круглых сирот спецпереселенцев предать соответственно возрасту на попечение органов НКЗдрава и НКПроса, которые помещают их в закрытые детские учреждения в пределах края или же патронируют их, оказывая материальную помощь, в семьи местного населения, в том числе в семьи спецпереселенцев, находящихся в удовлетворительных жилищных и материальных условиях.
О школьной и политико-просветительной работе среди спецпереселенцев
23. Ввиду имевших место случаев отказа в приеме в школу детей спецпереселенцев указать облисполкомам и крайисполкомам, что дети спецпереселенцев там, где специальных школ для обучении детей спецпереселенцев не построено и не строится, должны обучаться в существующей сети школ НКПроса на общих основаниях.
24. Поручить НКПросу, НКФину и ОГПУ уточнить потребные суммы расходов, определить источники покрытия их в 1931 г. Расходы 1932 г. НКПросу предусмотреть в сметах будущего года.
По линии кооперации
25. Признать необходимым в районах вселения спецпереселенцев кооперировать их на следующих основаниях: спецпереселенцы и члены их семей принимаются пассивными членами потребительской производственной кооперация (платят вступительные, паевые и пр. взносы, пользуясь всеми правами членов кооперации в отношении снабжения). Не пользуются правом участия в выборах и быть избранными. Одновременно разрешить привлечение молодежи в аппараты кооперативной сети в местах расселения спецпереселенцев.
26. Обязать Центросоюз развернуть торговую сеть во всех пунктах расселения спецпереселенцев по указанию ОГПУ, дав на места указания:
а) в районах наличия общей торговой и распределительной сети снабжать спецпереселенцев из общей сети;
б) в районах отсутствия общей сети построить специальную; во всех случаях снабжать спецпереселенцев на общих основаниях и по нормам соответствующих категорий рабочих и трудящихся членов их семей.
27. Принять к сведению заявление тов. Фушмана, что в обеспечение проведения мероприятий на местах по освоению и устройству спецпереселенцев им мобилизуются на 3 месяца 100 студентов лесных вузов.
28. Предложить тов. Фушману совместно с органами ОГПУ выделить из числа спецпереселенцев, переданных Союзлеспрому, работников для использования их в срочном порядке на постройке жилищ.
29. Предложить тов. Фушману, Ройзенману и Берману проверить потребность в дополнительных ассигнованиях на жилстроительство для спецпереселенцев лесной промышленности.
30. Поручить ОГПУ дать на места указания о порядке оформления актов гражданского состояния спецпереселенцев.
31. Учитывая необходимость скорейшего отрыва молодежи спецпереселенцев от контрреволюционной части кулачества признать возможным восстановление в правах молодежи, достигшей 18-летнего возраста, до истечения 5-летнего срока в тех случаях, когда эта молодежь проявила себя с положительной стороны. Подобные восстановления проводятся отделами по спецпереселениям через ЦИКи союзных и автономных республик или краевые и областные исполкомы с предоставлением им права свободного проживания5.
32. Провести следующие мероприятия по отрыву молодежи от контрреволюционного влияния кулаков-стариков:
а) создавать особые молодежные бригады на производстве;
б) вовлекать молодежь на производстве и в сельском хозяйстве в трудовое соревнование;
в) прикреплять к молодежным бригадам политруков в целях вовлечения молодежи в политпросветительную работу;
г) разрешить досрочное освобождение молодежи из спецпоселков за ударную работу и перевыполнение производственных заданий;
д) ввести первоочередное снабжение молодежи литературой;
е) организовать среди молодежи кружки по получению и повышению квалификации, спортивные и другие.
33. Поручить ОГПУ с участием ЦК ВЛКСМ разработать и дать на места подробные указания о работе среди молодежи и детей спецпереселенцев.
34. Обязать все хозяйственные, советские организации как центральные, так и краевые, областные, районные выделить специальных работников для наблюдения за проведением в жизнь всех директив СНК СССР по надлежащему хозустройству спецпереселенцев.
35. Обязать НКПочтель по согласованию с ОГПУ организовать регулярную почтовую связь для поселков спецпереселенцев, в том числе расположенных в необжитых районах (северная часть Западной Сибири, Урала и т.д.).
Организовать доставку в поселки спецпереселенцев корреспонденции, денежных переводов, почтовых посылок, а также подписку на газеты и журналы.
36. Обязать Наркомсобес дать немедленно на места указания принять в свои инвалидные дома нетрудоспособных и не имеющих помощи от родственников стариков спецпереселенцев.
37. Считать необходимым усилить руководство и наблюдение со стороны ОГПУ за устройством и использованием спецпереселенцев и строжайший контроль за точным исполнением постановлений СНК СССР всеми организациями и лицами.
38. Управлению лагерями при ОГПУ передать функции хозяйственного устройства спецпереселенцев, возложив на него обязанности проведения в жизнь постановления СНК СССР с тем, чтобы соответственно этому Управление лагерями перестроило всю свою работу.
Зам. Председателя Совета Народных
Комиссаров Союза ССР В.КУЙБЫШЕВ
Зам. Управляющего Делами Совета
Народных Комиссаров Союза ССР И.МИРОШНИКОВ
4 Постановление СНК Союза ССР от 16 августа 1931 г. «О спецпереселенцах» явилось наиболее значительным результатом комиссии А. Андреева, аккумулировавшим полугодовой опыт ее работы. В подготовке этого документа наряду с работниками ОГПУ участвовали представители ключевых наркоматов и ведомств — ВСНХ, Наркомзема, Наркомфина, Наркомздрава, Наркомпроса, Наркомснаба, Центросоюза и др. Поскольку к августу 1931 г. операция по массовому выселению кулацких хозяйств считалась завершенной, требовалось принять меры по упорядочению хозяйственного и бытового устройства спецпереселенцев, организации их труда. 10 августа 1931 г. Политбюро ЦК ВКП(б) рассмотрело внесенный комиссией А. Андреева проект постановления по спецпереселенцам и предложило внести в него ряд поправок, в частности об усилении роли ОГПУ, передав ГУЛагу функции хозяйственного устройства спецпереселенцев. Особый пункт постановления признавал необходимым продолжить работу комиссии А. Андреева. — АПРФ, ф. 3, оп. 30, д. 195, д. 18.
В развитие постановления правительства от 16 августа 1931 г. соответствующие решения приняли отраслевые наркоматы и ведомства.
5 Пункт 31-й постановления СНК СССР от 16 августа 1931 г. был опротестован в постановлении Политбюро ЦК ВКП(б) от 8 сентября 1931г., а 10 сентября 1931 г. отменен специальным постановлением правительства. — АПРФ, ф. 3, оп. 30, д. 195, л. 76—77. Это не означало, однако окончательного отказа от практики досрочного восстановления спецпереселенцев в правах, которая имела место с 1932 г. Но эта процедура не регламентировалась специальными законодательными актами, не имела законодательной основы. Соответствующие постановления ЦИК СССР, принятые в 1932—1935 гг., инициировались органами НКВД — ОГПУ и принимались по особым спискам, составленным в комендатурах по согласованию с хозяйственными органами. — См. примеч. 3.