Доклад начальника крайадмуправления наркому внутренних дел РСФСР тов. Толмачеву о хозяйственно-административном устройстве спецпереселенцев. Начало июля 1930 г.

СОВЕРШЕННО СЕКРЕТНО

I. Дислокация пунктов расселения

Кулачество, отнесенное ко 2-й категории и подлежащее в связи с переходом сел на сплошную коллективизацию, выселению в необжитые районы края, концентрируется в пределах тех округов, которые располагают значительными колонизационными фондами. Постановлением крайисполкома к числу этих округов отнесены следующие: Томский, Ачинский, Красноярский, Канский и Иркутский. В пределах этих округов выделено 10 пунктов расселения (комендатур), имеющих следующее расположение:

в Томском округе — Кулайская, Шерстобитовская, Галкинская, Чаинская; в Ачинском — Тегульдетская; в Красноярском — Маковская; в Канском — Кондратьевская, Ангарская и Ключинская; в Иркутском — Братская комендатура.

За время проведения весенних мероприятий по ликвидации кулачества выселены в указанные пункты из округов Сибирского края 16 113 семейств, имеющих в своем составе 80 804 человека. Кроме того, принято западных кулаков — 19 958, а всего, таким образом, спецпереселенцев по краю на 15 июня с.г. насчитывается 100 762 человека.

Спецпереселенцы имеют следующее расположение по округам и комендатурам:

1. Томский округ

II. Экономическая характеристика районов поселения

Пункты расселения кулачества в большинстве своем обладают соответствующими благоприятными объективными данными, как в отношении естественных природных условий, так и географического местоположения.

Однако необходимо иметь в виду, что суровая природа далекого севера и условия, свойственные необжитым районам, требуют длительной работы и больших затрат по подготовке пахотных участков путем раскорчевки и расчистки земель, по устройству средств сообщения, по оборудованию промыслов и проведению прочих мероприятий сельскохозяйственного освоения. Имеющиеся в нашем распоряжении данные экономики пунктов расселения характеризуют следующим образом:

I. Томский округ. Томский округ, являющийся одним из основных пунктов расселения в Сибирском крае, располагает огромными колонизационными фондами в своей северной части, простирающейся от Томска на северо-запад. Однако эти колонизационные фонды, располагающие всеми благоприятными данными для сельскохозяйственного освоения, имеют большую географическую оторванность от культурных и промышленных центров Сибири, а некоторые из них являются совершенно недоступными вследствие отсутствия средств и путей сообщения. Это обстоятельство, являясь, с одной стороны, весьма положительным в смысле общественной изоляции спец- переселенцев, с другой — влечет за собой трудности хозяйственного устройства поселений. Конкретно условия отдельных поселений характеризуются следующими данными:

Чаинская комендатура, в пределах которой поселено 2668 хозяйств (15 670 чел.), расположена по долине реки Чая на расстоянии 560 километров от ближайшей железнодорожной станции (Томск). В качестве основного средства сообщения комендатуры с Томском является судоходство рек Оби и Томи, действующее на протяжении всего навигационного периода. Остальное время года сообщение возможно только гужом. Центр комендатуры — село Подгорное с городом Томском связан телеграфом. Хозяйственная связь комендатуры с обжитыми районами достаточно тесная, так как поселки непосредственно прилегают к северной части земледельческих районов Томского округа. Связь с промышленными и культурными центрами крайне слаба вследствие того, что переброска товаров возможна только на протяжении навигационного периода, а перевозки гужом на расстоянии 500 километров чрезвычайно повышают стоимость даже наиболее транспортабельных товаров. По естественным природным условиям Чаинский район является вполне благоприятным для сельскохозяйственного освоения. Возможно развитие зернового и скотоводческого хозяйства. Наличие в пределах района огромного количества леса дает возможность развивать лесообрабатывающее и лесохимическое производства. Зверобойный промысел также имеет все данные к развитию. Однако необходимо иметь в виду, что сельскохозяйственное освоение этого района сопряжено с проведением больших работ по раскорчевке земли, по прокладыванию дорог к пунктам расселения и т.п.

Галкинская комендатура, в пределах которой поселено 569 хозяйств (2520 человек), расположена по долине реки Галка, являющейся притоком реки Чая. Комендатура расположена от ближайшей ж.д. станции (Томск) в 720 километрах. Сообщение с комендатурой осуществляется по судоходным рекам Томи и Оби и по грунтовым дорогам на расстоянии 260 километров от комендатуры. Ближайший пункт телеграфа — село Подгорное, расположенное в 160 километрах от комендатуры. Естественно-природные богатства — условия полностью совпадают с Чаинской комендатурой. Возможности сельскохозяйственного освоения вполне благоприятны. Имеются в наличии условия для развития скотоводства, зверобойного промысла и лесохимического производства. Освоение земель требует проведения работ по очистке гарей, дорожных сооружений и т.д. Галкинская комендатура размещена на землях колонизационного фонда переселенческого управления, предназначенных к отводу переселенцам-колхозникам. Освоение спецпереселенцами этих земель произошло при следующих обстоятельствах: движущиеся партии выселенного из пределов Новосибирского округа кулачества в апреле месяце были застигнуты наступившей распутицей в долине реки Галка, не достигнув пункта расселения на Чае. В мае — июне месяце 1930 года спецпереселенцы произвели на месте поселок, приступили к постройке, что было санкционировано окружными руководящими организациями. Таким образом земли колонизационного фонда оказались фактически захваченными. Краевая комиссия, исходя из фактического положения вещей (невозможности переброски к месту назначения в разгаре весенних работ), вынесла решение о закреплении этих земель за комендатурой с тем, чтобы дополнительно исследовать вопрос о возможности переселения.

Шерстобитовская комендатура, состоящая из 1629 хозяйств (8250 чел.), расположена по долине р. Чузик, приток Парабели в 800 километрах от ближайшего железнодорожного пункта (Томск). Необходимо заметить, что ближайшим пунктом в собственном смысле этого слова является Барабинск (300 км), но так как со стороны Барабинска расположение комендатуры на протяжении 9—10 месяцев совершенно нет подхода (непроходимое болото), то основным пунктом путями сообщения являются реки: Чузик, Парабель, Обь и Томь, идуйще в направлении Томска. Ближайшим пунктом телеграфа является Нарым, стоящий в 300 километрах от комендатуры. Естественные условия менее благоприятны для сельскохозяйственного освоения вследствие огромной оторванности этого района, вследствие бездорожья и сложности работ по расчистке земель под пашню, более благоприятные условия по зверобойному промыслу (белка, медведь и т.д.). Отсутствие достаточной предпосылки к развитию кустарного промысла в силу большой оторванности. Район комендатуры почти совершенно не исследован. Необходимо проведение работ по изысканию подступов к комендатуре со стороны Барабинска в том случае, если будет возможность сооружения грунтового пути Барабинск — Шерстобитовская, то этот район станет в значительной степени более благоприятным для освоения.

Кулайская комендатура, имеющая 2670 хозяйств (11 053 чел.), расположена в верховьях реки Ягыл-Яг (приток Васюгана), сообщение с городом Томском возможно по реке Оби, Васюгану, Ягыл-Яг, так как этот район расположен в 1400 километрах северо-западнее Томска, причем средства сообщения крайне разнообразны: 700 километров пароходом, 400 километров катером и 300 километров на лодках и _t пешком, ближайшим железнодорожным пунктом является гор. Омск через Тару (500 километров). Помимо описанных выше средств сообщения с городом Томском, возможно сообщение с городом Омском по водным путям со стороны Омска до Тары (300 км) и далее по таежным тропинкам, пересеченным болотами (200 км), естественно, природные условия этой комендатуры наиболее суровы и неблагоприятны для хозяйственного освоения. Огромная географическая оторванность, отсутствие дорог, недостаточное количество гарей, могущих быть приспособленными под пашни и т.п., ставят под сомнение вопрос освоения этого района. Сибкрайадмуправление на место направило специальную комиссию для выяснения возможности перевода комендатуры в близлежащие более благоприятные районы.

II. Ачинский округ. Тегульдетская комендатура, имеющая 2120 хозяйств (11 312 чел.), расположена на судоходной части реки Чулым, от города Ачинска в 320 километрах, до ближайшей ж.д. станции Суслово 140 километров. Средства сообщения — бассейн реки Чулым, кроме того, тракт до с. Суслово, по которому поддерживается связь с районом круглый год. Район обладает благоприятными естественными природными качествами. Продолжительность навигационного периода до 120 дней. Средняя летняя температура 12°. Обилие выпадающих осадков, обширные гари для раскорчевки. Черноземновидная почва “пыхуны“, благоприятствующая там произрастанию ржи, овса и льна (долгунца) высокого качества, имеется возможность развивать полевое огородничество. Северная часть района сплошь лесная, имеются возможности сбора кедрового ореха, ягод, грибов и ивовой коры. По реке Чулым — заливные луга (сенокосы), широко развита охота, белка, медведь, горностай, волк и другие. Район изобилует реками и озерами, богато одаренными рыбой. Вполне благоприятные условия для развития скотоводства и свиноводства.

III. Красноярский округ. Маковская комендатура, имеющая 873 хозяйства (4496 чел.), расположена в верховьях реки Кеть в 550 километрах севернее города Красноярска. Сообщение с этим районом возможно в навигационный период реки Енисей до города Енисейска, от Енисейска на запад 160 километров по грунтовой дороге. Маковский район по климатическим условиям сходен с Кето-Чулымским районом Ачинского округа, по почвенным же условиям совершенно негоден — в одной части сплошные болота и в другой — песок. В данное время спецкомиссия, выехавшая на место, занимается отысканием нового района, удобного в сельскохозяйственном отношении, куда и будут переселены поселенцы с Маковского района.

IV. Канский округ. Кондратьевская комендатура, имеющая 963 хозяйства (6000 чел.), расположена в верховьях реки Чуна северо-восточнее гор. Канска, сообщение с Канском возможно круглый год по проселочным дорогам и тракту Тайшет — Дворец, технической связи нет. До района комендатуры г. Канска — 300 километров, от районного центра Шиткино—180 километров. В этом районе имеется удобно пахотной, легко поддающейся обработке земли до 1000 га, за счет имеющихся гарей

возможно значительное увеличение пахотной площади. Высоко качество Пичунскнх лесных массивов для заготовки делового леса (сосна, пихта, лесосырье для деревообделочной промышленности). Благоприятные условия сплава леса по бассейну реки Она и Чуна, возможно развитие кролиководства, а также и пчеловодства, много грибов и кедрового ореха.

Юпочинская комендатура — 940 хозяйств (4933 чел.), расположена в районе реки Она в 270 километрах от города Канска (северо-восточнее его), естественно экономические условия аналогичны с Кондратьевской комендатурой. Места же расположения самих поселков ввиду зимнего их обоснования оказались болотисты и малопригодны для поселения, в данное время специальная комиссия занимается на месте отводом более удобных мест поселения.

Ангарская комендатура, имеющая 1413 хозяйств (6421 чел.), расположена на реке Ангаре (несудоходной части) севернее города Канска 700 километров, до административного центра Кежемского района — 80 километров, до телеграфа Богучаны — 160 километров. Сообщение района в летний период по тракту от станции Тайшет и зимний — Канск — Дворец. В районе возможно развитие сельского хозяйства (зернового и животноводческого), зверобойного и рыболовного промысла. Климатические условия обеспечивают созревание акклиматизировавшейся ангарской пшеницы.

V. Иркутский округ. Братская комендатура, имеющая 498 хозяйств (2688 чел.), расположена на реке Ангара в 260 километрах севернее города Иркутска, сообщение с городом Иркутском в навигационный период по реке Ангаре пароходом и по сухопутной дороге до Тулуна (260 километров). Братский район является одним из лучших для развития сельского хозяйства. В большом количестве сеются ангарская пшеница и овес, урожайность при благоприятных условиях достигает больших размеров. Возможно развитие крупного скотоводства.

III. Степень обеспеченности поселков средствами, орудиями производства

Несмотря на категорические директивы краевых руководящих органов окружным организациям по вопросу создания натуральных фондов при выселении кулачества в размерах, обеспечивающих хозяйственное устройство поселков, целый ряд поселений оказались недоснабженными и в результате испытывают в этом отношении большие затруднения. Положение усугубляет и то обстоятельство, что некоторые предметы натурфонда пришли в негодность (старые телеги, сани, хомуты и т.п.), пути следования к пунктам поселения, переброска спецпереселенцев от пункта разгрузки к месту расселения на гуже и на собственных лошадях (расстояние от 300 до 500 километров) в условиях бескормицы, переживаемой краем в условиях наступившей распутицы, повлекло за собой значительный урон в поголовье рабочего скота, наконец, хозяйственная и административная неустроенность в первые месяцы поселения также в значительной степени ослабили обеспеченность поселков натурфондом. Степень обеспеченности основными средствами и орудиями производства рисуется на июль мес. в следующем виде: на 7289 семейств, занятых сельским хозяйством, имеется в наличии: 4973 лошади, или средняя обеспеченность 68 %, около 2500 комплектов обрабатывающих сельхозорудий, требуется же 3644, или обеспеченность 68 %; 12 042 центнеров семматериала, или обеспеченность минимального посева из расчета 1 га на одно осевшее хозяйство 57 %; обеспеченность поселков телегами, сбруей, скобяными товарами и т.д. крайне недостаточна.

…* (*Опущены сведения о снабжении, жилищном и материальном положении спецпереселенцев).

IV. Мероприятия по использованию излишков рабочей силы спецпоселенцев           

Невозможность освоения поселенцами земель в текущем 1930 году и провал весенней кампании в поселках остро поставили вопрос использования образовавшихся излишков рабочей силы в комендатурах. Положение поселков к июню мес. сего года сложилось таким образом, что подавляющая масса поселенцев, не засеявшая в истекшую кампанию ни клочка земли, оказалась обреченной на проедание продфондов и на голод в ближайшем будущем. Приведенные нами расчеты в IV разделе настоящего доклада говорят о том, что продовольственными фондами поселенцы обеспечены максимально до октября месяца 1930 года, а некоторые комендатуры — только лишь до июля — сентября текущего года. А так как поселки расположены в необжитых районах северной части края, питающихся исключительно ввозным хлебом, то перед руководящими органами края неизбежно встал вопрос о дополнительном завозе хлеба и семян в таком количестве, которое обеспечивало бы население поселков до сбора урожая 1931 года (700 000 пудов), причем исходя из того, что население поселков может обеспечить себя хлебом только с осени 1931 года (при условии выполнения посевных планов) и что среди поселенцев таким [образом] образовался огромный излишек рабочей силы, не могущий найти применения. Адмуправление приступило к проведению следующих мероприятий:

во-первых, произведена широкая контрактация поселенцев хозяйственными организациями края. Законтрактовались преимущественно поселенцы-одиночки, прибывшие с запада. Всего, таким образом, по июль мес. передано хозорганам 14 767 трудоспособных одиночек и 3057 семейных, а всего с семьями 27 000 человек. Контрактация производилась на условиях 25 % отчисления от зарплаты поселенцев в пользу комендатур. Проведением этого мероприятия разрешается не только вопрос использования излишков рабочей силы поселков, но и в значительной степени ослабляется острый дефицит рабсилы, переживаемый промышленными организациями края. Однако необходимо заметить, что это мероприятие имеет и отрицательные свойства, заключающиеся в том, что кулак-поселенец, попадая на предприятия и непосредственно общаясь с рабочими, оказывает определенное влияние, подчас деморализующе действующее на остальные слои сибирского пролетариата. Учитывая это, мы, не отказываясь от проведения контрактации, стремимся придать ей такое направление, которое бы явилось и сводило к минимуму отрицательные качества, а именно — не разбрасывать контрактуемых поселенцев по множественному числу предприятий, а концентрировать их на мощных трудоемких строительствах, например постройка исключительно силами поселенцев железных дорог или отдельных участков, эксплуатация отдельных рудников и т.д. В данном случае поселенцы имеют общение только с техническим персоналом и небольшой группой квалифицированных рабочих, облегчается также охрана, учет, расчеты и т.п.

Во-вторых, в целях использования излишков рабсилы поселенцев, уже осевших на землю в самих поселках комендатур, мы приступили к организации кустарных, рыболовецких, зверобойных и отхожих промыслов. Создавшаяся в связи с замедлением освоения земель обстановка требует проведения таких мероприятий, которые образовали бы встречный поток товаров, представляющих эквивалент забрасываемому в поселки хлебу. Этими мероприятиями является организация всех перечисленных промыслов.

Принципы организации этих производств достаточно подробно определены нашим временным положением об административно-хозяйственном устройстве поселков, здесь же мы считаем необходимым подчеркнуть, что успешное разрешение поставленных перед нами в этой области задач будет в значительной степени зависеть от размеров финансирования и организационной помощи со стороны НКВД.

V. Политико-моральное состояние переселенцев

Непримиримость кулачества с устанавливаемым для них порядком принудительного переселения в северные окраины, тяжелые условия суровой природы далекого севера, высокая смертность детей из-за отсутствия нормального питания (молока) и активная деятельность оставшегося на местах кулачества 3-й категории создали почву для бегства кулачества из районов поселения в прежние места жительства. В результате из целого ряда комендатур, особенно из Кулайской, Маковской, Ключинской, с наступлением весны кулачество с семьями целыми партиями бежит к прежнему местожительству. Бежавшее с мест поселения кулачество в большинстве случаев скрывается, направляя в места прежнего жительства только свои семьи в надежде на то, что их жен и детей водворять без главы семьи на место поселения не будут, а в будущем и в отношении их самих будет отменена ссылка. Некоторые кулаки идут “на разводы“ с женами, которые тотчас же вступают в брак с батраками и бедняками. Также практикуется раздача детей и подростков в приемыши крестьянам.

Кулаки Ключинского района Канского округа 3.VI с.г. во главе с высланным кулаком Старцевым организовали банду и несколько дней небезуспешно действовали в этом районе. В данное время в основном банда ликвидирована, часть же еще — до 30 чел. — мелкими группами бродит по тайге. Некоторые скрывающиеся бежавшие кулаки с места поселения (Омский округ и район Шерстобитовской комендатуры Томского округа) группируются в банду, остальная, менее активная, часть себя не проявляет и занимает выжидательную позицию. В Ачинском, Красноярском, Омском и др. округах края были случаи при попытках ареста вернувшихся с ссылки кулаков органами ОГПУ, милиции организованного выступления крестьян всех социальных прослоек, руководимых оставшимися кулаками, и верхушек деревни с требованиями оставить кулаков на месте, а в иных случаях даже имели место категорические протесты против возвращения кулаков в ссылку, а в особенности жен и детей. Сибкрайадмуправление приняло целый ряд мер, и ведется борьба с побегами переселенцев как по линии комендатур, так и по линии карательных санкций.

VI. Перспективы довселения на 1930—1931 годы

Неполучение до сего времени полных сведений о хозяйственном устройстве поселенных уже сибирских кулаков, неимение в нашем распоряжении продфондов, занаряженных центром для российских кулаков, полное отсутствие до сего времени сельскохозяйственного инвентаря побудили нас, как указано выше, разместить всю свободную рабсилу на временных работах в хозорганизациях. Имея, однако, в виду необходимость освоения в районах северной части Сибири возможность развития скотоводства, лесных разработок и разных других промыслов, следует включить в нижеследующие районы план расселения западных кулаков:

1. Ачинский округ (Кето-Чулымский район) располагает вполне благоприятными почвенными условиями, имеет судоходную связь по Чулыму с г. Ачинском, в районе комендатуры имеется огромное количество гарей, легко поддающихся раскорчевке, особенности этого района вполне благоприятствуют развитию сельского хозяйства, пчеловодства, охоты, лесных разработок (лесохимические промыслы). В означенный район можно вселить в 1930/31 г. 4500 семейств.

2. Канский округ: в Оночунском районе имеются участки удобной пахотной земли и возможность их увеличения за счет раскорчевки гарей, имеются огромные массивы леса и возможность сплава. Возможность развития кустарного промысла по выработке тележных колес, саней, тары и проч. Благоприятные условия для развития охоты, кролиководства, пчеловодства, скипидарно-смолистого производства, сбора грибов, орехов. В этот район можно вселить до 6000 семейств.

Тасеевский район Канского округа обладает примерно аналогичными условиями с Оночунским районом. В этот район можно вселить до 2000 семейств, всего, таким образом, комендатуры Канского округа могут вместить до 8000 семейств.

3. Красноярский округ: возможно вселение в районы нижнего Енисея: Курейка, Порт, Игарка и Усть-Порт — 2000 семейств, которые будут заняты на постоянных работах на предприятиях Комсеверопути (разработка графита, лесопромышленность, рыбно-консервное производство).

VII. Предложения

1. Имея в виду, что разрешение задач административно-хозяйственного устройства спецпереселенцев в значительной степени зависит от успешного проведения мероприятий, намеченных нашим проектом по управлению поселками, просим этот проект утвердить, придав ему силу законодательного акта по разделам, содержащим пункты: а) о сформировании в составе адморганов комендатур и комендантских отделов и о передаче первым (комендатурам) прав местных советов на территории поселков; б) о сформировании при соответствующих исполкомах специальных комиссий для рассмотрения аттестационных материалов и ходатайств поселенцев о восстановлении в правах гражданства по истечении определенного срока поселения; в) о присвоении комендатуры прав хозяйственных организаций (не состоящих на госбюджете).

2. В целях обеспечения строительства поселков необходимыми материалами просим НКВД понудить соответствующие хозяйственные организаций к выполнению нарядов НКТорга на строительные материалы.

3. Имея в виду образовавшийся хлебно-продовольственный и семенной дефицит комендатур, определяемый в размере 12 098 тонн, или 744 000 пудов, просим содействовать включению этой цифры в продфуражный баланс НКТорга по нашим заявкам.

4. Имея в виду, что неопределенное положение с переброской семей украинских кулаков лишает нас возможности планировать хозустройство этой части поселенцев, просим возможно ускорить разрешение этого вопроса.

5. Отмечая недостаточность кредитов на закупку лошадей... и развитие животноводства... просим довести цифру безвозвратного кредита до суммы... и увеличить долгосрочный кредит до цифры...* (*Суммы кредитов в документе не указаны) обоснованные расчеты представим дополнительно.

6. Обращая В[аше] внимание на то, что освоение районов комендатур крайне затрудняется отсутствием путей сообщения, просим удовлетворить наши заявки на финансирование дорожного строительства (расчеты представим дополнительно).

Начальник крайадмуправления Сибкрая СКРИПКО