Докладная записка С.Н. Круглова в ЦК КПСС о состоянии дел в исправительно-трудовых лагерях и колониях. 26 мая 1954 г.
№ 14
ЦК КПСС
В соответствии с поручением Президиума ЦК КПСС Министерство внутренних дел СССР докладывает о состоянии дел в исправительно-трудовых лагерях и исправительно-трудовых колониях, о мероприятиях, проведенных МВД СССР после приема в феврале 1954 года лагерей и колоний из системы Министерства юстиции СССР, и представляет проект постановления ЦК КПСС о мерах улучшения работы исправительно-трудовых лагерей и колоний МВД[46].
В системе МВД СССР для содержания осужденных к лишению свободы преступников имеется 65* [*Здесь и далее подчеркнутые цифры вписаны в текст записки от руки. – Сост.] исправительно-трудовых лагерей и 798 исправительно-трудовых колоний и лагерных подразделений.
На 1 апреля 1954 года в лагерях и колониях содержится 1 360 303 заключенных, в том числе отбывающих наказание
за контрреволюционные преступления 448 344 чел.
за бандитизм, разбой и умышленные убийства 190 301 чел.
за грабежи, кражи, хищения и другие особо опасные уголовные преступления 490 503 чел.
за хулиганство 95 425 чел.
за должностные, хозяйственные и прочие преступления 135 730 чел.
В числе заключенных, содержащихся в лагерях и колониях: мужчин 1 182 759 чел., женщин 177 544 чел., молодежи в возрасте до 25 лет 383 243 чел. (28,2 %).
В течение 1953 года и 1 квартала 1954 года в лагери и колонии поступило вновь 589 366 заключенных. За это же время выбыло 1 701 310 человек, из них 1 201 738 освобождено в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 27 марта 1953 года «Об амнистии».
Таким образом, количество содержащихся в лагерях и колониях заключенных на
1 апреля 1954 года по сравнению с численностью на 1 января 1953 года уменьшилось на 1 111 944 человека или на 45 %.
Поступающие в места заключения МВД осужденные преступники после вступления судебных приговоров в законную силу, в зависимости от сроков наказания, состава преступления и степени их опасности, направляются для отбытия наказания в исправительно-трудовые лагери МВД СССР или в исправительно-трудовые колонии и лагерные подразделения МВД — УМВД республик, краев и областей, где используются на работах в различных отраслях народного хозяйства.
Исправительно-трудовые лагери расположены преимущественно в отдаленных и северных районах страны — на Дальнем Востоке, Крайнем Севере, на Урале, в Сибири и Казахстане. В них содержатся заключенные, осужденные за наиболее тяжкие преступления на длительные сроки (свыше 3 лет).
По состоянию на 1 апреля 1954 года в исправительно-трудовых лагерях содержится 897 051 заключенный.
Остальные заключенные в количестве 463 252 человека, осужденные к лишению свободы за менее тяжкие преступления, отбывают наказание в местных исправительно-трудовых колониях и лагерных подразделениях МВД — УМВД.
Заключенные, осужденные за контрреволюционные преступления, бандитизм, разбой и уголовники-рецидивисты содержатся изолированно от остальных заключенных. Осужденные женщины размещаются в отдельных лагерных подразделениях и колониях.
В исправительно-трудовых лагерях установлены строгий, усиленный и общий режимы содержания заключенных.
На строгом режиме содержатся осужденные за бандитизм, вооруженный разбой, умышленные убийства, побеги из мест заключения и неисправимые уголовники-рецидивисты. Они находятся под усиленной охраной и надзором, не могут быть расконвоированы, используются преимущественно на тяжелых физических работах, к ним применяются наиболее строгие меры наказания за злостный отказ от работы и нарушения лагерного режима.
На усиленном режиме содержатся заключенные, осужденные за грабежи и другие опасные преступления, воры-рецидивисты. Эти заключенные используются главным образом на общих работах, также не подлежат расконвоированию.
Все остальные заключенные в исправительно-трудовых лагерях, а также находящиеся в исправительно-трудовых колониях содержатся на общем режиме. Разрешается их расконвоирование, использование на низовой административно-хозяйственной работе в аппарате лагерных подразделений и исправительно-трудовых колоний, а также привлечение к постовой и конвойной службе по охране заключенных.
Заключенные размещаются в бараках, оборудованных в основном двухярусными нарами вагонного типа. Норма жилой площади на одного заключенного установлена в 2 кв. метра. Однако в некоторых лагерных подразделениях, расположенных в северных районах страны (в лагерях Дальстроя, Норильского и Воркуто-Печорского комбинатов, лесных лагерях МВД), из-за недостаточного количества помещений, средняя обеспеченность жилой площадью составляет 1–1,5 кв. метра.
Одеждой, обувью и питанием заключенные обеспечиваются по утвержденным Правительством нормам. Горячая пища выдается три раза в день. Кроме того, в лагерных подразделениях и исправительно-трудовых колониях организованы платные столовые и ларьковая продажа необходимых для заключенных товаров, главным образом продуктов питания, предметов санитарии и гигиены.
В исправительно-трудовых лагерях и колониях имеется 1986 амбулаторий, 1167 больниц и стационаров на 71 641 койку, которые полностью обеспечивают медицинское обслуживание заключенных. Для восстановления физического состояния заключенных имеются оздоровительные пункты, в которых заключенные получают необходимый отдых под наблюдением врачей и улучшенное питание. В 1953 году через оздоровительные подразделения было пропущено 245 200 заключенных, а в 1 квартале 1954 года 53 198 заключенных.
Основой исправительно-трудовой политики в лагерях и колониях является перевоспитание заключенных путем приобщения к общественно-полезному труду и проведения среди них политико-воспитательной работы.
В настоящее время в лагерях и колониях имеется заключенных, годных к физическому труду, 55,6 % к их общей численности, 32,7 % ограниченно годных и 11,7 % являются инвалидами и престарелыми, которые в большинстве своем по физическому состоянию и возрасту в трудовом процессе участвовать не могут.
Все трудоспособные заключенные работают на предприятиях и стройках МВД СССР и на объектах других министерств и ведомств. Ограниченно годные к труду заключенные используются на легких работах, главным образом, по выпуску изделий ширпотреба и подсобно-вспомогательных работах. Заключенные используются на работах в различных отраслях народного хозяйства: в цветной металлургии 182 000 человек, в нефтяной промышленности 96 000 человек, в угольной промышленности 95 000 человек, на строительстве электростанций 60 000 человек, строительстве железных дорог 51 000 человек, в лесозаготовительных лагерях МВД 229 000 человек, на специальных строительствах Главпромстроя и Главспецстроя МВД СССР 93 000 человек, в сельскохозяйственных лагерях МВД 45 000 человек и на других объектах промышленности и строительства 46 000 человек.
Трудовое использование остальных заключенных организовано по месту их содержания в исправительно-трудовых колониях и лагерных подразделениях МВД — УМВД. Эти колонии и лагерные подразделения представляют из себя промышленные и сельскохозяйственные предприятия, выполняющие силами заключенных установленный для них государственный план и находящиеся на полном хозяйственном расчете.
В соответствии с народнохозяйственным планом исправительно-трудовые колонии и лагерные подразделения МВД — УМВД в I квартале 1954 года изготовили 7580 конных борон, что составляет 151,6 % к плану, 2350 тракторных сцепок — 109,1 %, 2372 зерносортировки — 98,8 %, 1005 корнеклубнемоек — 100,5 %, 7840 точильных аппаратов — 104,5 %, 403 ветродвигателя — 100,7 %, 1500 приводных поршневых насосов для колодцев — 100 %, 5000 ручных пожарных насосов — 100 % к плану, на 633 млн. рублей товаров широкого потребления, в том числе: на 489 млн. рублей швейных изделий, выполнив план на 111 %, на 51,1 млн. рублей мебели (столов, стульев, диванов, шкафов и пр.) — 102,2 %, металлических кроватей 55,7 тысячи штук — 92,8 %, чугунно-черной посуды 282 тонны — 100,7 %, алюминиевой посуды 886 тонн — 86,6 %, печного и хозяйственного литья 2686 тонн — 98,2 % и 1 017 штук баянов — 127,1 %.
Всего исправительно-трудовые колонии и лагерные подразделения МВД — УМВД в 1 квартале 1954 года выпустили валовой продукции на 996,2 млн. рублей, что составляет 100,3 % к плану.
Недовыполнен (на 24,3 %) план 1 квартала Главным управлением лагерей лесной промышленности, переданным в МВД СССР из системы Министерства лесной и бумажной промышленности в марте текущего года. В настоящее время Главное управление лагерей лесной промышленности МВД СССР вошло в график выполнения плана 2 квартала. План апреля по вывозке леса ГУЛЛП выполнен на 101 %.
Доходы лагерей и колоний на 1 человеко-день, отработанный заключенными, занятыми на контрагентских работах других министерств и ведомств, составили в 1 квартале 1954 года 27 руб. 84 коп. при плане 25 руб. 99 коп. или 107,1 %. В целом доходы лагерей на 1 человеко-день, отработанный заключенными, составили 26 руб. 05 коп. при плане 25 руб. 15 коп. или 103, 9 %.
Однако квартальный план выводов заключенных на работы выполнен только на 60,9 % при установленных 68 %. Из числа работающих заключенных 11,1 % не выполняли установленных норм выработки. Недовыполнение плана выводов заключенных на работы объясняется в большинстве случаев непредоставлением фронта работ на предприятиях и строительствах министерств цветной металлургии, нефтяной промышленности, путей сообщения и электростанций.
Расходы по содержанию трудоспособных заключенных, в том числе и расходы по содержанию лагерного аппарата и охраны, в основном окупаются производственной и хозяйственной деятельностью лагерей и колоний.
В 1953 году в связи с амнистией из исправительно-трудовых лагерей и колоний освобождено большинство заключенных, имеющих высокие производственные квалификации, вследствие чего еще до настоящего времени на предприятиях и строительствах, где используются заключенные, ощущается недостаток в квалифицированной рабочей силе.
Министерством внутренних дел СССР проводятся мероприятия по массовому обучению заключенных различным специальностям.
В 1 квартале в школах, на курсах и путем бригадного ученичества в исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД — УМВД подготовлено и пропущено через курсы по повышению квалификации 35 000 заключенных.
Всего в 1954 году в исправительно-трудовых лагерях и колониях будет подготовлено 142 000 квалифицированных рабочих из числа заключенных. Кроме того, организуется повышение квалификации кадров массовых профессий в количестве 100 000 человек.
В соответствии с Постановлениями Совета Министров СССР от 20 ноября 1948 года № 4293-1703сс и от 13 марта 1950 года № 1065-376сс заключенные во всех лагерях и колониях за свой труд получают заработную плату, исчисляемую исходя из пониженных (до 30 %) тарифных ставок и должностных окладов, с применением сдельно-прогрессивной и премиальной систем оплаты труда, установленных для рабочих, инженерно-технических работников и служащих в соответствующих отраслях хозяйства.
В целях повышения производительности труда и заинтересованности заключенных, используемых на работах оборонного значения, на добыче золота, на железнодорожном строительстве, строительстве объектов нефтяной промышленности, строительстве электростанций, в угольной и лесной промышленности, в соответствии с решениями Правительства применяется система зачетов рабочих дней. Эта система в настоящее время действует в лагерях и колониях с общим количеством 737 800 заключенных (54,2 % от всей численности заключенных).
Среди заключенных проводится политико-воспитательная и культурно-массовая работа, направленная на воспитание их в духе советского патриотизма и социалистического отношения к труду.
Заключенным разъясняется внутренняя и внешняя политика советского государства, важнейшие решения партии и Советского правительства, а также проводится разъяснительная работа на естественнонаучные, правовые и другие темы.
Для проведения политико-массовой и культурно-просветительной работы среди заключенных в лагерях и колониях имеется 1 807 библиотек (стационарных и передвижных), 338 клубов, 929 клубов-столовых, 1665 комнат культпросветработы, 1 396 киноустановок (стационарных и передвижных), 89 % лагподразделений радиофицировано. Для заключенных выписываются газеты из расчета 1 центральная газета на 50 заключенных, 1 областная (краевая, республиканская) на 25 заключенных и неограниченное количество местных газет. Выписываются также и журналы. Силами политотделов издается 39 многотиражных газет для заключенных и около 30000 стенных газет. Не менее 4 раз в месяц обеспечивается бесплатный показ кинокартин.
В исправительно-трудовых лагерях и колониях имеются самодеятельные коллективы заключенных, силами которых в лагподразделениях и колониях даются спектакли, концерты и т. п. Заключенные, зарекомендовавшие себя с положительной стороны и имеющие соответствующую подготовку, привлекаются для работы в библиотеках, клубах и в качестве культорганизаторов в подразделениях (бригадах, сменах, участках).
Лагерной администрацией среди заключенных организуется трудовое соревнование, которым охвачено 96,7 % работающих.
Охрана заключенных осуществляется военизированной стрелковой охраной Главного управления исправительно-трудовых лагерей и колоний МВД СССР. На 1 апреля 1954 года общая численность охраны составляет 1 48 049 человек, в том числе рядового состава 98.863 человека, сержантского 37 688 человек и офицерского 11 498 человек.
Для обеспечения установленного режима, борьбы с преступностью среди заключенных и предотвращения побегов в лагерях и колониях имеются режимно-оперативные аппараты.
В 1953 году в работе исправительно-трудовых лагерей и колоний произошли значительные изменения, связанные с передачей в марте 1953 года лагерей и колоний из МВД СССР в Министерство юстиции СССР и выполнением Указа Президиума Верховного Совета СССР «Об амнистии».
По амнистии из лагерей и колоний было освобождено 1 201 738 человек, что составило 53,8 % общей численности заключенных на 1 апреля 1953 года. По этой причине было ликвидировано 104 лагеря и 1567 колоний и лагерных подразделений. В связи с этим значительно изменился состав заключенных, содержащихся в исправительно-трудовых лагерях. Подавляющую часть заключенных стали составлять лица, осужденные за особо опасные уголовные преступления (бандитизм, грабежи, умышленные убийства, уголовники-рецидивисты, а также отбывающие наказание за контрреволюционные преступления).
Уход по амнистии из лагерей и колоний значительного количества заключенных, осужденных за маловажные преступления и положительно проявивших себя в местах заключения, активизация оставшейся части заключенных против мероприятий лагерной администрации, а также неприспособленность периферийных аппаратов Министерства юстиции на местах к руководству лагерями и колониями отрицательно сказались на обеспечении режима содержания заключенных, поддержании должного порядка в лагерях и колониях и организации трудового использования заключенных.
В 1953 году в лагерях резко возросло число бандитских проявлений и групповых неповиновений заключенных, сопровождавшихся в ряде случаев человеческими жертвами.
В 1 квартале 1954 года преступность среди заключенных уменьшилась, однако, продолжает оставаться высокой. За январь, февраль и март месяцы в лагерях и колониях на почве бандитских побуждений, личных счетов, мести, из-за вражды между группировками уголовного рецидива было совершено 129 убийств. За это же время из лагерей бежало 155 заключенных, из которых еще не задержаны 38 человек.
Все еще высокий уровень преступности среди заключенных и большое количество допускаемых ими нарушений являются следствием серьезных недостатков в режиме содержания заключенных и в политико-воспитательной работе, проводимой среди них.
Администрация мест заключения основное внимание уделяла хозяйственной деятельности в ущерб выполнению главной задачи, заключающейся в перевоспитании и исправлении осужденных, обучении трудовым профессиям и возвращении их по отбытии наказания к честной трудовой жизни.
В лагерях и колониях не обеспечивалась надлежащая изоляция при размещении заключенных с учетом совершенных ими преступлений, в связи с чем затруднялась работа по перевоспитанию заключенных и трудовому их использованию, а основная масса заключенных, в том числе молодежь, не ограждалась от вредного влияния со стороны рецидивистов и других лиц, осужденных за тяжкие преступления.
Значительное количество уголовных проявлений в исправительно-трудовых лагерях и колониях и случаев группового неповиновения лагерной администрации объясняется в большинстве своем тем, что начальники лагерей, их заместители и начальники оперативно-режимных аппаратов проявляют нерешительность, а в ряде случаев трусость и несвоевременно пресекают эти уголовные проявления с изъятием организаторов беспорядка.
На состоянии режима содержания заключенных и внутреннего порядка в лагерях и колониях отрицательно сказывается и то обстоятельство, что многие хозяйственные органы министерств и ведомств нарушают постановление Совета Министров СССР от 12 марта 1952 года № 1280-424с, которым они обязаны обеспечить трудовое использование заключенных изолированно от основной массы вольнонаемных рабочих и служащих.
В результате свободного общения с вольнонаемными заключенные устанавливают с ними близкие связи, осуществляют через них нелегальную переписку, приобретают запрещенные для хранения в лагерях и колониях предметы, спиртные напитки. Все это создает дополнительные трудности в работе исправительно-трудовых лагерей и колоний.
Руководство Министерства, ГУЛАГа и ИТЛ не проявили должной требовательности и настойчивости в неуклонном выполнении этого постановления Правительства.
Политико-воспитательная и культурно-массовая работа с заключенными во многих лагерях и колониях находится в неудовлетворительном состоянии. В культурно-воспитательных аппаратах нередко работают провалившиеся на других должностях люди, не имеющие необходимой подготовки и опыта. Многие должности культурно-воспитательных работников, особенно в отдаленных лагерях, до сего времени не укомплектованы. Среди работников культурно-воспитательных отделов и частей в лагерях и колониях 60 % имеют низшее и незаконченное среднее образование.
Политотделы ИТЛ все еще слабо занимаются организацией политико-воспитательной работы с заключенными и в ряде случаев не ведут должной борьбы с фактами нарушения советской законности.
Во многих лагерях и колониях воспитательная работа среди заключенных подменялась массовым применением мер дисциплинарного воздействия, даже за малозначительные нарушения лагерного режима.
Крупные ошибки допускались в подборе, расстановке и воспитании кадров в исправительно-трудовых лагерях и колониях. На многих должностях в системе ГУЛАГа находились провалившиеся на прежней работе и неподготовленные работники.
Наличие большого количества используемых на работе в лагерях и колониях скомпрометированных и неподготовленных работников не могло обеспечить проведение в жизнь действенной исправительно-трудовой политики. Эти работники допускали грубейшие нарушения советской законности. Однако руководство МВД СССР и ГУЛАГа проявляло к ним терпимость.
Наличие крупных недостатков в режиме содержания заключенных, трудовом использовании их и в воспитательной работе с ними затрудняет выполнение органами МВД важной государственной задачи по перевоспитанию заключенных в системе исправительно-трудовых лагерей и колоний. Поэтому часть заключенных после освобождения из лагерей и колоний по отбытии срока наказания вновь становится на преступный путь. На 1 апреля 1954 года из числа заключенных, освобожденных по амнистии, привлечено вновь к уголовной ответственности 84.225 человек.
Следует также отметить бездействие МВД СССР, ГУЛАГа и местных органов МВД, которые примиренчески относятся к фактам негодной судебной практики по делам заключенных, привлеченных к ответственности за особо злостные проявления бандитизма в исправительно-трудовых лагерях.
Судами при рассмотрении уголовных дел о бандитских проявлениях, сопровождавшихся убийствами, совершенных заключенными в лагерях, почти не применяется предусмотренная Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 января 1953 года высшая мера наказания — расстрел.
Так, из 2167 заключенных, привлеченных в 1953 году к уголовной ответственности за бандитизм, были приговорены к высшей мере наказания только 65 человек, а утверждены и приведены в исполнение приговоры лишь в отношении 11 человек.
Таким образом, бандиты, осужденные, как правило, на срок до 25 лет лишения свободы, совершая вновь тяжкие преступления, практически никакого наказания не несут, продолжают терроризировать других заключенных и дезорганизовывать деятельность лагерных подразделений.
Органы прокуратуры также не реагировали на указанные факты негодной судебной практики.
Во исполнение постановления ЦК КПСС от 12 марта 1954 года «Об основных задачах Министерства внутренних дел СССР»[47] МВД СССР разработало и проводит в жизнь ряд практических мероприятий по устранению серьезных недостатков в работе Министерства, ГУЛАГа, местных органов МВД и наведению надлежащего порядка в работе исправительно-трудовых лагерей и колоний.
Указанное постановление ЦК КПСС доведено до каждого коммуниста исправительно-трудовых лагерей и колоний, обсуждено на собраниях партийных активов, партийных конференциях и на общих собраниях первичных партийных организаций.
Для разъяснения постановления ЦК КПСС от 12 марта с.г. и принятия мер к его выполнению, устранения имеющихся недостатков в работе исправительно-трудовых лагерей и колоний и принятия исчерпывающих мер к коренному улучшению дела перевоспитания и исправления осужденных, их правильному трудовому использованию, а также обеспечению должного режима содержания заключенных, МВД СССР организовало глубокое изучение деятельности лагерей и колоний и проверку, насколько правильно каждое из исправительно-трудовых подразделений выполняет поставленные перед ним задачи.
Изучение произведено специальными комиссиями, назначенными из числа ответственных работников центрального аппарата Министерства и МВД — УМВД. По согласованию с соответствующими партийными органами, в работе комиссий принимали участие представители местных партийных органов.
Выявленные при проверке недостатки устранялись на месте, по каждому лагерному подразделению комиссиями разработаны практические мероприятия. О состоянии проверенных лагерей и колоний проинформированы республиканские, краевые и областные партийные органы.
Результаты проверок рассмотрены в Министерстве внутренних дел СССР, значительная часть предложений комиссий принята и включена в представленный на рассмотрение ЦК КПСС проект Положения об исправительно-трудовых лагерях и колониях[48].
Выполняя указания ЦК КПСС об укреплении ГУЛАГа, исправительно-трудовых лагерей и колоний проверенными и подготовленными кадрами, министерством пересмотрен весь личный состав центрального аппарата ГУЛАГа, в результате чего от работы в ГУЛАГе освобождено 38 человек. По периферийным органам ГУЛАГа по состоянию на 20 мая 1954 года освобождено от работы и уволено из системы лагерей и колоний: работников номенклатуры министра 30 человек, номенклатуры начальника ГУЛАГа 39 человек и прочих работников из числа начальствующего состава 1716 человек, в большинстве своем скомпрометировавших себя на работе или неспособных обеспечить порученные им участки. Эта работа продолжается и в настоящее время.
Приняты также меры к улучшению политико-воспитательной работы среди заключенных. По согласованию с местными партийными органами широко привлекаются для агитационно-пропагандистской работы лекторы и докладчики крайкомов, обкомов, горкомов и райкомов партии, а также лекторы Всесоюзного общества по распространению политических и научных знаний.
Более активно стали проводить агитационно-пропагандистскую работу среди заключенных коммунисты исправительно-трудовых лагерей и колоний. Проводимая работа положительно сказывается на поведении заключенных и их настроениях.
В 1954 году дополнительно стали издаваться для заключенных 14 многотиражных производственных бюллетеней, число которых в настоящее время составляет 39 с общим тиражом до 100 тысяч экземпляров.
Приняты меры к упорядочению практики начисления зачетов рабочих дней и выдачи заработной платы. МВД СССР обязало лагери и колонии впредь зачеты рабочих дней начислять и объявлять ежемесячно.
Поступившие в лагери и колонии заключенные из числа освобожденных в 1953 году по амнистии, осужденные за вновь совершенные преступления, размещаются теперь изолированно от впервые осужденных с тем, чтобы оградить последних от вредного влияния рецидивистов. Изъяты из общих лагерей и изолированы в строго режимных подразделениях уголовные рецидивисты, а не поддающиеся исправлению в системе ИТЛ заключенные в количестве 11 560 человек переведены для дальнейшего содержания в тюрьмы.
МВД СССР приняты меры к улучшению организации питания и торгового обслуживания заключенных, для чего приводятся в полный порядок пищеблоки и усилен контроль за приготовлением пищи и санитарным состоянием кухонь и столовых.
Приняты меры к ликвидации канцелярско-бюрократического стиля руководства исправительно-трудовыми лагерями и колониями, усилена практическая помощь лагерям и колониям путем выезда работников центрального аппарата Министерства и ГУЛАГа, резко сокращена бумажная отчетность лагерей и колоний.
Во исполнение решения ЦК КПСС МВД СССР разработан и представляется при этом проект Положения об исправительно-трудовых лагерях и колониях, в котором регламентируются режим содержания заключенных, организация их трудового использования и перевоспитания, а также права и обязанности администрации лагерей.
На основе изучения положения дел в исправительно-трудовых лагерях и колониях, материалов произведенной проверки их деятельности и поступивших предложений с мест Министерством внутренних дел СССР также подготовлен представляемый при этом проект постановления ЦК КПСС «О мерах улучшения работы исправительно-трудовых лагерей и колоний МВД»[49].
Прошу рассмотреть[50].
Министр внутренних дел СССР С. Круглов
46 В соответствии с постановлением СМ СССР от 28 марта 1953 г. «О передаче из Министерства внутренних дел СССР в Министерство юстиции СССР исправительно-трудовых колоний» ИТЛ и колонии были переданы в ведение Минюста. Однако, уже летом 1953 г. в ЦК КПСС стали поступать сигналы об ухудшении ситуации в лагерях и колониях, что во многом было связано с проведением амнистии. Меры по укреплению порядка в ИТЛ и колониях и, одновременно, смягчению режима и стимулированию труда заключенных содержались в записках в ЦК КПСС К.П. Горшенина от 19 сентября 1953 г. и А. Л. Дедова от 10 ноября 1953 г. Эти записки Президиум ЦК КПСС рассмотрел 14 декабря 1953 г. (прот. № 44, п. 10). Спустя месяц, 15 января 1954 г., после волнений заключенных в Унженском, Каргопольском и Вятском ИТЛ, Президиум ЦК КПСС вернулся к этому вопросу (прот. № 48, п. ХI). По результатам обсуждения было решено вернуть ИТЛ и колонии в систему МВД, одобрен проект постановления СМ СССР «О передаче из Министерства юстиции СССР в Министерство внутренних дел СССР исправительно-трудовых лагерей и колоний» (принят 21 января 1954 г. №» 109-65сс). Одновременно, МВД СССР было поручено доложить ЦК КПСС о состоянии дел в ИТЛ и колониях, внести предложения по улучшению работы ИТЛ и колоний и разработать Положение о трудовых лагерях и колониях (АП РФ. Ф. 3. Оп. 58. Д. 168. Л. 99-102, 138–144; Д. 169. Л. 30–43).
47 Данное постановление было принято на заседании Президиума ЦК КПСС 12 марта 1954 г. (прот. № 54, п. 50). Оно, в частности, предусматривало:
«1. Считать основными задачами МВД СССР: коренное улучшение работы органов МВД по охране общественного порядка в стране и усилению борьбы с уголовной преступностью и хищениями социалистической собственности; улучшение деятельности исправительно-трудовых лагерей по перевоспитанию заключенных; осуществление государственного пожарного надзора; организацию местной противовоздушной охраны и обеспечение надежной охраны государственных границ СССР.
2. Обязать министра внутренних дел СССР т. Круглова:
<…>
б) навести надлежащий порядок в работе исправительно-трудовых лагерей и колоний, обратив особое внимание на правильное трудовое использование заключенных, обучение их определенным профессиям и улучшение политико-воспитательной работы с ними с тем, чтобы обеспечить возвращение лиц, освобождаемых из лагерей, к честной трудовой жизни. Укрепить ГУЛАГ и администрацию исправительно-трудовых лагерей проверенными и квалифицированными кадрами. Разработать и представить на рассмотрение Совета Министров СССР Положение об исправительно-трудовых лагерях и колониях, в котором предусмотреть режим содержания заключенных, организацию их трудового использования и перевоспитания, а также права и обязанности администрации лагерей» (АП РФ. Ф. 3. Оп. 58. Д. 169. Л. 47).
48 Проект, приложенный к записке С. Н. Круглова, не публикуется.
49 Не публикуется.
50 31 мая 1954 г. записка С. Н. Круглова была разослана членам Президиума ЦК КПСС. На заседании Президиума 3 июня 1954 г. (прот. № 68, п. ХVII) было принято следующее постановление:
«1. Принять за основу представленный МВД СССР (т. Кругловым) проект постановления ЦК КПСС о мерах улучшения работы исправительно-трудовых лагерей и колоний МВД.
2. Поручить тт. Суслову, Круглову, Дедову, Горшенину и Руденко тщательно отредактировать указанный проект постановления и внести свои предложения на рассмотрение в ЦК КПСС».
1 июля 1954 г. Президиум ЦК (прот. № 70, п. II) вернулся к рассмотрению вопроса и принял постановление «О мерах улучшения работы исправительно-трудовых лагерей и колоний МВД» (АП РФ. Ф. 3. Оп. 58. Д. 169. Л. 48, 152–158).