№ 53. Докладная записка наркома оборонной промышленности М. М. Кагановича секретарю ЦК ВКП(б) И. В. Сталину и председателю СНК СССР В. М. Молотову о разделении Наркомата оборонной промышленности — 4 января 1939 г.

№ 53. Докладная записка наркома оборонной промышленности М. М. Кагановича секретарю ЦК ВКП(б) И. В. Сталину и председателю СНК СССР В. М. Молотову о разделении Наркомата оборонной промышленности

4 января 1939 г.

Совершенно секретно.

Представляю два варианта разделения НКОП.

По первому варианту НКОП разделяется на четыре наркомата: 1. Наркомат авиационной промышленности. 2. Наркомат судостроения. 3. Наркомат боеприпасов (выстрел). 4. Наркомат вооружения (артиллерия и стрелковое вооружение).

По второму варианту НКОП разделяется на три наркомата: 1. Наркомат авиации. 2. Наркомат судостроения. 3. Наркомат вооружения (выстрел, артиллерия и стрелковое вооружение).

Первый вариант отличается от второго тем, что создается специализированный наркомат боеприпасов.

1. Наркомат боеприпасов

Необходимость в создании специализированного наркомата по выстрелу (Наркомбоеприпасов) вызывается следующим.

В 1939 г. для выполнения программы по боеприпасам вовлекается до 400 заводов различных наркоматов, из них ныне входящих в НКОП 65 заводов и КБ. Программа по боеприпасам по всем заводам на 1939 г. составляет 25 млн. выстрелов, 12,5 млн. мин, 3,4 млн. авиабомб и 3,4 млрд. винтовочных патронов, [всего] на сумму 6,3 млрд. руб. (в отпускных ценах), и вся эта программа должна быть увязана, скомплектована и снаряжена в одном наркомате. Еще большие масштабы стоят в период мобилизации — задание возрастает до 120 млн. выстрелов, 8,1 млрд. винтовочных патронов, всего на сумму 28,5 млрд. руб. (в отпускных ценах). Эта огромная программа распределяется по многочисленным заводам различных наркоматов, которые изготовляют только отдельные элементы выстрела, требуют четкую увязку работы всех заводов и непрерывный контроль за качеством.

Практика 1938 г. уже показала, что неизбежно за все вопросы, связанные с производством выстрела по заводам всех наркоматов, отвечает НКОП. Поэтому необходимо создать Наркомат боеприпасов, в который включить все заводы 4‑го, 11‑го, 12‑го, 14‑го, 13‑го, 19‑го, 21‑го главных управлений НКОП и заводы других наркоматов, в программе которых имеется производство элементов выстрела, составляющее большой удельный вес. На Наркомат боеприпасов также возложить: комплектацию всей программы выстрела из элементов выстрела, изготовляемой заводами других наркоматов; техническую помощь; наблюдение за выполнением программы и планирование заданий по производству элементов выстрела по всем заводам.

2. Наркомат вооружения

Заводы артиллерийского и стрелкового вооружения также составляют законченный комплекс (включая собственную металлургию) и могут быть объединены в Наркомат вооружения.

Промышленность артиллерийского и стрелкового вооружения требует исключительного внимания. Начатое техническое перевооружение этих отраслей, конвейеризация, поточная организация, внедрение чистой штамповки и литья должно быть обеспечено повседневным руководством.

Переданные под артиллерию крупные заводы (Новочеркасский паровозный, Воткинский, ГАРОЗ № 1, ЛМЗ), строительство нового винтовочного завода, переход на новые совершенные виды вооружения (самозарядная винтовка, зенитные автоматы, новая дивизионная и тяжелая артиллерия) требуют углубленного технического руководства.

Большинство заводов вооружения выросли с количеством рабочей силы от 4 до 30 тыс. чел., со сложным хозяйством, начиная от металлургии  и кончая сборкой готовой продукции. Каждый такой завод по существу состоит из нескольких крупных заводов. Программа 1939 г. по этим заводам требует свыше 200 тыс. чел. рабочих.

Наркомат вооружения будет состоять из 28 заводов, 8 КБ и НИИ и 4 строительных трестов с выпуском валовой продукции на 2475 млн. руб. в 1938 г. и на 3442 млн. руб. в 1939 г. В этот наркомат передать Уралмашзавод, Подольский завод (под винтовку).

По второму варианту, при объединении в едином наркомате производства артиллерийского вооружения, стрелкового вооружения и боеприпасов, Наркомат вооружения будет состоять из 81 завода, 20 КБ и НИИ и 9 строительных трестов.

3. Наркомат авиационной промышленности

Производство самолетов, авиамоторов  и авиаприборов, которые ныне сосредоточены в 1, 10, 18 и 5‑м главных управлениях НКОП, составляют законченную и в основном комплексную авиационную продукцию, и целесообразно заводы этих главков сосредоточить и выделить в единый Наркомат авиационной промышленности, который будет состоять из 86 заводов, 9 КБ и НИИ и 5 строительных трестов, с выпуском валовой продукции 3877 млн. руб. в 1938 г. и 5739 млн. руб. в 1939 г.

В Наркомат авиационной промышленности следует передать Ворошиловский завод для обеспечения авиазаводов дюралью, а также передать кислородный завод Матвеева НКТП, заводы Наркомлеса, изготовляющие лыжи, винты и др.

4. Наркомат судостроения

Судостроительные заводы, заводы по изготовлению брони, морского вооружения и приборов управления стрельбой составляют законченный комплекс и могут быть выделены в Наркомат судостроения, передав в него заводы Главречпрома. Этот наркомат будет состоять из 41 завода, 10 КБ и НИИ и 5 строительных трестов, с выпуском валовой продукции на 2300 млн. руб. в 1938 г. и на 3054 млн. руб. в 1939 г.

Наркомат судостроения целесообразно больше специализировать путем выделения из его состава предприятий чисто металлургического характера, изготовляющих броню, как то: Мариупольский, Ижорский и Кулебакский заводы, с передачей этих заводов Наркомату металлургического производства, где будут сосредоточены предприятия Спецстали.

Танковая промышленность в настоящее время распределена в двух наркоматах — НКОП и Наркоммаша. В Наркомате оборонной промышленности имеются три основных завода танков и тракторов-тягачей (183‑й завод в Харькове, 174‑й завод в Ленинграде и завод № 37 в Москве). В Наркоммаше имеются заводы, на которые возложена значительная программа по изготовлению танков и тракторов-тягачей, в особенности в мобилизационный период, как то: Кировский завод в Ленинграде, Сталинградский тракторный завод, Челябинский тракторный завод.

Производство танков целесообразнее сосредоточить в том наркомате, в каковом предполагается сосредоточить все виды механического нерельсового транспорта (тракторы-тягачи, тракторы, автомобили и пр.).

Заводы химической промышленности, ныне объединяемые 6‑м Главным управением НКОП, передать в соответствующий организуемый Наркомат химической промышленности.

М. Каганович[1]

Примечание:

[1] 11 января 1939 г.  Президиум  Верховного совета СССР принял указ “О разделении Народного комиссариата оборонной промышленности СССР”, во исполнение которого были выделены четыре наркомата: авиационной промышленности, судостроительной промышленности, боеприпасов и вооружения. Состав вновь созданных наркоматов определило постановление СНК СССР от 21 января 1939 г. № 4с “О составе наркоматов: авиационной промышленности, судостроительной промышленности, боеприпасов и вооружения”. Наркомат химической промышленности СССР был создан 24 января 1939 г. на базе ликвидированного Наркомата тяжелой промышленности СССР. (ГА РФ. Ф. Р‑8418. Оп. 28. Д. 21. Л. 36‑41; ВВС СССР. 1939. № 3.)

ГА РФ. Ф. Р-8418. Оп. 23. Д. 2. Л. 9-12. Подлинник.