№ 4. Из объяснительной записки 3-го (артиллерийского) Главного управления НКОП СССР к годовому отчету о хозяйственно-производственной деятельности за 1937 г. — 28 февраля 1938 г.

№ 4. Из объяснительной записки 3‑го (артиллерийского) Главного управления НКОП СССР к годовому отчету о хозяйственно-производственной деятельности за 1937 г.

28 февраля 1938 г.

 Секретно.

I. Производство

Выполнение производственной программы заводами главка за 1937 г. в ценах 1926/27 г. характеризуется нижеследующими данными, а именно:

(в тыс. руб.)

[Виды продукции]	Отчет за 1936 г.	1937 г.		Выполнение в процентах
		по плану	по отчету	к отчету за 1936 г.	к плану за 1937 г.
Оборонная продукция	404 573,2	606 357,4	475 510,4	117,5	78,4
Межзаводское оборудование	77 670,7	97 734,7	89 529,6	115,3	91,6
Гражданская [продукция]	207 887,6	145 302,8	193 999,7	93,3	133,5
Товарная [продукция]	709 349,5	851 856,9	784 475,5	110,6	92,1
Валовая продукция	806 121,3	833 500,0	894 921,5	111,0	107,4

Невыполнение программы имеет место главным образом по оборонной продукции и относится к следующим группам артиллерии (в шт.):

Группа вооружения	Выполнено за 1936 г.	План на 1937 г.	Выполнено за 1937 г.	Процент выполнения к плану
				1936 г.	1937 г.
Мелкокалиберная артиллерия	5019	4131	4102	82,0	99,5
Зенитная артиллерия	413	529	516	125,0	97,8
Войсковая артиллерия	650	789	331	51,0	42,0
Корпусная артиллерия	245	631	532	217,0	84,5
Средняя морская артиллерия	80	167	70	87,5	42,0
АРГК	14	36	11	78,6	30,6
Тяжелая морская артиллерия	32	62	48	150,0	75,0
Всего орудий	6453	6345	5610	87,4	88,5

Как видно из таблицы, процент выполнения по новым системам составляет 88,5, в ценностном же выражении процент выполнения всей оборонной продукции составляет 78,4. Этот разрыв объясняется еще большим отставанием с выполнением прочей военной продукции, а именно: ремонт, ЗИП, крупные агрегаты, опытные и установочные партии снаряды и пр.

Основными причинами недовыполнения некоторыми заводами программы 1937 г. являются:

1. Некоторые системы были пущены на валовое производство по неотлаженному еще техническому процессу и с совершенно недостаточным оснащением его инструментарием (завод “Большевик” — система Б‑13, завод № 92 — система Ф‑22, завод № 8 — система 34к и завод “Баррикады” — системы Б‑4 и БР‑2).

2. Валовое изготовление образцов орудий непроверенной конструкции вызвало огромное количество изменений в процессе производства с заменой ранее изготовленных деталей. Например: системы Ф‑22 и второй очереди на заводе № 92, система Б‑13 и лейнеры Б‑13, Б‑1П на заводе “Большевик”.

3. Освоение валового производства новых образцов артиллерии 34к на заводе № 8, МЛ‑30 на заводе № 172 при наличии узких мест происходило в условиях диспропорции между потребностями в инструменте и возможностями инструментальных цехов заводов 7, 92, 172 и “Большевик”, являющейся результатом вредительства.

4. Кроме того, отсутствие должного количества заделов на начало 1937 г., что привело к затрате одного, а на некоторых заводах и двух месяцев, по созданию заделов для нормальной работы. Без заделов на январь 1937 г. вышли завод “Баррикады”, завод № 172 и завод № 8.

5. Большой объем брака, составившего 6,1% к затратам.

6. Перебои в снабжении как материалами, так и, особенно, кооперированными полуфабрикатами и изделиями.

II. Мощности заводов 3‑го Главного управления по оборудованию для механической обработки в основных цехах составляют:

[Обеспеченность станками]	Заводы						Всего по заводам главка¹
	завод № 8	завод № 92	завод № 172	“Барри­кады”	“Боль­шевик”	завод № 7
Наличие станков на 1 января 1937 г.	762	421	848	671	711	674
Наличие станков на 1 января 1938 г.	985	605	896	876	770	695

За исключением отдельных станков, поступивших для расшивки узких мест по программе 1937 г., увеличение станочного парка происходило для обеспечения мощностей, потребных на выполнение программы 1938 г. Станочный парк заводов № 8, 92 и “Баррикады” укомплектован в большинстве своем новыми современными импортными и отечественного изготовления станками. На заводах № 7, 172 и “Большевик” большинство станков старые, с физическим износом, доходящим в среднем до 40%.

В обеспечение потребности заводов для выполнения программы 1933 г. постановлением правительства и по отдельным заявкам главного управления выделены фонды на новое станочное оборудование. Состояние реализации этого оборудования следующее:

[Заводы]	На 1938 г.
	заявки [на] отечественное оборудование	выделено отечественного оборудования к отпуску	заявки [на] импортное оборудование	в том числе
				заказано	не заказано	получено
Завод № 172	229	85	52	51	1	—
“Большевик”	177	40	37	29	8	—
Завод № 8	139	53	31	31	—	2
“Баррикады”	276	40	102	93	9	—
Завод № 92	266	40	44	41	—	—
Завод № 7	210	34	12	—	12	—

Техническая оснащенность предприятий

По всем образцам валового производства на 1938 г. имеются на заводах разработанные технологические процессы, но обеспеченность этих технологических процессов приспособлениями, режущим и мерительным инструментом по некоторым заводам совершенно недостаточная, а именно:

[Заводы]		Приспособления		Режущий инструмент		Мерительный [инструмент]
		количе­ство	процент	количе­ство	процент	количе­ство	процент
“Большевик”	требуется	4023		3973		7093
	изготовлено	650	91	2883	73	5945	84
“Баррикады”	требуется¹	1402		1907		2414
	изготовлено	1200	86	1442	76	1780	74
Завод № 172	требуется	1709	90	1377		306
	изготовлено	1627	90	1377	100	2306	10
Завод № 92	требуется	1406	71	1111		2089
	изготовлено	1014	71	1013	90	1786	90
Завод № 8²	требуется
	изготовлено
Завод № 7	требуется	1330		2278		3849
	изготовлено	553	40	775	33	1665	41

Помимо некомплекта, имеющийся в наличии изготовленный инструментарий не полностью освоен в производстве на заводах “Баррикады”, “Большевик”, № 92 (до 0%).

По указанным заводам 3‑го Главного управления в 1938 г. намечено значительное увеличение мощности инструментальных цехов, что, однако, не обеспечит изготовления значительно увеличенной потребности инструментария на 1938 г. вследствие задержки утверждения проектов.

Средства, выделенные для увеличения мощности инструментальных цехов

[Заводы]	Заявки на станки в 1937 г., в шт.	Реализация станков в 1937 г., в шт.	Ассигновано на строительство инструментальных цехов, в тыс. руб.
			выделено средств на 1937 г.	освоено средств в 1937 г.	выделено средств на 1938 г.	намеченные сроки изготовления
Завод № 92	40	15	—	—	699,0	Окончание IV квартал 1938 г.
“Баррикады”	85	35	—	—	2200,0	Окончание IV квартал 1938 г.
Завод № 7	32	—	402,0	402,0	2000,0	Первая половина 1938 г.

Кроме того, на 1938 г. размещены заказы на заводах Наркоммаша по изготовлению инструмента и приспособлений в следующих количествах:

1. Для завода № 92 — на сумму 2235 тыс. руб., в том числе: мерительный инструмент — на 537 тыс. руб. и режущий — на 1545 тыс. руб.

2. Для завода “Баррикады” — на сумму 2,9 млн. руб., в том числе: инструмент мерительный — на 50 тыс. руб. и режущий — на 2350 тыс. руб. Таким образом, даже своевременное выполнение этого заказа даст результат только на выполнение программы второго полугодия.

Брак

Убытки [от] брака, брак и распределение его по причинам характеризуются следующей таблицей:

[Заводы]	Убыток от брака, тыс. руб.	Процент к валовому выпуску	Причины брака в процентах к общей сумме брака
			по вине рабочих	по вине матери­ального стимула	по вине инструк­тажа	по вине технологии и чертежей	прочие причины
Всего по главку	57 661,0	6,1	38,9	22,6	1,6	30,4	6,5
В том числе:
завод № 172	18 673,3	9,1	43,0	32,0	0,5	21,0	3,5
“Большевик”	9574,3	5,6	30,5	20,0	0,5	39,5	6,0
“Баррикады”	8815,0	6,9	42,5	2,3	2,2	29,5	23,5
завод № 8	8157,0	5,8	58,0	26,0	4,5	0,8	10,7
завод № 92	8550,8	8,7	18,7	6,1	0,5	74,0	0,7
завод № 7	2013,7	8,4	15,8	56,0	0,5	26,0	1,2

Из этой таблицы видно, что основной причиной брака (38,9%) по вине рабочих является:

1. Вовлечение в большом количестве нового необученного контингента рабочих, который, помимо общей потребности в рабсиле, увеличился еще за счет большой текучести, имевшей место на заводах.

2. Слабо поставлен инструктаж молодых рабочих.

3. Отсутствие материального стимула к сокращению брака по вине работающего.

Из сопоставления процента брака по вине технологии и чертежей (по заводам № 92, “Баррикады” и “Большевик”) с процентом обеспеченности этих заводов инструментарием видно, что основной причиной брака на этих заводах является недостаточная оснащенность технологических процессов инструментарием. Кроме того, неотработанность чертежей, вызывавшая большое количество изменений в процессе производства, приводила к забронированию деталей, годных до изменения чертежа.

Несмотря на то что процент убытков от брака снижается, он все же велик. Особенно большой брак имеет место в металлургических цехах, в которых брак достигает до 60% всего убытка от брака по заводам и падает, главным образом, на фасонно-литейные и сталелитейные цеха.

В механических цехах брак надает главным образом на вновь осваиваемые изделия, обычно идущие первой партией без достаточного оснащения инструментом и со значительными изменениями чертежей. Так шли в 1937 г. следующие изделия: 76‑мм дивизионная пушка Ф‑22 — на заводе № 92, 152‑мм гаубица 1909/30 г. ШГ — на заводе № 172, 152‑мм гаубица МЛ‑20 — на заводе № 172, 203‑мм пушка Б‑4 — на заводе “Баррикады”, 152‑мм пушка БР‑2 — на заводе “Баррикады”, 100‑мм, 120‑мм морские системы — на заводе “Большевик”.

Мероприятия по сокращению брака принимаются следующие.

1. Указанные выше меры по обеспечению укомплектования инструментом по технологическому процессу.

2. Организация контрольно-износных пунктов (КИП) для систематического планового контроля инструмента.

3. Разрешение заводам специального премирования рабочих и ИТР за уменьшение брака.

4. Контроль за соблюдением запрещения внесения изменений в чертежи и процессы производства и разрешение их внесения только в плановом порядке с использованием имеющихся заделов.

Освоение новых типов продукции валового производства в течение 1937 г.

1. Завод № 172 в 1937 г. перешел на валовое производство 152‑мм корпусной гаубицы обр. 1937 г. (МЛ‑20) и изготовил их 148 шт. Результат освоения этого образца заводом следует считать вполне удовлетворительным, обеспечивающим нормальное валовое производство в 1938 г.

2. Завод № 92 со второго полугодия 1937 г. перешел на производство систем Ф‑22 второй очереди, но производство этих систем по основным деталям в 1937 г. не было еще освоено. Полное освоение будет закончено в первом полугодии 1938 г.

3. Завод № 7 подготовил в 1937 г. переход на валовое производство новых 82‑мм Минометов Б‑М7.

4. Завод “Большевик” освоил валовое производство системы Б‑4 второй очереди в сдал 41 систему, а также освоил производство новой морской системы Б‑12, изготовив их в количестве 20 систем, но сдать их не смог, так как заказчик потребовал введения ряда конструктивных изменений, вызванных недоработанностью конструкции.

5. Заводу № 8 задано было освоить в валовом производстве выпуск 37‑мм автоматов ОКБ‑16, но вследствие неокончания доработки и отладки опытного образца валовое производство этих систем не подготовлено.

6. По заводу “Баррикады” освоено производство передков и новых компрессоров системы А‑19 по чертежам завода № 172. По системе Б‑4 завод совершенно не подготовился и потерял весь 1937 г., так как упорно сопротивлялся переходу на чертежи завода “Большевик”.

Сдача систем Б‑4 в 1938 г. будет производиться по чертежам текущего производства завода “Баррикады” с одновременной подготовкой к переходу на чертежи завода “Большевик” в конце 1938 г.

Кооперация

Кооперирование заводов 3‑го главка по программе 1937  г. было организовано по следующим основным видам:

1) обеспечение орудийных заводов (заводов № 8 и № 7), не имеющих своей металлургической базы, орудийными поковками, листовыми штамповками, стальным фасонным литьем и пружинами;

2) обеспечение арсенальных заводов (заводов № 13, ККЗ и № 106) поковками, стальным литьем, пружинами, крупными деталями для ремонта артсистем, находящихся на производстве орудийных заводов, и прицелами;

3) обеспечение орудийных заводов (заводов № 172, 92, 8, “Баррикады” и “Большевик”) передками, зарядными ящиками, колесами, платформами, насосами.

Основные кооперированные заказы размещены на орудийных и арсенальных заводах 3‑го Главного управления. Кроме кооперации внутриглавковской по программе 1937 г., были размещены заказы также на заводах других главков НКОП (Ижорский завод — по броне, Кулебакский завод — по бандажному прокату, заводы № 205 и № 209 — по приборам, ЛОМЗ и завод “Прогресс” — по оптике и др.).

На заводах общего машиностроения Наркоммаша и Наркомтяжпрома (Кировский завод, “Красный Профинтерн”, Ростсельмаш, “Рессора”, им. Буденного, “Красный треугольник”, ГАЗ и др.) размещены заказы по механической обработке элементов колес, в готовом виде, рессор, пружин, обрезинке колес, передков и зарядных ящиков.

Основными недостатками кооперации 1937 г. являлись:

1) недостаточное внимание вопросу кооперации по артиллерии в самом 3‑м Главном управлении как при планировании кооперации, так и при контроле и оперативном руководстве этим участком;

2) несвоевременное поступление с кооперированных заводов-поставщиков полуфабрикатов, деталей, сырья мешало организовать планомерный запуск в производство, а отсюда и срывало выпуск товарной продукции.

В свою очередь заводы-смежники, получающие кооперированные детали с других заводов, не проводили своевременно мероприятий по ускорению поставки и реагировали лишь тогда, когда стояли перед фактом создавшегося срыва выпуска продукции...[1]

Ремонт артсистем

Наряду со значительным, хотя все еще недостаточным, развитием производственной базы заводов, производящих новую артпродукцию, производственная база заводов, производящих ремонт артиллерии, не только не расширилась, но, наоборот, сократилась за счет загрузки их мощностей производством новой артпродукции. Так, завод № 13 полностью загружен производством платформ ЗУ‑4 (для завода № 8), передков и зарядных ящиков Ф‑22 (для завода № 92) и т. д., и только незначительные мощности цеха № 6 заняты модернизацией, перестволением, изготовлением новых стволов и ремонтом артсистем.

Завод № 7 свои мощности переключил в основном на изготовление новых артсистем, передков и зарядных ящиков, ККЗ также изготовляет новые артсистемы, передки и зарядные ящики и только на свободных мощностях занимается ремонтом артсистем.

Только завод № 106 сохранил полностью свой профиль ремонтного завода и производит реконструкцию в этом направлении, но этот завод работал в 1937 г. неудовлетворительно.

Вследствие того что в мирное время на ремонт поступает крайне незначительное количество артсистем и программа заводов по ремонту артсистем имеет незначительный удельный вес в общей производственной программе заводов, руководством заводов ремонту артиллерии должного внимания уделено не было, и эти заводы в 1937 г., выполнив и перевыполнив программу по товарной продукции, не выполнили даже минимальной программы мирного времени по ремонту артсистем.

В 1937 г. заводы плохо провели подготовку по ремонту артсистем для работы в военное время, обратив свое внимание исключительно на вопросы подготовки и организации производства новых изделий.

На 1937 г. 3‑е Главное управление получило программу по ремонту 215 ед. артсистем против сданных в 1936 г. 40 ед. Фактически в 1937 г. отремонтировано только 86 ед., т. е. 40% от плана.

В значительной степени это невыполнение нужно отнести за счет вины заказчиков (АУ, НКВД и Управление полигонов), которые не подали для ремонта обусловленного количества объектов. В остальной же части вина за невыполнение ложится лишь отчасти на недопоставку кооперированных деталей для ремонта, но в основном невыполнение плана ремонта артсистем относится к недостаточному вниманию заводов делу ремонта артсистем...[2]

Металлургия

Сталеплавильное производство

Планом на 1937 г. намечалась выплавка 710 305 т валовой и 526 700 т товарной (в слитках и фасовочном литье) стали. Фактически выплавлено 640 206 т валовой (90,1% от плана) и 501 338 т (95,2% от плана) товарной стали.

Однако по сравнению с 1936 г. все группы сталеплавильных агрегатов повысили свою производительность. Так, группа основных печей выдала металла больше на 19,6%, группа кислых печей — на 4,8% и электропечи — 2,8%.

Съем стали в тоннах с квадратного метра составил по основным печам 5,18 в номинальные и 4,42 [в] календарные сутки, по кислым печам соответственно 4 и 4,68 т. Планом же намечалось освоить повышение съема в номинальные сутки по основным печам на 26% и по кислым на 10,6%. Фактически достигнуты повышения: по основным печам — на 11,2% и по кислым — на 5,2%.

Организация производства мартеновских печей, стойкости сводов и падин до сих пор является неудовлетворительной. В этом и заключается основная задача заводов главка по линии дальнейшего увеличения производства.

В целях улучшения как самих сталеплавильных агрегатов, так и лучшей организации подсобного хозяйства главком заключен договор со Стальпроектом, который должен представить план организационно-технических мероприятий по каждому цеху и агрегату. Выполнение этого плана ляжет в основу дальнейшей рационализации сталеплавильного производства заводов 3‑го Главного управления.

В 1937 г. сталеплавильные цехи заводов получили просмотренные и уточненные на основании практики предыдущих лет инструкции по выплавке высококачественных сталей. Эти инструкции лежат в основе производства стали и имеются на каждом заводе, причем их строго придерживается административно-рабочий персонал цехов.

В 1937 г. завод “Большевик” освоил изготовление при помощи дуплекс-процесса всех сталей для орудий, торпедных резервуаров и бронебойных снарядов. Это обстоятельство значительно освобождает завод от поставок Аша-Балашовской болванки со стороны.

На заводе “Баррикады” с успехом закончены в производственном масштабе опыты по получению орудийной стали для оболочек из основной мартеновской печи, что также имеет значение для мобилизационного периода.

Завод № 92, имевший в начале года флокены в специальных орудийных сталях, при помощи мероприятий, сводящихся к улучшению термического режима в печах, а также дальнейшего термического режима переработки слитков, в настоящее время флокенов в стали совершенно не имеет. Наблюдавшиеся в 1937 г. флокены в стали (завод № 172) объяснялись отсутствием сухих дров, вследствие чего газ был насыщен водородом, повлиявшим на появление флокенов. В настоящее время изготовление легированных флокеночувствительных сталей переведено на другие, более горячо идущие агрегаты, вследствие чего флокены в стали исчезли[3].

III. Технология производства

Заводы 3‑го Главного управления и по методам технологического процесса, и по состоянию парка оборудования отстают от методов и процессов обработки на передовых заводах гражданской промышленности, оснащенных более современной техникой. Отсюда важнейшими и первоочередными задачами главка в 1937 г. являлись: рационализация технологических процессов и механизация процессов труда, внедрение современных методов механической обработки и сборки, организация управления и производства, стандартизация и нормализация и т. д.

По этим направлениям главк провел в 1937 г. целый ряд практических работ, давших возможность обеспечить на некоторых заводах увеличение производственных возможностей для повышенных программ на 1938 г. по выпуску оборонной продукции: на заводе № 8 — в 2 раза, а на заводе № 92 — в 3,5 раза путем подготовки реконструкции технологического процесса и организации поточного производства и конвейерной сборки (завод № 8 — в частности, спроектирована, изготовлена протяжка отверстий под клин в казеннике и разрешен положительно вопрос о глубоком сверлении отверстий с ускоренными режимами резания с почти полной ликвидацией брака (а также проработки плана технического развития как по линии холодной обработки, так и по линии литейного дела), завод № 92 — к одной из удачно проведенных работ нужно отнести опыты внутренней расточки трубы Ф‑22, сокративших почти в 4 раза время для этой операции; опыты обработки нарезов, уменьшивших время обработки до 5 раз в сравнении с работой нарезательной головки; увеличение вдвое производительности карусельных станков и т. д.).

Одним из тормозов в работе по рационализации технологических процессов на других заводах главка является маломощность и устарелость станкопарка, почему применяемый инструмент [по] скорости резания и подачи не соответствует современным режимам резания. Поэтому в 1937 г. главком была форсирована работа по подготовке станкостроительной базы тяжелого станкостроения по линии ГУСИПа НКМаша. Это же положение относится и к группе арсенальных заводов, на которых механизация трудовых процессов и методы технологического процесса весьма элементарны.

В основу дальнейшей работы в 1938 г. в этой области главк берет приказ наркома № 278[4] и решения 2‑й конференции 3‑го Главного управления НКОП.

IV. Труд и зарплата

1. Установленный наркомом по плану на 1937 г. фонд заработной платы в сумме 371 466 тыс. руб. фактически заводами главка израсходован в 1937 г. по всем категориям работающих в сумме 378 953 тыс. руб., что дает перерасход установленного фонда на 1%. Однако если скорректировать фонд заработной платы рабочих на процент перевыполнения, то получится экономия по фонду заработной платы в сумме 12 142 тыс. руб.

2. Расход фонда заработной платы по категориям работающих в процентах составляет:

[Категории работающих]	К отчету 1936 г.	К плану 1937 г.
По рабочим	110,6	102,6
По ИТР	108,5	98,0
По СКП	109,1	109,7
По МОП	113,7	102,7
Итого по всем категориям	110,2	102,0

Перерасход фонда заработной платы по счетно-конторскому персоналу объясняйся превышением плана по численности служащих на 4,3%, а остальное относится к превышению плана по средней заработной плате.

Превышение численности на 4,3% объясняется необходимостью выполнения дополнительных заданий, данных правительством нашим заводам во второй половине 1937 г., а также развертыванием производства и увеличением сменности в обеспечении выполнения значительно возросшего задания по 1938 г.

3. Производительность труда, установленная наркоматом по плану на 1937 г., заводами 3-го Главного управления выполнена полностью. Динамика поквартального выполнения производительности труда характеризуется следующей таблицей:

[Производительность труда]	I квартал	II квартал	III квартал	IV квартал	Средне-квартальный за 1937 г.
В процентах к среднеквартальному за 1937 г.	95,2	100,5	97,0	107,0	100,0
В процентах к предыдущему кварталу	83,3	105,2	98,5	110,0	—

Из таблицы видно, что производительность труда резко возрастает в IV квартале, как в 1936 г., так и в 1937 г., из-за неравномерной сдачи готовой продукции по причинам задержки кооперированных поставок, запаздывания с оснащением инструментарием и прочим новым изделиям и некомплектным снабжением материалом. Сопоставление роста производительности труда с 1936 г. в рублях является непоказательным вследствие изменения программы по трудоемкости.

Наиболее правильные отражения производительности труда дают показатели выполнения норм и сменных заданий, что видно из следующей таблицы:

[Показатели]	I квартал	II квартал	III квартал	IV квартал
Процент выполнения норм	140,0	124,0	134,0	141,0
Процент выполнения сменных заданий	127,0	110,0	120,0	126,0

Учитывая повышение норм выработки при пересмотре норм в марте 1937 г. на 19,2% или ужесточения норм времени на 16%, имеем рост выполнения норм по сравнению с I кварталом 1937 г., т. е. периодом пересмотра норм: во II квартале — на 0%, в III квартале — на 8%, в IV квартале — на 14%.

Одновременно с ростом выполнения норм растет и выполнение сменных заданий примерно в том же соотношении. Разрыв перевыполнения норм и сменных заданий, достигающий 15%, указывает на еще недостаточную организацию производства в цехах и организацию рабочего места и объясняется также большими потерями рабочего времени. Кроме того, количество рабочих, не выполняющих нормы выработки на протяжении 1937 г., значительно сократилось и по кварталам дает следующую динамику:

[Показатель]	I квартал	II квартал	III квартал	IV квартал
Процент невыполнения прочих норм к общему количеству сдельщины	18,5	19,1	16,0	10,8

Однако процент невыполняющих нормы, в IV квартале составляющий 10,8% от общего состава рабочих, является высоким и объясняется главным образом притоком необученных рабочих и выпуском учащихся школ ФЗУ в конце 1937 г. Снижение количества невыполняющих норм и повышение процента выполнения норм произошло, главным образом, за счет роста стахановского движения на заводах, которое поквартально составило:

[Показатель]	I квартал	II квартал	III квартал	IV квартал
Процент стахановцев к общему количеству рабочих	24,0	24,0	26,7	31,4

Особенно возросло количество стахановцев в IV квартале при проведении на заводах главка стахановского полуторамесячника. При указанном наличии роста стахановцев производительность труда должна была возрасти значительно выше при условии хорошо поставленной работы по перенесению опыта стахановцев на аналогичные участки работы и улучшению обслуживания рабочих мест. Надо признать, что эта работа развернута на большинстве наших заводов крайне слабо. Недостаточно также на большинстве наших заводов налажен инструктаж рабочих и исследовательская работа по повышению норм в заводских лабораториях резания.

При пересмотре норм в марте месяце 1937 г. охват расчетными нормами составил 38% от всех действующих норм.

На протяжении 1937 г. по ряду производств в связи с изменениями технологии были проведены новые расчетные нормы взамен существующих опытных норм, вследствие чего охват расчетными нормами на конец 1937 г. составил 42% и относится преимущественно к нормам основного производства. Однако этот охват расчетными нормами мал, который объясняется крайне слабым составом органов технического нормирования на заводах и отсутствием надлежащего внимания к этому участку работы со стороны руководства заводами[5].

Зарплата

Средняя годовая зарплата за 1937 г. по категориям работающих в процентах к отчету 1936 г. и к плану 1937 г. составила:

[Категории работающих]	К отчету 1936 г.	К плану 1937 г.
Рабочих	106,0	95,6
ИТР	103,6	99,0
СКП	107,7	107,1
МОП	103,0	101,3

Превышение уровня плана по средней заработной плате счетно-конторского персонала объясняется крайне заниженным уровнем заработной платы на 1937 г. и, кроме того, значительным повышением квалификации состава работников СКП вследствие перевода в конце 1936 г. в эту категорию работников коммерческой части и отделов кадров заводов со ставками значительно выше среднего уровня.

Низкая годовая заработная плата рабочих объясняется заниженными тарифными ставками по ряду заводов в первом полугодии 1937 г. и категорическим запрещением со стороны руководства НКОП изменения этих ставок. Такое положение по ряду заводов (№ 13, № 172, “Большевик” и др.) вызвало большую текучесть рабсилы и сильно ударило по производству, и только в июне-июле месяцах 1937 г. по настоятельному требованию главка этот вопрос удалось выправить на заводах.

Наличие заниженных тарифных ставок по большинству заводов главка, большое количество применяемых ставок и крайняя пестрота их по заводам требовало упорядочения этого вопроса как в смысле размера самих ставок 1‑го разряда, так [и] в смысле порядка применения той или иной категории рабочих. Этот вопрос был окончательно разрешен постановлением правительства, и повышение зарплаты работающих на заводах 3‑го Главного управления на 15% нашло свое отражение в приказах наркома оборонной промышленности за № 418, 430 в 1937 г.

Изменение тарифных ставок по сравнению со ставками начала 1937 г. видно из следующей таблицы.

Категории рабочих	Существовавшие ставки		Установленные ставки
	от	до	от	до
1. Ставки для повер[ки] холодных работ[6]	50	75	66	85
2. Повременные на горячих и вредных работах	50	85	75	100
3. Сдельные на холодных работах основного производства	69	96	90	120
4. Сдельные на горячих и вредных работах	84	105	100	140

Наряду с увеличением тарифных ставок главком было сокращено количество применяемых заводами ставок до пяти вместо применяемых ранее на отдельных заводах до 12‑15 ставок. Кроме того, [сокращены] применявшиеся на ряде заводов процентные приработки к тарифным ставкам и разного рода окладные формы оплаты рабочих[7]. В это же время была утверждена наркомом схема должностных окладов ИТР и служащих, в пределах которой проведено повышение окладов этим категориям работников.

На протяжении 1937 г. на всех заводах главка с утверждения ГИУ НКОП применялась прогрессивно-сдельная система оплаты рабочих и прогрессивно-премиальная оплата труда прочих категорий работающих. Эти же системы, которые дали положительные результаты в 1937 г., с некоторыми уточнениями на отдельных участках остаются действующими и на 1938 г.

Для усиления нормировочной работы на заводах главка необходимо организовать самостоятельные отделы организации труда с функциями: 1) технического нормирования, 2) тарифные вопросы, 3) исследовательские работы по режимам обработки и организация рабочих мест, 4) обмен опытом и инструктаж. В настоящее время на некоторых заводах главка этот комплекс работ разбросан по отдельным отделам и не имеет единого квалифицированного руководства. Главком в 1937 г. проведена на заводах работа по созданию единых нормативов для расчета норм, которые в настоящее время издаются и будут направлены заводам для руководства.

Выводы

В дальнейшей своей работе главк считает необходимым провести следующие мероприятия.

1. Повысить процент охвата технико-расчетными нормами с 42 до 70% всех действующих норм, причем увеличение охвата должно пойти как по линии основного производства, так и, особенно, по работам вспомогательных цехов (инструментально-ремонтные, механические цехи).

2. В целях достижения указанного охвата главк ставит перед собой следующие задачи в течение первого полугодия 1938 г.: а) проверить и выправить паспорта оборудования; б) обеспечить заводы нормативным материалом для расчета норм; в) проверить на заводах состав работников по нормированию и произвести повышение квалификации слабо подготовленных; г) усилить группу инструктажа по освоению норм, а на некоторых заводах организовать такие группы; д) обеспечить выдачу на рабочие места инструкционных карт.

3. Применяемые ныне системы оплаты труда: рабочих — прогрессивно-сдельную, ИТР — повременно-премиальную и прогрессивно-сдельную сохранить на 1938 г. как оправдавшие себя, но уточнить их на отдельных участках, главным образом в цехах.

В интересах своевременного наблюдения за выполнением норм на каждом переходе провести на заводах обязательную отметку выполнения норм с тем, чтобы оказывать немедленную помощь со стороны ИТР и стахановцев рабочим, не выполняющим нормы или незначительно перевыполняющим.

VI. Кадры

Состояние и движение рабочих кадров

На 1 января 1937 г. по заводам главка насчитывалось 60 538 рабочих вместо предусмотренных планом в количестве 58 878 чел. на 1937 г. К началу 1938 г. число рабочих увеличилось до 63 119, что составляет 107,2% к плановому заданию.

За отчетный период состав рабочих обновился в среднем по всем заводам главка на 35%, и особенно по заводам № 13 и 106. Так, при наличии рабочих на 1 января 1938 г. 4117 на заводе № 13 за год было принято 1951 и уволено 2525 чел. На заводе № 106 при наличии рабочих на 1 января 1938 г. 902 чел. за год было принято 481 и уволено 453 чел.

Состояние и движение ИТР

На 1 января 1937 г. по заводам главка насчитывалось 8572 ИТР. Для выполнения заданной программы в 1937 г. планом предусматривалось 9077 ИТР, а фактически к началу 1938 г. их насчитывалось только 8976 чел., т. е. 98,8% к плану. Особенно большой недостаток в инженерно-технических кадрах был на заводе № 172, где их было в 1937 г. 89,7% к плану.

При остром недостатке в инженерно-технических работниках на заводах имела место большая текучесть ИТР. За отчетный год состав ИТР обновился в среднем по заводам главка на 20%, и особенно выделяются в этом отношении следующие заводы:

— завод № 13: при наличии 605 ИТР за год было принято 83 и уволено 136;

— завод № 106: при наличии 171 ИТР за год было принято 89 чел. и уволено 51;

— завод № 172: при наличии 1865 ИТР за год было принято 564 и уволено 685 чел.

Такая большая текучесть рабочих и инженерно-технических кадров объясняется главным образом нечутким и невнимательным отношением к работникам со стороны руководящего состава заводоуправлений и цехов и жилищными затруднениями на этих заводах.

За IV квартал на все заводы главка было послано стажированных и молодых специалистов в количестве 90 чел. Для покрытия недостающего количества ИТР в 1938 г. в наркомат подана заявка на получение молодых специалистов выпуска 1938 г. в количестве 982 инженеров и 494 техников. Организуется подготовка дипломированных инженеров, набираемых из других отраслей промышленности при Ленинградском и Московском институтах повышения квалификации в количестве 320 чел., из которых 125 чел. в Ленинграде с 10 февраля уже начали занятия, а остальные начнут занятия в апреле месяце.

О состоянии массовой техучебы

Несмотря на недостатки, которые имели место на протяжении этого года, все заводы главка в деле подготовки кадров провели значительную работу.

Причиной текучести педагогов является различная часовая оплата их труда (так, например, на КМСТ средняя — 4 руб. 75 коп., стахановских — 3 руб. 75 коп., техминимум — 3 руб. 75 коп., ФЗУ — 2 руб. 50 коп. (одногодний курс) и 3 руб. 75 коп. (четырехмесячный), инструктора производственного обучения — 3 руб.).

Вся курсовая сеть, за исключением некоторых школ ФЗУ и детских садов, не имеет отдельного учебного здания, учебный процесс проходит в различных условиях: одни организуются при цехах, другие — при школе ФЗУ, третьи арендуют неприспособленные помещения у других организаций. Администрация заводов почти не выделяет для учебного процесса производственного оборудования, причем, если [оно] выделяется, то низкого качества.

В области планирования нередким фактом является разрыв между планом и потребностями производства; такой разрыв — результат отсутствия увязки в работе между ОПК и главным инженером. ОПК подчас совершенно бывают не известны те изменения, которые имеют место в области увеличения или сокращения плана подготовки, а это неизбежно приводит к недоразумениям, а в конечном итоге бьет по самому производству.

Для комплектования лучшими преподавательскими кадрами необходимо ускорить постановку и разрешение правительством [вопроса] о повышении часовой оплаты преподавателям и увеличить нормы расходов на учебные и производственные нужды учащихся, особенно ФЗУ.

Поставить вопрос перед правительством о переиздании положения о школе ФЗУ, так как имеющееся издание 1934 г. очень устарело и потеряло свое значение для данного времени[8].

Зам. начальника 3-го Главного управления НКОП Сатель

Примечания:

[1] Опущены данные по отдельным заводам (cм. там же, Л. 108‑110).

[2] Опущены данные по отдельным заводам (см. там же, Л. 111‑112).

[3] Опушены разделы: “Прокатное производство”, “Производство крупных поковок”, “Производство стальных фасонных отливок” (см. там же, Л. 113‑115).

[4] Приказ наркома оборонной промышленности № 0278 от 21/22 декабря 1937 г. “О регулярном выпуске качественной товарной продукции по заводам 3‑го ГУ” см.: РГАЭ. Ф. 7515. Оп. 1. Д. 74. Л. 176‑196.

[5] Так в тексте.

[6] Так в тексте.

[7] Так в тексте.

[8] Опущены разделы: “Состояние детских садов в 1937 г.”, “Техникумы”, “Себестоимость”, “Финансовое положение” и др. (см. там же, Л. 122‑141).

РГАЭ. Ф. 7537. Оп. 1. Д. 20. Л.102-108, 110-111, 112-113, 115-122. Заверенная копия.