Циркуляр ОГПУ № 45 о недочетах в работе со спецпереселенцами. 11 июня 1934 г.

№ 222

Всем ПП ОГПУ (где есть спецпереселенцы)

Согласно решений директивных органов, хозяйственное освоение и жилищно-бытовое устройство спецпереселенцев, кроме нового контингента, должно было быть закончено в 1933 г. Имеющиеся материалы с мест свидетельствуют, что эта задача в отношении той части спецпереселенцев, которая передана для трудового использования хозорганам, выполнена не полностью. Более того, имеют место факты, указывающие на то, что в ряде случаев положение спецпереселенцев ухудшилось.

Особенно неудовлетворительно положение спецпереселенцев в лесной промышленности: в Севкрае, ДВК, Западной Сибири, Свердловской области, Обско-Иртышской области, а также в некоторых отраслях тяжелой промышленности: в Западной Сибири — Кузбассуголь, Кузнецкстрой, Свердловской области — Востокосталь, Казахстане — Каруголь, Ульба-строй, в хлопкосовхозах Средней Азии, совхозах Южного Казахстана и др.

К основным недочетам хозяйственно-бытового устройства и освоения спецпереселенцев относятся:

1. Систематическая задолженность по зарплате в среднем за 4—5 месяцев, достигающая в отдельных случаях 8—10 месяцев. По неполным данным 10 краев, где есть спецпереселенцы, на 1 апреля с.г. задолженность по зарплате спецпереселенцам превышает 5 млн руб., в том числе 962 тыс. руб. по Свердловской области, 960 тыс. руб. по Севкраю, 1175 тыс. руб. по Восточной Сибири и т.п.

2. Совершенно неудовлетворительные жилищные условия: установленная норма в 3 кв. м на человека с предоставлением каждой семье отдельной комнаты — большей частью не выполнена. Качество жилищного строительства в спецпоселках безобразное, многие дома приведены в полную негодность, имеют место факты разрушения целых поселков (Севкрай, Свердловская область, Казахстан).

3. Ухудшение снабжения спецпереселенцев: самовольное снижение хозорганами установленных норм снабжения, снятие со снабжения нетрудоспособных, систематические перебои в снабжении хлебом, отвратительная постановка общественного питания. Имеют место случаи употребления в пищу несъедобных суррогатов и истощения на почве недоедания (Свердловская область, Обско-Иртышская область, Севкрай).

4. Грубые нарушения трудового законодательства: систематическое непредоставление выходных дней и неоплата таковых; невыдача зарплаты и пайка за время болезни; непредоставление отпусков и неуплата компенсации за них, удлиненный рабочий день, повышение нормы и проч.

5. Срыв по вине хозорганов и земорганов мероприятий по сельскохозяйственному устройству спецпереселенцев: непредоставление пригодных земельных участков, самовольное снятие рабочей силы с сельхозработ, непредоставление тягла (Севкрай, Свердловская область).

6. Отмечены совершенно незаконные действия отдельных хозорганов, использующих не по назначению денежные средства и материальные фонды, отпущенные правительством для переселенцев.

7. Имеют место совершенно недопустимые случаи, когда местные органы ОГПУ сами нарушают существующие законоположения о спецпереселенцах; самовольно распоряжаются продукцией неуставных с/х артелей для своих нужд, не уплачивая за это денег, подрывая тем самым хозяйственное состояние артелей (Свердловская и Челябинская области, Казахстан). Результатом указанных фактов является значительная убыль спецпереселенцев. Так, по Севкраю убыль спецпереселенцев за 1933 г. составляет около 57% к наличию на 1 января 1933 г., по быв. Уральской области — 35%, Западной Сибири (включая новый контингент) — 52%, Средней Азии — 67%.

Наряду с недооценкой некоторыми хозорганами поставленных партией и правительством задач по освоению спецпереселенцев, отмечаю ослабление внимания к этим важнейшим хозяйственно-политическим вопросам со стороны ряда ПП ОГПУ.

Предлагаю:

1. В декадный срок разработать план конкретных мероприятий ликвидации недочетов по хозяйственно-бытовому и жилищному устройству спецпереселенцев по каждой хозорганизации отдельно, с указанием жестких сроков их устранения. Указанные мероприятия надлежит провести через бюро краевого или областного комитета партии.

2. В соответствии с постановлением правительства от 8 августа 1933 г.⁴² принять меры к немедленной ликвидации задолженности по зарплате спецпереселенцев. В отношении хозорганов, отказывающихся погасить причитающуюся с них задолженность по зарплате, применять меры, предусмотренные постановлением правительства.

3. Категорически запретить всем местным органам ОГПУ, а также отдельным сотрудникам заключать договора с неуставными с/х артелями и пользоваться продукцией таковых.

4. Привлечь к судебной ответственности лиц, виновных в недопустимом отношении к делу освоения спецпереселенцев.

О принятых во исполнение настоящей директивы мерах донести не позднее 1 июля с.г.

Зам. председателя ОГПУ Г. Ягода

Нач. ГУЛАГ ОГПУ М. Берман

⁴²    Согласно постановлению Совета труда и обороны СССР от 8 августа 1933 г., все наркоматы, СНК союзных и автономных республик, краевые и областные исполкомы обязывались «немедленно полностью ликвидировать имеющиеся в некоторых случаях задержки в выплате зарплаты рабочим и служащим и впредь ни в коем случае не допускать таких задержек». СТО предложил прокуратуре Союза и ее местным органам немедленно привлекать к суду руководителей предприятий и учреждений за задержку выплаты зарплаты. (См.: Известия. 1933. 9 августа.)