(СЗ СССР 1931 г. № 41, ст. 284) О кустарной промышленности и промысловой кооперации.

Статья № 284.

Постановление Совета Народных Комиссаров.

О кустарной промышленности и промысловой кооперации.

Индустриализация страны и социалистическая перестройка сельского хозяйства вызвали рост новых отраслей кустарной промышленности, изменили характер существующих промыслов и увеличили значение промысловой кооперации в народном хозяйстве Советского союза.

Промысловая кооперация добилась повышения темпов своей работы в первые два года пятилетки, провела реконструкцию основной части промыслов, увеличила до 75 проц. долю продукции, производимой в общих мастерских, вытеснила с основных позиций мелкого предпринимателя-частника и заняла решающее положение в ряде отраслей кустарной промышленности.

Однако, несмотря на это, промысловая кооперация не удовлетворяет в необходимых размерах возросшего спроса на ее продукцию и в особенности по производствам, работающим на недефицитном сырье (деревообработка, лесохимия, строительные материалы, минеральные удобрения и т. д.).

Недоиспользование производственных возможностей промысловой кооперации объясняется как все еще недостаточной активностью самой промысловой кооперации, так и недооценкой со стороны ряда центральных и местных организаций ее роли в народно-хозяйственной жизни страны. До последнего времени недоучитывается, что система промысловой кооперации дает возможность мобилизовать новые дополнительные ресурсы на дело индустриализации Советского союза, реконструкции сельского хозяйства и удовлетворения возросшего спроса трудящегося населения.

Основными недочетами в работе промысловой кооперации являются: а) отсутствие хозяйственного расчета в верхних звеньях и недопустимое ослабление его в первичном звене, б) чрезмерная централизация, понижающая производственную инициативу и самодеятельность кооперированных масс, в) недостаточная работа по добыче и переработке местного недефицитного сырья, г) слабая работа по улучшению качества продукции, по снижению себестоимости и повышению производительности труда и д) все еще наблюдающаяся засоренность отдельных звеньев системы промысловой кооперации чуждыми классовыми элементами.

В ряде мест, в связи с коллективизацией сельского хозяйства, была ликвидирована сеть промысловых артелей, а центры промысловой кооперации и Колхозцентр, вопреки прямой директиве Совета народных комиссаров Союза ССР от 2 июня 1930 г. (С. З. СССР, 1930 г. № 30, ст. 338), не приняли необходимых мер к восстановлению и развитию этой сети.

В целях обеспечения дальнейшего развития и укрепления промысловой кооперации и роста ее продукции Совет народных комиссаров Союза ССР постановляет:

I. Производственная программа промысловой кооперации на 1931 г.

1. Утвердить предусмотренную народно-хозяйственным планом на 1931 г. программу работ промысловой кооперации в сумме 5 миллиардов 133 миллионов руб. (из коих товарной продукции на 3844 млн. руб.), что должно дать 78 проц. роста против объема работ в истекшем году.

Из общей суммы 5133 млн. руб. промысловая кооперация в частности должна дать:

строительных материалов                     на 310,3 млн. руб.
лесохимической продукции                    на  76,8 млн. руб.
минеральных удобрений                       на  23,2 млн. руб.
топлива                                     на  28,6 млн. руб.
изделий деревообрабатывающей промышленности на 530,3 млн. руб.
(в том числе мебели на 122,5 млн. руб.).

2. Утвердить районный план работы промысловой кооперации в нижеследующих размерах:

По РСФСР                                     3574,7 млн. руб.
    в том числе:
    по Московской области                     932,2 млн. руб.
    по Ленинградской области                  502,5 млн. руб.
    по Нижегородскому краю                    361,5 млн. руб.
    по Северо-Кавказскому краю                226,1 млн. руб.
    по Ивановской промышленной области        215,3 млн. руб.
    по Уральской области                      204,3 млн. руб.
    по Северному краю                         160,6 млн. руб.
    по Западно-Сибирскому краю                126,8 млн. руб.
    по Центрально-Черноземной области         126,7 млн. руб.
    по Средне-Волжскому краю                  123,8 млн. руб.
    по Нижне-Волжскому краю                   109,0 млн. руб.
    по Западной области                        93,6 млн. руб.
    по Крымской АССР                           64,3 млн. руб.
    по Казакской АССР                          63,1 млн. руб.
    по Дальне-Восточному краю                  54,7 млн. руб.
    по Башкирской АССР                         51,5 млн. руб.
    по Восточно-Сибирскому краю                52,3 млн. руб.
    по Татарской АССР                          48,0 млн. руб.
    по Карельской АССР                         16,5 млн. руб.
    по Дагестанской АССР                       16,3 млн. руб.
    по Киргизской АССР                         14,9 млн. руб.
    по Кара-Калпакской автономной области       7,2 млн. руб.
    по Якутской АССР                            1,8 млн. руб.
по УССР                                      1005,4 млн. руб.
по БССР                                       171,3 млн. руб.
по УзССР                                       98,8 млн. руб.
по ТуркССР                                     37,0 млн. руб.
по ТаджССР                                     48,1 млн. руб.
по ЗСФСР                                      199,4 млн. руб.
    в том числе:
    по ССР Азербейджана                        86,4 млн. руб.
    по ССР Грузии                              87,3 млн. руб.
    по ССР Армении                             25,2 млн. руб.

Обязать экономические советы (совещания) союзных и советы народных комиссаров автономных республик, а также краевые (областные) исполнительные комитеты обеспечить выполнение производственных программ в указанных размерах и наметить практические мероприятия по укреплению промысловой кооперации и по дальнейшему увеличению выпуска продукции широкого рыночного спроса.

3. Увеличить основную программу промысловой кооперации по выработке продукции, сверх предусмотренного народно-хозяйственным планом 1931 г., на сумму до 200 млн. руб.

Обязать Высший совет народного хозяйства Союза ССР, Народный комиссариат снабжения Союза ССР и их объединения выполнить план снабжения промысловой кооперации сырьем, материалами и полуфабрикатами, необходимыми для осуществления этой добавочной программы. В свою очередь промысловая кооперация должна расширить практику работы на сырье заказчика и усилить мобилизацию своих внутренних ресурсов. Предложить Государственному банку обеспечить промысловой кооперации соответствующее кредитование, необходимое для осуществления намеченной дополнительной программы.

4. Предложить промысловой кооперации развернуть производство новых изделий бытового потребления, использовав для этого заграничные образцы.

5. Обязать Высший совет народного хозяйства Союза ССР и Народный комиссариат снабжения Союза ССР обеспечить выполнение народно-хозяйственного плана на 1931 г. по линии промысловой кооперации. Предложить экономическим советам (совещаниям) союзных, советам народных комиссаров автономных республик и краевым (областным) исполнительным комитетам изыскать дополнительные источники местного сырья, в особенности для промыслов, работающих на недефицитном сырье.

6. Предложить Высшему совету народного хозяйства Союза ССР (по Союзлеспрому) обеспечить выполнение производственных программ промысловой кооперации по деревообработке, для чего заключить не позднее 10 июля 1931 г. договоры о снабжении промысловой кооперации древесиной, древесными полуфабрикатами и фабрикатами.

В целях удовлетворения потребностей промысловой кооперации в древесине, необходимой для выполнения той части ее производственной программы 1932 г., для которой Союзлеспром не отпускает готовой древесины и лесо-пиловочных материалов, предложить Союзлеспрому отвести промысловой кооперации для самостоятельных разработок не позднее 10 июля 1931 г. необходимое ей количество делянок.

7. Разрешить промысловой кооперации переработку утильсырья и лома как собираемого ею, так и получаемого от других учреждений, предприятий и организаций. Предложить промысловой кооперации расширить работу на получаемом от заказчиков сырье.

Поручить Комитету промысловой кооперации и кустарной промышленности при Совете труда и обороны установить отдельные виды утильсырья, которые промысловая кооперация должна сдавать для экспорта и в отдельных случаях на другие нужды.

II. Техническая база промысловой кооперации

8. В связи с большим объемом работ промысловой кооперации по выпуску продукции и, в частности, по выполнению сложных технических работ (тракторные части, авточасти, детали сельско-хозяйственных машин, точные инструменты и проч.), признать необходимым всемерно усилить работу по механизации и реконструкции промыслов на основе разделения труда и создания для промышленности промысловой кооперации и, в первую очередь, для металлообрабатывающих промыслов более высокой технической базы.

Поручить Высшему совету народного хозяйства Союза ССР в месячный срок рассмотреть заявки промысловой кооперации на оборудование и установить степень их удовлетворения.

9. Для установления непосредственной производственной связи промысловой кооперации с государственной промышленностью, поручить Высшему совету народного хозяйства Союза ССР, высшим советам народного хозяйства союзных республик и их местным органам совместно с Всекопромсоюзом и соответствующими республиканскими и краевыми (областными) союзами промысловой кооперации, по принадлежности, рассмотреть планы согласования работы промысловой кооперации с государственной промышленностью в районном и производственном разрезах. Работа отдельных отраслей и предприятий промысловой кооперации должна быть в годовом и пятилетнем планах увязана с работой соответствующих отраслей и предприятий государственной промышленности.

10. Поручить Высшему совету народного хозяйства Союза ССР, высшим советам народного хозяйства союзных республик, экономическим советам (совещаниям) союзных и советам народных комиссаров автономных республик, краевым (областным) и районным исполнительным комитетам передать промысловой кооперации бездействующие или недостаточно используемые промышленные предприятия.

В соответствии с этим высшие советы народного хозяйства союзных республик и местные исполнительные комитеты совместно с соответствующими союзами промысловой кооперации должны в месячный срок представить в экономические советы (совещания) союзных республик перечни предприятий, передаваемых промысловой кооперации.

Отмечая случаи изъятия из системы промысловой кооперации эксплуатируемых ею предприятий и разработок и считая такое изъятие совершенно недопустимым, поручить органам прокурорского надзора привлекать к судебной ответственности лиц, нарушающих ст. 3 Постановления Совета народных комиссаров Союза ССР от 2 июня 1930 г. о кустарной промышленности и промысловой кооперации (С. З. СССР, 1930 г. № 30, ст. 338).

Обязать Высший совет народного хозяйства Союза ССР и высшие советы народного хозяйства союзных республик передавать промысловой кооперации в порядке аренды или продажи оборудование, которое не может быть использовано в предприятиях государственной промышленности.

III. Организационное строительство

11. Принять к сведению, что Всекомпромсоюз в целях улучшения работы промысловой кооперации, специализации руководства производством, действительного внедрения хозяйственного расчета, улучшения ассортимента и качества продукции создает на основе единства членства, капиталов и общего руководства республиканские отраслевые хозрасчетные (синдикатского типа) объединения с выборным правлением по следующим производствам: 1) строительных материалов, 2) металлообработке, 3) химическому и лесохимическому, 4) деревообрабатывающему и лесозаготовкам, 5) кожевенно-меховому, 6) галантерее, 7) по пищевкусовому, 8) текстильно-швейному и трикотажному, 9) по производству научных и художественных предметов и бумажно-полиграфическому, 10) по строительным промыслам, 11) по транспортным промыслам, 12) по туково-топливной отрасли, 13) по сбору и переработке утиля, 14) по гончарному, силикатному и абразивным промыслам.

Поручить советам народных комиссаров союзных республик и Всесоюзному совету промысловой кооперации (Всекопромсовету) в соответствии с реорганизацией, проводимой Всекомпромсоюзом, создать отраслевые хозрасчетные объединения применительно к характеру промыслов, преобладающих в данной республике, объединения применительно к характеру промыслов, преобладающих в данной республике.

Организацию республиканских объединений закончить в месячный срок.

В соответствии с созданием отраслевых хозрасчетных объединений провести перестройку в республиканских и краевых (областных) союзах с учетом особенностей каждой автономной республики и края (области) с тем, чтобы в районах с развитой кустарной промышленностью была проведена специализация межрайонных союзов.

Отношения межрайонных союзов с первичными звеньями (артелями) должны определяться на основе договоров.

12. Производственные планы промысловой кооперации и ее отраслевых объединений должны быть увязаны с соответствующими отраслями производства Высшего совета народного хозяйства Союза ССР и высших советов народного хозяйства союзных республик, Народного комиссариата снабжения Союза ССР и народных комиссариатов снабжения союзных республик.

13. Поручить Всекопромсовету открыть на периферии при областных и районных союзах в 1931 г. не менее 500 розничных магазинов для торговли изделиями кустарной промышленности.

14. Обязать Всекопромсовет и республиканские центры промысловой кооперации перенести центр тяжести своей работы в колхозы и в особенности в районы сплошной коллективизации. В этих районах необходимо восстановить и усилить сеть промысловых артелей. В случае одновременного участия одних и тех же семей в промысловых артелях и колхозах, установить, что первые члены семьи работают на промыслах преимущественно перед работой в сельском хозяйстве.

15. Обязать советы народных комиссаров союзных республик разработать и провести в жизнь мероприятия, необходимые для осуществления заданий, указанных в ст. 14.

Обязать Народный комиссариат земледелия Союза ССР и Колхозцентр обеспечить со стороны колхозной системы всемерную поддержку в организации промысловых кооперативов и в увеличении их товарной продукции.

Поручить Комитету промысловой кооперации и кустарной промышленности при Совете труда и обороны проверить план мероприятий Всекопромсовета и Колхозцентра, обеспечивающих осуществление этого решения.

16. Предложить Всекопромсовету и республиканским центрам промысловой кооперации усилить борьбу с проникновением чуждых классовых элементов в органы промысловой кооперации и установить такой порядок, чтобы льготы, предоставленные правительством для кустарей, не были бы использованы капиталистическими элементами, прикрывшимися кооперативной формой (лжеартели, лжекооперативы и т. п.).

IV. Подготовка кадров

17. В связи с передачей в систему промысловой кооперации профессионально-технического образования, поручить Государственной плановой комиссии Союза ССР, Народному комиссариату финансов Союза ССР и Всекопромсовету установить размер ассигнований на профессионально-техническое образование из средств промысловой кооперации, а также по общегосударственному и местному бюджетам. Промысловая кооперация должна сосредоточить внимание главным образом на подготовке низшего и среднего технического персонала. Обязать Высший совет народного хозяйства, Народный комиссариат снабжения и Народный комиссариат труда Союза ССР обеспечить промысловую кооперацию инженерно-техническими силами и выделить для промысловой кооперации определенную часть из числа лиц, оканчивающих высшие технические учебные заведения и экономические высшие учебные заведения.

V. Снабжение промысловой кооперации продовольствием и промтоварами

18. Предложить Народному комиссариату снабжения Союза ССР совместно с Всекопромсоветом и Центросоюзом разработать и представить на утверждение Совета труда и обороны мероприятия по дальнейшему снабжению промысловой кооперации продовольствием и промтоварами в соответствии с выполнением ею производственных заданий и сдачей продукции.

Председатель СНК Союза ССР В. Молотов (Скрябин).

Управляющий делами СНК Союза ССР П. Керженцев.

Москва—Кремль.

28 июня 1931 г.

№ 500.

Опубликовано в № 177 Известий ЦИК Союза ССР и ВЦИК от 20 июня 1931 г.