Докладная записка «О внутриокружном переселении кулаков 3-й категории». 9 февраля 1931 г.

№ 211

I.    Способы расселения кулаков 3-й категории

Внутриокружное переселение кулаков 3-й категории проходит бессистемно, каждый край (область) применяет свой способ при их расселении. Основные способы расселения кулаков 3-й категории:

1.    Переселение кулаков 3-й категории из всех округов края в один отдаленный округ — с использованием рабочей силы высланных кулаков на лесозаготовках (Нижегородский край).

2.    Переселение кулаков 3-й категории из всех округов края в северные отдаленные округа — с использованием высланных кулаков на торфоразработках, известковых разработках, каменоломнях, в кирпичном производстве и на строительстве (Уральская обл.).

3.    Переселение кулаков 3-й категории из всех округов края в неурожайные районы (откуда сперва были переселены колхозники и единоличники на добровольных началах на прежние кулацкие земли), образование из высланных кулаков сплошного кулацкого массива — более 10 тыс. хозяйств, с использованием кулаков для занятия сельским хозяйством (СКК).

4.    Переселение кулаков в бедняцкие дома на край коллективизированных сел (ДВК).

5.    Переселение кулаков в бедняцкие дома в пределах коллективизированных сел из одного села в другое и из одного района в другой (взаимный обмен кулаками между селами и между районами) (ЦЧО).

6.    Переселение кулаков 3-й категории за пределы коллективизированных сел — за запольные участки внутри районов, в особые поселки (в некоторых местах — таборы, т.к. выселенные живут под открытым небом), с перспективой использования их для занятия сельским хозяйством (СВК, НВК, УССР, Запсибкрай, Востсибкрай, Средняя Азия, Запобласть).

II.    Количество переселенных кулаков 3-й категории

III. Положение с хозустройством кулаков 3-й категории

1.    УССР

Внутреннее расселение кулачества 3-й категории характеризуется:

а) общей неподготовленностью низового аппарата и бесплановостью в расселении; б) отсутствием контроля и руководства расселением со стороны соответствующих руководящих органов; в) отсутствием минимальных условий, необходимых для освоения переселяемыми вновь отведенных земельных участков (тягловая сила, с/х инвентарь, фураж, семена).

Фактически поселки отведены и заселялись кулачеством лишь в 60 районах (из 218). Из них было расселено: а) во временные, непригодные для жилья, шалаши — в 12 районах; б) в малопригодные для жилья землянки — в 13  районах; в) в домах — в 3 районах.

Расселенное кулачество на поселках было предоставлено самому себе. Комендантов или уполномоченных от РИКов по наблюдению за поселками в большинстве случаев не было.

Ввиду хозяйственной неустроенности и отсутствия соответствующего административного надзора на местах, кулачество, особенно с наступлением зимних холодов, оставляя поселки, массами устремилось обратно в села и промышленные центры (преимущественно Донбасс, Криворожье, Днепрострой, также и за пределы Украины — на Мурманск, Свирьстрой и др, места). В результате мы имеем следующую картину по 60 районам: было выделено — 342 кул[ацких] поселка, в них была расселена 8561 сем[ья]. Самоликвидировалось — 245 кулацких поселков, бежало — 4227 семей. Осталось — 117 кул[ацких] поселков с количеством расселен[ных] 4334 сем[ьи].

В связи с наступившими холодами бегство расселенных кулаков идет на усиление, поэтому нужно считать, что количество бежавших с поселков кулаков значительно увеличится. В результате вышеуказанных недочетов формально проведенное расселение в ряде районов не только не изолировало кулака от широких слоев крестьянства, но и помогло значительной части раскулаченного элемента раствориться среди крестьянства на новых местах и частично осесть в промышленных центрах и городах.

2.    ЦЧО

Переселение кулаков З-й категории производилось из одного села в другое, и из одного района в другой — в порядке обмена кулака между отдельными районами. Специальные кулацкие поселки для выселенных — не построены. В результате такого способа переселения переселенные кулаки оказались совершенно не изолированными от окружающего населения, работая по найму в колхозах и совхозах.

Ввиду отсутствия специального наблюдения комендантов имеются многочисленные случаи бегства кулаков с мест расселения. В основном, бежит молодежь, стремящаяся устроиться на работу в промышленных центрах (Донбасс, Урал, Баку). Наряду с ведением а/с агитации в местах нового жительства, кулаки-переселенцы, пользуясь попустительством сельсоветов, выезжают группами к месту прежнего жительства, где также ведут усиленную а/с агитацию.

С начала переселения по 15 ноября среди расселенных было вскрыто 5 а/с группировок с общим количеством 33 участника.

3.    НВК

Директива крайкома (данная в конце октября прошлого года) о форсировании строительства и оборудования кулацких поселков почти ни одним из районов не выполнена. За выселенными кулаками в кулацких поселках нет надлежащего наблюдения и контроля. В результате  многие из выселенных фактически проживают в своих, соседних с поселками селениях. Жилища в кулацких поселках не подготовлены; работники низового соваппарата не принимают никаких мер к изысканию средств и материалов для постройки жилищ для выселенных.

Хозяйственная неустроенность и отсутствие контроля за передвижением выселенного кулачества способствуют усилению бегства кулаков с мест расселения. Расселенные бегут в одиночку и группами, оседая в селах других районов и за пределами края. Многие из числа сбежавших скрываются в Закавказье (вблизи персидской границы), отдельные группы кулаков устроились на работах в Донбассе, на Урале и в других промышленных центрах. В ряде случаев бегству кулаков способствуют работники низового соваппарата, выдающие кулакам справки об их «бедняцком происхождении», «лояльности» и т.п.

За последнее время по краю вскрыт ряд к/p кулацких группировок, ставивших своей целью разложение колхозов, срыв хозяйственно-политических кампаний и подготовку террористических актов против работников низового соваппарата, активных колхозников и т.д. В ряде случаев группировки объединяют раскулаченных с разных поселков. В течение ноября прошлого года по краю ликвидировано 48 к/p кулацких группировок с общим количеством участников — 369 чел. В процессе выселения раскулаченных на поселки отмечены 3 случая массовых выступлений населения, обработанного раскулаченными.

Примечание: Всего было создано 492 кулацких поселка, куда было вселено 15 135 хозяйств. В данное время — на 4 февраля с.г. — в кулацких поселках фактически проживает не более 15% вселенных в них, остальные разбрелись по городам и разъехались по разным местам, а главная масса вернулась обратно в свои села.

4.    СВК

По 53 районам края имеется 41 кулацкий поселок с количеством выселенных — 1199 семей. В других районах края выселение кулаков на запольные участки перенесено на весну 1931 г. Кулачество, подлежащее выселению, принимает все меры к тому, чтобы избежать выселения. Одновременно отмечаются случаи бегства кулачества с прежнего места жительства.

К вопросу выселения кулаков на запольные участки в основной своей массе — как колхозники, так и единоличники — относились положительно. Но имели место случаи, когда население (бедняки и середняки), а иногда и представители низового соваппарата оказывали выселяемым кулакам моральную и материальную поддержку. В отдельных случаях сочувствие населения выливалось в форму массовых выступлений (за второе полугодие 1930 г. — 7 случаев).

Основными недочетами проводимого выселения кулаков на запольные участки являлись: а) почти полное отсутствие массовой разъяснительной работы вокруг вопросов выселения; б) нарушение низовыми организациями инструкций крайисполкома о порядке выселения и, особенно, в части предоставления кулацким хозяйствам минимального количества продовольствия семьям и средств производства.

Вопросы строительства жилищ на кулацких поселках являются злободневными. Выселенные кулаки в значительной своей части живут в землянках, банях, и, в редких случаях, в приспособленных жилых помещениях.

Даваемые хозяйственные задания кулаками-запольщиками выполняются несвоевременно и неполностью. Основными причинами такого положения являются: отсутствие у выселенных достаточного количества тягловой силы, с/х орудий, корма для скотины, недостаток трудоспособных работников и отсутствие хозяйственной заинтересованности.

Охрана поселков и обслуживание их Комендатурами в большинстве районов поставлены неудовлетворительно. Выделенные коменданты к своим обязанностям относятся халатно, контроль над передвижением кулачества не установлен. В результате имеются многочисленные случаи отлучки и бегства кулаков с запольных участков. Кулаки-выселенцы ведут среди населения соседних сел а/с и а[нти]колхозную агитацию.

5.    СКК

Переселенные кулаки 3-й категории расселены в 28 поселках, а именно:

а) 10 поселков расположены в Дивенском, Виноделенском и Арзгирском районах быв. Ставропольского округа, представляют из себя два крупных кулацких массива: 1-й — Дивенский массив — 9820 семей, 2-й — Арзгирский — 1365 семей; б) 18 поселков (два хутора и 16 «голых» участков) быв. Донецкого и Шахтинско-Донецкого округов, в которых размещено 2006 семей.

Общее руководство и обслуживание кулацких поселков, том числе и административно-хозяйственное, осуществляется СО ПП ОГЛУ СКК через соответствующие оперативные сектора. Осенняя посевкампания выселенными кулаками была закончена с громадным недовыполнением намеченного плана (из 7486 га, намеченных к засеву озимыми, было засеяно лишь 1889 га, или 25,3%). Продовольственное положение в кулацких поселках чрезвычайно тяжелое. По состоянию на 22 ноября, в Дивенском массиве 490 семей с 1767 едоками совершенно не имеют продуктов питания, а 2794 семьи с 12 057 едоками обеспечены продуктами питания не более, чем на два месяца. Положение с фуражом в кулацких поселках исключительно тяжело. Имеющийся рабочий и продуктивный скот истощен до крайности, с каждым днем увеличиваются случаи падежа скота на почве бескормицы. Обеспеченность кулацких поселков простейшим с/х инвентарем чрезвычайно низкая (в среднем 1 плуг на 28 хозяйств, 1 борона на 30 хозяйств и т.д.), большая часть инвентаря требует ремонта. Деятельность Дивенской райкомендатуры по использованию кулацкой рабочей силы на общественно-полезных работах носит случайный характер. Усиливающийся продовольственный и фуражный кризис, падеж скота и отсутствие работы резко увеличивают количество побегов. С момента переселения до 28 ноября бежало 264 чел., из них с 20 по 28 ноября сбежало 92 чел.

6.    Средняя Азия

Высланные в марте прошлого года в местность Джиль-Ван Шафрикентского района быв. Бухарского округа кулаки с самого начала предоставлены были сами себе. Недостаток рабочего скота, с/х инвентаря и отсутствие контроля со стороны райорганизации привели к тому, что выделенные 304 га земли не были обработаны.

Большинство выселенных кулацких хозяйств в настоящее время находится в бедственном положении. Рабочий скот находится под открытым небом и буквально голодает. Высланные кулаки совершенно не имеют жилищ, проживают в устроенных палатках. Строительный материал на месте отсутствует, к постройке жилищ никто никаких мер не принимает. Бегство из поселка приняло значительные размеры: с начала поселения до 15 августа 1930 г. из поселка сбежало 11 семей, а всего 100 чел. Охрана поселка осуществляется специальным нарядом милиции — 7 чел. Милиционеры службу несут неаккуратно. Охрана производится только ночью, а днем высланные кулаки разъезжают по базарам окрестных кишлаков без ведома милиции.

7.    Нижегородский край

Расселение кулаков 3-й категории проводилось в марте прошлого года. Всего было выселено 512 семей — 2451 чел. Все выселенные кулаки были расселены в Синегорском районе быв. Вятского округа, исходя из соображений: а) использовать рабочую силу выселенных кулаков на лесозаготовках; б) отдаленность районов от железных дорог; в) минимальная плотность населения района.

Выселению подвергались только семьи кулаков, имеющие в своем составе не менее двух трудоспособных членов. Выселенные кулаки размещены в трех поселках: 1-й поселок — 1208 чел. в пределах 38 квартала Синегорского учлеспромхоза, 2-й — 415 чел. в пределах 20 квартала Мулинского учлеспромхоза, 3-й — 561 чел. в пределах 24 квартала Поломского учлеспромхоза.

Кулацкие поселки укомплектованы административно-обслуживающим персоналом, коменданты поселков подобраны с санкции местных органов ОГПУ. В качестве постоянной охраны поселков коменданту каждого поселка приданы 2—3 милиционера, которые содержатся за счет леспромхоза.

8.    Западная обл.

Весной 1930 г. было организовано 16 кулацких поселков с общим количеством выселенных — 230 кулацких хозяйств. На 10 ноября прошлого года существовало только 9 кулацких поселков с общим количеством 87 хозяйств (из них 50% — бедняцко-середняцких хозяйств, влившихся туда добровольно). Все остальные поселки распались из-за недостатка продуктов питания и ухода кулаков на лесоразработки.

9.    Уральская обл.

Переселение кулаков 3-й категории проводилось в августе—сентябре прошлого года. Было намечено переселить 4200 семей, фактически было переселено в северные округа области 2539 семей — 9828 чел. и 793 чел. было отправлено на Хибинские апатитовые разработки. Переселенные кулаки переданы хозорганизациям для использования их рабочей силы на торфоразработках, известковых разработках, каменоломнях, кирпичном производстве и на строительстве.

Кулаки 3-й категории были переданы следующим хозорганизациям и использованы на следующих работах:

10. Западно-Сибирский край                                                                  

Более или менее плановое расселение кулаков 3-й категории было проведено в Барнаульском и Бийском и, частично, в Хакасском и Омском округах. Всего было выселено свыше 1 тыс. семейств. В остальных округах кулаки остались на месте прежнего жительства. Но даже в указанных выше округах расселение кулаков 3-й категории прошло настолько беспорядочно, что Сибкрайадмуправление до сего времени не имеет точного учета количества расселенных и не имеет данных об их хозяйственном устройстве. Согласно поступающим от отдельных кулацких поселков сведениям, расселенные кулаки жилищами не обеспечены, живут в землянках, не обеспечены скотом и с/х инвентарем, посевы — весьма незначительны.

Использование расселенных кулаков в качестве рабочей силы предоставлено комендантам поселков. Некоторые коменданты заключают договора с хозорганизациями и местными кустарными заводами на использование кулаков в качестве рабочей силы, а некоторые коменданты ничего в этом направлении не делают. Само расселение проводилось беспланово, во многих местах выделенные кулацкие участки находились вблизи деревень и сел, и поэтому были неподходящи для расселения.

Значительное количество выселенных кулацких семей не было обеспечено необходимым натурфондом, продуктами, с/х инвентарем, не говоря даже о помещениях для жилья. В каждом пункте расселения кулачества 3-й категории имеется по 1 коменданту, которые до сих пор не имели никаких определенных указаний ни о своих обязанностях, ни о порядке управления, ни о хозяйственном использовании кулаков.

Помимо расселения кулаков внутри районов Сибкрайадмуправлением была произведена мобилизация кулаков на строительные и другие работы. В число мобилизованных попали и кулаки, подлежащие расселению в порядке 3-й категории, бежавшие с мест высылки кулаки 2-й категории и кулаки, ранее не намеченные ни к выселению, ни к расселению по 2-й и 3-й категориям. Всего таких «мобилизованных» кулаков, занятых на строительных, лесозаготовительных и др. работах — 7946 чел. Жилищами и питанием они обеспечиваются по линии соответствующих хозяйственных организаций.

11. Восточно-Сибирский край

По 19 районам края имеется 30 кулацких поселков 3-й категории с количеством выселенных: 1271 семья — 5787 чел. Местные районные организации проявили почти полную бездеятельность в организации мест расселения и хозяйственного устройства выселенных. Само расселение проводилось беспланово, во многих местах выделенные кулацкие участки находились вблизи деревень и сел и поэтому были неподходящи для расселения. Значительное количество выселенных кулацких семей не было обеспечено Необходимым натурфондом, продуктами, с/х инвентарем, не говоря даже о помещениях для жилья.

Участок дер. Муй (Усть-Удинского района) расположен под боком дер. Рассутиной, где помещается сельсовет и имелся колхоз, который впоследствии, благодаря кулацкой агитации, распался. Главы кулацких семей разошлись на заработки, а семьи их проживают у крестьян в дер. Ср. Муя. Кулаки не имеют никакого надзора, ходят по деревням и проводят среди крестьян разлагательскую работу. Со стороны населения было требование убрать кулаков из деревни, но РАО мер не принимает.

Большая часть выселенных кулаков живет в малопригодных для жилья помещениях, летних бараках, сколоченных наспех и непригодных на зиму. В некоторых районах (Балахтинский, Куптумский, Братский и др.) выселенные кулаки живут в близлежащих селениях и нанимают квартиры у местных крестьян.

Местные работники не занимаются вопросами надлежащего использования выселенных кулаков в качестве рабочей силы и закрепления выселенных на работе. Значительное количество трудоспособных кулаков, будучи предоставленными на произвол, бродит по селам, бежит с поселков и занимается бродяжничеством. Надлежащая охрана и надзор за выселенными в местах кулацкого расселения отсутствует.

Отмечены случаи, когда высланные кулаки, нелегально приезжая в села, принимали участие в к/p повстанческих организациях и группировках (Усольский, Балахтинский, Красноярский районы). Были ликвидированы группировки в Канском и Красноярском районах — повстанческого характера, руководителями которых были высланные кулаки.

IV. Выводы

1.    До последнего времени центральными советскими органами не были даны на места конкретные указания о порядке расселения кулаков 3-й категории.

2.    Центральные советские органы не руководят расселением кулаков 3-й категории и не интересуются ходом их расселения.

3.    Также местные советские органы до последнего времени не уделяли достаточного внимания организованному выселению кулаков 3-й категории (за исключением СКК и Уральской обл.).

4.    В результате отсутствия руководящих указаний от центральных советских органов к расселению кулаков 3-й категории каждый край и область подходили по-своему.

5.    В отдельных случаях проведенное выселение кулаков 3-й категории не достигло поставленной цели — изоляции кулачества от окружающего крестьянского населения, в особенности колхозников (ДВК, ЦЧО и др.).

6.    В результате хозяйственной неустроенности, недостатка продовольствия, тягловой силы и с/х инвентаря и плохо поставленного учета и охраны отмечаются массовые случаи бегства расселенных кулаков.

7.    Ввиду того, что раскулаченные кулаки, хотя и переселенные в др. районы, но оставленные в деревнях, не могут считаться обезвреженными, необходимо центральным советским органам дать на места указания:

а)    о принудительном водворении всех раскулаченных кулацких семей (в том числе и семей 1-й категории) в специальные поселки;

б)    об установлении единой системы расселения кулаков 3-й категории в специальные поселки (выработать «положение» о порядке расселения и хозустройства кулаков 3-й категории) с учетом возможности и необходимости их хозяйственно-производственного освоения на местах расселения и создания для них надлежащего режима, обеспечивающего прекращение их а/с, к/p влияния на окружающее крестьянство (по типу создания кулацких поселков, как на СКК).