«Материалы по вопросам о кулацкой контрреволюции на 1 февраля 1931 г.»

№ 201

А. К/p кулацкая активность и формы ее проявления

По данным за вторую половину 1930 г. и за январь 1931 г., необходимо констатировать: вслед за временным майско-июньским относительным затишьем после зимнего и весеннего удара по кулаку — новое отчетливое усиление и организованное обактивление массовой кулацкой контрреволюции» особенно с осени, в связи с новыми с/х кампаниями, перевыборами Советов, очисткой колхозов от чуждых, укрывшихся там элементов, и перевыборами правлений колхозов. Не оставляющими в этом отношении никаких сомнений, показателями являются:

1.    Многочисленные раскрытые и ликвидированные по Союзу к/p организации и группировки. Все это организации и группировки характера:

а) повстанческого; б) террористического, причем, если с конца июля до сентября преобладали в них тенденции и самый террор имущественного характера (т.е, поджоги, уничтожение имущества, вредительство в отношении колхозов и хозяйств вообще, активистов на селе), то с сентября, как правило, начинает преобладать террор физический в форме попыток и фактического физического устранения советского, партийного, комсомольского и колхозного актива. Нередки в этом смысле случаи кулацких погромных нападений группами и бандами на представителей этого актива, а не только, как это наблюдалось раньше, нападения из-за угла; в) церковно-поповского и сектантского характера к/p организации и группировки; г) только за отчетный период нередко ликвидировались к/p формирования, образовавшиеся специально вокруг вопросов антиколхозного и перевыборного в Советы характера; д) а также возросшие количественно за последнее же время кулацкие к/p образования со специальным назначением — разложения и вредительства внутри колхозов, нередко значительно засоренных кулацкими и белогвардейскими элементами.

Образуя нередко внутри колхозов группировки, кулацко-белогвардейские элементы захватывают руководство колхозами, травят, третируют, эксплуатируют бедноту и батраков, оплачивая их труд ниже, выживая из колхозов («нам нахлебники не нужны»). В связи именно с такого рода засоренностью колхозов находятся многочисленные выходы отдельных бедняков и даже целых групп из таких лжеколхозов, а, с другой стороны, такая засоренность зачастую служит основным тормозом роста колхозов, разлагает колхоз изнутри. Чуждые же элементы в колхозах ведут борьбу против обобществления имущества, против выполнения обязательств перед государством и т.д., расхищая и разбазаривая в то же время колхозное имущество. Такие кулацкие к/p группировки внутри колхозов вскрыты по СВК, НВК, СКК, ДВК и другим районам.

Цифровое выражение этого общего усиления и обактивления кулацко-белогвардейской к[онтр]р[еволюции] легче всего усмотреть из сравнительных данных о произведенных нами оперативных ударах по этой к[онтр]р[еволюции], в смысле ликвидации кулацких организаций и группировок за вторую половину 1930 г. и за весь1929 г. За вторую половину 1930 г. ликвидировано к/p кулацких формирований — 587 с общим количеством 47 990  арестованных, не считая к/p кулацких одиночек. Тогда как за весь 1929 г. арестовано по к/p формированиям — 47 564. С другой стороны, за один только январь 1931 г. данными ОЦР зафиксировано 36 698 арестованных, причем, естественно, подавляющее большинство из них изъято в связи с проводимыми оперативными ударами по кулацко-белогвардейской к[онтр]р[еволюции].

2.    Об этом же организованном усилении и обактивлении кулацкой массовой к[онтр]р[еволюции] за последнее полугодие говорят также:

а) чрезвычайно возросшие по сравнению с соответствующими месяцами 1929 г. массовые выступления на почве хлебозаготовок, изъятия а/с э[лемента] и выселения кулачества, борьбы с колхозами, против закрытия церквей, снятия колоколов, налогового обложения и т.п.

Вот цифры об учтенных массовых к/p кулацких выступлениях за б месяцев 1930 г. и за январь 1931 г. выборочно по УССР, ЛВО, СКК, Ср[едне-] В[олжскому] кр[аю], НВК, МО, Западной обл., ЦЧО, БССР сравнительно с соответствующими месяцами 1929 г.:

Следует подчеркнуть не только то, что массовые выступления больше, чем в 3 раза увеличились количественно, но и то, что они нередко проходят весьма бурно, сопровождаясь избиением местных работников, длятся по несколько дней, отличаясь большим упорством, численностью участников и активным сопротивлением тем начинаниям соввласти, в связи с которыми они возникают. Поводом часто служат всевозможные формы кулацкой к/p провокации. Отличаются эти массовые выступления зачастую значительной организованностью, с выставлением наблюдательных постов, «стукачей», на обязанности которых «в случае опасности» — созывать народ, с установлением сигналов для оповещения соседних сел — набатом в колокола, с выставлением одновременно наблюдения за сельсоветом и сельским активом. Есть массовые выступления, когда из толпы раздавались а/с выкрики, вроде: «Долой соввласть!», «Бейте коммунистов!», а в с. Крутец Кучко-Еланского района СВК толпа, расхаживая по селу, кричала: «Смело мы в бой пойдем на власть Советов! Коров мы не дадим, умрем за это!»

Среди массовых выступлений за последнее время преобладают выступления антиколхозного характера, как и во всех других проявлениях кулацкой к[онтр]р[еволюции], особенно во время перевыборной кампании в сельсоветы. Так, среди единоличников СВК, Нижкрая, УССР и ряде других районов наблюдались под влиянием кулацкой агитации тенденции даже к созданию «автономных» сельс[оветов] без колхозников; призывы к провалу наказа о коллективизации; лозунги: «В сельс[оветы] не допускать ни одного коммуниста, так как они являются орудием партии и власти при проведении коллективизации» (УССР);

б) весьма участившиеся за этот же срок (вторая половина 1930 г. и январь 1931 г.) случаи проявлений кулацкого террора на селе сравнительно с соответствующими же месяцами 1929 г.

Цифры об учтенных террористических актах по данным тех же п[олномочных] п[редставительств] за те же сроки:

При этом из общего количества учтенных за вторую половину 1930 г. и за январь 1931 г. случаев террористических актов: на физический террор приходится — 1399 актов, а на имущественный террор — 1805 актов; в) об этом свидетельствуют и данные о распространении на селе а/с листовок.

Цифры об учтенных случаях распространения а/с листовок по данным тех же п[олномочных] п[редставительств] и за те же сроки:

Кулацкие лозунги нашли яркое отражение в перевыборных листовках по отдельным районам МО, ЛВО, СВК, ИПО, Урала и других, вроде: «Смерть Советам!», «Организуйтесь против ига террора коммунизма!», или призывах к «гражданскому неповиновению», «усиление колхозников в сельсоветах приведет к принудительной коллективизации», «выбирать тех, кто против колхозов».

Б. Удар по кулаку зимою и весною 1930 г.

При анализе всех этих данных о новом усилении и обактивлении кулацкой к[онтр]р[еволюции] со второй половины 1930 г. необходимо, кроме того, учесть, что это усиление и обактивление происходит в условиях, когда в течение первой половины 1930 г. по к/p кулаку уже нанесены исключительно крупные оперативные и общеполитические удары. Эти удары в цифрах выразились: а) ликвидировано за 1-ю половину 1930 г. — 7184 к/p кулацких образования, б) по которым всего арестовано — 140 724 чел., в) выселено по 2-й категории — 113 027 кулац[ких] семейств, г) по 3-й категории — 44 990 семейств, д) из общего количества раскулаченных за 1930 г. 339 572 кул[ацких] хозяйств (без данных по К[А]ССР) — выселено и расселено 158 017 семей и осталось не расселенными 182 820 семейств. Огромное количество раскулаченных поднялось само и переехало в другие районы и в города, оставаясь пока для нас в основном в «нетях».

В. Необходимость нового удара

1. Вновь усилившаяся кулацкая к/p активность требует в связи и в интересах намеченной и проводимой новой крупной волны коллективизации, чтобы по кулаку был дан новый очередной удар.

Народнохозяйственным планом на 1931 г. установлены порядок, сроки и размеры коллективизации крестьянских хозяйств в предстоящую посевную кампанию: основные зерновые районы (СКК, НВК, СВК, УССР — степь) должны довести процент коллективизации до 80%; остальные зерновые районы (ЦЧО, Сибирь — лесостепь, УССР, К[А]ССР) — до 50%; зерновые районы потребляющей полосы — до 20—25%; хлопковые и свекловичные районы (Узбекистан, Таджикистан, Казахстан (частью), Туркменистан (частью), УССР — Херсонщина, Азербайджан (частью), ЦЧО, УССР и СКК (частью) — до 50%.

2.    Учитывая характер активности кулацкой к[онтр]р[еволюции], планы коллективизации, приграничность ряда районов, а также уже имеющиеся заявки из некоторых областей, полагал бы необходимым и целесообразным выселить за пределы соответствующего края (области) кулаков 2-й категории в следующих (ориентировочно) количествах: из УССР — 20 тыс. кул[ацких] хоз[яйств], ЦЧО — 10 тыс., НВК — 15 тыс., СВК — 10 тыс., СКК — 10 тыс., БССР — 5 тыс., Зап[адной] обл. — 10 тыс., МО — 5 тыс., ЛВО — 7 тыс., Татарии — 3 тыс., Башкирии — 5 тыс., итого: 100 тыс. кулацких хозяйств, включая в это же количество по соответствующему краю (области) и семьи всех тех, кто в 1930 г. были изъяты в порядке 1-й категории.

Безусловное проведение этого мероприятия требуется в первую очередь для приграничных Западной и Ленинградской областей, где еще не проведена массовая чистка, а также для всех районов сплошной коллективизации (НВК, СВК, СКК, УССР — степь), во вторую очередь для других зерновых районов, в которых в этом году будет также поднята новая крупная волна коллективизации (ЦЧО, УССР), и в третью очередь — для районов, прилегающих к этим двум основным категориям (БССР, МО, Татария, Башкирия).

3.    При разрешении вопроса о новом расселении кулачества из указанных районов необходимо по возможности заранее перестраховаться от всех основных недочетов и организационных недосмотров, какие имели место при прошлогоднем выдворении кулаков. К этим основным недочетам при переселениях в прошлом году по 2-й и 3-й категориям необходимо отнести:

а)    то, что в хозяйственном и бытовом отношении 2-я категория во всех краях-областях весьма слабо устроена, а потому в весьма больших количествах разбегается, а оставшиеся зачастую хозяйственно не использованы и нищенствуют. Использование ее, например, на лесных и т.п. разработках или в отдельных, гл[авным] обр[азом], рудных отраслях промышленности, все еще страдает крупными организационными недочетами и неувязками. Установка же на с/х освоение и использование раскулаченных по 2-й категории идет туго, т.к. не было с/х инвентаря, семян и т.п.;

б)    то, что внутрикраевое (областное) расселение проведено малоорганизованно, с большими дефектами. Например, по НВК, ЦЧО это расселение часто заключалось только в том, что раскулаченных вывозили за 3— 5 верст от села, выгружали в степи или в лесу, отсюда — неустроенность, связь с селом, находятся на плечах оставшихся в селе родственников и т.д. Даже в наиболее удачном опыте внутрикраевого расселения на СКК — по спецкулацким поселкам в Дивенском и Благодарненском районах, за счет подъема оттуда бедняков и середняков имеются большие хозяйственные недочеты, поскольку отмеченное раньше отсутствие с/х инвентаря, семян и т.п. весьма сильно сказывается и здесь;

в)    только этими хоз[яйственно-]организац[ионными] недочетами прошлогоднего выселения и расселения кулаков 2-й и 3-й категорий] можно объяснить весьма значительный процент бежавших. Так, по 1-й группе (2-я категория) бежало всего по данным на декабрь 1930 г. — 71 859 чел., или 16,4%, хотя из них задержано 33 100, или 46%, бежавших и вновь водворенных на места ссылки и заключенных в концлагеря. Особенно безобразно обстоит дело с побегами по 3-й категории. Здесь мы имеем 17 288 бежавших семейств, что составляет 72% расселенных, а в НВК, например, этот процент достигает не менее 85—90%.

4. Очень много кулаков, раскулаченных, но своевременно не поднятых для водворения в ссылку или кулацкий поселок по внутрикраевому расселению, как и очень много кулаков, пока не раскулаченных, находится в бегах. Подавляющее большинство таких кулаков само поднялось и ушло из районов, где их знают, в стремлении избежать раскулачивания. В таких случаях кулаки предварительно ликвидируют свое хозяйство, а затем уже вместе с семьей пробираются большей частью в город, или в другие места крупного строительства (Урал, УССР, Мурман, часто в Москву, Ленинград). Многие бегут также в целях избежать уплаты налогов и других повинностей, а также из боязни репрессирования за а/с деятельность. Очень часто такие беглые кулаки — самая злостная маршрутная агентура кулацкой к[онтр]р[еволюции] по ведению к/p агитации и распространению бешеной кулацкой провокации.

Г. Выводы — предложения

Учитывая уроки прошлогоднего расселения кулачества и в интересах нанесения наиболее организованного удара по кулаку перед новой волной коллективизации, полагал бы необходимым:

1.    Вновь переселяемые 100 тыс. (ориентировочно) кулацких хозяйств концентрировать в 2—3 основных районах, сосредотачивая их около концлагерей — в тех местах, где есть возможность их хоз[яйственно-]производительного использования. Так, например, а) в Коми обл., являющейся богатейшей базой лесной промышленности, малоосвоенной из-за малонаселенности, и где, кроме лесной промышленности, может быть развито зерновое хозяйство, а на севере — молочное животноводство, можно хоз[яйственно-]производственно освоить до 20 тыс. хозяйств;

б)    глубинные, малообжитые районы (Коноша, Вельск, Няндома, Плесецкая) Северного края с их богатейшими возможностями лесозаготовок, луговодства, животноводства и перспективами крупного дорожного строительства — могут вобрать 10 тыс. хозяйств;

в)    Вишерский район Урал[ьской] обл., являющейся сырьевой базой растущего бумажно-целлюлозного комбината, где имеется круглогодовой цикл работ, где, кроме того, имеются богатые ископаемые — жел[езвая] руда, коолим, серный колчедан, а также зерновое и животноводческо-молочное с[ельское] хозяйство, может освоить до 15 тыс. хозяйств.

г)    Казахстан при форсировании планов разработок карагандинского угля («Казуголь»), Коунрадской меди и развития с[ельского] хозяйства и рыбных промыслов на Балхашском озере может использовать и хозяйственно-производственно освоить до 55 тыс. хозяйств, которые тем самым себя хозяйственно оправдают и дадут стране уголь и медь.

2.    Переселяемых кулаков, как специальных переселенцев, в правовом отношении приравнять к осужденным в ссылку, т.е. они являются лишенными всех гражданских прав. Организационно же они отличаются от срочно-ссыльных тем, что они лишены права устроения и приискания работ по собственному усмотрению. Подыскание работ, определение их характера, объема, срока выполнения и размеров оплаты являются правом и обязанностью государственной организации. Все трудоспособное население спецпоселков работает обязательно на основе принудительного труда.

3.    Спецпереселенцы объединяются в особых поселках, возглавляемых администрацией, назначающей исполнительные и наблюдательные органы спецпос[елков] из самих же спецпереселенцев.

Примечание: Структура, права и обязанности государственной администрации и исполнительных и наблюдательных органов спецпереселенцев должны быть определены особым положением и инструкциями, как должно быть выработано и положение о хоз[яйственно-]бытовом устройстве их, с установкой объединения их в безуставных производственных артелях, с учетом, что, если после покрытия всех расходов на общественные нужды спецпосел[ения] будут оставаться свободные средства, они в соответствующем процентном отчислении поровну распределяются среди работающих независимо от характера их работ.

4.    В целях хозяйственного освоения расселяемых, из части конфискуемого у них при раскулачивании имущества создать госфонд, из которого можно было бы госорганизации, ведающей делами спецпереселенцев, прийти на помощь безуставным артелям и т.д.

5.    Очень важен и требует своего срочного организованного разрешения вопрос о молодежи раскулаченных и расселяемых, которая при надлежащей постановке дела может и должна быть вовлечена в такие условия жизни, при которых из этих весьма внушительных кадров кулацкой молодежи можно бы и следовало бы вырастить лояльный элемент трудящихся.

6.    Все вопросы хоз[яйственно-]производственного и бытового устройства и использования расселяемых раскулаченных возложить на ОГПУ по линии Управления лагерями¹⁰⁹.

7.    Одновременно необходимо упорядочить и централизовать дело внутрикраевого (областного) расселения 3-й категории, т.к. до сих пор это дело страдает крупными недочетами, каждый край (область) разрешал и разрешает его по-своему, и в результате этого не достигается поставленной цели — изоляции кулачества от окружающего крестьянства, в особенности колхозников.

¹⁰⁹ Управление лагерями ОГПУ (УЛАГ) организовано 25 апреля 1930 г. приказом ОГПУ № 130/63 во исполнение постановления СНК СССР от 7 апреля 1930 г. Статус главка управление получило в конце 1930 г. — начале 1931 г. Первоначально на него было возложено руководство всеми лагерями ОГПУ СССР: Соловецким, Вишерским, Северным (с подчинением ему Ухтинской экспедиции ОГПУ), Казахстанским, Дальневосточным, Сибирским и Среднеазиатским. С 23 мая 1930 г. приказом ОГПУ № 169/81 все исправительно-трудовые лагеря были подчинены ПП ОГПУ по территориальности, однако фактически основные функции управления оставались за ГУЛАГом. Постановлением СНК № 130сс от 1 июля 1931 г. и приказом ОГПУ № 330/198 от 2 июня 1931 г. в ведение ГУЛАГа ОГПУ передана вся работа по спецпоселенцам, включая их трудовое использование. (Позднее постановлением СНК № 775/146с от 20 апреля 1933 г. спецпоселки были преобразованы в трудовые поселения, полное название ГУЛАГа стало: Главное управление лагерей и трудовых поселений ОГПУ.) При образовании НКВД СССР постановлением ЦИК от 10 июля 1934 г. ГУЛАГ передан в ведение этого наркомата. С 29 октября 1934 г. его название меняется на — Главное управление лагерей, трудовых поселений и мест заключения (до 29 сентября 1938 г.).

28 марта 1953 г., в соответствии с постановлением СМ СССР № 934-400сс, ГУЛАГ был передан в ведение Министерства юстиции СССР. Закрыт ГУЛАГ был приказом МВД № 020 от 25 января 1960 г. согласно постановлению СМ СССР № 44-16 от 13 января 1960 г. и в связи с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 января 1960 г. «Об упразднении МВД СССР».

При организации УЛАГа его начальником был назначен Ф.И. Эйхманс, формально освобожденный от этой должности приказом ОГПУ № 200 от 16 июля 1930 г. Однако еще 17 июня 1930 г. приказом ОГПУ № 165 начальником УЛАГа назначен Л.И. Коган. Сменивший его 9 июня 1932 г. М.Д. Берман был отстранен от должности постановлением ВЦИК от 16 августа 1937 г. (Система исправительно-трудовых лагерей в СССР. 1923—1960: Справочник. М., 1998. С. 103—106).