Справка ИНФО ОГПУ «Об организационных недочетах и классовой борьбе вокруг коллективизации на Северном Кавказе на 15 января 1930 г.». 26 января 1930 г.
№ 6
Справка ИНФО ОГПУ «Об организационных недочетах и классовой борьбе вокруг коллективизации на Северном Кавказе на 15 января 1930 г.»1*. 26 января 1930 г.2*
Организационные неувязки
В подготовительной работе окружных и краевых организаций по переходу на сплошную коллективизацию имеется ряд крупных организационных недочетов. В части колхозного, земельного и кооперативного аппарата наблюдается некоторая растерянность, несогласованность и параллелизм в работе, что крайне отрицательно отражается на развертывании практических работ. Подготовительные работы к весеннему севу ведутся крайне медленным темпом, а в ряде районов к этой работе только приступают.
До сих пор нет четкого распределения функций между различными системами с/х кооперации и, в свою очередь, между с/х кооперацией и госорганами. Методы практической работы кооперации в районах сплошной коллективизации еще не проработаны специальными кооперативными системами, не выяснены еще формы своей кооперативной первички и связи ее с районными звеньями и краевым кооперативным центром (Крайполеводсоюз, Птицеводсоюз, Животноводсоюз, Кожсоюз и др.)7.
Также не разрешен до сих пор вопрос о порядке реализации освобождающегося в районных машинно-тракторных станциях лишнего с/х инвентаря. В противовес имеющимся тенденциям перебросить весь освобождающийся инвентарь в другие районы, не имеющие МТС, работники оргпланового отдела крайполеводколхозсоюза считают это мероприятие экономически невыгодным, указывая, [во-первых], на то, что большая часть инвентаря получена по бедняцкому долгосрочному кредиту, следовательно, колхозам придется целиком взять на себя эту задолженность, а во-вторых, инвентарь должен быть продан с большой скидкой на амортизацию (по некоторым подсчетам, за инвентарь можно будет выручить не более 10 млн руб. при первоначальной стоимости его в 30 млн руб.).
Совершенно не выяснен до сих пор вопрос о порядке погашения разной задолженности банкам и другим кредитным организациям крестьянскими хозяйствами, вступающими в колхозы в районах сплошной коллективизации. Некоторые хозяйства при вступлении в колхоз обязываются немедленным погашением всей своей задолженности разным государственным и кооперативным органам, что вынуждает их распродать рабочий и продуктивный скот, кормовые запасы и др.
Реорганизация аппаратов окружных колхозных объединений протекает медленно, что неблагоприятно отражается на развертывании массовой организационной работы на местах. По Терскому, Донскому и другим округам районные и сельские организации совершенно игнорируют инструкторов окружных колхозсоюзов, как представителей несуществующей уже организации. В результате неопределенности положения окрколхозсоюзов значительная часть работников этих учреждений занята подыскиванием новой работы в других учреждениях, подавая заявления о переводе в другие округа или об увольнении.
Невыясненным до сих пор остается вопрос о паевом взносе при вступлении в колхоз. Работники низовых районных организаций, а также рабочие бригады на поступающие многочисленные запросы о паевом взносе определенного ответа дать не в состоянии. В отдельных районах Донского, Донецкого и Кубанского округов колхозы устанавливают произвольный пай, среди окружных работников имеются тенденции установить систему дифференциального пая в зависимости от мощности каждого вступающего в колхоз хозяйства.
Медленный темп подготовки к весенней посевкампании
Подготовка к весенней посевной кампании, как в краевых, так и окружных организациях протекает крайне медленно. Особенно слабо продвигается работа по созданию обобществленных фондов яровых семян в колхозах. Крупные колхозы Кубани и Армавира до сих пор еще не сдали ни одного центнера семян.
Основной держатель сортового зерна Союзхлеб не имеет точных данных об имеющемся в его распоряжении количестве сорт[ового] зерна. На требование крайторга представить данные о наличии посевного материала представители Союзхлеба заявили, что этих сведений у них нет. Приблизительные подсчеты о сдаче Союзхлебу сорт[ового] зерна из совхоза «Гигант», имеющиеся в отделе Семеноводсоюза КЗУ, резко расходятся с данными Союзхлеба.
Отсутствие специалистов приводит к ряду ошибок в деле складского хранения сорт[ового] зерна. В Донском округе допущено смешение двух сортов — гарновки и кубанки и т.д.
Ремонт тракторов задерживается из-за недостатка запасных частей. По Ставропольскому округу из 300 с лишним имевшихся тракторов в осеннюю посевную кампанию работало только 223, остальные же выбыли из строя из-за невозможности их отремонтирования вследствие недостатка запасных частей.
Нецелесообразное использование агроперсонала
В ряде районов Кубанского, Донецкого и Сельского округов большинство агрономов и других земработников занято составлением на местах производственных планов8по земельным обществам9, не уделяя почти никакого внимания работе по организации колхозов и их организационному закреплению. В Кубанском округе весь агрономический персонал с 5 января, примерно, до второй половины февраля по распоряжению крайземуправления должен был заняться составлением производственных планов на все земельные общества, которых в округе насчитывается более 3 тыс. Выражая недовольство этим распоряжением, отдельные специалисты-агрономы справедливо указывают на то, что «работа по составлению производственных планов и договоров по контрактации для отживающих хозяйственных и земельных единиц — дело совершенно излишнее и никому ненужное. Кому нужны, например, производственные планы, составленные на все 60 отрубов ст. Дятьковской, когда эти отруба через 2—3 недели будут ликвидированы созданием в станице крупного колхоза. Составление производственных планов для отживающих земобществ нужно приостановить». «Настоящих производственных планов мы должны составить примерно 150, а теперешний порядок предусматривает составление их в тысячах. Нужно высвободить агроперсонал для подготовительной работы по коллективизации».
Отдельные агрономы усматривают в указанном распоряжении крайземуправления не только головотяпство, но и умышленное вредительство, имеющее своей целью срыв подготовительных работ по коллективизации.
На целесообразность составления в настоящее время производственных планов по земельным обществам было также указано на проведенных в районах совещаниях станичных работников Кубанского округа и на недавно закончившемся съезде работников с/х кооперации. Составление производственных планов по земобществам по мнению крайполеводсоюза необходимо для заключения договоров по контрактации10, как стимул к расширению посевных площадей. Кроме того, производственные планы нужны якобы на случай срыва в тех или иных районах планов по сплошной коллективизации.
Перегибы и искривление партийной линии
В отдельных районах при коллективизации практиковались методы администрирования и командования. Решения о коллективизации принимались на общих собраниях незначительным числом присутствующих, а протоколировалось, что решения приняты единогласно. В отдельных случаях отказывавшиеся от вступления в колхозы подвергались бойкоту, в других случаях у нежелавших коллективизироваться отбирались подписки об отказе с предупреждением, что «все отказавшиеся будут сосланы в Соловки11 и лишены земельных наделов». Зарегистрированы единичные случаи вынесения общими собраниями резолюций об организации колхозов лишь под нажимом местных работников. При производстве же индивидуальных записей те же кр[естья]не от вступления в колхозы отказывались.
В ряде районов местные работники при коллективизации дают явно невыполнимые обещания, обязуясь немедленно представить трактора, отпустить кредиты и т.п., что впоследствии при выявлении нереальности данных обещаний вызывает сильное недовольство и разочарование колхозников.
Майкопский округ. В ст. Келлермесской на общем собрании по вопросу о коллективизации секретарь партячейки заявил, что «кто не пойдет в колхоз, тот поедет в Соловки». Резолюция о переходе на сплошную коллективизацию собранием была принята единогласно, но записываться в колхоз никто не стал.
В ст. Кахашиевской секретарь ячейки на общем собрании после выступлений ряда бедняков и середняков, указавших на незнание колхозной жизни и разные трудности, связанные с коллективизацией, выступил и заявил: «Есть два пути: один за колхоз, это за соввласть, за партию, и другой — если только кто в колхоз не пойдет, то обязательно пойдет в Соловки11 пасти медведей».
Терский округ. На общем собрании с. Петропавловского Арзгирского района при голосовании вопроса о коллективизации секретарь партячейки заявил: «Кто за мероприятия соввласти?». Когда на этот вопрос собрание реагировало всеобщим молчанием, секретарь предложил собранию избрать комиссию для работы по организации колхоза. На настояния некоторых участников собрания поставить вопрос об избрании комиссии на голосование председатель сельсовета, опасаясь провала этого предложения, по примеру секретаря ячейки перед голосованием заявил: «Кто за соввласть, прошу поднять руки». Однако предложение было сорвано.
В с. Горькая Балка В.-Александровского района при организации колхоза местными работниками было обещано, что в ближайшее время прибудет тракторная колонна. Когда выяснилось, что тракторной колонны не будет, в сельсовет начали поступать заявления о выходе из «тракторной колонны» (так в селе называют колхоз).
Массовая распродажа и убой скота
Несмотря на ряд мероприятий со стороны окружных административных органов массовая распродажа скота по ряду районов до сих пор не прекращается. Базары Терского округа переполнены скотом, цены на который резко снизились, рабочая лошадь стоит 10—15 руб., корова — 10— 20 руб. В отдельных районах скот продается по 1—2 руб. за голову. В степях Павловского района Кубанского округа бродят брошенные лошади, в правление Павловского колхоза приведено в один день 20 полуживых лошадей. По ст[аницам] Атаманской, Уманской, Ново-Рождественской, Кореневской и другим Кубанского округа отмечены факты, когда кулаки вследствие крайне низких цен на лошадей прибегают к умышленному измору их голодом, получая от Госстраха премию от 30 до 40 руб. за каждую павшую лошадь.
В ст[аницах] Александровской, Днепровской и Украинской Кубанского округа на убой за низкую цену продаются породистые молочные коровы, мериносовые овцы. По ряду станиц Кореновского и Краснодарского районов частными скупщиками — шабаями, организованы специальные конские бойни и живодерни. В одной из станиц на таких бойнях убито около 50 лошадей, из коих 20 голов молодняка. В ст. Тихорецкой шабаями по железной дороге отправлено 32 лошади в Закавказье, и такой скот, который в текущую весну должен дать приплод. Так за последние два месяца Краснодарской горбойней сдано Кожсиндикату около 700 шкурок недоношенных телят. Количество убитых на мясо тельных коров и котных овец достигает за последнее время 80—90%.
В связи с запрещением убоя скота моложе 2,5 лет усилился за последнее время убой на дому. В Невинномысском, Курганенском и Отрадненском районах Армавирского округа несмотря на постановление сельсоветов о запрещении продажи рабочего скота, население все же ухитряется скот продавать и вывозить его на рынки в другие округа.
Следует указать, что массовому сбыту скота в ряде случаев способствуют местные работники, дающие обещания при коллективизации немедленно снабжать вновь организуемые колхозы тракторами и другими машинами, в результате чего колхозники всячески сбывают свой скот, заявляя: «На что мне лошадь, получим трактор, все равно сена не хватает».
Противодействие кулачества коллективизации
Основным методом борьбы кулачества против коллективизации остается воздействие на середнячество и бедноту через специально создаваемые им кадры подкулачников. По ряду районов противоколхозная деятельность подкулачников приводит к отказу некоторых земельных обществ от организации колхозов. В кулацкой агитации против колхозов обычно преобладает тот мотив, что «колхозы — новый вид коммунистического рабства», «колхозы — новое ярмо для хлеборобов, там будет советская барщина» и т.п. За последнее время кулачество и подкулачники для компрометации коллективизации у широких масс середнячества и бедноты в своей противоколхозной агитации особенно подчеркивают неизбежность гибели религии и веры при коллективизации, предстоящее сплошное закрытие церквей и якобы неминуемое бытовое разложение, разврат, господствующий в колхозах, причем агитация пользуется особым успехом среди женских масс деревни. В результате указанной кулацкой агитации отмечен ряд случаев массовых выступлений женщин с требованием выхода своих мужей из колхозов. По ряду станиц Терского, Майкопского, Армавирского и Кубанского округов женщины, выступая против вступления мужей в колхозы, в ряде случаев требуют разделов имущества и разводов. Путем угроз, распространения разных провокационных слухов, сбора коллективных подписей и обхода дворов с агитацией против колхозов кулачество в ряде случаев добивается отказа отдельных групп бедноты от коллективизации (Донецкий округ). Используя проводящуюся местами контрактацию скота, кулачество усилило свою агитацию за массовый сбыт скота, указывая на то, что «все равно будет принудительное изъятие», «контрактация есть показатель замаскированной переписи скота».
Видя безуспешность своей деятельности по срыву коллективизации, кулачество за последнее время обнаруживает усиленное стремление пролезть в колхозы, особенно в те, где еще осталось кулацкое влияние. В отдельных районах кулаки организовывают свои колхозы, стараясь вовлечь в них бедноту, как прикрытие себе.
В Донецком округе кулаки и антисоветский элемент организовали колхоз под названием «Безвыходное положение». В некоторых сельсоветах Терского округа приезжающие из других округов Союза кулаки подают заявления о принятии их в местные колхозы.
Одновременно продолжается уход кулаков из станиц (особенно по Кубанскому округу), причем кулаки усиленно стараются также воздействовать на отдельные середняцкие группы, пытаясь увлечь за собой. По одному только Армавирскому округу за последнее время выехало свыше 260 кулацких хозяйств.
В казачьих районах Терского, Кубанского и Донецкого округов за последнее время отмечается рост повстанческих настроений, разговоры о необходимости организации банд, так как «все равно выхода нет, умирать — не сегодня, так завтра».
Донецкий округ. В хут. Ольховском Кашарского района два быв. атамана и один участник к/p восстания после вынесения общим собранием решения об организации колхоза стали обходить все дворы, агитируя против вступления в колхозы. Кроме того, указанные лица проводили нелегальные собрания обработанных ими групп, на которых добились постановления коллективно отказаться от записи в колхоз. Быв. атаман путем обхода дворов собрал 68 подписей под составленным им заявлением об отказе от вступления в колхоз, 20 женщин-беднячек под влиянием агитации указанных антисоветских лиц уже вышли из колхоза.
В Голодаевском сельсовете Кашарского района собрание с участием бедноты под влиянием кулацкой агитации категорически отказалось обсуждать вопрос о коллективизации. Кулаки и зажиточные, видя плоды своей работы, говорили: «Молодцы, бедняки, если будем всегда так держаться, то у нас коллектива никогда не будет».
Агитация попов и сектантов против коллективизации
За последнее время усилилась агитация духовенства и разных сектантов против коллективизации, особенно среди женщин. По Ставропольскому округу усиленная агитация духовенства против коллективизации вызвана постановкой на общих собраниях вопроса о закрытии церквей. Сектанты в ряде районов устраивают специальные моления с приглашением своих «братьев» из других станиц, на которых доказывают, ссылаясь на Евангелие, что «колхозы являются второй ступенью к Антихристу», «святая Библия говорит, что, кто поступит в колхоз, тот погибший человек, будет война и тогда будут первых бить тех, кто запишется в колхоз». В ст. Славянской под влиянием агитации сектантов большинство дворов отказалось от вступления в колхоз.
По Вешенскому району Донецкого округа попы принимают активное участие в кулацких группировках, ставящих себе целью срыв коллективизации, выступают во время богослужения с проповедями против колхозов, указывая, что «колхозы — крепостное право и гонение на веру».
Пом. нач. ИНФО ОГПУ Запорожец
Нач. 7 отделения Агаянц
1* В заголовке документа указано «...на 15 декабря 1929 г.», что является опечаткой, характерной для начала года; в действительности документ составлен в январе 1930 г., т.к. в тексте имеется указание на события «с 5 января», т.е. даты постановления ЦК ВКП(б) «О темпах коллективизации...».
2* Дата рассылки сводки по адресатам.
7 В течение 20-х годов сложилась следующая система с/х кооперации. Образованный в августе 1921 г. Всероссийский союз с/х кооперации (Сельскосоюз) являлся универсальным союзом всей с/х кооперации, включая все виды кооперации, специализированной по отраслям сельского хозяйства. Параллельно с развитием специализации сельского хозяйства происходил процесс формирования на базе специальных отделов Сельскосоюза (молочно-масляного, плодоовощного, волокнистых веществ и др.) самостоятельных центральных союзов специальной с/х кооперации. С 1922 г. по 1927 г. происходило последовательное выделение следующих центров: Всероссийский центральный кооперативный союз льноводов и коноплеводов — Льноцентр (август 1922 г.); Всероссийский союз кооперативов по переработке и сбыту картофеля — Союзкартофель (сентябрь 1922 г.); Всероссийский союз молочной кооперации — Маслоцентр (июнь 1924 г.); Всероссийский союз плодоовощной и виноградно-винодельческой с/х кооперации — Плодовинсоюз (ноябрь 1924 г.); Центральный яично-птичный союз с/х кооперации — Птицеводсоюз (январь 1926 г.); Центральный союз с/х табаководной и махорочной кооперации — Центртабаксоюз (январь 1926 г.); Всероссийский союз с/х кооперации по производству и сбыту зерновых и масличных культур — Хлебоцентр (май 1926 г.); Всероссийский союз пчеловодной кооперации — Пчеловодсоюз (октябрь 1926 г.); Центральный союз свеклосахарной кооперации — Свеклоцентр (ноябрь 1926 г.); Всероссийский центральный союз с/х кооперации по производству, переработке и сбыту продуктов животноводства — Животноводсоюз (май 1927 г.). Всероссийский семеноводческий союз с/х кооперации — Семеноводсоюз был образован в феврале 1928 г. (Вся кооперация СССР. М., 1929).
8 Речь идет о разработке планов по проведению весенней посевной кампании, предусмотренных постановлением СНК СССР от 28 декабря 1929 г. «О весенней посевной кампании 1930 г.» (раздел III) (Коллективизация сельского хозяйства. Важнейшие постановления... С. 251).
9 Земельное общество являлось территориальным (соседским) объединением крестьянских дворов, осуществлявшим непосредственное управление землепользованием и регулирование поземельных отношений своих членов. Ему принадлежало право избирать форму землепользования (общинную, участковую или коллективную) и систему севооборота. Оно производило распределение (разверстывание и переделы) земли между входившими в его состав крестьянскими дворами, распоряжалось угодьями общего пользования (пастбища, лесные участки, озера и пруды, неудобные земли). В состав общества входили и в поземельном отношении были ему подчинены мелкие колхозы, простейшие производственные кооперативы (машинные, мелиоративные, семеноводческие и др.). В 1927 г. на долю земобществ приходилось 95,4% земель крестьянского пользования РСФСР (участковое землепользование — 3,4%, коллективное — 1,2%).
Правовые нормы существования и деятельности земобществ были определены в Земельном кодексе РСФСР 1922 г., в «Нормальном уставе земельного общества» 1926 г, и в «Общих началах землепользования и землеустройства» 1928 г. Однако правовое ограничение функций сельских соседских обществ земельными делами не отражало действительности. Реальные земобщества обладали значительным с/х имуществом (страховые семенные фонды, общественные быки-производители, с/х инвентарь и даже машинные прокатные пункты), предприятиями по переработке с/х продукции (мельницы, крупорушки, маслобойки и др.), а также общественными зданиями (школы, избы-читальни, бани и т.п.). Земельное общество имело свой бюджет, собираемый посредством самообложения. Наконец, оно обладало правами юридического лица, т.е. могло приобретать и продавать имущество, заключать договоры, возбуждать иски и отвечать на суде и т.п.
Высшим органом самоуправления в земельном обществе являлся сход (общее собрание) его полноправных членов, какими признавались все землепользователи без различия пола, достигшие 18-летнего возраста. Причем правом голоса на сходе и правом избрания уполномоченным пользовались все его члены, включая и «лишенцев», т.е. лишенных права избирать и быть избранным в советы.
В действительности земобщество представляло собой сельскую общину, охватывающую все стороны жизни — хозяйственные, общественные и культурно-бытовые. Как «мирская» организация, она всегда служила формой крестьянского сопротивления внешним силам. Это свойство общины проявилось и в условиях чрезвычайных хлебозаготовок, «сплошной коллективизации» и раскулачивания. Сельский сход стал главной ареной массового крестьянского протеста.
В 1928—1929 гг. было проведено подчинение земобществ сельсоветам, включая передачу средств самообложения и лишение кулаков права решающего голоса на сходах и избрания в органы самоуправления. В январе 1930 г. был поставлен вопрос о ликвидации земельных обществ как мирской организации, объединявшей всю деревню (Сельскохозяйственная газета, 3, 21 и 26 января 1930 г.). 3 февраля 1930 г. Президиум ЦИК СССР утвердил «Основные положения по организации сельских Советов в СССР», которыми устанавливалось, что они «руководят всей деятельностью земельных обществ», а «в районах сплошной коллективизации земельные общества ликвидируются, причем все их права и обязанности полностью передаются сельским Советам» (СЗ СССР. 1930. №16. Cm. 172). Реализацией этого решения и являлось постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 30 июля 1930 г., публикуемое в настоящем томе. Однако установленный в нем уровень коллективизации крестьянских хозяйств для ликвидации земобществ — «не менее 75% » — оказался завышенным. 20 октября 1931 г. ВЦИК и СНК РСФСР понизили его до 68—70% (СУ РСФСР. 1931. № 65. Cm. 465). Это означало, что земельные общества, а точнее — крестьянские общины — прекратили свое официальное существование с завершением коллективизации «в основном» (примечание В.П. Данилова).
10 Контрактация — соглашение, двусторонний договор между заготовителями и производителями, который предусматривал заказ производителям на производство известного количества и качества с/х продукции и организованную сдачу ее в установленные сроки на предусмотренных договором условиях. В СССР контрактация применялась с 1922 г. Промышленные предприятия или кооперация брали на себя обязательства по снабжению крестьянских хозяйств сортовыми семенами, орудиями труда, продовольственными и промышленными товарами, а также по выдаче денежных ссуд для обеспечения крестьянам возможности выполнить взятые ими обязательства по посевам, уходу за ними и сбору урожая. Крестьяне обязывались засеять определенную площадь и сдать (продать) собранную продукцию в установленные сроки по заранее обусловленным ценам и кондициям. При сдаче (продаже) продукции учитывались выданные денежные ссуды. Договоры о контрактации заключались как с коллективными, так и с единоличными хозяйствами.
Как основная форма закупок, контрактация была введена в 1928/29 г. В первую очередь она должна была охватить колхозы, поселковые производственные товарищества и другие простейшие производственные объединения индивидуальных крестьянских хозяйств, а также целые земельные общества. Постановления земельного общества о контрактации должны были стать обязательными, все члены производственного объединения и земельного общества несли коллективную ответственность за выполнение условий договора (Коллективизация сельского хозяйства. Важнейшие постанов ления... С. 248).
11 Речь идет о лагерях ОГПУ—НКВД, существовавших на Соловках с 1923 г. по 1941 г. под названием «Соловецкий лагерь особого назначения» (СЛОН). На 1 января 1931 г. численность заключенных СЛОНа достигла 71 800 человек, большинство из которых были репрессированные крестьяне. Соловецкие лагеря поставляли рабочую силу на лесозаготовки, торфоразработки, дорожное строительство, строительство северного участка Беломоро-Балтийского водного пути (см.: Мельник А., Сошина А., Резникова И., Резников А. Материалы к историко-географическому атласу Соловков // Звенья: Исторический альманах. Вып. 1. М., 1991. С. 303—327; Система исправительно-трудовых лагерей в СССР, 1923—1960: Справочник. М., 1998. С. 394—396).