(СЗ СССР 1931 г. № 17, ст. 161) О колхозном строительстве.

Статья № 161.

Постановление 6-го Съезда Советов Союза ССР.

О колхозном строительстве.

Заслушав и обсудив доклад Народного комиссариата земледелия Союза ССР и содоклады Колхозцентра и Трактороцентра о колхозном строительстве, 6‑й съезд советов Союза ССР постановляет:

I. Итоги колхозного движения и преимущества колхозов перед единоличными хозяйствами.

Решающий итог колхозного движения за истекшие годы заключается в том, что колхозный путь проверен миллионами крестьян на собственном опыте и оценен ими как единственный путь, освобождающий их от кулацкой кабалы и ведущий к свободной колхозной жизни.

1. Число крестьянских хозяйств, объединяющихся в колхозы, непрерывно нарастает из года в год: в 1928 г. объединилось в колхозах 400.000 хозяйств, в 1929 г. — 1 млн., в 1930 г. — 6 млн. и на 10 марта 1931 г. — 9.400.000 или 37 процентов всех бедняцких и середняцких хозяйств Союза ССР.

На 10 марта 1931 г. объединилось в колхозы:

а) по основным зерновым районам (Северный Кавказ, Нижняя Волга, степная полоса Украины, Крым, Заволжье Средней Волги) — 3.000.000 хозяйств (74 процента всех бедняцких и середняцких хозяйств);

б) по остальным зерновым районам — 3.800.000 хозяйств (40 процентов всех бедняцких и середняцких хозяйств);

в) по потребляющей полосе и национальным районам — 2.600.000 хозяйств (22 процента всех бедняцких и середняцких хозяйств).

2. Посевные площади колхозов растут непрерывно из года в год еще быстрее, чем растет число хозяйств, объединившихся в колхозах: в 1928 г. колхозы засеяли (весной и осенью) 2 млн. гектаров, в 1929 г. — 6,5 млн. гектаров, в 1930 г. — 43 млн. гектаров.

Такой большой рост объясняется не только тем, что растет число хозяйств, объединившихся в колхозах, но и тем, что на один колхозный двор приходится значительно больший посев, чем на одно единоличное хозяйство.

Весной 1930 г. посев на одни двор составил по Союзу ССР: 2,7 гектара у единоличников и 5,2 гектара в колхозах (превышение почти в 2 раза); по основным зерновым районам: у единоличников — 3,7 гектара, а в колхозах — 7,7 гектара на двор (превышение больше чем в 2 раза); по остальным зерновым районам: у единоличников — 2,9 гектара, а в колхозах — 4,6 гектара, на двор (превышение больше чем в 1½ раза); по потребляющей полосе и национальным районам: у единоличников — 2,2 гектара, а в колхозах — 2,8 гектара на двор (превышение на ¼).

3. Такое значительное превышение колхозного посева над единоличным объясняется прежде всего тем, что колхоз есть крупное объединенное хозяйство, имеющее возможность применять и наилучше использовать тракторы, сельско-хозяйственные машины и т. д., тогда как единоличное хозяйство есть мелкое хозяйство, лишенное такой возможности. Даже лошадь дает в колхозе больше, чем у единоличника. Известно, что лошадь в колхозном хозяйстве в 1930 г., несмотря на все недостатки в использовании лошадей, все же обработала в 1½‑2 раза большую площадь, чем в единоличных бедняцко-середняцких хозяйствах.

Превышение колхозного посева объясняется кроме того тем, что колхозы, как хозяйства крупные и товарищеские, имеют возможность коренным образом улучшить агротехническую постановку дела (уничтожение меж, посев сплошным массивом, очистка и протравливание всего посевного зерна, применение рядового посева и т. п.), тогда как индивидуальные хозяйства, как правило, лишены такой возможности.

Этим обстоятельством и следует объяснить тот факт, что, несмотря на имевшие место крупнейшие недочеты в организации уборки в виду новизны дела, урожай хлебов в колхозах в 1930 г. превысил в среднем урожай в единоличном хозяйстве по меньшей мере на 10‑15 процентов.

4. В результате всего этого возросли благосостояние колхозников и товарность колхозного хозяйства:

а) доход от сельского хозяйства на душу колхозного населения за 1930 г. оказался выше душевого дохода единоличников не менее чем 1½ раза, что для колхозника, прежнего бедняка-единоличника, означает повышение дохода не менее чем в 2 раза;

б) проданная в 1930 г. колхозами государству товарная продукция зерновых культур (460 млн. пудов) превысила больше чем в З½ раза размеры товарного внедеревенского хлеба кулаков в 1926‑1927 г. (126 млн. пудов) и больше чем в 1,6 раз — довоенную товарную продукцию помещичьего хозяйства (280 млн. пудов);

в) несмотря на то, что в ряде колхозов дело сдачи (продажи) товарного хлеба государству было поставлено неудовлетворительно, план хлебозаготовок в 1930 г. колхозы выполнили полностью и в срок.

5. В результате вступления миллионов крестьян на путь коллективизации изменился облик всего нашего сельского хозяйства. Место малопроизводительного мелкого и отсталого единоличного крестьянского хозяйства занимает крупное объединенное коллективное хозяйство, вооруженное новой техникой и дающее высокую производительность.

Это факт, что 85.000 крупных коллективных хозяйств, образовавшихся путем объединения 6 млн. бедняцких и середняцких единоличных мелких крестьянских хозяйств, засеяли весной 1930 г. 32,8 млн. гектаров, в то время как остальные 20 млн. единоличных крестьянских хозяйств засеяли всего 52,8 млн. гектаров. Это означает, что 85.000 коллективных хозяйств оказались в состоянии засеять на своих полях более половины (62 процента) всего того посева, который сумели провести 20 млн. единоличных крестьянских хозяйств.

Наша страна, страна мелкого крестьянского хозяйства, разоренного до нищенства помещиками и кулаками, становится страной самого крупного, самого передового сельского хозяйства в мире.

6. Таков основной результат осуществлений политики ленинской партии. Благодаря этой политике вышли мы из кризиса зернового хозяйства. Благодаря этой политике победили мы голод.

В результате практического проведения этой политики миллионы крестьян, которые провели коллективно весенний и осенний посев в 1930 г., не из книг и теоретических рассуждений, а на собственном опыте убедились в правильности указаний Ленина о том, что:

«Мелким хозяйством из нужды не выйти» (Ленин).

«Если мы будем сидеть по-старому в мелких хозяйствах, хотя и вольные граждане на вольной земле, нам все равно грозит неминуемая гибель» (Ленин).

«Только при помощи общего, артельного, товарищеского труда можно выйти из тупика, в который загнала нас империалистическая война» (Ленин).

«Вдвое и втрое поднялась бы производительность труда; вдвое и втрое был бы сбережен человеческий труд для земледелия и человеческого хозяйства, если бы от этого раздробленного мелкого хозяйства совершился переход к хозяйству общественному» (Ленин).

II. Помощь советского государства крестьянам, строящим колхозы.

Идя по стопам Ленина, советская власть оказывает колхозам все расширяющуюся из года в год помощь. Советская власть оказывает помощь главным образом колхозам потому, что только такая помощь является единственным и действительным видом помощи, дающим возможность бедняку и середняку выйти из нищеты и разорения и освободиться навсегда от кулацкой кабалы и эксплуатации.

В 1931 г., благодаря успешному выполнению плана индустриализации Союза ССР и перевыполнению задания на первые два года пятилетки, советская власть значительно усиливает по сравнению с 1930 г. помощь колхозам:

1) направляет в сельское хозяйство 120.000 тракторов (в переводе на 10‑сильный трактор);

2) организует 1.040 новых машинотракторных станций (кроме существующих);

3) удваивает снабжение сельского хозяйства и колхозов сельско-хозяйственными машинами (на сумму 768 млн. рублей вместо 400 млн. рублей в прошлом году), в частности впервые направляется в сельское хозяйство 7.000 грузовых и легковых автомобилей;

4) отпускает сельскому хозяйству 24 млн. центнеров (145 млн. пудов) удобрений и на 40 млн. рублей средств борьбы с вредителями;

5) отпускает колхозам 21 млн. центнеров (126 млн. пудов) улучшенных и сортовых семян;

6) отпускает колхозам и машинотракторным станциям 1 млрд. 50 млн. рублей по бюджету и долгосрочному кредиту и, кроме того, 350 млн. рублей в порядке аванса посевщикам, контрактующим продукцию своего полеводства.

III. Колхозы или единоличное хозяйство.

Победоносное колхозное движение решающим образом меняет соотношение классовых сил в Союзе ССР.

1. На основе развертывания сплошной коллективизации советская власть перешла к политике ликвидации кулачества как класса и успешно осуществляет эту политику в течение последнего года. Середняк, вступивший в колхоз, наряду с колхозником — прежним батраком и бедняком превращается в действительную и прочную оперу советской власти в деревне.

Тем самым в огромной мере укрепляется смычка рабочего класса с крестьянством, расширяется фундамент рабоче-крестьянской власти, для которой отныне основной и главной опорой в деревне является колхозное крестьянство.

Целиком оправдываются слова Ленина:

«Лишь в том случае, если удастся на деле показать крестьянам преимущества общественной, коллективной, товарищеской, артельной обработки земли, лишь если удастся помочь, крестьянину при помощи товарищеского, артельного хозяйства, тогда только рабочий класс, держащий в своих руках государственную власть, действительно докажет крестьянину свою правоту, действительно привлечет на свою сторону прочно и настоящим образом многомиллионную крестьянскую массу» (Ленин).

2. Теперь, когда многомиллионные массы бедняков и середняков, убедившись в преимуществах колхозов, вступили на колхозный путь, а кулачество — основной враг колхозов ликвидируется как класс, перед каждым бедняком и середняком-единоличником, еще не вступившим в колхоз, встал основной вопрос — за или против колхоза.

Бедняк и середняк-единоличник, который помогает кулаку бороться с колхозами и подрывать колхозное строительство, не может быть назван союзником и тем более опорой рабочего класса, — он на деле союзник кулака.

Лишь тот бедняк и середняк-единоличник продолжает оставаться союзником рабочего класса, кто вместе с рабочим классом помогает строить колхозы, кто поддерживает колхозное движение, кто помогает вести решительную борьбу с кулаком.

Для того, чтобы стать действительной и прочной опорой советской власти, перед бедняком и середняком-единоличником один путь — путь помощи колхозам, а потом и вступления в колхозы.

Съезд советов уверен, что массовый опыт колхозов в кратчайший срок убедит бедняков и середняков-единоличников в выгоде перехода в колхозы, и они встанут под колхозное знамя.

6-й съезд советов Союза ССР обязывает работников колхозного движения и все организации советской власти терпеливо и настойчиво вести разъяснительную работу среди единоличников, направленную к тому, чтобы убедить массы крестьян стать на путь коллективизации.

Ход коллективизации в течение последних недель (за январь, февраль и первую декаду марта в колхозы вступило 2,8 млн. крестьянских хозяйств) показывает, что новые миллионы крестьянских хозяйств уже решили вопрос о том, с кем им идти: с рабочим классом и всем колхозным крестьянством — за колхозы, или с кулаком — против колхозов.

IV. Главнейшие недостатки в работе колхозов.

Миллионы крестьянских хозяйств, вступивших в колхозы в 1930 г., сумели уже в первом колхозном севе весной 1930 г. намного повысить, по сравнению с единоличным хозяйством, производительность труда и использование машин и орудий. Однако те возможности повышения производительности труда при одновременном его облегчении, которые заложены в крупном коллективном хозяйстве, были использованы далеко не полностью благодаря ряду серьезных недостатков в работе колхозов.

Главнейшими и самыми вредными недостатками в работе колхозов в 1930 г. были, во-первых, распределение колхозного дохода не по количеству и качеству труда колхозника, а по душам, и, во-вторых, неумелая и плохая организация труда, в особенности в уборке урожая.

1. Распределение дохода по душам, а не по количеству и качеству труда колхозника имело место в ряде случаев, в особенности в колхозах Средней Волги, Северного Кавказа и Сибири, и во всех случаях влекло за собой подрыв материальной заинтересованности колхозника в результатах колхозного производства, резкое понижение производительности труда, уменьшение выхода колхозников на работу и в итоге — уменьшение дохода колхозов. В таких колхозах одни колхозники, лучшие и наиболее сознательные, наиболее преданные общему делу, работали честно, а другие отлынивали от работы и использовали колхоз, как средство пожить за счет чужого труда, урвать от общего труда побольше, работая поменьше. Распределение доходов (как денежных, так и натуральных) не по количеству и качеству вложенного колхозником труда, а по душам, очень часто проповедуется кулаками и другими врагами колхозов, пытающимися сорвать колхозное дело. Таким любителям пожить за счет чужого труда необходимо оказывать самый решительный отпор, вплоть до исключения их из колхоза.

Распределение колхозных доходов по принципу — кто больше и лучше работает, тот больше получает, кто не работает, тот ничего не получает, — должно стать правилом для всех колхозников и колхозов. Соответственно этому в основных сельско-хозяйственных работах, пахоте, севе, прополке, уборке, молотьбе массовое распространение должна получить сдельная работа, оцениваемая в трудоднях. Только на этой основе может быть укреплена трудовая дисциплина и хорошо организована работа в колхозах. Правильная организация труда в колхозах, становится таким образом той задачей, от успешного разрешения которой зависят доход колхоза и дальнейшее его укрепление. Помощь колхозникам в отношении правильной организации труда, распространение сдельщины и установление распределения доходов по труду являются важнейшей задачей земельных и колхозных органов.

2. Другим чрезвычайно важным недостатком в работе колхозов явилась плохая организация уборки (в особенности хлопка и льна, а в ряде районов и зерна), в результате чего в ряде случаев погибла некоторая часть колхозного урожая и уменьшилось количество хлопка, льна и других культур, сдаваемых (продаваемых) колхозами государству. Плохая организация уборки наносит огромный вред как колхозникам уменьшением их дохода, так и государству в результате невыполнения отдельными колхозами их обязательств по сдаче (продаже) государству товарной продукции в размерах, предусмотренных договорами о контрактации. Необходимо добиться в 1931 г. действительного улучшения постановки всего дела уборки как зерновых, так и технических культур. Поэтому одновременно с организацией посева необходимо тщательно подготовляться к уборочной кампании, чтобы обеспечить правильную организацию труда, лучшее использование машин и на этой основе резкое уменьшение потерь при уборке и увеличение товарной продукции колхозов.

V. Дальнейшие задачи колхозного строительства.

Успешное выполнение Союзом ССР пятилетнего плана развития индустрии, создающей материальную базу для развертывания коллективизации, осуществление в 1930 г. и начало 1931 г. огромных темпов колхозного движения, невиданная быстрота в создании новых колхозных кадров в 1930 г. (25.000 городских рабочих послал рабочий класс в помощь новым колхозам, а в 1931 г. уже старые колхозы в свою очередь посылают 20.000 организаторов-колхозников в помощь новым колхозам) показывают, что задача завершения коллективизации Союза ССР может и должна быть решена к концу пятилетки.

Исходя из всего сказанного выше, 6‑й съезд советов Союза ССР постановляет:

1. Советам и советским органам исходить в своей работе как в области развития промышленности, так и во всей политической и практической работе в деревне из того, что к концу пятилетки коллективизация Союза ССР должна быть в основном закончена.

2. Результаты первого года широкого строительства машинотракторных станций показали, что машинотракторные станции, подводя под колхозы базу самой передовой в мире земледельческой техники, являются важнейшими опорными пунктами сплошной коллективизации и ликвидации кулачества как класса.

Одобряя целиком и полностью установленный правительством план строительства машинотракторных станций в 1931 г. (число машинотракторных станций доводится до 1.400 единиц с тракторным парком в 1 млн. лошадиных сил) и отмечая, что тем самым задание пятилетнего плана по строительству машинотракторных станций, установленное 5‑м съездом советов, перевыполняется в 8 раз, съезд советов устанавливает в качестве новой задачи по развитию машинотракторных станций к концу пятилетки (в 1933 г.) охват машинотракторными станциями путем сочетания тракторной и живой тяги 70‑80 млн. гектаров колхозных посевов.

Вместе с тем съезд предостерегает работников сельского хозяйства Союза ССР против недооценки значения лошадиной тяги. Необходимое для удовлетворения потребностей Союза ССР количество хлеба, сырья и кормовых культур может быть произведено только при условии, если наряду с трактором лошадиная тяга полностью будет сохранена как для обработки полей, так и для перевозки грузов, и использована будет лучше, чем в единоличных хозяйствах. Растрату лошадиной тяги съезд советов считает проявлением кулацкого влияния и предлагает всем органам советской власти с этим явленном вести самую решительную борьбу.

3. Основной формой колхозного движения на данной стадии развития является сельско-хозяйственная артель. В артели, где должен быть свой производственный план и строгий производственный учет, крестьянин постепенно привыкает к условиям планового общественного хозяйства. Артель для десятков миллионов крестьян есть основная школа коллективного, товарищеского ведения дела и учет результатов общественного труда, школа новой общественной дисциплины, школа социалистического строительства в деревне и соревнования.

Массовый переход к коммуне может произойти лишь после того, как будет пройдена артельная форма колхозов как школы общественного хозяйства, после того, как будет повышена техническая база колхозного хозяйства, будет достигнут серьезный рост колхозных кадров и подымется на должную высоту уровень культурного состояния колхозников, при непременном условии, что сами крестьяне-колхозники захотят и сочтут необходимым на основе опыта, ими самими проделанного, такой переход.

4. Одобряя инициативу колхозников, уже в настоящее время создавших обобществленное молочное стадо колхозов в 1,7 млн. голов (в том числе 4.700 товарных молочных ферм с 450 тысячами коров и 4.600 товарных свиноводческих ферм с 200.000 свиноматок), 6‑й съезд советов предлагает правительству всемерно расширить меры финансовой и организационной помощи таким колхозам. Съезд рассматривает создание колхозного животноводства наряду с организацией совхозного животноводства как основной путь разрешения животноводческой проблемы в кратчайший срок (1‑2 года) и одобряет постановление правительства о создании молочного колхозного центра с ассигнованием ему в 1931 г. из средств долгосрочного кредита 115 млн. руб. и свиноводческого колхозного центра с ассигнованием ему в 1931 г. 43 млн. рублей из средств долгосрочного кредита.

5. Одной из основных форм хозяйственных взаимоотношений колхоза с государственными и кооперативными хозяйственными организациями является договор о контрактации. Договор о контрактации является двусторонним обязательством, т. е. не только обязательством государства о помощи колхозам, но и обязательством колхозов о сдаче ими их товарной продукции государству. Съезд рассматривает договор о контрактации как неразрывную часть выполнения производственного плана колхоза и предлагает всем колхозникам и колхозам обеспечить своевременное и добросовестное выполнение контрактационных договоров.

6. Особое внимание должно быть уделено созданию и подготовке колхозных кадров, при чем съезд считает главной задачей в этой области создание опытных кадров руководителей производственных отраслей колхозов (бригадиров, полеводов, старших животноводов, старших трактористов, учетчиков), специализирующихся в соответствующих отраслях хозяйства. Для создания этих кадров возможно шире должен применяться оправдавший себя метод массовой посылки наиболее опытных колхозников из старых колхозов в помощь новым колхозам и обучение кадров новых колхозов в лучших старых колхозах.

7. Лучшая организация труда и механизация обработки земли в колхозах должны сопровождаться усилением отходничества для работы в других отраслях (промышленность, транспорт, строительство).

Учитывая огромный недостаток рабочей силы для промышленности, развертывающейся быстрым темпом, 6‑й съезд советов Союза ССР обязывает все колхозы не только не препятствовать отходничеству рабочих в промышленность, но и содействовать отходничеству.

VI. Без мощного развития промышленности невозможен дальнейший подъем сельского хозяйства.

Только на основе достигнутых успехов в индустриализации Союза ССР стал возможен подъем сельского хозяйства. Союз ССР, развивая и усиливая промышленность, перевыполнил в первые два года пятилетки задания пятилетнего плана на эти два года и тем самым создал возможность подведения под колхозы мощной технической базы. Иначе, без мощного развития промышленности, хозяйствам бедняков и середняков крестьян грозило бы разорение, загнивание на уровне малопроизводительного мелкого хозяйства и усиленно кулацкой кабалы.

Съезд подчеркивает решающее значение развития тяжелой промышленности и в особенности металлургии, машиностроения, тракторостроения, автостроения, сельско-хозяйственного машиностроения и химии для дальнейшего подъема сельского хозяйства, колхозов и совхозов в особенности, и предлагает правительству и в дальнейшем неуклонно проводить политику индустриализации Союза ССР, добиваясь осуществления пятилетки в четыре года.

Одобряя решения правительства о производстве в настоящем году уборочных машин на 157 млн. рублей и организации в массовом масштабе первичной механической переработки льна, съезд советов Союза ССР особо подчеркивает необходимость при развертывании производства сельско-хозяйственных машин исходить из необходимости механизации обработки и уборки не только зерновых культур, но и технических и кормовых культур и в особенности механизации тех операций, которые требуют до сих пор применения огромного количества человеческого труда (междурядная обработка, копка корнеплодов, теребление льна и проч.), а также производства машин для подготовки новых земель (машин для ирригации, мелиорации, корчевания, дорожного строительства и пр.).

х х х

6-й съезд советов Союза ССР обращается ко всем беднякам и середнякам — единоличникам, еще не вступившим в колхозы:

Каждый день оттяжки вашего вступления в колхозы замедляет рост вашего благосостояния, лишает вас возможности немедленно воспользоваться всеми преимуществами крупного артельного хозяйства.

6-й съезд советов Союза ССР обращается ко всему колхозному крестьянству :

Вашей задачей является весной настоящего года засеять по меньшей мере 50 млн. гектаров и тем самым расширить свою посевную площадь на 10 млн. гектаров и занять колхозным посевом не меньше половины всего ярового посевного клина нашей страны.

Опыт вашего посева весной 1930 г. показывает, что вы эту задачу выполните целиком, если сумеете правильно и в соответствии с уставом артели и опытом лучших колхозов организовать работу колхозников и распределение доходов колхоза в соответствии с количеством и качеством труда колхозников.

Председатель 6-го съезда советов Союза ССР М. Калинин.

Секретарь 6-го съезда советов Союза ССР А. Енукидзе.

Москва, 17 марта 1931 г.

Опубликовано в № 76 Известий ЦИК Союза ССР и ВЦИК от 18 марта 1931 г.