Выступление заместителя председателя финансово-экономического комитета государственного административного совета КНР Ли Фучуня на 26-м заседании Центрального народного правительственного совета КНР. 15 сентября 1953 г.
59.
О переговорах с советским правительством относительно помощи СССР в деле экономического строительства Китая*
Товарищ председатель, члены Центрального народного правительственного совета, товарищи!
В августе прошлого года делегация правительства Китая, возглавляемая премьером Госсовета Чжоу Эньлаем, провела в Москве переговоры об оказании Советским Союзом помощи в деле экономического строительства Китая. После того, как была достигнута принципиальная договоренность, премьер Госсовета Чжоу Эньлай, заместитель премьера Чэнь Юнь и др. отбыли в КНР. Я с несколькими помощниками остался в Москве и продолжил переговоры с советской стороной относительно проработки конкретных деталей помощи в экономическом строительстве нашей страны. В течение восьми месяцев были весьма подробно изучены все проекты и достигнуты положительные результаты. По поручению председателя Мао Цзэдуна докладываю Совету о результатах переговоров с советским правительством по вопросу экономического строительства Китая и о той работе, которую нам предстоит проделать.
1. О задачах и путях выполнения первого пятилетнего плана экономического строительства КНР
С момента основания Нового Китая под четким руководством председателя Мао Цзэдуна, коммунистической партии и Центрального народного правительства нам удалось осуществить беспрецедентное объединение страны и сплотить все национальности, успешно оказать помощь КНДР в борьбе против Соединенных Штатов, завершить земельную реформу, провести ряд демократических реформ, укрепить народно-демократическую власть. Благодаря самоотверженным усилиям рабочего класса и трудящихся, искренней и бескорыстной помощи Советского Союза за три года мы смогли восстановить работу народного хозяйства, добиться коренных изменений в финансово- экономической сфере, достичь улучшения жизни населения. Таким образом, была заложена основа для проведения в жизнь первого пятилетнего плана экономического строительства. Согласно указаниям председателя Мао Цзэдуна, главная задача строительства в Китае заключается в том, чтобы в течение первой пятилетки сконцентрировать усилия на развитии тяжелой промышленности, создать базу для индустриализации страны и укрепления национальной обороны. В этих целях необходимо развивать сельское хозяйство, легкую промышленность, оказывать постоянную помощь кооперативам в сельском хозяйстве и кустарном производстве, поощрять частные промышленные и торговые предприятия и индивидуальных сельхозпроизводителей и ремесленников, постепенно повышать материальный и культурный уровень жизни населения. Это означает следующее:
Во-первых, развивать тяжелую промышленность как центральное звено первого пятилетнего плана государственного строительства. Несмотря на то, что для этого потребуются огромные средства, время и сложные технологии, мы ни в коем случае не должны отказываться от этого курса. Только через создание отечественной тяжелой промышленности, а именно развитие таких отраслей, как металлургия, топливная энергетика, электроэнергетика, машиностроение, химическая, оборонная промышленность, можно обеспечить укрепление национальной безопасности и обороноспособности страны, создать мощную экономику, обеспечить экономическую независимость, предоставить широкие возможности для развития легкой промышленности, создать материально-техническую базу для преобразований в области сельского хозяйства, обеспечить непрерывный экономический рост и улучшение условий жизни населения. Именно это является материальным фундаментом для постепенного перехода Китая к социализму.
Концентрация усилий на подъеме тяжелой промышленности вовсе не означает, что мы можем пренебречь развитием легкой промышленности, государственных производственных объединений на местах и кустарного производства. Как раз наоборот. Поскольку Китай - это страна с отсталой экономикой и многочисленным населением, для того, чтобы обеспечить постоянно растущие потребности городских и сельских жителей в производственной и бытовой сфере, чрезвычайно важно уделять должное внимание развитию отечественной легкой промышленности, государственных промышленных объединений на местах и кустарного производства.
В легкой промышленности под непосредственным государственным управлением находятся в основном текстильная, пищевая и фармацевтическая отрасли, а также крупные бумажные предприятия. Государственный контроль необходим не только для снабжения промышленными товарами рынка, но и для накопления необходимых ресурсов для государственного строительства.
Развивая государственные производственные предприятия на местах, необходимо в полной мере учитывать распыленность и несбалансированность нашей экономики. Следует использовать местные источники сырья, производственные возможности и каналы сбыта, создавать на местах средние и мелкие предприятия, которые будут работать для государственной промышленности, национального строительства и вместе с тем удовлетворять производственные и бытовые потребности населения.
Кустарное производство, востребованное населением сейчас, еще долгое время будет являться важной составляющей национальной экономики. Поэтому следует поощрять активность тех кустарных производств, спрос на продукцию которых пока не может удовлетворить современная промышленность. Их продукция отвечает потребностям широких народных масс, в особенности занятых в сельском хозяйстве. Этим предприятиям нужно постоянно оказывать помощь, чтобы они могли развиваться, кооперироваться и повышать качество продукции.
В деле капитального промышленного строительства и производства необходимо обеспечивать опережающие темпы роста средств производства по сравнению со средствами потребления, при этом первые должны соответствовать темпам расширения воспроизводства, а вторые - темпам повышения покупательной способности населения.
Во-вторых, в процессе развития национальной экономики необходимо обеспечить непрерывный рост доли социалистического сектора. Это является фундаментальным путем развития экономики Китая. Только добившись непрерывного роста доли социалистического сектора, возможно обеспечить неуклонное укрепление и развитие народно-демократического строя и в конечном итоге добиться победы в деле построения социализма.
В первую очередь необходимо бросить все силы на развитие государственной промышленности и торговли, укрепляя лидирующие позиции государственного сектора во всем народном хозяйстве. Конечно, это не означает, что мы можем пренебречь положительным потенциалом капиталистических способов ведения хозяйства. Необходимо задействовать созидательный потенциал той части торгово-промышленного капитала, которая может быть полезной для экономики страны и благосостояния народа. В особенности это касается частных производственных предприятий. При условии наличия сырья и каналов сбыта продукции следует в полной мере использовать их производственные мощности на благо страны и народа и, в соответствии с ситуацией, применяя различные формы государственного капитализма, постепенно переводить их на плановые рельсы.
В-третьих, дальнейшее укрепление союза рабочих и крестьян должно стать отправной точкой для обеспечения выполнения экономического строительства страны, осуществления планов индустриализации. На сегодняшний день первоочередной задачей является развитие промышленности и сельского хозяйства КНР, расширение на базе этого процесса товарного обращения в целях укрепления экономических связей между городом и деревней. Поэтому при проведении в жизнь первого пятилетнего плана серьезное внимание следует уделить развитию сельского хозяйства и, в особенности, увеличению производства зерновых культур. За счет развития сельского хозяйства и увеличения производства зерновых культур можно постепенно поднять уровень жизни крестьянства, накопить ресурсы, необходимые для осуществления индустриализации, а также расширить рынок сбыта промышленной продукции, тем самым ее стимулируя. Только развивая сельское хозяйство и увеличивая производство зерновых культур возможно в полной мере обеспечить достаточное предложение сырья для промышленности и расширить источники товарного зерна, чтобы удовлетворить потребности города и внешней торговли. Для того чтобы обеспечить непрерывное развитие сельскохозяйственного производства, в сложившихся условиях необходимо, с одной стороны, использовать потенциал взаимопомощи и кооперации между крестьянами и, с другой, - уделять внимание активности индивидуальных хозяйств, направляя их на путь взаимопомощи и кооперации.
Для дальнейшего укрепления союза рабочих и крестьян наша промышленность должна взять на себя задачу обеспечения крестьянства необходимыми средствами производства и товарами народного потребления. Государственные торговые предприятия и снабженческие кооперативы должны проводить грамотную ценовую политику. При условии снижения издержек производства промышленной продукции и ее себестоимости цены на часть промышленных товаров должны снижаться, поставки осуществляться в срок. Наши финансово-кредитные организации должны проводить правильную налоговую и кредитную политику, поддерживать разумный баланс между потребностями развития сельского хозяйства и сборами сельскохозяйственного налога, а также ответственно подходить к учету производственных трудностей некоторых крестьянских хозяйств с тем, чтобы аграрный сектор непрерывно получал новые возможности для расширения воспроизводства.
В-четвертых, необходимо использовать потенциал существующих и приступить к созданию новых промышленных баз, постепенно исправлять недостатки их нерационального географического распределения. Сейчас китайские промышленные предприятия и железные дороги сосредоточены на северо-востоке страны и в приморской полосе, что является нецелесообразным с точки зрения как обороны, так и экономики. Чтобы изменить сложившуюся ситуацию, чрезвычайно важно создавать новые промышленные базы. Поэтому в ходе выполнения первого пятилетнего плана необходимо создавать промышленные базы в Северном, Центрально-Южном и Северо-Западном Китае, соединить Юго-Запад, Северо-Запад страны и регион Великой китайской равнины сетью железных дорог и вести интенсивную разведку полезных ископаемых, тем самым подготавливая условия для строительства на долговременную перспективу. Для создания новых промышленных баз предварительно необходимы следующие условия: 1) достоверная разведка ресурсов, 2) создание транспортной системы, 3) снабжение топливными и электроэнергетическими ресурсами, 4) сопряжение различных отраслей промышленности и подготовка технологической базы. В свою очередь, строительство на основе имеющихся промышленных баз не требует длительного времени и значительных капиталовложений, обладает высокой эффективностью, а также повышает уровень имеющихся и создает новые технологии. Поэтому создание производственной базы на северо-востоке страны вокруг Аньшаньского металлургического комбината и использование промышленной базы в восточной части Китая, в особенности Шанхая, имеет чрезвычайно важное практическое значение.
Для проведения вышеозначенного курса нужно в полной мере задействовать производственные возможности имеющихся предприятий. Ввиду того, что уровень промышленного производства в Китае растет, в ближайшие 2-3 года следует использовать в основном возможности существующих предприятий. Потребуется от трех до пяти лет, чтобы задействовать производственные возможности новых предприятий. Поэтому чрезвычайно важными для отечественной экономики являются кооперация с новыми предприятиями, активная реструктуризация и модернизация старых, совершенствование управления производством, использование в полной мере производственных возможностей имеющихся предприятий. В соответствии с указаниями председателя Мао Цзэдуна, на протяжении всего периода экономического строительства необходимо последовательно проводить в жизнь курс экономии и наращивания производства, противостоять консервативному подходу к производству. Этому необходимо уделять внимание на протяжении всего периода строительства.
В-пятых, повышение материального и культурного уровня жизни трудящихся на основе развития производства является целью экономического строительства Китая. Поэтому в ходе составления плана необходимо, сообразуясь с возможностями, принимать конкретные решения в этой сфере. Ведь только при условии повышения материального и культурного уровня жизни трудящихся возможно более широкое привлечение народных масс к делу государственного строительства, а также раскрытие их потенциала и созидательности для борьбы во имя лучшего будущего.
Устанавливая показатели производительности труда и планируя уровень заработной платы, необходимо обеспечить опережающий рост производительности труда по сравнению с ростом заработной платы, что будет гарантировать накопление государством финансовых ресурсов и способствовать дальнейшему развитию промышленности.
В-шестых, для выполнения пятилетнего плана экономического строительства необходимо иметь определенные резервы. В противном случае будет сложно реагировать на изменения ситуации и непредвиденные обстоятельства, которые всегда возможны в нашей экономической жизни.
Поэтому для гарантированного выполнения плана и во избежание возможного нанесения серьезного вреда государству необходимо иметь резервные финансовые и материальные ресурсы.
Другая причина, по которой следует иметь такого рода резервы, - это необходимость обеспечения условий (в особенности это касается ресурсов и технического оснащения) для осуществления второго пятилетнего плана экономического развития страны. Интенсификация геологоразведочных работ и качественная подготовка технического персонала крайне важны не только для выполнения первого пятилетнего плана, но в большей степени для дела государственного строительства в долгосрочной перспективе.
Проанализировав вышеуказанные вопросы, советское правительство в духе товарищества сделало вывод о том, что поставленные нами фундаментальные цели и задачи первого пятилетнего плана верны и отвечают не только коренным интересам китайского народа, но и будут способствовать усилению демократического лагеря.
2. Итоги переговоров с советским правительством
В прошлом году Центральный финансово-экономический комитет, в соответствии с вышеуказанными целями и задачами, разработал проект строительства объектов тяжелой промышленности в рамках первого пятилетнего плана. После рассмотрения премьером Чжоу Эньлаем, этот проект был представлен нашей делегацией советскому правительству, которое, проделав обстоятельную и кропотливую работу по его изучению, согласилось удовлетворить нашу просьбу, предоставив экономическую помощь Китаю следующего характера:
1. В период с1953 по 1959 год оказать помощь КНР в строительстве и модернизации 91 предприятия, а именно:
1.1 двух металлургических комбинатов в гг. Дае и Баотоу (включая заводы по добыче, обогащению, выплавке стали и чугуна, сталепрокату и т.д.). Оба комбината будут выпускать примерно по 1,2 млн т продукции в год;
1.2 восьми предприятий цветной металлургии, в том числе алюминиевого завода, завода алюминиевых сплавов, оловорудного завода в г. Гэцзю (провинция Юньнань), комбинатов по производству магния, меди и вольфрама;
1.3 девяти угольных месторождений, трех угольных обогатительных комбинатов, включая Фушуньский угольный комбинат; совокупное производство угля на данных предприятиях составит около 20 млн т в год;
1.4 одного нефтеперерабатывающего завода;
1.5 тридцати двух предприятий машиностроения, среди которых пять заводов тяжелого машиностроения, один автомобильный завод (второй завод), один тракторный завод, один шарикоподшипниковый завод, а также несколько предприятий военно-промышленного комплекса;
1.6 шестнадцати предприятий энергетического и электроэнергетического машиностроения, в том числе заводов по производству паровых турбин и турбогенераторов, ртутных выпрямителей, громоотводов, изоляционных материалов, высоковольтных магнетронов, автоматических телефонных станций, конденсаторов, радиоаппаратуры высокой сложности и т.д.;
1.7 семи химических заводов, в том числе 2-х заводов по производству азотистых удобрений, 1 фабрики по производству синтетического каучука (с использованием отработанного газа НПЗ**), а также нескольких предприятий оборонного комплекса;
1.8 десяти ТЭС (среди них электростанции, расположенные в Дае, Баотоу, Ланьчжоу, Тайюане, Сиане, Ухане и других городах) мощностью 400 000 кВт.
1.9 двух заводов фармацефтической промышленности по производству сульфаниламида, пенициллина и стрептомицина и 1 крахмального завода.
2. Если в дополнение к вышеперечисленному 91 объекту прибавить помощь СССР в строительстве и модернизации 50 заводов в трехлетний период до апреля 1953 года, то общее количество таких предприятий составит 141. Список объектов, построенных или модернизированных при поддержке Советского Союза до апреля 1953 года, включает следующие предприятия:
2.1 девять предприятий черной и цветной металлургии, включая Аныпаньский и Бэньсийский металлургические комбинаты (главным образом восстановление и модернизация двух доменных и коксовальных печей), завод специальных сталей, алюминиевый завод и, в первую очередь, завод по производству алюминиевых сплавов, а также заводы по выпуску медной сетки, ферросплавов, электродов и магния;
2.2 девять вертикальных шахт, 1 карьер (г. Фусинь);
2.3 тринадцать машиностроительных заводов, включая предприятия по производству котлов и бойлеров, станков, измерительных и режущих инструментов, пневматических инструментов, электрокабелей, электроизмерительных приборов;
2.4 автомобильный завод (строящийся в данный момент Чанчуньский автомобильный завод);
2.5 четыре химических завода, включая 1 завод азотистых удобрений, 2 завода красителей, 1 завод карбида кальция;
2.6 одиннадцать электростанций (Фэнманьская ГЭС, Фушуньская ТЭС, Фусиньская ТЭС, Гиринская ТЭС и др. производительностью свыше 1 млн кВт-ч);
2.7 две бумажные фабрики - в Цзямусы и Якэши (решение по последней будет принято по итогам анализа лесного фонда).
3. За семилетний период (с 1953 по 1959 год) в результате строительства вышеупомянутого 141 объекта промышленный потенциал Китая значительно вырастет и более чем в 2 раза превысит существующие показатели в таких отраслях, как черная и цветная металлургия, угольная, электроэнергетическая, химическая и нефтяная промышленность, машиностроение и энергетическое машиностроение. Благодаря этому в Китае будут созданы собственные автомобильная и тракторная промышленность, значительно расширен ассортимент продукции, выпускаемой машиностроительной и оборонной отраслями. К 1959 году объем продукции, выпускаемой такими основными отраслями тяжелой промышленности, как сталелитейная, угольная, электроэнергетическая и нефтяная, будет примерно равен уровню, достигнутому СССР в ходе проведения первого пятилетнего плана, а также приблизится, либо превысит уровень промышленного производства на момент развязывания Японией агрессии против Китая в 1937 году (будет произведено более 5 млн т стали, до 100 млн т угля, более 20 млрд кВт ч электроэнергии и около 2,5 млн т нефти). Все эти показатели являются ключевыми для оценки уровня промышленного развития страны. Поэтому можно говорить о том, что в результате введения в эксплуатацию вышеперечисленных объектов будет заложен прочный фундамент для индустриализации страны, и Китай уже станет страной с собственной независимой промышленностью.
4. Помощь советского правительства в строительстве и модернизации 141 предприятия охватит весь строительный цикл: от выбора площадок, сбора исходных данных, утверждения технических заданий на проект, проведения проектных работ (объем проектных работ, проводимых СССР, составит 70-80%, Китаем 20-30%) до поставок оборудования (50-70% от общего количества необходимого оборудования поставит СССР, остальное КНР), руководства строительными работами и запуском производства, включая безвозмездную передачу проектной документации, необходимой для производства новых видов продукции.
С тем, чтобы мы могли поддерживать функционирование этих новых и модернизированных старых предприятий, Советский Союз окажет Китаю значительную поддержку в подготовке специалистов технического профиля. Советская сторона ежегодно будет принимать по тысяче стажеров из Китая (рабочих и инженеров самых разных специализаций), которые пройдут производственно-технологическую практику на советских предприятиях.
Также СССР направит в КНР 5 групп специалистов. 1-я группа - это группа комплексного планирования Хуанхэ-Ханынуй, которая будет заниматься планированием комплексного использования водных ресурсов рек Хуанхэ и Ханьшуй, проводить экспертную оценку имеющихся материалов, помогать китайскому правительству в разработке плана изыскательных работ. 2-я группа - электрификационная - будет оказывать нам содействие в разработке долгосрочного плана электрификации страны. 3-я группа (по черной и цветной металлургии) примет участие в разработке долгосрочного плана развития черной и цветной металлургии. 4-я и 5-я группы будут заниматься подготовкой отраслевых планов развития в сферах машиностроения и судостроения соответственно. Также в Китай будет направлена группа аэрофотограмметрии, которая будет проводить аэрофотосъемку лесных массивов Внутренней Монголии, северо-восточных и юго-западных районов Китая общей площадью в 20 млн га для последующего составления плана разработки лесных ресурсов.
СССР направит в КИР группу из 200 инженеров (консультантов), создаст проектные подразделения на промышленных предприятиях, подготовит китайских специалистов инженерного профиля, поделится с Китаем передовым инженерно-техническим опытом и осуществит проектные работы для создаваемых промышленных предприятий.
Кроме того, советская сторона приняла решение направить в Китай 50 геологов (консультантов) с тем, чтобы они оказали нам помощь в организации геологических работ, провели разведку и обучили китайских специалистов в своей профессиональной сфере.
5. Помощь, которую СССР нам уже оказал и будет оказывать, демонстрирует великий дух интернационализма социалистических стран. Один из представителей советской стороны на переговорах сказал, что в истории отсутствуют прецеденты, когда в ходе одного раунда переговоров было согласовано решение о строительстве 91 предприятия, требующего долгосрочного семилетнего - планирования. Для того, чтобы спроектировать эти производства, Советскому Союзу потребуется привлечь значительное количество дополнительных инженерных кадров в свои инженерно-конструкторские бюро, а для того, чтобы осуществить необходимые поставки оборудования, - распланировать производственный график ключевых заводов до 1960 года. Когда наша делегация прибыла в СССР в прошлом году, пятый пятилетний план в СССР был уже разработан и принят к исполнению. Однако для того, чтобы помочь Китаю в деле создания собственной, независимой промышленности, советскому правительству пришлось внести в него целый ряд корректив. Если бы не великий дух интернационализма, то такое вряд ли можно было себе представить.
Необходимо пояснить, что первоначально мы обратились к Советскому Союзу за помощью в проектировании более чем 91 предприятия, однако работа по части объектов была отменена. Отмененные проекты можно разбить на три типа. К первому относятся те объекты, которые мы способны построить самостоятельно, например, текстильно-ситценабивные фабрики и малые электростанции. Ко второму типу относятся предприятия, которые пока невозможно спроектировать ввиду отсутствия точной информации о геологических ресурсах. В основном это угольные шахты. И, наконец, к третьему типу относятся те предприятия, в которых нет необходимости или отсутствуют возможности их создания в течение первого пятилетнего плана, например, завод тяжелого машиностроения с годовым объемом производства в 100 тыс. т. Одним словом, во всех случаях, когда имеется потребность и условия, а мы не можем справиться в одиночку, советское правительство полностью удовлетворяет наши нужды. Более того, целый ряд предприятий, которые необходимо создавать, но о которых мы даже не задумывались, были добавлены в список проектируемых предприятий советской стороной. Так, по инициативе Советского Союза и с нашего согласия будут спроектированы завод электротехнических изолирующих материалов, завод по производству высоковольтных магнетронов.
Многие объекты, спроектированные для нас Советским Союзом, представляют собой огромные, технически сложные предприятия, например, металлургический комбинат. На начальное и техническое проектирование комбината потребуется три года, на создание рабочего чертежа - более двух лет, а на постройку и установку оборудования - более трех. Группы проектировщиков на 91 объекте, утвержденном Советским Союзом, и пять комплексных групп в течение текущего года и первой половины следующего года прибудут в Китай.
Вышеизложенные факты полностью подтверждают высказывание председателя Мао Цзэдуна: “Помощь, оказываемая нам Советским Союзом, это долгосрочная, всесторонняя и бескорыстная помощь”*.
Вышеизложенные факты также подтверждают слова т. Сталина: “...За период после войны эти страны (имеются в виду Китай и европейские народно-демократические страны, которые входят в социалистический лагерь во главе с Советским Союзом) экономически сомкнулись и наладили экономическое сотрудничество и взаимопомощь. Опыт этого сотрудничества показывает, что ни одна капиталистическая страна не могла бы оказать такой действительной и технически квалифицированной помощи народно-демократическим странам, какую оказывает им Советский Союз. Дело не только в том, что помощь эта является максимально дешевой и технически первоклассной. Дело прежде всего в том, что в основе этого сотрудничества лежит искреннее желание помочь друг другу и добиться общего экономического подъема. В результате мы имеем высокие темпы развития промышленности в этих странах”***. Это точно соответствует также тому, что сказали председатель Мао Цзэдун и премьер Чжоу Эньлай в своей поздравительной телеграмме от 2 сентября товарищам Маленкову и Молотову: “Братская помощь, оказываемая Советским Союзом китайскому народу, является важным фактором в деле быстрого восстановления экономики Китая и его развития по пути планового строительства”****.
Очевидно, что без помощи Советского Союза первый пятилетний план экономического строительства не мог бы проводиться в таких масштабах и с такой быстротой, с которой он проводится в настоящее время.
3. Наши текущие задачи
Всесторонняя помощь советского правительства в экономическом строительстве нашей страны огромна, однако строительство в Китае, в конце концов, дело самого Китая, и для достижения этой цели мы должны сделать все возможное. Каковы наши текущие задачи? Вот несколько мнений.
Во-первых. Необходимо, взяв за основу 141 предприятие, в строительстве или модернизации которых Советский Союз оказывает нам помощь, выработать общую программу первого пятилетнего плана строительства, учитывая все сферы национальной экономики и в соответствии с принципом ее пропорционального развития.
План национальной экономики - это курс государства, воплощение его политики и, в то же время, концентрированное выражение всех сфер национальной экономики. Он должен в максимальной степени соответствовать принципу пропорционального развития национальной экономики в текущих условиях. Советское правительство не только оказало огромную международную поддержку нашей стране в экономическом строительстве, но также поделилось полезным опытом. На основании реального положения дел в стране я считаю, что в процессе составления пятилетнего плана строительства необходимо обратить внимание на следующие аспекты:
1. Первый пятилетний план строительства в Китае, главной составляющей которого является развитие тяжелой индустрии, необходимо реализовывать в соответствии с указаниями председателя Мао Цзэдуна. В процессе строительства следует разделять задачи на главные и второстепенные, делать упор на самое существенное. Самым существенным в строительстве нашей страны является промышленность, и в промышленном строительстве упор необходимо делать на тяжелую индустрию, в которой, в свою очередь, также есть первоочередные задачи. Конечно, это отнюдь не значит, что можно пренебрегать остальными сферами экономики, о чем здесь уже упоминалось. В каждой отрасли должны существовать основные задачи строительства. Если стараться объять все сферы и распылять силы, то можно упустить главное. Следовательно, необходимо от начала и до конца концентрироваться на тех сферах экономики, которые обладают ключевым значением в деле государственного строительства. Государственное строительство подобно войне: если распылить силы, раскидывать солдат по всем позициям или же атаковать по всем направлениям сразу, хвататься то за одно, то за другое, в итоге армия окажется связанной по рукам и ногам и потерпит поражение. Именно поэтому на этапе капитального строительства мы уже подвергали критике подход, при котором деятельность разворачивается по всем направлениям, силы рассредоточиваются, и не делается различие между второстепенным и первоочередным, несрочным и срочным.
2. Председатель Мао Цзэдун призывает нас всегда основываться на реальных фактах и двигаться вперед постепенно. Так же надо действовать и в деле экономического строительства. Наши людские, материальные и финансовые ресурсы ограничены, нам также не хватает знаний и опыта строительства, поэтому движение должно быть плавным, невозможно достичь мгновенного успеха. Скорость развития не должна быть слишком высокой, а она уже сейчас не низкая. Председатель Мао Цзэдун в прошлом часто говорил, что “следует избегать боя без подготовки, без уверенности в его успешном исходе”*****. Именно по этой причине мы в свое время подвергли критике слепой, авантюрный субъективизм. Советские товарищи, помогая нам разрабатывать проекты строительства, также должны рассмотреть все исходные данные и сделать точные расчеты. Особенно важно точно оценить геологические ресурсы, производительность оборудования, расходы на строительно-монтажные работы, определить источник кадров. Цель этих исследований - заложить прочную основу плана строительства. Одним словом, необходимо претворять в жизнь принцип постепенного развития, в противном случае мы неизбежно будем допускать ошибки в процессе строительства, что может привести к ненужным убыткам или повлиять на выполнение государственного плана.
3. Национальная экономика - сложный, органичный комплекс, в котором развитие всех отраслей взаимосвязано и взаимообусловлено. При этом можно выделить ведущие и сопутствующие отрасли. Поэтому, пропорционально развивая национальную экономику, нельзя допускать разрывов. Для определения пропорций прежде всего необходимо исследовать потребности во всех сферах и установить возможности производства. Без знания потребностей и возможностей нельзя связать их воедино, и, следовательно, невозможно определить пропорции и установить пропорциональные отношения. На примере советского опыта становится очевидно, что статистика - это основа планирования, нормирование - это та база, на которой осуществляется расчет плановых показателей, а метод баланса - основной способ плановой работы. Исходя из этого, необходимо усилить исследовательскую деятельность и работу по сбору статистических данных, изучать нормы технической экономики, а также изучить и освоить основной способ плановой работы - метод баланса.
Вопрос баланса крайне сложен, и здесь нужно отметить следующее. В процессе пятилетнего строительства промышленности необходимо обратить внимание на проблему взаимосвязи новых и старых предприятий, крупных и малых, другими словами - на взаимосвязь имеющихся и строящихся заводов. Делать упор лишь на новые, крупные производства и пренебрегать старыми и малыми было бы ошибкой. Потому что, во-первых, современная промышленность в высокой степени основывается на кооперации и разделении труда, и невозможно организовать производство всех деталей и составляющих на одном заводе. Следовательно, чтобы увеличить эффективность нового производства, необходимо обеспечить его взаимодействие с целым рядом других заводов. Во-вторых, все старые производства имеют определенную основу, и перестроить старый завод всегда легче, нежели возвести новый. Реконструкцию предприятия проще контролировать, и, к тому же, перестроенный завод при меньших расходах быстрее дает результат. В-третьих, важно построить большие заводы, но большие предприятия должны обеспечиваться малыми. Кроме того, до недавнего времени поддержка современной промышленности со стороны кустарного производства в Китае оставалась весьма значительной, что особенно касается производства сельскохозяйственных орудий и инвентаря.
При составлении пятилетнего плана также возникало немало вопросов, касающихся как принципиальных, так и конкретных рабочих моментов, но здесь я подробно говорить о них не буду.
Во-вторых. Необходимо усилить работу по капитальному строительству. Здесь мне бы хотелось остановиться на четырех аспектах - геологоразведке, проектной работе, строительстве и на руководстве капитальным строительством.
1. Важно продолжать активно вести геологоразведочные работы. Для строительства предприятий металлургической, угольной, нефтяной промышленности, предприятий по производству стройматериалов необходимо удостовериться в наличии достаточного количества ресурсов и полезных ископаемых. Определить количество ресурсов, скрытых под землей, можно лишь посредством сложных геологоразведочных работ. С момента основания Министерства геологии в прошлом году работа в этом направлении значительно усилилась. Однако чтобы удовлетворять нужды государственного строительства и, в особенности, потребности первого пятилетнего плана и в дальнейшем работать на долгосрочную перспективу, необходимо продолжать развивать геологоразведочные работы. Советская сторона убедилась в наличии у нас недочетов в этой сфере и дополнительно направила в Китай пятьдесят специалистов-геологов. Необходимо признать, что в прошлом база проведения геологоразведочных работ в Китае была крайне слабой, и сейчас продвинуться вперед в этой области возможно лишь старательно перенимая идеи, методы, технологии советской геологии. В то же время необходимо обращать внимание на инженерно-геологическую работу при постройке шахт и заводов.
2. Проектирование - это комплексная работа, связанная с политической, экономической и технической сферами. Правильное планирование должно быть рациональным как с точки зрения политики и экономики, так и с технической точки зрения. Одна ошибка или один просчет в любой сфере может привести к тому, что строительство шахты или завода окажется нерациональным или даже нанесет непоправимый ущерб промышленному строительству. Правильное проектирование должно опираться на точные исходные данные. Однако сбор исходных данных также является очень сложной объемной работой, для успешного выполнения которой требуются большие людские, материальные и финансовые ресурсы. К примеру, Аньшаньский металлургический комбинат для сбора исходных данных, необходимых при проектировании, с июня 1950 года по конец 1952 года в общей сумме потратил более 60 000 трудодней своих работников, среди которых более 15 000 трудодней приходится на технических специалистов. На предприятие с той же целью за весь период прибыло более 147 советских специалистов. За два с половиной года силами Аньшаньского металлургического комбината было картографировано 24 завода, изготовлено 10 500 чертежей, собрано 300 томов материалов. Картографировано 61 км2 в масштабе 1:500, 223 км2 в масштабе 1:1000, 99 км2 в масштабе 1:5000. В ходе инженерно-геологических работ в общей сумме было пробурено 970 скважин общей глубиной 7 600 м. На предмет наличия рудных месторождений было обследовано 750 км2, пробурено 110 скважин общей глубиной 16 600 м. В течение 1952 года ежедневно в среднем 500 чел. осуществляли работу по сбору исходных данных для технического проектирования. Очевидно, что для успешного выполнения работ по сбору исходных данных необходимо большое количество квалифицированных технических специалистов.
За прошлый год были созданы проектные организации в Министерстве транспорта и Министерстве промышленности. Однако для того, чтобы по-настоящему объединить проектную работу разных министерств и научить специалистов создавать точные проекты, потребуется много сил и времени.
3. В процессе строительства необходимо опираться на возможности строительно-монтажных работ, которые должны быть совместимы с объемом работ капитального строительства. С тех пор, как в прошлом году было основано Министерство строительных работ, а в рамках министерств транспорта и промышленности были созданы несколько структур, отвечающих за строительные работы, возможности строительства существенно возросли. Главный недостаток строительно-монтажных работ в Китае на современном этапе заключается в том, что возможности постройки заводских цехов предприятий тяжелой промышленности по-прежнему невелики, а технический уровень остается низким. Ввиду этого важно обобщить опыт строительных работ на Анынаньском металлургическом комбинате и Фэнманьской ГЭС и опираться на кадровый потенциал, задействованный на строительстве этих объектов.
4. Необходимо повышать эффективность руководства капитальным строительством. Прежде всего следует активней проводить работу по планированию капитального строительства, геологоразведочную работу, а также усиливать контроль над руководством строительно-монтажных работ и на месте проведения строительных работ. Для выполнения вышеперечисленных задач требуются достаточно опытные и умелые руководители. Следовательно, необходимо продолжить в дальнейшем направлять способных руководителей на работу на предприятия капитального строительства.
В-третьих. Советский Союз потратил огромное количество сил, оказав нам помощь в проектировании 141 объекта, и для помощи в их строительстве отправил в Китай большую группу специалистов. Поэтому мы должны завершить всю подготовку к строительным работам. Это крайне сложная задача. Следует обратить внимание на следующие моменты.
1. Необходимо определить проектное задание и месторасположение завода. Это далеко не просто: нельзя произвольно решать, какая будет производиться продукция и где будет стоять завод. Это можно определить лишь путем общего анализа, координирования предприятий и учреждений (разных ведомств, новых и старых, крупных и малых предприятий), оценки перспектив, а также экономических, географических и технических условий. Для выполнения этой работы необходимо установить масштабы производства, определить перспективы развития, типы производимой продукции и их количество, источники сырья и исходных материалов и т.д. Опыт прошлого показывает, что часто после принятия китайской стороной окончательного решения, эти сведения значительно корректировались, что задерживало процесс предварительного проектирования и технического проектирования, в результате чего помощь Советского Союза в проектировании расходовалась впустую, а сроки постройки предприятия затягивались. Отныне мы должны усилить исследовательскую работу и принимать взвешенные решения, которые не пришлось бы впоследствии менять.
2. Важно предоставлять точную проектную информацию (включая геологические материалы). Если информация неверна, проект придется переделывать (допущенные недочеты могут привести к убыткам). Наиболее сложными данными являются сведения по инженерной геологии, гидрогеологии и метеорологии. В процессе перестройки крупных действующих предприятий необходимо провести большую работу по составлению карт местности и множество испытаний. Для того, чтобы гарантировать точность предоставляемых данных, необходимо при содействии советских специалистов создать авторитетные экспертные органы контроля в каждом учреждении, ответственном за капитальное строительство. В случае строительства нескольких новых предприятий в одном месте, необходимо поручить сбор общих проектных данных единому органу.
3. Проверка и утверждение проекта. Начальный проект, составленный в советском проектном институте, после тщательной проверки поступает к нам для утверждения. Получив от советской стороны начальный проект, нельзя тратить слишком много времени на проверку и утверждение, в противном случае это отразится на сроках строительства. Как показывает опыт, мы часто затягиваем процесс проверки и утверждения. Ввиду этого мы должны проверять начальный проект быстро, что положительно скажется на успехе всего предприятия.
Примерно 20-30% проектной работы по новым объектам, разработанным Советским Союзом, предстоит выполнить нам, и все соответствующие ведомства должны заранее подготовиться к этому.
4. Китайской стороне предстоит произвести 30-50% оборудования для предприятий, спроектированных Советским Союзом. Объемы этой работы, которая очень важна для увеличения потенциала машиностроительной индустрии Китая, крайне велики. Чтобы создать базу для индустриализации в Китае, ведомства, ответственные за машиностроение (сюда входит не только Министерство машиностроения, но и министерства железных дорог, транспорта, текстильной промышленности, сельского хозяйства, в ведении которых также находятся машиностроительные предприятия), должны постоянно помнить, насколько ответственна возложенная на них задача, и бросить все силы на ее осуществление. Необходимо точно знать, что мы можем производить на сегодняшний момент (для этого необходимо составить каталог товаров), что не можем (необходимо выяснить, в чем заключаются трудности), и, если мы можем производить определенную продукцию, то будут ли темпы роста производства удовлетворять запросы строительства. Для успешного выполнения этой непростой задачи нам предстоит преодолеть множество препятствий.
5. Необходимо, основываясь на характере и масштабе 141 нового и перестроенного объекта, в срочном порядке распределить способных руководителей на должности директоров заводов, главных инженеров и другие посты, наладить соответствующую работу орготделов и отделов подготовки. От этого во многом зависит успешное выполнение вышеперечисленных четырех задач.
6. По вопросам проектирования промышленных районов и городов (Дае, Баотоу, Ланьчжоу, Сиань и т.д.) необходимо проводить комплексное исследование и анализ в увязке с новыми предприятиями. Место постройки некоторых новых заводов, имеющих важное значение, необходимо определить, исходя из единого плана всего промышленного района.
В-четвертых. Учиться у Советского Союза воспитывать кадры.
Экономическое строительство - это долгосрочный и непрерывный процесс. Многочисленные технические специалисты высокого уровня нам потребуются не только в настоящее время. В будущем понадобится еще больше одаренных работников, которые, владея последними технологиями, могли бы преданно служить народу. Для воспитания талантов надо учиться у Советского Союза; техническим специалистам также следует учиться у Советского Союза, ведь на сегодняшний день в мире пока есть только одна страна, которая может настолько хорошо объединить технику, политику и экономику - это СССР. Это отнюдь не значит, что не следует учиться у других стран и народов. Напротив, председатель Мао Цзэдун призывал нас учиться у всех специалистов, так мы и будем поступать, однако председатель Мао Цзэдун призывал нас, главным образом, учиться у Советского Союза.
Хотел бы выделить несколько моментов, важных в процессе учебы и воспитания кадров.
1. Важно изучать историю партии, политэкономию, опыт построения социалистического общества в Советском Союзе. Чтобы избегать в работе принципиальных ошибок, высокопоставленные кадры обязательно должны усиленно заниматься теоретической подготовкой.
2. Учиться у советских специалистов. Во всех организациях, принимающих специалистов из СССР, руководство должно создавать передовые группы кадров, которые в соответствии с установленным планом могли бы систематично перенимать опыт советских специалистов, чтобы в конечном итоге достичь их уровня и овладеть соответствующими навыками.
3. Проектная документация, строительно-монтажные работы, а также запуск производства, осуществленные на 141 предприятии, которые нам помогал строить и модернизировать Советский Союз, представляют собой бесценную энциклопедию промышленного строительства, наглядные учебные пособия для промышленных университетов и исследовательских институтов. Следовательно, всем соответствующим учреждениям необходимо согласно плану и делению по отраслям приступить к обучению, которое сыграет важную роль в воспитании китайских специалистов по промышленному строительству.
4. Необходимо обучать стажеров. Для того, чтобы обеспечить своевременное начало работы и производства на построенных и перестроенных объектах, следует правильным образом подготовить стажеров. При нехватке специалистов новое предприятие не сможет функционировать. Советское правительство пообещало предоставить Китаю возможность ежегодно посылать в Советский Союз более тысячи стажеров, которые в будущем должны обеспечить успешное функционирование 141 предприятия. Таким образом, каждому промышленному учреждению необходимо задействовать все силы и организованно приступить к решению этой безотлагательной задачи.
5. Важно планомерно и целенаправленно воспитывать руководящие кадры промышленного строительства. Необходимо не только усиливать работу в университетах, высших учебных заведениях и техникумах, но и планомерно распространять опыт передовых предприятий и новые технологии. В ремесленных училищах при предприятиях следует знакомить учеников с последними достижениями промышленности, укреплять руководство и в соответствии с нуждами государственного строительства открывать новые рабочие специальности, увеличивать количество выпускников. Юноши и девушки, не получившие возможность дальнейшего обучения в средней школе, - главный источник пополнения студенческого состава ремесленных училищ. Опыт Советского Союза показывает, что главное в работе ремесленных училищ - обучение технологии, теоретическая же подготовка выполняет вспомогательную функцию. Важно четко разграничивать специальности: один ученик должен осваивать одну специальность, предметов и дисциплин не должно быть много. Старший мастер не должен меняться с момента поступления ученика в училище вплоть до выпуска. В процессе обучения технологии изначально необходимо добиваться качества и лишь затем наращивать скорость производства. Мне кажется, нам стоит перенять вышеописанный опыт. Кроме этого, также важно, чтобы каждое профильное министерство и Министерство труда планомерно проводили краткосрочные ознакомительные курсы по новым технологиям.
Уважаемые члены Совета, дорогие товарищи, этот год станет первым годом первого пятилетнего плана строительства в Китае. Перед народом и перед каждым руководителем стоит крайне трудная и в то же время почетная задача. Мы должны мобилизовать представителей всех классов, всех национальностей, служащих на всех постах, каждый должен принять участие в этом великом деле, каждый на своем рабочем месте обязан проявить себя с лучшей стороны и помочь государству завершить экономическое строительство, выполнить и перевыполнить план и в скорейшие сроки осуществить задачу индустриализации страны.
Индустриализация страны отнюдь не простая задача. Председатель Мао Цзэдун, предвидя все будущие трудности, в свое время говорил нам, что победа революции - это “лишь первый шаг в великом походе на десять тысяч ли. Нам предстоит еще уничтожить остатки вражеских сил. Перед нами стоит серьезная задача экономического строительства. Скоро нам придется отложить в сторону кое- что из того, что нам хорошо знакомо, и заняться тем, что нам незнакомо. В этом и заключаются трудности”******. Предстоящую важнейшую работу следует выполнять согласно общей программе пятилетнего плана строительства, которая была составлена по итогам наших переговоров с советским правительством. На этом пути нас ждет немало трудностей. Однако наши трудности - это трудности, с которыми неизбежно сталкиваются в процессе развития, это трудности, которые можно преодолеть. Нами руководят великий председатель Мао Цзэдун и Коммунистическая партия Китая, наш народ смел и трудолюбив, великий Советский Союз оказывает нам искреннюю помощь, нас поддерживает все прогрессивное человечество. Если мы будем точно следовать руководству и политике Коммунистической партии Китая и председателя Мао Цзэдуна, опираться на массы и учитывать мудрость масс, если мы будем настойчивы в изучении опыта Советского Союза, и будем систематически и серьезно подвергать разбору успехи и недостатки в нашей работе, если мы будем применять научные методы, работать честно, старательно, упорно, тогда успех экономического строительства Китая будет обеспечен.
* См. также док. 60.
** Нефтеперерабатывающий завод.
*** Цит. по: Правда. - 1953. - 17 сент.
**** Имеется в виду поздравительная телеграмма по случаю восьмой годовщины со дня победы над японскими милитаристами. (См.: Известия. - 1953. - 3 сент.) *****Стратегический курс на второй год освободительной войны. (См.: Мао Цзэдун. Избранные произведения. Т. IV. Пекин, 1964. С. 174.)
****** О демократической диктатуре народа. (См.: Мао Цзэдун. Избранные произведения. Т. IV. Пекин, 1964. С. 516).