Из информсводки № 1 информотдела ОГПУ по землеустройству национальных восточных республик и автономных областей на 25 мая 1926 г. 31 мая 1926 г.
№ 214
Средняя Азия
Земельно-водные споры
Острый земельно-водный недостаток, неравномерное распределение земли, бездеятельность земаппарата в регулировании земельных отношений порождают многочисленные земельные и водные споры. Большинство споров идет между различными национальными группами населения и земельными обществами (аулами, кишлаками), растравляя национальную и родовую вражду и выливаясь в кровавые побоища с участием целых селений.
Межнациональные земельные споры
Межнациональные земельные споры сосредотачиваются, с одной стороны, между узбеками и другими туземными национальностями — таджиками, туркменами, киргизами, с другой — между туземными национальностями, выливающимися в ряде случаев в драки и погромы. В Хорезмской обл. туркмены постоянно совершают вооруженные налеты на захватившие лучшие земельно-водные участки узбекские селения, захватывая у жителей скот, инвентарь и уводя пленных. Местные власти часто совершенно не принимают никаких мер для ликвидации назревающих конфликтов. Наблюдаются случаи, когда они даже способствуют обострению спора, пристрастно разрешая спор в интересах своей национальности и заставляя тем самым другую сторону искать разрешения вопроса собственными средствами.
Туркменистан. Хорезмская область1*. На протяжении всей границы области с Туркменистаном между узбеками и туркменами идут крупные конфликты на почве земельно-водных отношений. Узбеки, начиная со времен завоевания Хорезма, обосновались на более лучших участках. Туркменские аулы, прилегающие к области, орошаются только арыками, проходящими через земли узбеков, при этом маловодными. Туркмены нередко, с целью завладения пастбищами и орошенными участками, прибегают к вооруженным налетам на приграничные узбекские поселения. Один из таких налетов наблюдался в конце февраля сего года, когда группа вооруженных всадников-туркмен в количестве 12 чел. произвела налет на одно из узбекских селений, угнав скот, захватив в плен пастухов.
Такие же налеты туркмен в марте—феврале были произведены на узбеков в районе Швата (около озера Доудон-Куль), где у последних — приезжающих к озеру за саксаулом — отбирались арбы, лошади. Пользуясь поддержкой со стороны местного председателя сельсовета (Кульчук), туркмены высказывают намерение отобрать это озеро у узбеков в полное свое пользование.
Таджикистан. Каратагский тумен2*. Часть населения кишлаков тумена — узбеков — в период басмаческого движения (в 1920 г.), побросав свои хозяйства и земли, уходили в шайки басмачей, после чего их земли заняты были таджиками, как более оседлыми. По ликвидации же басмачества, т.е. примерно к концу 1925 г., узбеки стали возвращаться обратно на свои земли, стремясь завладеть и своими прежними участками земли, на каковой почве назревал серьезный конфликт. Со стороны органов власти к устранению его никаких мер не принималось.
...Узбекистан. Ферганская область. Маргеланский у. В селении Русском Мархаматской вол. при проведении земельной реформы102безземельные крестьяне — преимущественно демобилизованные красноармейцы — наделены были землей из имеющейся свободной земли, принадлежащей ранее русским крестьянам. Указанным наделом русских земель узбеки, в том числе и члены партии, во главе с председателем волостного комитета союза Кошчи, остались недовольны и на одном из общественных собраний открыто выступили, заявив, что их этой землей не наделили ввиду того, что русские не желают, чтобы среди них жили узбеки.
Ташкентская область. Мирза-Чульский у. В Крестьянской вол. продолжают отмечаться случаи потрав посевов европейцев скотом узбеков. В отчетном периоде были потравлены посевы хлопка у некоторых граждан нос. Петропавловского (Подмосковного, Гавриленко и др.). Несмотря на жалобы потерпевших, ВИК никаких мер не принял.
Самаркандская область. Катта-Курганский у. В кишлаке Джагай Дюрткульской вол. группа чайрикеров3* и батраков-киргиз с целью завладения землей подала заявление в р[айонную] з[емельную] к[омиссию] о наличии излишков таковой у бая-узбека (300 танапов4*). Земля была изъята, но передана узбекам. Со стороны киргиз отмечается сильное недовольство на земкомиссию, как состоящую из узбеков и «игнорирующую интересы киргиз».
Межселенные споры
Развитие межселенных споров наблюдается повсеместно. В происходящих на этой почве столкновениях участвуют целые селения, а иногда и целые группы их. Столкновения носят чрезвычайно ожесточенный характер, особенно в случаях, когда стороны принадлежат к различным племенам, родовым или фамильным группировкам. В Бекбудинском у. Кашка-Дарьинской обл. между киргизами и арабами в феврале на почве пастбищного спора произошло столкновение, окончившееся тяжелым ранением 5 чел. По последним сведениям, в Кермининском у. Зеравшанской обл. в результате побоища между двумя группами кишлаков 5 чел. убито и 20 ранено. Со стороны земельных работников и местных властей наблюдается преступно халатное отношение к разрешению земельных споров и покровительство представителям своего рода, группировки.
...Туркменистан. Полторацкий округ. Полторацкий район. В Геоктепинской вол. за отчетный период на почве водопользования обострились взаимоотношения между туркменами, жителями аулов Кары-Геочка и Яры-Геочка, с одной стороны, и теми же туркменами, жителями аула Шор-Кала, с другой. Проходившая ранее через 12 мельниц указанных аулов вода, за последнее время жителями первых двух была отведена, благодаря чему 3 мельницы аула Шор-Кала остались без воды. Это послужило причиной вражды.
Гиссарийский вилайет5*, Каратагский тумен. В Регарском районе между родами «Шамбача» (издавна живущим на спорном участке) и «Омада» (также издавна здесь поселившимся) одного и того же узбекского племени «Туралес» возник спор на почве землепользования, ввиду того, что представители рода «Омада», обязавшиеся в свое время платить представителям первого рода арендную плату за землепользование, таковую вносить прекратили. В результате спора произошла драка, во время которой несколько человек были ранены. Ходатайства враждующих сторон об улаживании конфликта перед туменисполкомом оставались безрезультатными: на запрос о разрешении конфликта туменисполком ссылался на то, что у него на сей счет нет конкретных указаний свыше.
Борьба бедноты с байством на почве землепользования
В связи с проведенной в ряде районов земельной реформой отмечается сильное движение бедноты к захвату байских земель. В местах, где реформа еще не проводилась, население проявляет недовольство органами соввласти за отсутствие с их стороны содействия.
В Хорезмской и Зеравшанской областях Узбекистана имеют место требования крестьян отобрать байские земли и разделить между беднотой.
В Регарском кенте6* дехкане приступили к самочинному засеву пустующих байских земель, причем наблюдались рукопашные схватки между дехканами и землевладельцами. Наряду с этим, беднота местами отказывается от возвращения баям арендованных земель или от уплаты за аренду (Хорезмская обл., Узбекистан).
Узбекистан. Зеравшанская область. Гиждуванский у., Вакбентская вол. Группа малоземельных дехкан (30 чел.) кишлака Тышик-Тепо вынесла постановление ходатайствовать перед исполкомом о конфискации и распределении среди них земли местного бая Мир Салихова.
Группа бедняков Янги-Базарского сельобщества Пешкауской вол. (20 чел.) обратилась к председателю сельсовета об отборе у баев и распределении между ними земельных участков, и что характерно, получила согласие на это последнего.
Малоземельный дехканин кишлака Парчак Бакбентской вол. — Хакимов — отказал в возврате арендованных им у бая с 1924 г. 42 танапов земли.
Таджикистан. Регарский кент. Отмечен случай, когда толпа дехкан с газетой на мусязыке7*, полученной из Самарканда (относительно проведения в Узбекской ССР земреформы), явилась в кентревком с запросом, почему у них в кенте, вопреки задачам соввласти «распределить байские излишки между нуждающимися», происходят как раз обратные явления (сосредоточение огромных излишков земли у баев)? После этого в том же кенте отмечены были случаи самочинного засева бедняками пустующей байской земли, которая, несмотря даже на рукопашные схватки с землевладельцами-баями, оставалась в пользовании первых (бедняков)...
Семссуда, помощь пострадавшим от неурожая
Наблюдается чрезвычайно халатное отношение на местах аппаратов к сбору семссуды. В Самаркандской обл. есть случаи, когда за уполномоченным по сбору имеются десятки и сотни пудов. С другой стороны, в некоторых случаях ссуда взимается с пострадавших от засухи на 75%. В ряде случаев наблюдается неправильное распределение семссуды под текущую посевную кампанию, которая предоставляется байству. Выданная пострадавшим от недорода семссуда в ряде случаев весьма незначительна и совершенно не удовлетворяет нужду дехканства в семматериале. В связи с неудовлетворительностью доставки снабжения населения семссудой наблюдаются случаи, когда беднота насильно отбирает у баев имеющееся у последних зерно. Имеются баи, у которых сосредотачивается по нескольку тысяч пудов зерна.
Узбекистан. Самаркандская область. Несмотря на строжайшее предписание уземотдела всем районным, волостным и сельским исполкомам, а также уполномоченным союза Кошчи и ячейкам ВКП(б) и укомам, об оказании содействия агентам по сбору семссуды, таковая по Самаркандскому у. не поступает, так как все указанные организации никакого содействия агентам не оказывают. Сбор семссуды должен быть закончен по Самаркандской обл. к осени на 50%, так как собранная семссуда должна быть роздана населению до осеннего засева.
За уполномоченным по сбору семссуды Абдужабаровым по материальной книге значится 23 пуд., за уполномоченным Адинаевым — 186 пуд. При проверке книг обнаружено в книге лицевых счетов, что собранная ссуда показана не у всех.
...Таджикистан. Кулябский вилайет, Мумын-Абадский тумен. В Каендаринском районе, сильно пострадавшем от недородов, у многих баев имеется до 1 тыс. — 5 тыс. пуд. зерна. На неоднократные просьбы беднейших дехкан об уступке пшеницы на посев, таковые каждый раз получали отказ. Среди бедноты начинает укрепляться мнение, что, если баи и в дальнейшем будут так себя вести, то у них все излишки следует отобрать силой. В Дуобском районе на той же почве уже выявлен случай насильственного захвата беднотой 120 пуд. пшеницы для посева у одного бая, не согласившегося таковую выдать добровольно.
Результаты земельной реформы
В связи с проведением земельной реформы в некоторых районах Узбекистана и Туркменистана, в районах, где она еще не проведена, развивается сильное движение за скорейшее проведение реформы. В ряде местностей беднейшее население выражает недовольство медлительностью власти и самовольно производит отбор байских земель и имущества. Наряду с этим байство ведет агитацию против реформы и заблаговременно приступает к продаже своих участков,
В районах, где реформа проведена, наблюдается рост классовой самосознательности бедноты, активно выступающей против сохраняющегося еще в некоторых местах засилия байства.
Параллельно этому наблюдается, что в районах, где земреформа проведена, землеустроенная беднота, ввиду недостаточной государственной помощи, в некоторых случаях не в состоянии обработать предоставленных ей наделов, почему вынуждена обращаться за помощью к баям. Последние в ряде случаев приступают к ликвидации проведенной реформы, не допуская наделенных их землей бедняков приступить к работе и уговорами и угрозами стараясь вернуть конфискованные земли. Наблюдались случаи убийства баями землеустроенных бедняков (в Ташкентской обл. в апреле 3 случая). В ряде случаев байство находит поддержку со стороны советских (низовых) работников.
В Самаркандской и Ферганской областях в связи с агитацией стремящегося уклониться от реформы киргизского байства среди киргиз усиливается тенденция присоединиться к Узбекской ССР. Развитию движения способствует недостаточно внимательное отношение узбекских властей к нуждам киргиз.
Казахстан
Состояние скотоводства, оседание кочевников
В процессе роста скотоводческого хозяйства наблюдаются признаки пастбищного кризиса, обостряющиеся неравномерным распределением пастбищ. Большинство последних захвачено байскими аулами (хозяйственники), в то время как беднота в ряде случаев вынуждена покупать корм для скота на рынке. Слабость государственной помощи скотоводству усиливает вызываемую пастбищным кризисом неустойчивость скотоводства. В некоторых случаях скотоводческие хозяйства оставались на зиму совершенно без корма. Широкое распространение имеют различного рода болезни среди скота: джут, утаяк, кара-сабан, сибирская язва и т.д. Ветеринарная помощь почти совершенно отсутствует. В некоторых случаях деятельность ветврачей еще больше ухудшает положение.
Развивающееся в результате отмеченного стихийное стремление к оседанию идет, главным образом, за счет бедноты разорившихся хозяйств. Устойчивые, захватившие пастбища хозяйства, особенно байские, относятся к оседанию или абсолютно отрицательно и ведут против него агитацию, или стоят за полуоседлость. На стремление населения осесть значительное влияние оказывает государственная помощь землеустраивающимся беднякам, особенно облегчение налога. Наряду с этим отмечается боязнь, что оседающих будут забирать в армию.
...Западный Казахстан. Актюбинская губ. В связи с положением о новом землеустройстве среди кочевого казахского населения Тургайского у., в частности, Майкаринской вол., отмечено стремление к переходу на оседлый образ жизни, например: бедняки и середняки аула № 2 Майкаринской вол. из отделений Утей, Шамбулат и Айткуль (рода Аргын) в количестве 80 кибиток избрали двух уполномоченных (учителя Садвокаса Жаканина и середняка Атматай Жалдыбаева) для организации казахского поселка и подали заявление в Тургайский УЗО с ходатайством об отводе им земельных участков на урочище Тобокудук и Курюк в пределах Нурзумской вол.
Земельные споры
Неравномерное распределение пастбищ и неустойчивость скотоводческого хозяйства порождают многочисленные земельные споры. Последние идут, с одной стороны, на почве пастбищных споров внутри скотоводов, внутри казахов-киргиз, с другой, в процессе оседания скотоводов и экстенсивного расширения земледельческого хозяйства между русскими и киргизами и отчасти между оседлыми и кочевыми киргизами. По примеру прошлого года в ближайшее время в связи с наступлением весны возможно ожидать резких обострений споров и кровопролитных столкновений на этой почве.
Земельные споры между русскими и киргизами
Земельные споры между русскими и киргизами часто переходят в форму насильного захвата друг у друга спорных земель. При разрешении споров отмечается халатное отношение и бездеятельность со стороны земорганов (Кокчетавский у. Акмолинской губ.). На этой почве столкновения в процессе борьбы за землю доходят до драк (Т[алды]-Курганский у. Джетысуйской губ,). Споры имеют место также на почве водопользования, причем и тут отмечается халатность водорганов (Чимкентский у. Сыр-Дарьинской губ.). С наступлением весеннего сезона споры и конфликты учащаются (Семипалатинская губ.).
Западный Казахстан. Актюбинская губ. В ауле № 9 Тустюбинской вол. Актюбинском у. среди граждан наблюдаются споры из-за землепользования, доходящие до столкновения. Население аула состоит из 44 дворов казахов, 17 дворов русских и 5 дворов татар, последние казахами лишены в ауле землепользования и арендуют землю ежегодно у казахов, а луговыми угодьями пользуются исполу (частично за отработку). Русские и татары имеют недовольство на казахов и в текущем году подавали коллективное заявление в УЗУ о выделении их на отдельный отруб. Некоторые русские граждане указывают: «Наших представителей в аулсовете нет, поэтому наши интересы защищать некому».
Восточный Казахстан. Кокчетавский у. Имел место конфликт на почве захвата земли русскими у казахов. В минувшем году крестьянами с. Еленовского Крестьянской вол. было распахано самовольно из участка аула № 5 Бостандыкской вол. пластов около 45 дес. Казахи подали заявление в волземкомиссию, но таковое до сих пор не разобрано...
Земельные споры среди киргиз
Конфликты на почве землепользования имеют место как между отдельными родами, так и внутри самих родов между отдельными хозяйственными аулами и в некоторых случаях внутри последних между беднотой и байством. В связи с наступлением весеннего сезона споры на почве пользования пахотными землями, сенокосом и водой учащаются. Местами назревает опасность непосредственного столкновения спорящих сторон (Казалинский у. Сыр-Дарьинской губ.). Халатность местных советских органов, чрезвычайно затягивающих разрешение споров, и преступность советских работников еще больше обостряют вопросы и вызывают недовольство населения. Отмечаются многочисленные захваты сенокосных и пахотных угодий баями, отдельными хозяйственными аулами103, а иногда и целыми родами. Со стороны местных властей последнее часто не встречает никакого отказа, и в ряде случаев представители власти и земельного аппарата прямо содействуют захвату спорной земли одной стороной. Развивающиеся на этой почве драки в некоторых случаях выливаются в побоища с нанесением тяжелых ранений (Акмолинская губ., Акмолинский у.)...
Аренда земли
Менее обеспеченное землей русское население в ряде районов прибегает к аренде киргизских земель. Наблюдаются случаи, когда земля арендуется не у собственников, а у фиктивных подставных лиц, главным образом баев, что вызывает недовольство киргизской бедноты. С другой стороны, отмечается сильное недовольство русского населения, особенно бедноты, необходимостью платить с арендуемых участков налог. Наблюдаются чрезвычайно крупные ненормальности в аренде госземель. Последние во многих случаях, при деятельном содействии покровительствующих кулакам и баям работников, сдаются наиболее зажиточным лицам, иногда их прежним владельцам. В Сыр-Дарьинской губ. выявлен случай, когда русский кулак эксплуатирует на арендованных у государства участках до 100 чел. чайрикеров (туземцы).
В Кара-Калпакской обл. ответственные работники сдают в аренду дехканам полученную в личное пользование землю.
Восточный Казахстан. Акмолинская губ. Атбассарский у. Середняк аула № 5 Атбассарской вол. Адилов говорил: «Баи нашего аула сдали в аренду на несколько лет русским крестьянам Калашникову, Романенко и др. общественную землю. Русские выгоняют соседних казахов с заарендованных участков, говоря, что они принадлежат им навсегда, не дают казахам ни пахать, ни косить и даже пасти скот»...
Джетысуйская земреформа
Среди русского населения кулачеством, главным образом казачьим, ведется агитация за лозунг возвращения земель к границам 1918 г. В агитации указывается, что реформа проведена исключительно в интересах киргиз. Отмечаются случаи избиения крестьян, участвовавших в проведении земельной реформы, и предложения землеустроенным под угрозой смерти добровольно отказаться от предоставленных наделов (Лепсинский у.). В некоторых районах распространяются слухи, что центральное правительство уже приступает к выселению киргиз из русских поселков. В связи с отмеченным, русская беднота местами выражает недовольство властью.
В ст. Троицкой Алма-Атинского у. Джетысуйской губ. состоялись проводы избранных казачеством в Москву для ходатайства о возвращении земли по граням 1918 г. На проводах присутствовавшие заявляли: «Нам необходимо связаться с казаками Урала и Дона и вовлечь в наше дело крестьян. Если бы нам удалось это сделать, то мы бы повели разговор короче и взялись снова за оружие, пусть тогда центр разбирается с нами».
Кулак ст. Талгар Алма-Атинского у., встретив члена союза Кошчи Кандралинова, сказал: «Если ты придешь в мой конфискованный сад, то я тебя убью. Это вам не 1921 г., когда вы что хотели, то и делали, теперь настало другое время».
В связи со слухами о передаче земли прежним владельцам, некоторые из членов союза Кошчи Султан-Курганской ячейки в г. Алма-Ата выражают недовольство на существующий порядок землепользования, говоря, что «власть ими играет, как пешками, отбирает их земли и передает другим, если будет так продолжаться дальше, то как бы не пришлось восстать против власти»...
1* По административно-территориальному делению СССР 1926 г. Хорезмская обл. входила в состав Узбекской ССР.
2* Тумен, туман — административно-территориальная единица, соответствующая волости.
3* Чайрикеры — крестьяне-издольщики.
4* Танан — единица измерения площади, равная для данной местности в 1926 г. 600 кв. саженям, или 2731,35 кв. м.
5* Вилайет — административно-территориальная единица, соответствующая уезду.
6* Кент — административно-территориальная единица, соответствующая району.
7* Так в тексте.
102 После окончания гражданской войны в 1921—1922 гг. на быв. национальных окраинах России была проведена земельно-водная реформа, уравнявшая фактическое землепользование (а также водопользование) русского и местного крестьянства. Излишки земель переселенческих хозяйств (сверх трудовой нормы), часть скота и инвентаря были изъяты и распределены среди слоев коренного крестьянства, ликвидированы переселенческие поселки, самостийно возникшие после 1916 г., а также старые поселения, существование которых наносило ущерб хозяйственным интересам коренного населения (расположенные на скотогонных дорогах, у головных арыков и т.д.). Земельные владения местных хозяйств реформа 1921—1922 гг. затронула в очень малой степени: были ликвидированы немногие байские хозяйства, успевшие обособиться от общины.
Второй этап земельно-водной реформы в Средней Азии начался в 1925 г. принятием декретов ЦИК Узбекской ССР «О национализации воды и земли» и «О земельно-водной реформе» от 2 декабря 1925 г. Аналогичное постановление было принято ЦИК и С НК Туркестана 24 сентября 1925 г. Первоначально земельно-водная реформа охватила наиболее развитые районы этих республик: Ферганскую, Самаркандскую и Ташкентскую области Узбекистана, Мервский и Полторацкий округа Туркмении. В остальных областях и округах Узбекской и Туркменской ССР, а также на территории южных земледельческих районов Киргизской ССР реформа была осуществлена в 1927—1928 гг. На основной территории Таджикской ССР земельно-водные преобразования совершались уже в ходе сплошной коллективизации.
В ходе реформы полностью изымались и передавались в государственный фонд пахотные земли крупных байских хозяйств помещичьего типа; земли хозяйств, не обрабатывающих ее собственными силами, а также земли лиц, имевшие источником существования торговлю или нетрудовой доход. Вместе с землей конфисковывался весь живой и мертвый инвентарь. В остальных хозяйствах изымались излишки земельной площади сверх установленной для каждого района нормы, а излишки с/х инвентаря подлежали принудительному выкупу.
В Казахстане, по постановлению ЦИК и СНК Казахской АССР от 20 мая 1926 г., был проведен уравнительный передел пахотно-сенокосных угодий и конфискация байского скота (Советское крестьянство. Краткий очерк истории (1917—1970). Изд. 2-е. М., 1973. С. 194—201).
103 Хозяйственный аул — первичная социальная и хозяйственная ячейка кочующих скотоводов, состоял из большой патриархальной семьи или из группы родственных семей (от 5 до 15), ведущих происхождение от одного предка. Во главе хозяйственного аула стоял старейший — аксакал. Группа хозяйственных аулов составляла административный аул (от 100 до 200, но местами и до 500 хозяйств), владевший определенной территорией сезонных пастбищ (Советское крестьянство. Краткий очерк истории (1917—1970). Изд. 2-е. М., 1973. С.190).