Докладная записка Дзержинского в Политбюро ЦК РКП(б) о перспективах крестьянского движения в связи с ожидающимся неурожаем. Не ранее 1 июня 1924 г.

№ 143

Имеющиеся в распоряжении ОГПУ данные о состоянии и политических настроениях крестьянства в переживаемый период требуют, в связи с перспективами голода в ряде районов (Поволжье, Кубань, Донская обл. и др.), напряженного внимания и должной оценки. Эти данные содержат некоторые тревожные симптомы, дальнейшее развитие и углубление которых при отсутствии и недостаточности своевременных целесообразных мер к локализации наметившихся процессов, серьезной и достаточной поддержки крестьян пораженных голодом районов, таит в себе опасность внутренних социальных и политических осложнений. В современной деревне наметился ряд явлений, которые требуют обобщения.

1.    Процесс классового расслоения деревни

Прежде всего это процесс классового расслоения крестьянства. Если при системе военного коммунизма с ее всеобщей уравнительной политикой произошла нивелировка старых классовых очертаний социальных слоев деревни, то нэп с его рыночной конкуренцией и свободной игрой экономических интересов явился толчком к новому все углубляющемуся процессу дифференциации и расслоения крестьянства. При этом определенно выявились: на одном полюсе — быстро развивающееся и крепнущее кулачество, на другом — разорение маломощных хозяйств и бедноты и выделение ее из пролетаризированных кадров батраков и неквалифицированных чернорабочих, заполняющих в качестве безработных биржи труда⁷³ в городах. Империалистическая, а затем и гражданская войны и последовавший в результате их длительный кризис сельского хозяйства подорвали, в основном, менее устойчивые хозяйства (бедняков и, отчасти, середняков). В дальнейшем ряд лет с колеблющимся и весьма пестрым урожаем, последствия голода (1921 г.), прошлогодний кризис сбыта с его резким несоответствием между ценами на продукты промышленности и сельского хозяйства («ножницы») еще сильнее подорвали эту группу хозяйств.

Недостаток семян, инвентаря, трудность с с/х кредитом, незначительность земельного надела, не всегда посильные ставки налога, наконец, почти полное отсутствие всяких побочных заработков (в виде отхожих промыслов и кустарных работ), которые всегда играли значительную роль в неустойчивом бюджете бедняцких хозяйств, еще более усугубляют тяжелое экономическое положение этой категории хозяйств и ускоряют процесс расслоения деревни.

В ряде районов до 50% крестьянства являются безлошадными (Башкирия, Зырянская обл.). Причем в этих же районах, наряду с обнищанием и явлениями голода и недоедания среди беднейших слоев деревни, кулачество укрепляет свое хозяйство, имеет значительные хлебные излишки и закабаляет бедноту (Вятская, Воронежская, Иваново-Вознесенск[ая], Ярославская [губернии] и др.).

Тяжелое экономическое положение маломощных элементов деревни и недостаточное развитие с/х кредита делает кабальные сделки чрезвычайно распространенным «бытовым» явлением по всему Союзу. За два пуда ржи бедняк отрабатывает по 5 шестнадцатичасовых дней. За вспашку десятины платят 15 пуд. хлеба. За посев бедняк отдает от половины до двух третей урожая. В других местах (Новгородская, Тамбовская, Нижегородская, Тульская, Харьковская [губернии], Киркрай и др.) кулаки часто вообще не дают лошадей для вспашки ни на каких условиях и вынуждают сдавать себе в аренду земли. Здесь беднота уходит в поисках заработка в городе. Параллельно с закабалением бедноты происходит рост батрачества. В Киркрае местами до 40% крестьянского населения являются батраками. В Татреспублике насчитывается до 35 тыс. батраков. Батрачество сильно забито и пассивно: местами оно смотрит на кулака как на своего благодетеля. Всеработземлеса оказывается еще слабо и встречает сильный отпор со стороны кулачества. Так, на Урале и в Сибири кулаки не берут на работу состоящих в профсоюзе батраков и прогоняют записавшихся в союз. В Саратовской губ. на этой почве имело место что-то вроде локаута.

2.    Земельный вопрос

Земельный вопрос в настоящее время играет в деревне все большую роль. Беднота и отчасти середняцкие элементы лишились за голодные годы части земли и стремятся поэтому к внутриселенному размежеванию повсюду, где для этого существуют объективные предпосылки. Кулачество, имея в большинстве случаев лучшую землю, а нередко и выше нормы, повсеместно выступает против землеустроительной политики.

На Украине, в Сибири, Киркрае и казачьих районах сопротивление в проведении землеустройства особенно интенсивно. Здесь срываются общие собрания, происходят столкновения вплоть до вооруженных. На Украине кулаки насильно отбирают уже засеянные беднотой земли. Дороговизна землеустройства, недостаточность и низкая квалификация землемеров и землеустроителей, слабость, а зачастую преступность низового земельного аппарата еще более ухудшает положение вещей. На почве земельного вопроса в ряде районов сильно обостряются отношения между туземным населением и пришлым русским (Северный Кавказ, Киркрай).

Крайне враждебно настроены крестьяне к совхозам (на почве земельного голода). Каждый недостаток совхоза служит предлогом для выявления острого недовольства. Плохое хозяйничанье, администрация нередко из быв. помещиков, штрафы, мелочные придирки еще более обостряют положение, доводя местами до попыток поджогов. Отрицательную роль на настроение крестьян во многих местах играет получение быв. помещиками наделов в их быв. имениях. Частично это уже ликвидируется (Псковская губ., Тульская губ.), всюду в таких случаях кулаки и быв. помещики выступают единым фронтом.

3. Налоговый вопрос.

Единый с/х налог, как своими ставками, так и формой взимания (высокая кондиционность зерна, высокий денежный эквивалент, взимание деньгами в районах натурального хозяйства, как например, в Киркрае) оказался непосильным в ряде районах Союза. Отчасти здесь сказалось то обстоятельство, что оценка урожая, по которой определялись ставки налогов, была дана до периода окончания полного созревания и потому оказалась во многих случаях неверной. Дефекты аппарата по взиманию налогов (взятки, избиения, волокита в УФО и ссыпных пунктах) и не всегда рациональные карательные меры (конфискация скота в условиях неприспособленности конфискующих органов к содержанию этого скота, с/х инвентаря и лошадей накануне сева, массовые аресты неплательщиков — в Ставропольской губ. до 25 тыс., в Симбирской — свыше 10 тыс.) создавали во многих районах острое недовольство налоговой кампанией. Тенденция, обнаруженная во многих местах низовым советским аппаратом свести на нет, под нажимом кулачества, классовый принцип во взимании налога (игнорирование льгот для семей красноармейцев, обложение бедняков на равных основаниях с прочими) ослабляли позиции соввласти в деревне при проведении налоговой кампании, создавая смычку всех элементов деревни в этом вопросе против органов соввласти. В некоторых губерниях (Псковская, Ставропольская, Кубань) проводился бойкот аукционов конфискованного с/х инвентаря и скота. Недовольство сбором на волостной бюджет носит массовый характер во всесоюзном масштабе.

В ряде губерний (Тульской, Орловской, Тамбовской, Урал) отмечаются отказы вносить всякие добавочные налоги, кроме единственного сельскохозяйственного. Классовый принцип в отношении этой категории налогов выдерживается еще меньше. Активная агитация кулачества на этой почве встречает поэтому солидарную поддержку всей деревни. Предстоящая налоговая кампания вызывает среди крестьянства недовольство размерами налога, а также тем, что голова скота приравнена к 0,8 десятины ([в] Орловской губ. на этой почве падение цен на скот), т.к. в условиях экстенсивного хозяйства эта норма не соответствует действительности. Местами (Орловская губ.) отмечены тенденции не снимать урожая из-за боязни налогов.

4.    Безработица и отсутствие кустарных и отхожих промыслов

Особенно сильно страдает менее устойчивая — бедняцкая часть хозяйств от отсутствия всякого рода побочных заработков, которые были широко распространены в дореволюционное [время] и являлись необходимым подспорьем, особенно для безлошадных хозяйств. Большие налоги на кустарей и штрафы за невыборку патентов лишили бедноту возможности подрабатывать в качестве самостоятельных кустарей-одиночек, что лишь отчасти компенсируется заработком — у кустарей-предпринимателей. Сокращение на промышленных предприятиях, идущее главным образом за счет менее квалифицированных полукрестьян, не порвавших еще органически с деревней, ухудшает экономическое положение бедняцких хозяйств, особенно в Центральном промышленном районе (а также на Урале). Лишь в лесных районах имеются заработки на лесозаготовках, однако их используют преимущественно лошадные, а низкие расценки, систематическая задержка зарплаты по нескольку месяцев, система уплаты натурой и т.п. приемы эксплуатации вызывают недовольство крестьян соответствующими госпредприятиями. Несмотря на отказ от регистрации крестьян на биржах труда, рост безработицы в городах за счет пролетаризированных кустарей и бедняков усиливается. Скопление их в городах и тяжелое материальное положение используется антисоветскими элементами. При наборе добровольцев в Красную Армию эти слои деревни дали значительное число добровольцев (исключительно по причинам тяжелого экономического положения).

5.    Кооперация и с/х кредит

С проведением денежной реформы отмечается рост с/х кооперации в деревне в большинстве районов Союза, идущий параллельно с борьбой кулачества за захват кооперации в свои руки (Урал, Сибирь, Юго-Восток, Владимирская, Московская [губернии]). Местами эта борьба (Сибирь) проходит под флагом обхода советской кооперации путем создания диких артелей. Сельхозкредитование вызвало огромный спрос на с/х орудия, но тенденции госорганов и кооперации торговать за наличные, преимущества в обеспечение кредита более зажиточным элементам, краткосрочность этого кредита, недостаточная осведомленность крестьян о необходимых формальностях и малое число кредитующих учреждений приводят к тому, что с/х кредит не служит еще реальной поддержкой бедноты, но почти исключительно используется более зажиточными элементами.

6.    Комитеты взаимопомощи

Комитеты взаимопомощи, о которых столько говорится [в] последнее время и роли которых в деревне Советская власть придает такое большое значение, не играют пока еще существенной роли в деревне. Помощь, оказываемая им[и] семьям красноармейцев, чрезвычайно ничтожна, авторитет их очень не велик. Роль их поэтому всецело еще впереди, но уже и сейчас отмечаются тенденции у некоторых вол[остных] работников искусственно задержать их развитие.

7. Рост политической активности крестьянства

Процесс экономического усиления зажиточного крестьянства сопровождается нарастанием политической активности кулаков. Активность кулаческих элементов в деревне находит себе выражение: а) в борьбе за овладение всеми видами кооперации, носящее порою (Сибирь) характер полного вытеснения бедноты и реального захвата всего с/х кредита; б) в стремлении к овладению низовым соваппаратом и использованию его для своих целей; в) в активной политике в вопросах налоговом и земельном, направленной к ликвидации классовой политики Советской власти в этих вопросах.

Размеры и формы взимания с/х налогов в прошлом, наличие ряда других параллельно взимаемых налогов, отсутствие во многих случаях классового подхода при взимании налогов, отсутствие, наконец, отхожих промыслов и побочных заработков, безработица, вызывающая возвращение в деревню обратно полупролетаризированного крестьянина с сокращающихся предприятий, неурегулированность во многих местах вопроса о лесе, недостаточность с/х кредита, дефекты землеустройства и распределения семссуды, невыполнение льгот семьям красноармейцев, дефекты низового советского аппарата и т.д. — не могут не отразиться соответствующим образом на настроении крестьянства. Правда, страна вышла из состояния непрерывного хозяйственного кризиса, потрясавшего самые устои советского организма, рост промышленности неуклонно продолжается, деревня, наконец, увидела твердую валюту. Но еще свежи в памяти воспоминания о недавней всеобщей разрухе, о падающем совзнаке, тяжелым бременем ложится подоходный налог. Отсюда происходит разорение маломощных хозяйств. Отсюда неуверенность в завтрашнем дне. Здесь источник подавленности, паники перед лицом постигшего многие районы неурожая.

Реальным выражением пробудившейся активности деревни были, между прочим, попытки массового вступления в ряды РКП(б) после смерти т. Ленина. Они зарегистрированы почти повсеместно (Тамбовская, Тульская, Саратовская, Харьковская губернии и др.). Этот факт следует расценивать, с одной стороны, как стремление бедноты, имеющей определенное тяготение к Советской власти выделиться в политически устойчивую группу, а с другой (поскольку речь идет часто о вступлении в РКП целыми селениями) — как усиление активности середняцких слоев, стремящихся в рамках советской действительности через единственно легальную партию провести защиту своих политических и экономических интересов. Это подтверждает и ряд писем в редакции газет с проектами создания крестсекции ЦИК и т.д.

Кулачество пытается, с одной стороны, установить смычку с народившейся городской буржуазией (нэпом), а с другой — стремится подчинить своему влиянию середняка и от попыток использования легальных возможностей повести его по пути более активной борьбы.

Это нарастание политического оживления кулацких и середняцких слоев находит себе выражение в тенденции к созданию «крестьянских союзов», союзов хлеборобов, носящих явно выраженную антисоветскую окраску, союзов переменников и т.п. образований, имеющих характер контроля над работой соваппаратов на местах и защиты интересов части крестьянства, производящей продукты на рынок (Гомельская, Ярославская, Московская [губернии], Сибирь, Юго-Восток, Приволжье и т.д.)

Наряду с этим кулачество стремится к созданию единого фронта деревни (особенно в вопросе о налогах) против соввласти; при этом оно стремится перетянуть на свою сторону бедноту и батрачество, используя их зависимое от кулаческого капитала положение. Даже часть коммунистов в деревне используется кулачеством в качестве одного из звеньев этого фронта (Сибирь). Есть случаи, когда деревенские коммунисты становятся во главе крестьянства и объединяют последнее на почве критики недостатков советского аппарата. Имеются случаи, когда отдельные коммунисты-крестьяне выдвигают идею Крестьянского союза.

Для определения настроения крестьянства приводим следующие характерные вопросы, которые задавались на волостных конференциях крестьянами Орехово-Зуевского у.: 1) почему крестьяне не пользуются социальным страхованием⁷⁴, как и рабочие; 2) почему прекращена запись крестьян на бирже труда; 3) долго ли будет продолжаться деление на рабочих и крестьян; 4) почему безработица увеличивается, между тем, как промышленность (как это официально утверждают) расширяется; 5)    будет ли выдаваться пособие сокращенным на фабриках крестьянам; 6)    может ли пойти соввласть на большие уступки заграничным державам, чем сейчас; 7) почему русский хлеб вытесняет американский, в то время когда там лучшая обработка. Крестьяне жаловались на то, что все технические сооружения (водопровод, мостовые и проч.) производятся только в городах, что рабочий живет лучше мужика, пользуясь и отпусками, и домами отдыха; что все делается для города, а с деревни только дерут налоги.

Вышеприведенные моменты представляют благоприятную базу для организованного движения имущих элементов деревни в тех местах, где недовольство крестьян экономической политикой соввласти достигает крайнего напряжения. Эти факты учитываются также зарубежными монархическими центрами, стремящимися, особенно на окраинах, овладеть движением и придать ему планомерный и всеобщий характер и вызвать вооруженное восстание. Считаем необходимым привести здесь некоторые выдающиеся факты, ярко вскрывающие степень сгущенности политической атмосферы в деревне.

8. Всероссийский крестьянский союз

В июне с.г. в Крыму раскрыта и ликвидирована значительная организация, подготовляющая вооруженное восстание и связанная с однородными организациями на Украине и Юго-Востоке России. С несомненностью выяснились крупные (особенно для Крыма) размеры и правильная структура организации, высокая степень военной подготовки, достаточная для оказания реальной помощи десанту враждебных вооруженных сил в Крыму (дезорганизация тыла, полная поддержка организации со стороны кулачества, связь организации и руководства последней из-за границы). Весь Крым был разделен на пять районов, во главе которых стояли уполномоченные, подчинявшиеся штабу. Во главе организации стоял атаман Крук (настоящая фамилия Угренюк). Штаб Крымской организации имел печать со знаками «В.К.С. 2 Крым. Орган. Штаб крестьян. Объед. Атаман Крук». Имеющиеся данные следствия указывают на аналогичные организации на Кубани и Северном Кавказе. Арестовано до 400 участников организации. По своему социальному составу главная масса членов организации принадлежит к имущим элементам крестьянства. Зажиточные немцы-колонисты, кулаки болгарских деревень, мелкие местные помещики, унтер-офицеры из кулаков, быв. полицейские и проч. Характерной особенностью личного состава организации является почти полное отсутствие интеллигентных сил, безграмотность руководителей, начальник штаба организации Горбачев — поручик военного времени из унтер-офицеров.

Штаб организации был непосредственно связан с находившимися в Румынии быв. представителями Врангеля генералом Геруа и Всероссийским земским крестьянским союзом, во главе которого стоит Акацатов. Этот союз имеет, по-видимому, прямое отношение к монархическому объединению быв. великого князя Николая Николаевича. Основной причиной кулацко-крестьянского движения в Крыму надо считать систематические недороды хлебов на полуострове, повлекшие за собой обострение классовой линии в отношении кулачества не татарского (последние пользуются льготами, вытекающими из особенностей нашей национальной политики). Отсюда весьма сильное озлобление крестьян — русских, немцев, болгар.

Наиболее действенной частью организации являлись террористические отряды, подчиненные непосредственно отряду. Отряды вербовались частью из скрывавшихся в горах быв. белых активистов, занимавшихся бандитизмом, частью просто из уголовных элементов. Эти отряды совершили целый ряд убийств коммунистов и ограблений с целью добывания средств и оружия. Во главе одной террористической групп стоял быв. приват-доцент Ленинградского университета гр. Эрдели. Деревенское население тщательно скрывало существование и деятельность организации, которая в самих деревнях была как бы на полулегальном положении,

[9.] Одесская монархическая организация

В Одессе раскрыта (еще не ликвидирована) серьезная монархическая организация, захватывающая и немецкие колонии, имеющая главную базу в деревне среди кулаков и старообрядцев. Организация связана через Румынию с Врангелем и с Николай Николаевичем, ведет организационно-подготовительную работу. Организация имеет левое крыло, имеющее свой центр и самостоятельные связи в Румынии и состоящее из более активных элементов (главным образом, кулаков и молодежи из старообрядцев), которые выдвигают мысль о необходимости немедленного вооруженного восстания. Эта часть организации имела непосредственную связь с Крымской организацией, характерно, что в эту организацию входит несколько председателей сельсоветов. Она построена по типу десятков и распространяется на другие южные губернии.

[10.] Повстанческое движение в Забайкальской и Приамурской областях в январе 1924 г.

Еще в начале декабря прошлого года данные ОГПУ говорили о том, что в Дальне-Восточной обл. предстоит полоса крестьянских волнений. Кампания по сбору с/х налога [выявила] непреодолимые препятствия, которые коренились, прежде всего, в повышении общей суммы налога против всех сборов прошлого 1922 г. (6 млн 750 тыс. руб. против 5 млн 250 тыс.) при значительно худшем урожае 1923 г., что дает в среднем 13,5% к общехозяйственной продукции. Однако, несовершенство налогового аппарата в некоторых районах повышало этот процент до 28 (Свободненский, Нерченско-Заводской) и даже до 32% (Никольско-Уссурийский). Параллельно с ростом порожденного этим явлением недовольства, росла и сопротивляемость мужика. Это налоговое бремя необычно и тяжко для него по сравнению с политикой дореволюционного времени, когда он фактически в этих районах никаких тягот не нес и пользовался

некоторыми льготами при колонизационной политике царского правительства. В середине января сего года вспыхнуло вооруженное восстание в Амурской обл.⁷⁵, захватившее семь волостей. Движение в короткий срок охватило весь район. Повстанцы обезоруживали милицию, свергали сельские и волостные власти, образовывали и вооружали военные отряды, провозгласившие себя временным Амурским правительством. В ряде своих воззваний и обращений к народу «Амурское правительство», высказываясь против всякой диктатуры и за созыв Народного собрания, выдвигает следующие положения: «3) Задачей Временного правительства является охрана неприкосновенности личности и имущества, как русских граждан, так и проживающих на нашей территории иностранных подданных всех национальностей. 6) Налоговая политика должна быть приспособлена к платежеспособности населения. Налоги не должны мешать мощности хозяйства». Бешеный протест против «зверского налога» является лейтмотивом всех воззваний повстанцев. Восстание было подавлено после серьезного сопротивления. Организация находилась под общим руководством генерала Сычева, находящегося на китайской территории, туда же скрылась часть уцелевших партизан.

В начале января в Забайкалье была ликвидирована банда Шадрина, причем было арестовано полтораста человек. Захваченными материалами и дознанием было установлено, что поднятое Шадриным неудавшееся восстание находилось под руководством штаба генерала Школьникова, находящегося за кордоном — на китайской территории.

Имеющиеся в распоряжении ГПУ документы указывают на то, что близкое отношение к повстанческому движению на Дальнем Востоке имеет группа быв. вел[икого] кн[язя] Кирилла Владимировича. В апреле с.г. на Забайкальскую территорию (Сретенский, Нерчинский уезды) из-за кордона перешел генерал Мельников с отрядом казаков численностью около 300 сабель и рассеялся мелкими отрядами с целью поднять восстание. Авантюра ликвидирована. Общее недовольство крестьянства области налоговой политикой и наличие за рубежом организованных белых отрядов являются благоприятной базой для постоянных вспышек.

[11.] Террор против коммунистов в деревне

Усиление классового антагонизма в деревне в последнее время приняло характер систематического террора кулаков против членов РКП и РКСМ, а также против сочувствующих соввласти неимущих элементов. Так, в течение марта—июня с.г. в 16 волостях различных уездов Новониколаевской, Томской и др. губерний Сибири произошел ряд случаев избиений и убийств коммунистов, а также поджога построек членов сельсоветов. Эксцессы происходят на почве проведения налоговой кампании, а также под религиозным флагом. Подобные явления имеют место также в некоторых пунктах Кубани и Северного Кавказа.

[12.] Настроение в Красной Армии

Рост крестьянского движения находит себе отражение в рядах Красной Армии. Доходящие до красноармейцев письма из деревни об излишествах агентов по сбору налогов, о голоде в тех районах, которые имели недород в прошлом году, вносят в красноармейскую среду элементы пока еще смутного, не оформленного недовольства.

[13.] Рост религиозных настроений

Угроза неурожая вызвала сильный рост религиозных настроений. Почти везде крестьяне приглашают попов для устройства молебнов и освящения полей; при этом в ряде губерний отмечается сильное озлобление действиями ячеек РКП и во л исполкомов, не дающими разрешения на устройство крестных ходов (Тамбовская губ., Донская обл. и т.д.). Степень роста религиозного возбуждения характеризуется рядом фактов «появления чудес», к которым стекаются громадные толпы поклонников. В Костромской губ. имело место массовое паломничество к колодцу, вырытому «святым Пахомием». Сюда стекались громадные толпы поклонников, ввиду пущенных слухов о чудесном «исцелении» калек и других. Такой же «чудесный колодец» открыт в Тамбовской губ. В Царицынском у. громадные толпы народа привлек слух «объявления» Бога к крестьянскому мальчику. К месту явления стекалась 1 июня толпа в 3 тыс. богомольцев, которая была местными коммунистами разогнана, что вызвало сильное возбуждение богомольцев. Сильная волна религиозных настроений отмечается и на Украине. В связи с этим следует отметить усилившееся в последнее время влияние и деятельность реакционного духовенства, что отмечено по Донобласти, Екатеринославской, Харьковской, Акмолинской, Алтайской обл. и Томской губерниям.

Заключение

Рост политической активности и сознательности крестьянства и его способности к сопротивлению, стихийное стремление к организованной защите своих интересов; обострение классовой борьбы в деревне, принимающее иногда формы террористических выступлений против представителей Советской власти, новая широкая волна религиозных настроений, успешность распространения в деревне монархических и реставрационных идей — вот те процессы, которые определяют современное крестьянское движение. Они, несомненно, будут углублены и заострены последствиями постигшего некоторые районы неурожая. Вышеприведенные данные о повстанческом движении в этом отношении являются знаменательными.

Разрозненные вспышки крестьянских волнений и бандитизма в начальный период нэпа явились отзвуками еще не умиротворенной мелкобуржуазной стихии и недавнего бурного противостояния крестьянства, подвергшего критике оружием всей системы военного коммунизма и оков, наложенных последней на частную собственность. Последовавшие затем годы мирного органического развития и сравнительно спокойного состояния деревни объясняются не только коренной реформой экономической политики, но и поражением деревни в вооруженных конфликтах с городом (Кронштадтское восстание⁷⁶, Антоновщина⁷⁷, восстание в Западной Сибири в марте 1921 г.⁷⁸), чрезвычайной усталостью крестьянства от длительного, небывалого кризиса сельского хозяйства и истощением его живой силы в двух предшествовавших войнах. Крестьянство охваченных голодом районов (1921 г.) чрезвычайно пассивно реагировало даже на неслыханные бедствия голода. Крестьянство хотело мира и уверенности в незыблемости своего права распоряжения свой собственностью. В этот период оно, в общем, было чуждо политике. Над деревней доминировал дух деловой лихорадки. Но к концу третьего года нэпа общая картина деревни изменилась. Если уставшее от гражданской войны крестьянство погрузилось в политическое оцепенение и относилось в массе своей отрицательно к антисоветскому движению, то теперь наметилась определенная тенденция к быстрому пробуждению общественной жизни в деревне. Получившее в минувший период ряд жестоких уроков политической грамоты крестьянство заметно поднялось в культурном отношении. Оно приобрело способность к ясному пониманию и учету своих интересов, сознательной постановке вытекающих отсюда задач и к резкой критике экономических мероприятий соввласти. Надо показать крестьянству, что оно является не только главным плательщиком государственных налогов, неизменным источником средств дорогой государственной машины. Надо показать ему на деле, что оно, в свою очередь, является предметом забот власти, которая готова пойти на большие жертвы в деле помощи и восстановления крестьянского хозяйства. Нет сомнения в том, что главными факторами развития и упрочения союза между рабочим классом и крестьянством является неуклонный рост производительных сил, пропорциональные соотношения и слаженность между городской промышленностью и состоянием и потребностями крестьянского хозяйства, хорошие финансы. Но это факторы общего порядка, к тому же отнюдь не отличающиеся равномерным развитием и постоянством. Разоренным же и обедневшим элементам деревни необходима реальная практическая поддержка, необходимо отвлечение на производительные, целесообразные работы громадных кадров безработных крестьян. Вместе с тем не надо забывать, что наши затруднения в деревне сильно осложняются гигантской (по нашим масштабам) безработицей в городах, принявшей характер определенной социальной опасности.

Выходом из создавшегося положения может быть твердое и решительное проведение в жизнь резолюции ХШ съезда РКП(б) о работе в деревне⁷⁹. Вместе с тем, считая, что одной из коренных причин нашей экономической неустойчивости является необеспеченность страны от периодических неурожаев, ОГПУ горячо поддерживает внесенный Госпланом⁸⁰ во ВЦИК проект создания мелиоративного фонда в целях систематических мер борьбы с неблагоприятными природными условиями сельского хозяйства. Помимо рациональности этого плана с точки зрения общих экономических интересов Советского Союза реализация намеченных этим планом работ произведет благоприятное впечатление на крестьянство засушливых районов и отвлечет значительные кадры безработных на производительные работы.

Председатель ОГПУ Дзержинский

⁷³    Биржи труда были учреждены декретом от 31 января 1918 г. для учета и планомерного распределения рабочей силы, упорядочения опроса и предложения труда, контроля над безработными, получающими пособия по безработице. Согласно декрету ликвидировались все частные бюро и конторы по найму и учреждались государственные биржи труда. В работе бирж труда участвовали профсоюзы и комсомол.

⁷⁴ 23 апреля 1924 г. Наркоматом труда и Центральным Комитетом Всероссийского профсоюза работников земли и леса были утверждены временные правила по социальному страхованию лиц, занятых работой по найму в крестьянском хозяйстве. В соответствии с правилами, социальному страхованию по временной нетрудоспособности подлежали батраки, работавшие в крупных крестьянских хозяйствах, производящих продукцию на рынок. Страховой взнос с нанимателя равнялся 4,5% (временная нетрудоспособность плюс лечебная помощь). Если же деятельность страховых органов не распространялась на местность, в которой находилось данное хозяйство и наниматель не платил страховых взносов, то он был обязан оказывать лечебную помощь за свой счет. Лица, занятые наемным трудом в крестьянских хозяйствах с числом наемных рабочих свыше пяти, а также в сельских хозяйствах не крестьянского типа, подлежали страхованию наравне с рабочими, занятыми в крупном государственном сельском хозяйстве (СУ РСФСР. 1924. № 55. Ст. 544; Труд. 1924. 18 апреля).

⁷⁵ Видимо, имеется в виду Зазейское восстание (14 января — начало февраля 1924 г.). Восстание началось в с. Тамбовке Амурской губ. Возглавил его участник белого движения — есаул Маньков, прибывший с китайской стороны. Восстание было поддержано крестьянами, недовольными продналоговой политикой Советской власти.

В течение 15—16 января восстание распространилось на Николаевскую, Гильчинскую, Тамбовскую и Амур-Зейскую волости Амурской губ. Опорными пунктами восставших стали селения: Тамбовка, Николаевна, Муравьевка, Коврижка, Духовское, Гильчин, Ильинка. Основные силы восставших (к 18 января более 600 чел.) располагались в с. Тамбовка, там же было образовано «временное правительство» во главе с Маньковым, в дальнейшем реорганизованное, причем, главные роли в нем стали играть казаки Тамбовки и окрестных селений; возглавил «правительство» Чашев Родион Григорьевич, заместителем был Иванов Федор Васильевич, главнокомандующим силами восставших — Корженевский Николай Николаевич, секретарем — Аистов Михаил Николаевич, членом «правительства» — Коржневский Калина Иванович. Манькову была поручена организация партизанского движения. Основные лозунги восставших: «Учредительное собрание и порядок!», «Угнетенные против угнетателей!».

В охваченных восстанием селениях проводилась мобилизация мужского населения возрастом до 40 лет, в связи с этим общее количество восставших к 10 января перевалило за 1 тыс. чел. Восставшие были плохо вооружены. В частности, огнестрельным оружием было снабжено менее половины участников восстания, что облегчило его подавление.

Ликвидация восстания по решению президиума Амурского губернского исполкома была поручена начальнику Амурского ГО ОГПУ Каруцкому, с подчинением ему полевых частей и частей особого назначения.

К 22 января основные силы восставших были разбиты, «временное правительство» и часть участников восстания перешли через границу и скрылись на китайской территории. (В дальнейшем ими делались попытки, просачиваясь мелкими группами на советскую сторону, занимать отдельные селения, но эти попытки носили стихийный и неорганизованный характер и легко подавлялись). Восстание в целом было подавлено в первых числах февраля; задержано 1008 чел., раненых — 107, убитых — 167. Потери властей составили; 5 убитых, 8 раненых, 6 обмороженных и 2 без вести пропавших.

⁷⁶    Кронштадтское восстание — антибольшевистское выступление гарнизона Кронштадта и экипажей некоторых кораблей Балтфлота в марте 1921 г. 28 февраля на общих собраниях команд линкоров, а 1 марта на общегородском митинге на Якорной площади Кронштадта были приняты резолюции с требованиями свободы деятельности левых социалистических партий, упразднения комиссаров, свободы торговли и перевыборов советов. Был выдвинут лозунг «Советы без коммунистов». 2 марта был организован Временный революционный комитет во главе с С.М.Петриченко, арестованы коммунисты и партийные работники. 3 марта был создан Штаб обороны, в который вошли быв. капитан Б.Н.Соловьянов, командующий артиллерией крепости быв. генерал А.Р.Козловский, быв. подполковник Б.А.Арканников и др. В руках восставших (ок. 27 тыс. матросов и солдат) оказалась главная база Балтфлота, в их распоряжении были 2 линкора и др. боевые корабли, до 140 орудий береговой обороны, свыше 100 пулеметов.

ЦК РКП(б) и правительством были приняты экстренные меры для подавления восстания. 2 марта в Петрограде было введено осадное положение, 5 марта восстановлена 7-я армия под командованием М.Н.Тухачевского. Но предпринятое 8 марта наступление на Кронштадт окончилось неудачей. Проходивший в это время в Москве X съезд партии направил в 7-ю армию около 300 делегатов, в том числе К.Е.Ворошилова, А.С.Бубнова, П.И.Баранова, В.П.Затонского, И.С.Конева, А.А.Фадеева и др. Губком-ми была проведена мобилизация ответственных работников. К 16 марта численность 7-й армии увеличилась с 3 до 35 тыс. чел. В ночь на 17 марта советские войска двинулись по льду Финского залива в наступление на Кронштадт, и к утру 18 марта восставшие были разгромлены, потеряв, по официальным данным, убитыми св. 1 тыс. чел., ранеными св. 2 тыс. В плен с оружием в руках были захвачены 2,5 тыс. чел. Около 8 тыс. бежали в Финляндию. Советские войска потеряли 527 чел. убитыми и 3285 чел. ранеными.

⁷⁷ Антоновщина — мощное крестьянское восстание под предводительством А.С.Антонова, проходившее в 1919—1921 гг. на территории Тамбовской и прилегающих к ней губерний. Подробнее см.; Крестьянское восстание в Тамбовской губернии в 1919— 1921 гг. «Антоновщина». Док. и мат. Тамбов, 1994; Советская деревня глазами ВЧК— ОГПУ—НКВД. Т. I. М., 1998.

⁷⁸    Речь идет о так называемом Ишимо-Петропавловском мятеже — крупнейшем крестьянском восстании в Сибири, направленном против «военно-коммунистической политики большевиков». Восстание охватило территорию почти всей Тюменской губ. и соседние уезды Челябинской, Екатеринбургской и Омской губерний. Численность повстанцев только в Ишимском у. Тюменской губ. доходило до 60 тыс. чел. Восстание явилось прямым ответом крестьян на действия продовольственных отрядов и местной власти по выкачке из деревень хлеба в счет продразверстки. 20 июля 1920 г. Совнарком издал декрет «Об изъятии хлебных излишков в Сибири», в соответствии с которым сибирские губернии, освобожденные от власти Колчака, должны были с 1 августа 1920 г. и по 1 марта 1921 г. сдать по продразверстке 110 млн пуд. хлеба, что составляло треть общереспубликанского задания. Размер продразверстки на крестьянские хозяйства устанавливался без учета излишков и возможностей крестьянского двора, распределялся по числу крестьянских душ и т.п. Это вызвало массовое сопротивление крестьянства в Тюменской губ., особенно в ее южных уездах. Восстание началось 31 января 1921 г. в Ишимском у. и к середине февраля охватило почти всю Тюменскую губ., значительную часть Омской губ., Курганский у. Челябинской губ., Камышловский и Шадринский уезды Екатеринбургской губ., затем районы нижнего течения р. Оби. Восставшие выдвинули лозунги: «Долой продразверстку!», «Советы без коммунистов!», «Да здравствует Советская власть и сибирское крестьянство!». В восстании действовали совместно русские крестьяне, киргизы, казаки. Восставшие провели мобилизацию от 18 до 50 лет. Было сформировано несколько «дивизий» (до 1 тыс. чел.), входивших в четыре «фронта» во главе с главкомом — поручиком В.А.Родиным. В ходе восстания повстанцы захватили почти все большие города Сибири. В занятых городах повстанцы создавали «городские крестьянские советы». Была объявлена полная свобода торговли, частного предпринимательства и собственности. В Тобольске, находившемся под властью восставших с 20 февраля по 8 апреля 1921 г., восставшие образовали «Тобольскую Федерацию», издавали газету «Голос Народной армии». В результате восстания на три недели была прервана жел.-дор. связь с Центральной Россией, было убито около 5 тыс. партийных и советских работников, разгромлены продсклады.

Ликвидацией восстания руководила созданная 12 февраля полномочная тройка. В нее вошли: председатель Сибревкома И.Н.Смирнов, пом. главкома вооруженными силами Республики В.И.Шорин, представитель ВЧК в Сибири И.П.Павлуновский. В Сибирь были переброшены части стрелковых дивизий, несколько кавалерийских и стрелковых полков, четыре бронепоезда, широко использовались войска ЧОН. В конце февраля — начале марта 1921 г. от восставших были очищены ж.д. Омск—Тюмень и Омск—Челябинск. В конце марта — начале апреля основные очаги восстания были разгромлены (Советская деревня глазами ВЧК—ОГПУ. Т. I. 1918—1922. М., 1998. С. 764—765).

⁷⁹ XIII съезд РКП(б) состоялся в Москве с 23 по 31 мая 1924 г. В его работе приняли участие 748 делегатов с решающим и 416 с совещательным голосом, которые представляли 735 881 члена и кандидата партии. В порядке дня стояли следующие вопросы: 1. О предоставлении кандидатам в члены РКП(б) права решающего голоса при выборах на XIII съезде РКП(б); 2. Политический отчет ЦК; 3. Организационный отчет ЦК; 4. Отчет Центральной ревизионной комиссии; 5. Отчет ЦКК; 6. Отчет представительства РКП(б) в Исполкоме Коминтерна; 7. О внутренней торговле и кооперации; 8. О работе в деревне; 9. О партийно-организационных вопросах; 10. О работе среди молодежи; 11. Сообщение о рукописях К.Маркса и Ф.Энгельса; 12. Сообщение о работе Института Ленина; 13. Выборы центральных учреждений партии.

Отдельно в каждой делегации было оглашено ленинское «Письмо к съезду».

С докладом о работе в деревне выступил М.И.Калинин, содокладчик — Н.К.Крупская. После обсуждения доклада на заседании, а затем в секции по работе в деревне была принята резолюция съезда «О работе в деревне». В резолюции констатировалось, что политика нэпа оправдала себя целиком и в деревне: производительность сельского хозяйства и благосостояние широких крестьянских масс непрерывно идут вперед. Отмечалось, что в хозяйственном развитии деревни намечаются две линии развития: капиталистическая и линия движения через кооперацию к социализму. В резолюции отмечалось, что партия будет содействовать массовому росту различных видов кооперации, поощряя даже самые простейшие формы объединения в области закупок предметов городской промышленности, и в области сбыта продуктов сельского хозяйства, кооперировании производственных процессов. Съезд предостерегал против всякой нерасчетливой спешности, излишней регламентации, погони за формой и количеством в кооперировании крестьянства. В качестве особо важного вопроса в связи с расслоением деревни выделялся вопрос дальнейшего развития работы комитетов взаимопомощи и соответствующей увязки их с работой кооперации. В резолюции подчеркивалось, что комитеты взаимопомощи должны стать организацией, помогающей хозяйственно подняться маломощным элементам деревни. Съезд вменил в обязанность всем партийным и комсомольским организациям в деревне добиваться проведения в жизнь установленных льгот беднейшей части деревни. Было констатировано, что необходимо внимательно относиться к религиозным чувствам верующих, обращая особое внимание на сектантство. В резолюции отмечалось, что победа над религией может быть достигнута не административными мерами, а только очень длительной просветительской работой. Съезд поручил ЦК и местным парторганизациям развивать и дальше работу по изучению деревни, обращая особое внимание на окраины и восточные республики (см. КПСС в резолюциях... Изд. 9-е. Т. 3. С. 240—251).

⁸⁰ Госплан — общеплановая государственная комиссия при СТО, положение о которой было утверждено СТО 1 апреля 1921 г. В момент организации Госплан разделялся на четыре секции: энергетическую, промышленности добывающей и обрабатывающей, транспорта, сельского хозяйства. При Госплане были организованы также подкомиссии: 1) плановых предположений ближайшего года и 2) учета и распределения хозяйственных ценностей, рабочей силы и организации труда. Возглавлял Госплан долгие годы Г. М.Кржижановский, в качестве сотрудников и консультантов работали крупнейшие ученые и специалисты-практики различных отраслей.