Докладная записка начальника ОТП УНКВД по Запсибкраю И.И. Долгих начальнику УНКВД С.Н. Миронову «О состоянии производственно-хозяйственного освоения трудпоселенцев, переданных хозорганам». 7 апреля 1937 г.

П-373

Совершенно Секретно

НАЧАЛЬНИКУ УПРАВЛЕНИЯ НКВД по ЗСК,

Комиссару Госбезопасности III ранга

тов. МИРОНОВУ.

ДОКЛАДНАЯ ЗАПИСКА.

О состоянии производственно-хозяйственного освоения трудпоселенцев, переданных хозорганам.

Информации комендатур, а также выступления комендантов на Совещании 1-2-го Апреля отмечают ряд ненормальностей в работе хозорганов по освоению т/п контингента.

I. КУЗБАССУГОЛЬ (на угле) - Целый ряд решений директивных организаций[,] обязывающих Кузбассуголь заняться жилищным строительством для трудпоселенцев и обеспечить приведение жилфонда в надлежащий порядок - до сих пор по некоторым трестам (б[ывшим] Рудоуправлением) остаются невыполненными. Неоднократные обращения комендатур и ОТП к Кузбассуглю не дали сколько[-]нибудь заметных положительных результатов (Сталинуголь, Прокопьевскуголь, Кагановичуголь).

Трест Прокопьевскуголь на обращения комендатуры по этому вопросу отделывается обещаниями, что «завтра» приступает к заброске материалов, но бараки до сих пор остаются в прежнем состоянии, непригодном для жилья. Так, например, на шахте № 9 был обвал на расстоянии 20 метров от барака и вследствие осадки почвы барак дал трещину. Ввиду создавшейся опасности живущим в этом бараке, явилась необходимость немедленного перевода людей в другое помещение. Однако Управляющий шахтой т. КАРПОВ отказался переселить людей.

Коммунальный Отдел Прокопьевскугля выделил 7 тыс. рублей на ремонт жилищ (на приобретение стройматериалов), рассчитывая, что т/п т/п произведут ремонт своими силами. Но т. КАРПОВ отпустить на эту сумму лесоматериал также отказался.

17/ХI-36 года Комиссия в составе Нач. Рудкомхоза, его заместителя, Инженера Рудкомхоза, Учкоменданта и др., обследовавшая жилищные условия т/п т/п, работающих в Тресте Сталинуголь, предложила немедленно выселить 368 семей из бараков, которые угрожают обвалом.

Это предложение до сих пор не выполнено Трестом и Зам. Управляющего Сталинугля т. СЕМИЛЕТКА заявляет: «писать все могут, пусть приезжают сюда те, кто писал, - сами и выполняют», или «у нас своим людям негде жить, а то еще трудпоселенцев устраивай».

Учкомендант Анжерской ком[ендату]ры информировал о случаях произвола по отношению к рабочим трудпоселенцам, когда десятники шахт заставляли рабочих т/п снимать нательные рубахи и носить в них угольную пыль.

Согласно распоряжения Вашего Заместителя в Ноябре м-це п[рошлого]/года были переброшены из северных комендатур 934 человека трудпоселенцев на временную работу до 25/III-37 года (сельхоз-контингент исключительно трудоспособные в порядке отходничества) в Анжерку для работы в Анжероугле, на ликвидации прорыва, образовавшегося в результате вредительства.

В соответствии с этим, в порядке обмена письмами было заключено соглашение с КБУ, которое гарантировало возвращение т/п в северные комендатуры не позднее 25/III-37 года, учитывая, что позже этого срока распутица не даст возможности перебросить трудоспособных к их семьям до начала посевной и следовательно почти 1 000 хозяйств будет лишена возможности в полной мере участвовать в посевной кампании.

Однако, КБУ минуя нас ставит вопрос перед Краевыми организациями о закреплении указанных т/п т/п в промышленности, одновременно развернув вербовку на постоянную работу среди трудпоселенцев, подлежащих возвращению на места их освоения.

Закрепление указанных т/п т/п в Анжерке повлечет за собой переброску с севера дополнительно 2-3-х тысяч человек[,] т. к. явится необходимость переброски к закрепленным их семьям.

Со своей стороны считаю нецелесообразным такой, сравнительно большой, отлив с севера сельхозконтингента[,] вполне освоившегося за 6 лет, что подтверждается желанием большинства т/п т/п вернуться на север. Были случаи побегов т/п т/п из Анжерки на север к своим хозяйствам.

В результате затяжки во времени с вопросом переброски т/п т/п перебросить в настоящее время в связи с распутицей не представляется возможным и является необходимым перебросить людей к своим семьям на север с первым же пароходом.

КУЗНЕЦКИЙ МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИЙ КОМБИНАТ - По сообщению Учкоменданта Кузнецкой комендатуры, КМК при необходимости выселения из бараков, угрожающих обвалом, вместо того, чтобы строить новые помещения, производит вселение людей в порядке уплотнения в дома, построенные трудпоселенцами в порядке индивидуального строительства. Это мероприятие, безусловно, отрицательно влияет на дальнейшее индивидуальное строительство трудпоселенцев.

КМК при увольнении трудпоселенцев, а также и восстановленных - не считается с квалификацией работников, в результате чего квалифицированные специалисты остаются без работы или, в лучшем случае, используются на низкооплачиваемых работах, не требующих квалификации: бухгалтера, экономисты, слесаря и др. посылаются на погрузочно-разгрузочные работы.

Плохие жилищные условия, создавая неблагоприятные моменты в освоении т/п т/п, создают настроение трудпоселенцев при получении паспортов уехать с места работы.

Все это увеличивает количество бежавших из числа восстановленных: за 3 месяца - Январь, Февраль и Март только по КМК бежало 800 человек.

ТРЕСТ ЗАПСИБЛЕСТЯЖ (б[ывшее] Лесное Управление Кузбассугля): актом обследования работниками Ленинской комендатуры с участием представителей Тайдонского ЛПХ 17/II-37 года состояния производственного освоения т/п, работающих в леспромхозах, отмечено следующее:

а)    работающие на лесозаготовках т/п имеют недоброкачественный инструмент;

б)    люди не обеспечены спецодеждой, особенно обувью (отсутствуют даже лапти);

в)    организованное общественное питание для рабочих т/п т/п не отвечает даже скромным требованиям: приготовляемая пища низкокачественная, причем ежедневно однообразная. Мяса не более 50 грамм, второе, как правило, из саговой крупы; однако себестоимость такого обеда высока - 3 р. 50 к.;

г)    зарплата выплачивается неаккуратно: систематическая задолженность по зарплате от 2-3-х месяцев. В практику введено ежедневное авансирование по 1-2 рубля;

д)    культобслуживание рабочих заготовок совершенно отсутствует.

Кроме того, несмотря на неоднократные обещания дирекции ЛПХ привести в порядок жилфонд т/п, жилищные условия т/п т/п продолжают оставаться крайне плохими.

Нелучшее состояние жилфонда было и по Тайгинскому ЛПХ (Анжерская комендатура), но по сообщению учкоменданта ЛПХ в настоящее время забрасывает лесоматериал для жилстроительства.

Что же касается задолженности по зарплате трудпоселенцам, то Тайгинский ЛПХ также систематически задерживает зарплату по 2-3 месяца.

Исключительно безобразное положение создалось в организационно-хозяйственном руководстве неуставными сельхозартелями, организованными в 1933 году на основании Постановления СНК из 2-3-х членов семей, главы которых работают в леспромхозах, в целях создания собственной продовольственной базы.

Организационно-хозяйственное руководство артелями было возложено Постановлением на Лесное Управление Кузбассугля, которое было обязано выделить для этой работы в своем Спецсекторе и следовательно на местах руководить артелями должны были леспромхозы.

Однако, Лесное Управление Кузбассугля перепоручило руководство Лесоурсу, которое руководило артелями через ОРСы.

Наркомфином были отпущены Наркомтяжпрому спецкредиты на сельхозустройство т/п т/п, которые по разнарядкам ОРСов выдавались через Сельхозбанк артелям в ссуду под гарантию ОРСов.

С реорганизацией Лесного Управления Кузбассугля в Трест Лестяж (основная деятельность) и Краевую Контору Леспродтяж (правопреемник ликвидированного Лесоурса), функции которой сведены исключительно [к] торговой деятельности, 14 неуставных сельхозартелей остались без руководства.

Лестяж, также как и Леспродтяж, упорно не хотят руководить артелями, в результате чего до сего времени артелями не доведен план сельхозработ на 1937 год.

Наши попытки добиться у хозорганизаций определенного положения в вопросе организационно-хозяйственного руководства артелями, не дали никаких результатов.

На наше предложение до окончания разрешения этого вопроса немедленно спустить артелям хотя бы план весеннего сева, так как до посевной остались считанные дни, т. ЗЛАТНИКОВ (Лестяж) и тов. КУЗНЕЦОВ (Крайконтора Леспродтяж) заявили, что весь материал по неуставным сельхозартелям сдан при реорганизации Совхозтресту, следовательно последний и обязан довести план сева до артелей.

Директор Совхозтреста при нашем обращении к нему по этому вопросу заявил, что никогда никаких материалов по артелям т/п т/п Совхозтрест не принимал.

Впоследствии от сотрудника Совхозтреста т. ВИЗЕ, до реорганизации работавшего в СХО Лесоурса Кузбассугля, нам удалось установить, что при реорганизации Лесоурса дела по т/п артелям Леспродтяж и Лестяж отказались принять и этот сотрудник, перейдя на работу в Совхоз-тресту взял дела с собой и в настоящее время они находятся в помещении Совхозтреста, не имея никакого отношения к работе Треста и никем ни по какому[-]либо акту не приняты. Необходимо отметить, что в числе переписки по т/п артелям имеется переписка секретного порядка.

В целях выполнения контрольной цифры, преподанной Крайпланом по кустарным промыслам на 1937 год в сумме 16 млн. руб., в том числе по лесохимии 8 109 тыс. руб.[,] ОТП взял на себя руководство промцехов артелей, организовав выработку пихтового масла, то есть выполняет работу, которую обязан был выполнять ЛПХ. Однако, несмотря на это, ЛПХ не только не оказывает содействия, но наоборот всячески тормозит эту работу: ЛПХ запрещает т/п т/п собирать на лесозаготовительных участках пихтолапку с обрубленных ветвей безвозмездно, а разрешает производить заготовку лапки только при условии, если они будут без оплаты за работу производить полную очистку лесоучастка от ветвей. По сообщению уч. коменданта Кузнецкой уч. комендатуры[,] ЛПХ дал указания ларькам не отпускать хлеба трудпоселенцам, членам артелей[,] работающим на пихтозаводах. Был случай, когда т/п-пихтогона[,] купившего хлеб[,] догнали и хлеб отняли.

По договору, заключенному КМК с ОТП[,] Кузнецкстрой обязался хозяйственно устроить вторых членов семей трудпоселенцев, главы коих прибыли на строительство завода, а также т/п, кои получили инвалидность.

Вместо того, чтобы организовать в составе Спецсектора КМК группу для хозяйственно-организационного руководства артелями, КМК передал эту работу УРСу, которым были организованы три неуставных артели: Островская, Кирзаводская и Тельбесская.

Эти три артели в настоящее время окрепли, расширили свои хозяйства и в снабжении города овощами играют немалую роль: за 1936 год три артели дали овощей Сталинску на 1 800 тыс. руб.

В связи с ликвидацией УРСа, артели остались без руководства. Составление промфинплана на 1937 год приостановлено, контроль за ходом подготовки к севу, а также вопрос снабжения их необходимыми материалами (удобрения, овощные семена, запчасти, горючее и т. п.) ни кем не осуществляется. Вопросами организации труда, формированием бригад, разработкой норм выработки ни кто не руководит.

Кузнецкий Металлургический Комбинат от руководства артелями отказался.

Общие собрания членов артелей Кирзаводской и Островской изъявляют согласие передать Тресту Пригородных хоз-в хозяйства артелей и основные средства, неподлежащие распределению.

Со своей стороны считаю целесообразным хозяйство указанных двух артелей, как расположенные в пригородной черте Сталинска, передать Тресту Пригородных хоз-в, обязав Трест принять на себя также и обязательства артелей по ссудам перед Сельхозбанком.

ЗАПСИБЛЕСПРОМСОЮЗ - Рядом решений директивных организаций предлагалось Леспромсоюзу (т. ДВОРКИНУ) провести ряд мероприятии по улучшению обслуживания неуставных кустарнопромысловых артелей, оставшихся за Леспромсоюзом, в смысле их хозяйственного укрепления, увеличения для них промфонда, выправления финансового состояния артелей.

Леспромсоюзом до сих пор не произведено никакого коренного изменения в обслуживании промартелей и таким образом все решения остались невыполненными.

В итоге - положение промартелей к настоящему времени еще более ухудшилось. Так, по сообщению Колпашевской комендатуры, Промконтора Леспромсоюза имеет задолженность только одной Мароксинской артели (спиртопорошковое производство) на 16/III-37 года -178 300 рублей. Члены артели сидят без хлеба, т. к. Промконтора в течение 7-ми месяцев не платит артели за выработанную продукцию. Трудпоселенцы разбегаются из артели. Артель распадается.

ОТП, в силу такого положения, вынужден кредитовать артели, в то время когда Леспромсоюз имеет такую большую задолженность артелям.

Аналогичное положение и по другим артелям во всех комендатурах, где производственно-хозяйственное руководство возложено на Леспромсоюз. Обслуживание артелей промконторами поставлено безобразно плохо, несмотря на то, что за счет отчислений от артелей промконторы содержат достаточный штат.

В результате из 54 артелей, оставленных Леспромсоюзу в Июле 1935 года, на сегодня осталось только 36.

В комендатуры поступают массовые заявления от т/п артелей Леспромсоюза с просьбой о переводе их на сельхоздеятельность. Эти ходатайства вызваны тем, что промартели, не получая от Леспромсоюза никакого руководства, а также своевременного расчета за продукцию, не имеют возможности к дальнейшему существованию.

Единственным мероприятием к сохранению артелей является перевод их в сельхозартели с промцехами в них.

ЗАПСИБЗОЛОТО - Центральное Приисковое Управление, вследствие использования лесных массивов на участке В. Шалтырь, перебрасывает трудпоселенцев из поселка Шалтырь на другие участки, не имеющие поблизости наших поселков, не считаясь с тем, что за шестилетнее пребывание люди хозяйственно освоились и закрепились в месте поселения, причем переброска т/п т/п производится без согласования с участковой комендатурой.

Лесозаготовительные работы, вследствие их отсутствия, вполне можно было бы заменить на данном участке старательскими работами золотодобычи, путем укрупнения старательской артели и[з] трудпоселенцев.

Однако Приисковое Управление присылает в пос. В. Шалтырь вербованных рабочих и вливает их в трудпоселенческую артель, а трудпоселенцев, снятых с лесозаготовок, как уже сказано, - перебрасывает на другой участок.

Жилищные условия т/п т/п[,] расселяемых на новых участках, очень плохие: в халупу размером 4x6 метров помещают 3 семьи, уплотненность невероятная. Русские печи отсутствуют, имеются только железные обогреватели. В бараках оборудуются комнатки с досчатыми перегородками высотою 1,5 метра. Семьи поселяются совместно с одиночками.

Все это создает условия, способствующие заболеваниям и побегам.

Не лучше положение и в Первомайском Приисковом Управлении, которое при заключении со старательскими артелями трудпоселенцев договоров на гидравлические работы ставит условия, явно невыгодные для артелей, взимая преувеличенную амортизацию за гидравлическое оборудование, предоставляемое Приисковым Управлением артели.

Приисковое Управление заявляет, что берет амортизацию за водопроводные канавы, на самом же деле канавы существуют 6-7 лет и стоимость их окуплена уже несколько раз.

В беседе с уч. комендантом Управляющий П.П.У. заявил: «мне Трестом дана контрольная цифра амортизации и я ее выполняю».

По сообщению Уч. коменданта, основная причина взимания амортизации за водопроводные канавы заключается в том, что П.П.У. проведена канава на Кундат, на которую затрачено 500 000 руб., причем этой канавой никто не пользовался, не пользуются в настоящее время и, очевидно, не будут пользоваться и в дальнейшем и, следовательно, Приисковое Управление погашает эту затрату путем преувеличения амортизационных отчислений эксплоатируемых канав. Канава же на Кундат проведена исключительно с вредительской целью - затратить средства.

Старательской артели т/п пос. Петровка П.П.У. предлагает взять объект гидравлических работ [-] участок Рахильевскии, на котором в прошлом году бригада затратила 2 500 трудодней или около 14000 рублей, не получив с этого участка ни одного грамма золота. Предлагая этот участок в этом году, Приисковое Управление знает, что он и теперь не даст золота (так как Управляющий ППУ т. ПАХОРУКОВ заявил, что это подготовительные работы на 1938 год), и когда артель отказалась взять этот участок в эксплоатацию, то Приисковое Управление заявило «если вы не воз[ь]мете этот участок, то мы от вас отберем другие участки и гидранты».

По этим вопросам я лично обращался к Управляющему Трестом Запсибзолото, который обещал немедленно ликвидировать указанные непорядки.

САХАРОТРЕСТ - Исключительно неблагополучно обстоит дело с освоением трудпоселенцев в совхозах системы Сахаротреста.

Только 29% переданных им трудпоселенцев живут в постоянных жилищах, остальные ютятся в землянках, спят на общих нарах. Нередко в общежитиях нет отдельных помещений для мужчин и женщин. Землянки за 3-4-х летнее существование пришли в полную негодность: ветхие, темные, сырые - ежедневно грозит опасность обвалов. Как землянки, так и территория трудпоселков находится в антисанитарном состоянии (нет уборных, помойных ям, везде навоз).

В таких тяжелых жилищно-бытовых условиях живет большая часть лучших трактористов, комбайнеров и работниц свекловичных полей, боровшихся в 1936 году за 500 центнеров свеклы с гектара.

Со стороны администрации совхозов в отношении к рабочим процветает произвол.

В результате - среди трудпоселенцев растет настроение с получением паспортов покинуть места работы и возвратиться на родину, или же перейти в другие организации.

К улучшению жилищно-бытовых условий рабочих т/п т/п Запсибсвеклосахаротрест никаких мер не принимает.

Главсахаром на 1937 год было ассигновано на жилстроительство совхозов 565 000 рублей. В связи с информацией участковой комендатуры о жилищных условиях в трудпоселках Главсахар запросил смету на необходимое строительство, что Трест выполнил, представив титульный список на 4.354.275 рублей.

Однако, возвратившийся главный агроном из Москвы с утвержденным планом заявил, что Главсахар вместо утверждения титульного списка на 4 354 тыс. рублей, уменьшил ранее ассигнованные 565 000 рублей на жилстроительство, обратив из них 327 000 рублей на строительство производственных построек и, таким образом, на жилстроительство оставлено только 238 000 рублей, что совершенно не внесет существенного улучшения жилищно-бытовых условий.

Это положение несомненно повлечет за собой массовый уход квалифицированной рабочей силы и совхозам создается реальная угроза остаться без рабочей силы.

Докладывая о вышеизложенном, считал бы со своей стороны необходимым поставить вопрос на Крайкоме Партии и Крайисполкоме о быстрейшей ликвидации хозорганами перечисленных ненормальных явлений, так как подобные моменты влекут за собой побеги трудпоселенцев, ухудшение политико-морального их состояния и нездоровые настроения. В частности необходимо:

1.    Обязать Кузбассуголь обеспечить в 1937 году приведение жилфонда в надлежащий порядок, для чего немедленно приступить к ремонту старых и строительству новых жилзданий;

2.    Предложить Тресту Запсиблестяж ликвидировать задолженность по зарплате трудпоселенцам в течени[е] Апреля месяца;

3.    Перевести кустпромартели на положение неуставных сельхозартелей с промцехами, предложив Запсиблеспромсоюзу немедленно погасить полностью задолженность артелям;

4.    Передать хозяйства 2-х неуставных сельхозартелей (Кирзаводской и Островской), расположенных в пригородной черте Сталинска[,] - Тресту Пригородных хоз[яйст]в, причем, учитывая ликвидность указанных хозяйств, одновременно передать обязательства этих артелей по ссудам перед Сельхозбанком;

5.    Предложить Кузнецкому Металлургическому Комбинату просмотреть совместно с УГБ списки квалифицированных специалистов из т/п т/п и восстановленных, отобрать могущих быть допущенными на работе в КМК по специальности. Все остальные специалисты, которые по каким [-]либо соображениям не могут быть допущены на работу в КМК[,] должны быть переданы другим хозяйственным организациям, или переброшены на север;

6.    Немедленно разрешить вопрос о хозяйственно-организационном руководстве 14-ю неуставными сельхозартелями системы Запсиблестя-жа. Со своей стороны считаю, посколько отмены Постановления СНК по этому вопросу не было, организационно-хозяйственное руководство артелями должен осуществлял Трест Л[естяж] через леспромхозы;

7.    Обязать Запсибсахаротрест немедленно принять меры к улучшению жилищно-бытовых условий т/п.

Кроме вопросов, связанных с работой хозорганов, считаю необходимым просить т. ЭЙХЕ и Краевой Исполнительный Комитет войти с ходатайством в СНК о предоставлении ОТП кредитов под сезонные накопления кустпромпродукции, находящейся в глубинных пунктах, в размере 100% стоимости кустпромпродукции.

Необходимость выделения кредитов вызывается следующими обстоятельствами:

Крайпланом преподана контрольная цифра на 1937 год по выработке кустпромпродукции на сумму 16 миллионов рублей (из них 50% - пихтовое масло), против плана 1936 года 12 миллионов рублей.

В связи с тем, что в 1937 году артели обязаны погашать ссуды Сельхозбанку, а основным источником доходных поступлений во многих артелях являются кустпромысла, - артели вносят 50% себестоимости сдаваемой кустпромпродукции Банку в погашение ссуд.

Это обстоятельство обязывает ОТП оплачивать артелям принимаемую от них продукцию на 100%, однако ОТП оборотных средств на своевременную и полную оплату продукции не имеет, что ставит под угрозу выполнении[е] плана по кустпромыслам.

Необходимо отметить, что удельный вес пихтового масла, вырабатываемого нашими артелями[,] в общесоюзной выработке пихтового масла составляет 40%.

Помимо претензий к хозяйственным организациям, выступавшие учкоменданты на Совещании 1-2-го Апреля отмечали целый ряд фактов, затрудняющих борьбу с побегами: раипрокуроры запрещали арестовывать и этапировать бежавших восстановленных трудпоселенцев. Прилагаемая копия письма²¹⁴ Калужского Горотдела НКВД также подтверждает, что бежавшие восстановленные устраиваются на работе в городах Союза и в случае задержания их Прокурор санкции на арест и этапирование на прежние места расселения - не дает, несмотря на то, что Постановление ЦИК СССР от 25/I-35 года остается в силе.

Не менее важный вопрос - это учет восстановленных органами милиции. Дело в том, что на основании Постановления ЦИК СССР от 25/I-35 года, восстановленные трудпоселенцы[,] не имея права выезжать из пределов районов Запсибкрая, а на Севере из пределов Нарымского округа, могут переезжать по своему усмотрению в пределах его. В результате этого комендатуры не в состоянии вести учет восстановленных т/п и они, таким образом, выпадают из поля зрения комендатур.

ПРИЛОЖЕНИЕ:    Копия письма Калужского Гоцотдела НКВД от 16/ХII-36 г. за № 186/36.

«7» Апреля 1937 г.

г. Новосибирск.

НАЧАЛЬНИК ОТП УНКВД по ЗСК    Долгих

Число в дате вписано от руки.

²¹⁴    Письмо не публикуется.